劉曉蘇

(淮陰師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，江蘇淮安 223300)

【教育與改革】

試論行政管理專業(yè)本科課程教學(xué)質(zhì)量的提升

劉曉蘇

(淮陰師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，江蘇淮安 223300)

近年來，高校行政管理專業(yè)本科課程教學(xué)的有效性有所改善，但傳統(tǒng)教學(xué)模式仍在影響行政管理專業(yè)的教學(xué)效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量。為此，需要通過優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新課堂教學(xué)方式、改革考核方式、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)以及加強(qiáng)課程教學(xué)的德育滲透等途徑提升行政管理專業(yè)本科課程教學(xué)的質(zhì)量。

行政管理專業(yè);本科;教學(xué)質(zhì)量

行政管理專業(yè)的設(shè)立適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。19世紀(jì)后葉，工業(yè)革命催生的生產(chǎn)社會(huì)化趨勢要求政府管理活動(dòng)科學(xué)化，行政管理研究應(yīng)運(yùn)而生。美國雪城大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院(Maxwell School of Citizenship and Public Affairs at Syracuse University)于1924年首次設(shè)立面向行政管理領(lǐng)域的碩士培養(yǎng)項(xiàng)目［1］。羅納德·懷特(Leonard D．White)于1926年出版美國第一本大學(xué)教科書《行政學(xué)導(dǎo)論》，行政管理作為一門獨(dú)立學(xué)科開始出現(xiàn)。此后，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院、普林斯頓大學(xué)伍德羅·威爾遜公共與國際事務(wù)學(xué)院等都設(shè)立了行政管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，在推進(jìn)政府改革及社會(huì)發(fā)展過程中扮演了重要角色。

在中國，行政管理專業(yè)自20世紀(jì)80年代恢復(fù)以來得到了迅速發(fā)展。1986年，原國家教委首先在普通高等學(xué)校中批準(zhǔn)了武漢大學(xué)和鄭州大學(xué)興辦行政管理四年制本科專業(yè)［2］。此后，其他高校也陸續(xù)設(shè)立行政管理專業(yè)并開始招生，初具規(guī)模的行政管理專業(yè)教育教學(xué)體系逐步建立。特別是近年來，許多高校將行政管理的專業(yè)設(shè)置及相應(yīng)的學(xué)科建設(shè)作為工作重心之一，高校行政管理專業(yè)課堂教學(xué)有效性有所改善，在課堂教學(xué)有效性方面取得一定成果，一些課程在思維訓(xùn)練和人才培養(yǎng)上也有了長足的進(jìn)步。

不容否認(rèn)的是，行政管理專業(yè)本科課程教學(xué)過程中仍然存在一些突出的問題。很多院校行政管理專業(yè)教學(xué)理念落后、課程設(shè)置單一、缺乏特色、理論與實(shí)踐脫鉤，尤其是在教學(xué)過程中，基本沿襲了傳統(tǒng)的“灌輸式”教學(xué)模式，一言堂的授課方式嚴(yán)重影響了行政管理專業(yè)的教學(xué)效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量。為此，需要改革和完善教學(xué)理念和方式方法，提升行政管理專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量，適應(yīng)政府管理信息化和國際化趨勢加快形勢下對(duì)行政管理人才培養(yǎng)的新要求。

一、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容

行政管理專業(yè)長期隸屬于政治學(xué)學(xué)科門類。在這種學(xué)科門類的建構(gòu)思路和學(xué)術(shù)淵源下，不但教學(xué)內(nèi)容缺乏管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科背景，而且行政管理專業(yè)本科教學(xué)過程中逐漸形成了重宏觀輕微觀、重理論輕實(shí)證的傾向，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才素質(zhì)能力的要求。在1998年國家教育部制定的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中，將行政管理專業(yè)從政治學(xué)學(xué)科門類中提出來，列入管理類學(xué)科門類下公共管理一級(jí)學(xué)科下，行政管理專業(yè)教育教學(xué)的導(dǎo)向性不言而喻。雖然如此，長期以來的教學(xué)設(shè)計(jì)的慣性依然沒有完全消弭，教學(xué)內(nèi)容的更新和完善迫在眉睫。

優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容首先需要完善行政管理專業(yè)的課程設(shè)置。行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)在于造就具有良好思想政治素質(zhì)，掌握行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的基礎(chǔ)理論，熟悉國家有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，具備從事行政管理實(shí)際工作和科研工作的能力，具有創(chuàng)新意識(shí)和知識(shí)拓展能力，適合在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織從事管理以及教學(xué)科研工作的應(yīng)用型專門人才。行政管理專業(yè)的課程設(shè)置應(yīng)圍繞這一培養(yǎng)目標(biāo)展開，貫徹“強(qiáng)化通識(shí)與彰顯個(gè)性相結(jié)合，拓寬基礎(chǔ)與加強(qiáng)實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)與學(xué)會(huì)做人相結(jié)合”的人才培養(yǎng)思路，以培養(yǎng)“思想品德好、專業(yè)基礎(chǔ)實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高”的全面發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型人才為導(dǎo)向，按照“有用、有效、先進(jìn)”的原則，精選主干課程，精煉課程教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)和課程體系，保證學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)，建立起理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)以及素質(zhì)培養(yǎng)三位一體的人才培養(yǎng)體系，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容還需要精選授課內(nèi)容。完善課程設(shè)置是優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容的重要前提，因此，有些高校在行政管理專業(yè)教學(xué)過程中，常將關(guān)注的重點(diǎn)傾向于課程設(shè)置，反而在一定程度上忽視了對(duì)授課內(nèi)容的強(qiáng)調(diào)，以致教學(xué)內(nèi)容僵化、知識(shí)陳舊、課堂氣氛死氣沉沉，很大程度上影響了授課質(zhì)量，專業(yè)教學(xué)過程精選授課內(nèi)容勢在必行。授課內(nèi)容的精選要注意突出以下幾個(gè)方面。一是在有限的教學(xué)時(shí)間內(nèi)根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)授課的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，培養(yǎng)學(xué)生的合理知識(shí)結(jié)構(gòu)，使學(xué)生盡可能獲得更多的信息量;二是授課內(nèi)容要有一定的理論深度，將授課內(nèi)容與教師的科研興趣有機(jī)聯(lián)系起來，切忌泛泛而談而淪于平庸;三是授課內(nèi)容要及時(shí)更新，盡可能反映本學(xué)科國內(nèi)外的最新研究動(dòng)態(tài)。四是授課內(nèi)容要聯(lián)系實(shí)際，教學(xué)過程中結(jié)合行政管理實(shí)際進(jìn)行學(xué)理透析［3］。

二、創(chuàng)新課堂教學(xué)方式

傳統(tǒng)的行政管理專業(yè)本科教學(xué)大多停留于統(tǒng)一性的教學(xué)模式。這種統(tǒng)一性的教學(xué)模式下大多采用灌輸式的課堂教學(xué)方式，相當(dāng)一部分課程教學(xué)基本采用“老師講、學(xué)生聽”的形式，師生之間較少交流與互動(dòng)，學(xué)生在課堂上缺少獨(dú)立思考，把精力主要放在記錄、整理和背誦課堂筆記上。還有一些教師在講授過程中照本宣科，講得過多過細(xì)，導(dǎo)致教學(xué)方法單一、課堂氣氛呆滯，影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，不但耗時(shí)費(fèi)力，而且課堂教學(xué)的效率較低。創(chuàng)新課堂教學(xué)方式，要求改變傳統(tǒng)灌輸式教學(xué)方式為“教學(xué)相長”的創(chuàng)造性教學(xué)方式，案例教學(xué)和專題討論則是創(chuàng)新課堂教學(xué)方式的有效途徑。

案例教學(xué)法是指在教師的指導(dǎo)下，依據(jù)行政管理專業(yè)教學(xué)目的，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的基本原理和基礎(chǔ)理論對(duì)案例進(jìn)行分析、討論和交流，在激發(fā)、培養(yǎng)、引導(dǎo)和滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決實(shí)際問題能力的方法。案例教學(xué)法的使用主要涉及三個(gè)階段:一是課前的案例準(zhǔn)備階段，即事先對(duì)教學(xué)案例進(jìn)行詳盡透徹的剖析，布置討論的問題以及安排組織案例討論的方式等。二是課堂的案例使用階段，即創(chuàng)造自由討論的良好氛圍，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例中的問題進(jìn)行充分挖掘和分析，使學(xué)生的多向思維能力得到充分發(fā)揮。三是案例討論的總結(jié)和反饋階段，即提綱挈領(lǐng)地歸納出案例所揭示的基本原理和基礎(chǔ)理論，并對(duì)課堂討論的整體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)根據(jù)案例教學(xué)的信息反饋，對(duì)案例教學(xué)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行修訂和完善，以促進(jìn)案例教學(xué)水平的不斷提高。

專題討論法是指在教師的指導(dǎo)下，由學(xué)生圍繞行政管理的某一個(gè)理論或?qū)嶋H問題各抒己見、展開討論，以求得正確認(rèn)識(shí)的教學(xué)方法。專題研討法區(qū)別于羅列式的篇、章、節(jié)的教學(xué)方法，不但有利于學(xué)生了解和掌握行政管理專業(yè)課程的核心內(nèi)容，避免知識(shí)講授的重復(fù)性，提高教學(xué)效率，而且可以啟發(fā)學(xué)生從多角度思考問題，集思廣益，訓(xùn)練學(xué)生的創(chuàng)造性思維［4］。專題討論法要求將師生之間、學(xué)生之間的雙向或多向交流，作為經(jīng)常性的手段貫穿于教學(xué)過程，給予學(xué)生較大的自由度，側(cè)重于學(xué)生分析和解決問題能力的培養(yǎng)和提高。為了提高專題討論的質(zhì)量，教師需要認(rèn)真研究討論的內(nèi)容，明確討論所要解決的問題以及問題之間的內(nèi)在聯(lián)系。同時(shí)，教師要提前給出討論提綱并簡單講解，給學(xué)生一定的準(zhǔn)備時(shí)間。在討論過程中，教師需引導(dǎo)學(xué)生對(duì)所討論的問題進(jìn)行深入思考，在學(xué)生發(fā)言后及時(shí)給予歸納。為了強(qiáng)化和鞏固課堂討論的效果，討論結(jié)束后教師還應(yīng)作必要的講評(píng)和總結(jié)。

三、改革考核方式

行政管理專業(yè)主要課程的考核大多采用期末考試和平時(shí)考核相結(jié)合的方式，雖然對(duì)于不同課程而言，這兩部分成績所占比重有所不同，但總的說來，大部分課程重視期末考試而忽略平時(shí)考核。長期以來，由于將結(jié)果性的期末考試作為衡量和評(píng)價(jià)階段性學(xué)習(xí)效果的主要手段，一定程度上弱化了考試的手段性功能，容易把學(xué)生引向?yàn)榭荚嚩鴮W(xué)習(xí)的歧途。這種評(píng)價(jià)方式導(dǎo)致學(xué)生忙于期末突擊復(fù)習(xí)，為應(yīng)付考試而死記硬背，不重視平時(shí)素質(zhì)和能力的提高。就期末考試本身而言，大多局限于教材中的基本概念、基本知識(shí)和基礎(chǔ)理論，缺乏對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的考察。這種“重分?jǐn)?shù)、輕素質(zhì)”的評(píng)價(jià)模式使得相當(dāng)一部分“高分低能”的畢業(yè)生難以適應(yīng)用人單位的要求。為此，需要在完善考試內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的同時(shí)，實(shí)行平時(shí)作業(yè)論文化改革，注重學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提升。

完善期末考試的試題內(nèi)容結(jié)構(gòu)。期末考試內(nèi)容結(jié)構(gòu)的改革，需要改變過去只重視對(duì)基本概念和基本理論的識(shí)記，忽視考察學(xué)生綜合分析能力和創(chuàng)新能力的做法。為此，需要根據(jù)命題的科學(xué)性要求，包括總體框架的科學(xué)性，試卷的各知識(shí)點(diǎn)的科學(xué)性，試卷的難度、信度與區(qū)分度的科學(xué)性，遵循命題的基本原則，按照教育目標(biāo)的認(rèn)知分類系統(tǒng)擬定試題，科學(xué)確定考試內(nèi)容，使考題涵蓋認(rèn)知、理解、應(yīng)用、分析、綜合、評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容。總之，期末考試內(nèi)容結(jié)構(gòu)的完善要求由側(cè)重考核學(xué)生的“知識(shí)接受量”向側(cè)重考核學(xué)生的“知識(shí)接受度”和“思維能力提高”轉(zhuǎn)變，注重學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的提升［5］。

實(shí)行平時(shí)作業(yè)論文化改革。按照以往平時(shí)考核的要求，學(xué)生大都會(huì)有3—4次的作業(yè)要求，但這種考核方式很容易流于量化的形式，學(xué)生習(xí)慣于去抄課本，很少去主動(dòng)思考，課本以外的知識(shí)更是知之甚少，達(dá)不到課程教學(xué)的目的，教師也僅按照作業(yè)的形式，如書寫是否規(guī)范認(rèn)真、作業(yè)字?jǐn)?shù)是否符合要求等去給予評(píng)價(jià)，這種考核形式很難達(dá)到提升學(xué)生綜合素質(zhì)的目的。為此，在講授完某個(gè)專題內(nèi)容后，教師可以布置學(xué)生圍繞某些主題去完成一篇論文，并不限定論文的題目和字?jǐn)?shù)，給予學(xué)生一定的時(shí)間，讓其去檢索相關(guān)文獻(xiàn)，自己確定論題，教師隨后對(duì)學(xué)生論文的論題、框架、格式和具體內(nèi)容進(jìn)行詳盡批閱并給出修改意見。通過實(shí)行平時(shí)作業(yè)論文化改革，雖然教師的工作強(qiáng)度加重了，但學(xué)生文獻(xiàn)檢索能力、資料運(yùn)用能力、論文寫作能力、分析和解決問題的能力都會(huì)得到鍛煉和提高。

四、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)

理論與實(shí)踐教學(xué)脫節(jié)，學(xué)生實(shí)踐能力差，獨(dú)立思考和創(chuàng)新意識(shí)弱，是傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式和教育體制的通病。實(shí)踐性是行政管理專業(yè)的重要學(xué)科特征，行政管理專業(yè)課程的理論來源于社會(huì)實(shí)踐，也必須適合于并能夠應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。知和行的統(tǒng)一是行政管理專業(yè)必須堅(jiān)持的基本原則，行政管理專業(yè)教學(xué)強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐并重，不僅要幫助學(xué)生全面、深入地理解行政管理專業(yè)課程的基本概念、基礎(chǔ)理論和基本原理，還應(yīng)該注重學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng)和提高，引導(dǎo)學(xué)生了解和熟悉行政管理實(shí)踐，實(shí)踐教學(xué)為將理論學(xué)習(xí)與專業(yè)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合提供了良好平臺(tái)。

為落實(shí)高素質(zhì)的人才培養(yǎng)理念，切實(shí)促進(jìn)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力的提高，首先需要在大量實(shí)地調(diào)查和比較研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)教學(xué)計(jì)劃的安排，制訂行政管理專業(yè)的實(shí)踐大綱和實(shí)踐計(jì)劃，聯(lián)系相關(guān)單位建立行政管理實(shí)踐基地，為將知識(shí)傳授、理論教學(xué)與管理實(shí)踐有機(jī)結(jié)合做好相關(guān)籌劃工作。其次，采用靈活多樣的專業(yè)實(shí)踐形式。比如，采用社會(huì)調(diào)查的方式，結(jié)合所學(xué)課程和行政管理的熱點(diǎn)問題，任課教師帶領(lǐng)學(xué)生實(shí)地調(diào)查并形成調(diào)研報(bào)告，在行政管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，充實(shí)課堂教學(xué)內(nèi)容。再如，采用現(xiàn)場觀摩的方法，讓學(xué)生到政府機(jī)關(guān)的工作現(xiàn)場去感受工作環(huán)境、了解工作情況，通過親自接觸機(jī)關(guān)工作人員，學(xué)習(xí)和了解他們的工作內(nèi)容、程序、方法，以及處理問題的立場和觀點(diǎn)，從而增加學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外，還可以聘請(qǐng)具有豐富行政管理工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)關(guān)工作人員到學(xué)校開設(shè)專題講座，為學(xué)生講解機(jī)關(guān)的工作實(shí)際以及行政管理實(shí)踐中的熱點(diǎn)問題。總之，通過行政管理專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生了解行政管理工作中的實(shí)際情況，在開闊視野的同時(shí)深化學(xué)生的認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)學(xué)生觀察、分析和解決實(shí)際問題的能力。

五、加強(qiáng)課程教學(xué)的德育滲透

行政管理專業(yè)課程的學(xué)習(xí)過程既是行政管理專業(yè)的基本概念、基礎(chǔ)理論和基本原理的認(rèn)知過程，也是學(xué)生思想品德的發(fā)展過程，其本質(zhì)是以學(xué)習(xí)行政管理理論為先導(dǎo)的社會(huì)主義政治思想和道德品質(zhì)的形成過程。行政管理學(xué)科體系是研究行政管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)，不但可以為轉(zhuǎn)型期的中國行政管理活動(dòng)提供理論指導(dǎo)，更為重要的是，行政管理教學(xué)對(duì)于培養(yǎng)合格的政府工作人員，提高其行政管理綜合素質(zhì)也具有重要意義。因此，就學(xué)科課程本身而言，行政管理專業(yè)教學(xué)具有很強(qiáng)的德育功能，在進(jìn)行理論教學(xué)的同時(shí)，必須加強(qiáng)德育滲透，以保證課程德育功能的實(shí)現(xiàn)。換言之，不能把行政管理專業(yè)課程的教學(xué)看作是一門單純的行政管理知識(shí)傳授課，而是要把知識(shí)的傳授和培養(yǎng)堅(jiān)定的政治立場、科學(xué)的思維方式、優(yōu)秀的道德品質(zhì)、良好的行為規(guī)范作為終極目標(biāo)，尊重德育滲透規(guī)律以及學(xué)生成長和認(rèn)知的規(guī)律，寓思想教育于學(xué)科的課堂教學(xué)之中。

為了達(dá)到行政管理專業(yè)課程教學(xué)德育建設(shè)的既定目標(biāo)，需要制訂詳細(xì)且切實(shí)可行的課程德育計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。教師在授課之前要精心準(zhǔn)備、認(rèn)真?zhèn)湔n、熟讀深思，充分挖掘課程教材中的德育內(nèi)容。在教學(xué)過程中，注重尋找專業(yè)理論和德育滲透的契合點(diǎn)，堅(jiān)持引導(dǎo)學(xué)生用正確的立場、觀點(diǎn)和方法辨證地分析政府行政管理活動(dòng)。學(xué)生在教師指導(dǎo)下依據(jù)行政管理專業(yè)課程的教學(xué)目的和要求，把社會(huì)主義的思想政治觀點(diǎn)和道德規(guī)范內(nèi)化為個(gè)人的思想信念，進(jìn)而外顯為品德行為，做到通情達(dá)理、知行統(tǒng)一和言行一致，從而實(shí)現(xiàn)知、情、信、意、行等品德要素的相互轉(zhuǎn)化與和諧發(fā)展?？傊?，通過行政管理專業(yè)課程德育計(jì)劃的貫徹和實(shí)施，使行政管理專業(yè)課程的德育功能得以較好發(fā)揮，提升行政管理專業(yè)課程德育建設(shè)的有效性。

［1］張夢中．美國公共行政(管理)歷史淵源與重要價(jià)值取向——麥克斯韋爾學(xué)院副院長梅戈特博士訪談錄［J］．中國行政管理，2000(11):44．

［2］薛瀾，彭宗超．歷史、現(xiàn)狀與未來:中國行政管理教育發(fā)展分析［J］．中國行政管理，2000(12):47．

［3］何穎．改革行政學(xué)教學(xué)方法與內(nèi)容是培養(yǎng)和提高學(xué)生能力的重要途徑［J］．黑龍江高教研究，2005(5):110．

［4］盧文剛．公共行政管理教學(xué)方法的改進(jìn)與優(yōu)化［J］．中國行政管理，2005(2):60．

［5］張忠福．試論高等學(xué)校以能力為中心的考試改革［J］．天津電大學(xué)報(bào)，2010(3):45．

G642

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1007-8444(2011)03-0410-04

2011-03-25

劉曉蘇(1971-)，男，江蘇淮安人，副教授，博士，主要從事當(dāng)代中國政府與政治、公共部門人力資源管理研究。

責(zé)任編輯:孫義清