張永麗 ，田松美

（1.西北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；2.浙江大學(xué) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心，浙江 杭州 310029）

一、引 言

新中國(guó)成立后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要經(jīng)歷了“均衡發(fā)展”—“非均衡發(fā)展”—“協(xié)調(diào)發(fā)展”的過程。由于國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)背景的不同，以毛澤東為代表的中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體主張重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)地工業(yè)，通過均衡布局，走向共同富裕，這一舉措縮小了東西經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，開發(fā)了西部資源。以鄧小平為代表的中國(guó)第二代領(lǐng)導(dǎo)集體主張優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，并開放了經(jīng)濟(jì)特區(qū)和港口城市，通過非均衡發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。以江澤民為代表的中國(guó)第三代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路，形成了沿海、沿邊、沿江和內(nèi)陸省會(huì)城市相結(jié)合的，多層次、多渠道、全方位的對(duì)外開放格局。對(duì)不同時(shí)期的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究，有利于我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于今天中國(guó)的全面有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）建國(guó)初期至改革開放——均衡布局階段

1.建國(guó)初期至改革開放時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

中華人民共和國(guó)成立后，面對(duì)舊中國(guó)落后的極不平衡的生產(chǎn)力布局和冷戰(zhàn)格局的擠壓，我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃格局，在總體上經(jīng)歷了從沿海與內(nèi)地的格局變?yōu)椤耙?、二、三線”的格局層次。建國(guó)初期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力布局格局極不合理，新中國(guó)成立初期，舊中國(guó)留下的工業(yè)70%以上集中在東部沿海狹長(zhǎng)地帶；少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)極其落后；國(guó)際上處于比較孤立的地位，并且周邊國(guó)防面臨諸多潛在威脅。

在這個(gè)大的框架中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局發(fā)生了多次變化。出于國(guó)家安全問題的考慮，以毛澤東為代表的中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“均衡布局，重點(diǎn)發(fā)展中西部”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。1956年，毛澤東發(fā)表了《論十大關(guān)系》一文。其中專門談了“沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)”的關(guān)系：“我國(guó)全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約百分之七十在沿海，只有百分之三十在內(nèi)地。這是歷史上形成的一種不合理狀況。沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”【1】。從20世紀(jì)60年代中期開始到1970年末，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心基本上完全轉(zhuǎn)移到中西部，而東部地區(qū)處于停滯甚至削弱狀態(tài)。下面以五年計(jì)劃為時(shí)間線索對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想進(jìn)行論述。

2.均衡布局階段的實(shí)踐措施

“一五”期間，我國(guó)采用了沿海、內(nèi)地“兩分法”?！耙晃濉逼陂g實(shí)施的146個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有102個(gè)在內(nèi)地，694個(gè)限額以上重點(diǎn)工程（投資在1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目），有472個(gè)在內(nèi)地?！耙晃濉庇?jì)劃的執(zhí)行，改變了經(jīng)濟(jì)過分集中于沿海的格局，1957年與1949年相比，內(nèi)地工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的比重上升了3.2個(gè)百分點(diǎn)，而沿海則下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)。沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展非平衡狀況有一定的改觀。“三五”、“四五”時(shí)期，國(guó)家投資重點(diǎn)是處于內(nèi)地的“大三線”地區(qū)，而每個(gè)省區(qū)建設(shè)時(shí)重點(diǎn)又都放在各自的小三線地區(qū)。從投資看，“三五”時(shí)期，內(nèi)地的基本建設(shè)投資已占全國(guó)的66.8%，而三線地區(qū)投資就占全國(guó)基建總投資的52.7%。從項(xiàng)目看，“三五”計(jì)劃安排施工大中型項(xiàng)目1476個(gè)，三線地區(qū)占55.8%。“四五”期間，三線地區(qū)投資為全國(guó)基建總投資的41.4%。使得我國(guó)的戰(zhàn)略大后方得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，縮短了與沿海地區(qū)的差距。

3.均衡布局的戰(zhàn)略思想對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

第一，充分利用沿海工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展內(nèi)地工業(yè)，平衡工業(yè)布局。以毛澤東為代表的中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的均衡布局的戰(zhàn)略思想集中體現(xiàn)為高度重視國(guó)內(nèi)工業(yè)布局，充分利用沿海工業(yè)基礎(chǔ)，增加足夠的積累，以促進(jìn)內(nèi)地工業(yè)迅速發(fā)展。這一思想對(duì)當(dāng)前和今后都有很大的針對(duì)性和指導(dǎo)意義。建國(guó)初期的這種地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略是取得一定成效的。它基本上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和國(guó)際環(huán)境條件，使我國(guó)在較短時(shí)期內(nèi)建立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。這對(duì)于改變內(nèi)地和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非平衡狀況，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化奠定了良好的基礎(chǔ)。

第二，帶動(dòng)西部地區(qū)資源的開發(fā)和利用，使我國(guó)在較短時(shí)期內(nèi)建立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系?！叭€建設(shè)”時(shí)期，在西部地區(qū)新建和擴(kuò)建了20多個(gè)黑色、有色金屬大型企業(yè)，大大改善了西部地區(qū)交通運(yùn)輸難的狀況。其次，初步建成了一批重要的建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)防科技成就，使中西部特別是西部地區(qū)，在非常落后的基礎(chǔ)上得到了較快的發(fā)展，奠定了中國(guó)西部工業(yè)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，隨著一大批全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的內(nèi)遷，為西部輸送和培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才。

第三，縮小了區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)了各民族的大團(tuán)結(jié)。均衡布局的戰(zhàn)略思想把幫助內(nèi)地發(fā)展的思想同少數(shù)民族地區(qū)的解放、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和發(fā)展緊密結(jié)合起來。一部分企業(yè)分散在邊遠(yuǎn)山區(qū)，給這些地區(qū)帶來新知識(shí)、新技術(shù)，并提供了相應(yīng)的就業(yè)場(chǎng)所。在這些企業(yè)的帶動(dòng)下，出現(xiàn)幾十個(gè)大中型工業(yè)城市，帶動(dòng)了西部城市化的進(jìn)程，從而繁榮了地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改變了原來西部相對(duì)封閉落后的狀況。少數(shù)民族主要集分布在西北、西南、東北等偏遠(yuǎn)的內(nèi)陸地區(qū)，自然條件較差，生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。中國(guó)大陸和邊疆少數(shù)民族地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距突出地反映了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。而中國(guó)大陸和邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一個(gè)關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、政權(quán)穩(wěn)定、國(guó)防鞏固的重要問題。尤其是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，緩解了民族矛盾，保持了邊疆民族地區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一。

4.均衡布局戰(zhàn)略思想的歷史局限性

第一，經(jīng)濟(jì)效益差，浪費(fèi)嚴(yán)重。建國(guó)初期過分強(qiáng)調(diào)了東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，在資金、設(shè)備、人才等要素分配上，重內(nèi)地輕沿海，人為地推動(dòng)生產(chǎn)力布局的大規(guī)模西移，大部分盲目追求自成體系，片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量與速度；在區(qū)域生產(chǎn)力布局上違背了規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益較低。尤其是后來的“三線建設(shè)”，以“安全”為第一，基本上不計(jì)成本，不算投入產(chǎn)出的合理比例，造成資源的極大浪費(fèi)和效率損失。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)。建國(guó)初期的西部開發(fā)以重工業(yè)為中心，使農(nóng)輕重比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，影響了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展；積累率太高，也影響了人民生活水平的改善和提高。以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)很不發(fā)達(dá)，與西部地區(qū)偏重的工業(yè)說明，經(jīng)過建國(guó)以來大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，西部地區(qū)形成的以采掘、原材料工業(yè)為主的重工業(yè)，沒有發(fā)揮出相應(yīng)的地區(qū)乘數(shù)作用及波及效應(yīng)，西部地區(qū)的輕重工業(yè)發(fā)展基本上是脫節(jié)的。西部開發(fā)中的那些代表當(dāng)時(shí)中國(guó)先進(jìn)技術(shù)水平的項(xiàng)目，由于長(zhǎng)期封閉，自成體系，基本上未能與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)融為一體，形成“兩張皮”。

第三，影響了沿海地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。這一發(fā)展思想沒有把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展建立在生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律上，生產(chǎn)力平衡配置帶有極強(qiáng)的主觀性和片面性，是通過抑制東部區(qū)域、沿海區(qū)域的發(fā)展，而強(qiáng)化內(nèi)地區(qū)域的發(fā)展。所以在經(jīng)濟(jì)政策上，采取直接向內(nèi)地傾斜的固定資產(chǎn)投資策略。并且還將沿海許多工業(yè)遷往內(nèi)地，直接影響了沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

（二）改革開放至20世紀(jì)90年代——非均衡發(fā)展階段

1.改革開放至20世紀(jì)90年代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

伴隨著非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，從20世紀(jì)80年代末到90年代初，盡管中西部的經(jīng)濟(jì)與改革開放前相比，取得了很大的發(fā)展，但與東部地區(qū)的差距卻在迅速擴(kuò)大，已成為困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出問題。集中表現(xiàn)在地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加大和三大地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。以及在改革開放的新條件下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。中西部地區(qū)交通不便以及技術(shù)、人才、資本等生產(chǎn)要素資源相對(duì)不足的劣勢(shì)明顯，不利于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；而東部地區(qū)擁有便利的對(duì)外開放條件，以及歷史形成的較好經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，處于優(yōu)勢(shì)區(qū)位，從而成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展階段的實(shí)踐措施

以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體基于中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略部署以及小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的考量，提出了“非均衡發(fā)展”、“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)大局’”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。鄧小平認(rèn)為，我國(guó)地域遼闊，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足且區(qū)域間發(fā)展不平衡，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)同時(shí)同步富裕是不可能的，因此，必須使“一部分人”、“一部分地區(qū)”“先富起來”，按照“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思路推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)“這是一個(gè)大政策，一個(gè)能夠影響和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的政策”【2】。所謂“兩個(gè)大局”，即“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)候沿海也要服從這個(gè)大局?！薄?】根據(jù)鄧小平的思想，我國(guó)地區(qū)發(fā)展制定了“鼓勵(lì)先富、帶動(dòng)后富、東西聯(lián)合、共同富裕”和“因地制宜，合理分工，各展所長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展”的方針。其主要措施為：

（1）“六五”時(shí)期，國(guó)家積極利用沿海地區(qū)的現(xiàn)有條件，充分發(fā)揮沿海地區(qū)的區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，以出口創(chuàng)匯積累資金，進(jìn)一步帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在努力發(fā)展沿海地區(qū)的同時(shí)，中央也指出了要繼續(xù)努力發(fā)展內(nèi)地經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高。初步地提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要利用相對(duì)優(yōu)勢(shì)，形成合理分工的思路。

1979年7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了同意在廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大決定。這一重大決策，標(biāo)志著不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的開始，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)向前邁出了一大步，對(duì)推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大貢獻(xiàn)。中共中央和國(guó)務(wù)院相繼開放了四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和14個(gè)沿海港口城市。緊接著，1985年2月，又將珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和閩南廈漳泉三角洲作為經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，隨后遼東半島、山東半島也相繼開放。1988年又增添了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

（2）“七五”計(jì)劃時(shí)期，中央首次將我國(guó)劃分為東、中、西三大經(jīng)濟(jì)帶，國(guó)家把投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了東部沿海地區(qū)。通過東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行由東向西梯度推進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。通過中央財(cái)政對(duì)東部地區(qū)的大力投資，極大地促進(jìn)了東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及投資環(huán)境的改善。1990年中央又決定開發(fā)上海浦東新區(qū)。在這期間，以沿海地區(qū)為重點(diǎn)的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略在中央投資的地區(qū)分配上有明確的體現(xiàn)，從1986—1989年，所有的沿海省份投資份額都有所提高，其中前六名的省市依次為廣東、上海、遼寧、山東、江蘇和北京，這些地區(qū)全部是沿海省份。從基礎(chǔ)建設(shè)投資來看，七五時(shí)期東、中、西部的投資百分比分別為：51.7%、24.4%和16.3%。由于投資和引進(jìn)外資的政策傾斜，以珠三角和長(zhǎng)三角為中心的沿海沿江省份獲得了前所未有的高速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度大大超過全國(guó)平均速度，東西部差距進(jìn)一步拉大。

3.非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

第一，它從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，承認(rèn)差別，打破平均主義，用差別消滅差別，用暫時(shí)的非均衡追求最終的均衡。

第二，黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)大膽實(shí)施鄧小平非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，正確地把握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中均衡與非均衡的辯證關(guān)系，并主動(dòng)利用這種辯證關(guān)系巧妙地駕馭了經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡與不平衡的消長(zhǎng)過程，采取積極的政策措施，以非均衡為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，進(jìn)而達(dá)到共同富裕、均衡發(fā)展的目的，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，使我國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，溫飽問題基本解決，短缺經(jīng)濟(jì)悄然逝去，人民生活質(zhì)量顯著提高。

第三，在采取了這一系列行動(dòng)之后，形成了我國(guó)沿海對(duì)外開放的新格局。國(guó)家在開放這些區(qū)域的同時(shí)，也給予了大量政策傾斜，隨著東部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了進(jìn)一步提高。另外，80年代初我國(guó)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是調(diào)整生產(chǎn)資料工業(yè)與消費(fèi)工業(yè)的比重，調(diào)整了輕工業(yè)與重工業(yè)之間的結(jié)構(gòu)，調(diào)整了農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。這一舉措一方面滿足了廣大人民基本生活消費(fèi)品的需要，解決了物質(zhì)緊俏、價(jià)格飛漲的局面，另一方面也給工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好的沿海地區(qū)提供了契機(jī)。

（三）20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初——非均衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展階段

1.20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

國(guó)內(nèi)上，改革開放到1995年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，而隨著優(yōu)先發(fā)展沿海政策的實(shí)行，原來經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等基礎(chǔ)較好的東部地區(qū)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于內(nèi)地，致使原來趨于縮小的沿海與內(nèi)地的發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大，這已嚴(yán)重影響到了社會(huì)的穩(wěn)定、民族的團(tuán)結(jié)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。國(guó)際上，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了很大的變化，隨著前蘇聯(lián)解體以及東歐巨變，長(zhǎng)達(dá)幾十年的“冷戰(zhàn)”和軍備競(jìng)賽結(jié)束了，各國(guó)都把主要精力放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面來。沿海省份因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施好、運(yùn)輸便利，成為爭(zhēng)奪外資和對(duì)外貿(mào)易的前沿陣地。另一方面，由于中國(guó)改革開放后成功的外交政策，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，貿(mào)易額不斷上升。內(nèi)陸各省份也想加大開放的步伐，參與到全球競(jìng)爭(zhēng)的角色中來，因而提出希望“全方位開放”的強(qiáng)烈愿望，與西部地區(qū)在對(duì)外開放方面得到“公平待遇”。同時(shí)現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)了資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等問題，江澤民在《正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》中指出：“要把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，使人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”【4】。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展階段的實(shí)踐措施

1992年江澤民在十四大報(bào)告中就指出：要“在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，按照因地制宜、合理分工、各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和健康發(fā)展?！薄?】根據(jù)十四大精神，1993年3月7日黨的十四屆二中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于調(diào)整“八五”計(jì)劃若干指標(biāo)的建議》，提出“充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展”，首次提出了協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。1995年9月28日，黨的十四屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”，作為以后每年我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須貫徹實(shí)施的一條重大方針。1996年八屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，專設(shè)了題為“促進(jìn)區(qū)城經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”部分，制定了逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距的步驟。其具體措施如下：

（1）“八五”時(shí)期，特別是1992年鄧小平同志南巡重要講話以來，國(guó)家在進(jìn)一步鞏固沿海地區(qū)對(duì)外開放成果的基礎(chǔ)上，逐步加快了中西部地區(qū)對(duì)外開放步伐，相繼開放了一批沿邊城市、長(zhǎng)江沿岸城市和內(nèi)陸省會(huì)城市，設(shè)立了三峽經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，由此形成了沿海、沿邊、沿江和內(nèi)陸省會(huì)城市相結(jié)合的，多層次、多渠道、全方位的對(duì)外開放格局。國(guó)家對(duì)邊境開放城市實(shí)行了一系列優(yōu)惠政策，支持邊疆對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。對(duì)西北地區(qū)的水利、鐵路、公路、航空、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和能源、原材料等項(xiàng)目的建設(shè)，國(guó)家繼續(xù)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。利用國(guó)際金融組織低息或無(wú)息貸款和國(guó)外政府撥款的項(xiàng)目，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮投放西北地區(qū)等等若干政策，支持西北地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）“九五”計(jì)劃提出了促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展的政策措施，優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展的能力，加大中西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘探力度；逐步增加對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政支持；吸引外資更多地投向中西部地區(qū)，提高國(guó)家政策性貸款用于中西部地區(qū)的比重；國(guó)家要逐步加大對(duì)西部地區(qū)的投入，并通過政策引導(dǎo)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)和人才［6］；扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與技術(shù)合作，鼓勵(lì)東部及沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)向中西部地區(qū)投入與轉(zhuǎn)移。并且按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系以及地理自然特點(diǎn)，突破行政區(qū)劃界限，提出在已有經(jīng)濟(jì)布局的基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，逐步形成7個(gè)跨省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域——長(zhǎng)江三角洲及沿江開發(fā)區(qū)、環(huán)渤海灣地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南和華南部分地區(qū)、東北地區(qū)、中部五省地區(qū)、西北地區(qū)。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展策略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

對(duì)7個(gè)跨省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分，是國(guó)家為促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)力合理布局采取的一個(gè)重要舉措，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有著不可估量的戰(zhàn)略意義。與此同時(shí)，1996年全面實(shí)施對(duì)進(jìn)出口稅收的三項(xiàng)改革，淡化各類優(yōu)惠政策的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市不斷增創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)了區(qū)域優(yōu)勢(shì)的優(yōu)化組合，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展策略的不足之處

在“八五”期間，盡管國(guó)家作出了支持中西部地區(qū)發(fā)展的若干優(yōu)惠政策，對(duì)加快中西部地區(qū)的發(fā)展也起到了重要作用，但是由于東部沿海地區(qū)基礎(chǔ)較好，上海、遼寧等老工業(yè)基地又加快了發(fā)展步伐，中西部與東部地區(qū)絕對(duì)差異和相對(duì)差異均呈加速擴(kuò)大之勢(shì)，這是80年代以來區(qū)域差異出現(xiàn)的新情況。

（四）21世紀(jì)以來——全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展階段

1.21世紀(jì)以來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

經(jīng)過20年的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，到1999年全國(guó)人民已基本達(dá)到康水平，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展，綜合國(guó)力大為增強(qiáng)，國(guó)家有能力進(jìn)一步加大對(duì)西部大開發(fā)的支持力度；另一方面，東部地區(qū)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，有條件支持和幫助西部地區(qū)和落后地區(qū)的發(fā)展，西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施等方面也有了相當(dāng)大的改進(jìn)，已具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。1999年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟起來。同時(shí)這一時(shí)期國(guó)家越來越關(guān)注人口、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展。

2.全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展階段的實(shí)踐措施

（1） 加大了對(duì)西部大開發(fā)的投資力度。2000年國(guó)家計(jì)劃把國(guó)債投資和國(guó)家撥款的70%投向中西部地區(qū)，把國(guó)際上提供的政府優(yōu)惠貨款和國(guó)際金融組織提供貨款的70%投入中西部地區(qū)建設(shè)，為此將在西部地區(qū)開工“十大工程”，實(shí)際上重點(diǎn)是西部地區(qū)，中部地區(qū)所得實(shí)惠不多。中央吹響西部大開發(fā)的號(hào)角以來，各地區(qū)、各部門、全國(guó)上下都在積極行動(dòng)，大江南北、長(zhǎng)城內(nèi)外到處涌現(xiàn)出“支援西部、建設(shè)西部”的春潮。據(jù)國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦提供的數(shù)據(jù)，2000—2002年國(guó)家在西部地區(qū)新開工了36項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模6000多億元，到2002年底已完成投資2000多億元，共建設(shè)和改造大型水庫(kù)30多座，新增公路通車?yán)锍?.5萬(wàn)公里，新建鐵路新線、復(fù)線和電氣化線路4000多公里，新建和改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)31個(gè)，“西電東送”工程在建裝機(jī)容量2000多萬(wàn)千瓦。

（2）十一五規(guī)劃提出形成合理的區(qū)域發(fā)展格局的思想。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的同時(shí)，國(guó)家為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)一步提出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的思想。從2004年開始，國(guó)家給予東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型、社會(huì)保障體系建設(shè)、國(guó)有企業(yè)“廠辦大集體”改革等試點(diǎn)和優(yōu)惠政策，尤其是財(cái)政政策、金融政策和社會(huì)保障政策的實(shí)施【7】。2009年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則性通過了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起計(jì)劃》，其重點(diǎn)是加速推進(jìn)或盡快組織實(shí)施武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶、晉陜?cè)S河金三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。同時(shí)國(guó)家對(duì)東部地區(qū)進(jìn)行了區(qū)域規(guī)劃，如《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》，組織研究海峽西岸地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）為了努力實(shí)現(xiàn)空間開發(fā)格局清晰、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間利用效率提高、基本公共服務(wù)差距縮小、可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，?huì)議審議通過的《規(guī)劃》在國(guó)家層面將國(guó)土空間劃分為四類區(qū)域：5個(gè)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、11個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、24個(gè)限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域，形成了合理的空間開發(fā)格局。在不同地區(qū)的發(fā)展速度、目標(biāo)和模式上采取差異化的政策，這不僅從根本上緩解了各地區(qū)的盲目攀比和發(fā)展沖動(dòng)，同時(shí)也把各地區(qū)決策眼光從盯著GDP，引導(dǎo)轉(zhuǎn)向關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)。

3.全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所產(chǎn)生的影響

首先，西部大開發(fā)不僅涉及到西部地區(qū)的利益增進(jìn)，而且有利于東中部地區(qū)利益可能性邊界的擴(kuò)大，因而是一石多鳥的戰(zhàn)略抉擇，有利于協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！拔鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略”的基本取向是聯(lián)動(dòng)解決各類區(qū)域病，而非單純解決落后地區(qū)的貧困落后問題。這一結(jié)論是建立在由區(qū)域生命周期、產(chǎn)品生命周期所決定的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)客觀存在以及中國(guó)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要已經(jīng)產(chǎn)生的基礎(chǔ)之上。第一，對(duì)西部地區(qū)而言，中央政府的重視與重點(diǎn)支持無(wú)疑會(huì)有利于其盡快擺脫落后面貌；第二，對(duì)東部地區(qū)來說，西部大開發(fā)可為其調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局以解決膨脹問題提供難得的機(jī)會(huì)，并預(yù)防潛在的蕭條問題；第三，對(duì)中部地區(qū)而言，西部大開發(fā)既可為其提供廣闊的市場(chǎng)，又可適當(dāng)吸收東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)、能源、原材料等方面的優(yōu)勢(shì)，逐步加快發(fā)展步伐。必須將東中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)與合作作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略措施。

其次，國(guó)家對(duì)國(guó)土資源區(qū)域的劃分有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，提高自主創(chuàng)新能力，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和要素集聚能力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化，有利于促成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極。

第三，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。中國(guó)從強(qiáng)調(diào)效率公平轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)作發(fā)展上來，并按照各區(qū)域內(nèi)各資源的不同來發(fā)展本區(qū)域內(nèi)占優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，這成為了中國(guó)以后很長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的指導(dǎo)思想。

三、“十二五”規(guī)劃與中國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的展望

（一）“因地制宜”制定區(qū)域發(fā)展政策

首先，國(guó)家不僅要根據(jù)各地區(qū)的不同情況制定不同的區(qū)域發(fā)展政策，而且要根據(jù)各地區(qū)的制定情況制定區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域土地政策、區(qū)域人口政策、區(qū)域資源政策、區(qū)域環(huán)境政策等等。制定政策要考慮其統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和有效性，既要考慮政策的可持續(xù)性，也要有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的形成。其次，我國(guó)現(xiàn)行的區(qū)域政策市根據(jù)東中西三大地帶和四大板塊為基本范圍制定的，雖然比“一刀切”的政策有所進(jìn)步、有所細(xì)化，但仍失之于過粗。建議按照自然和資源等的不同情況來制定區(qū)域政策，即生態(tài)脆弱區(qū)、資源型城市、貧困地區(qū)、老工業(yè)基地區(qū)、邊境地區(qū)等。對(duì)這些區(qū)域的政策要有階段性目標(biāo)、政策支持和資金支持，同時(shí)要有具體的戰(zhàn)略實(shí)施主體。

（二）培育多極帶動(dòng)的國(guó)土空間開發(fā)格局

培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)是“十二五”區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)。為此，首先為提高城市群要素集聚能力，制定不同的區(qū)域戰(zhàn)略。東部城市群要以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主要目標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，積極推進(jìn)外來人口本地化，提高城市群承載人口比重，形成產(chǎn)業(yè)與人口同步聚集的格局。同時(shí)支持中西部城市群加快發(fā)展，使其成為帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心區(qū)域，加快完善城市群區(qū)域交通、信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市群內(nèi)部城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提升中心城市服務(wù)功能，創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)的城市化模式。其次，支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，將轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力與把農(nóng)民工市民化結(jié)合起來。宏觀上小城鎮(zhèn)布局要合理。建設(shè)小城鎮(zhèn)時(shí)，要有總體規(guī)劃，結(jié)合各個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況，諸如區(qū)位、人口、資源、交通、通訊、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及市場(chǎng)未來前景等，有重點(diǎn)、有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn)。微觀上小城鎮(zhèn)自身建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)在制定建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要做到規(guī)模適度、功能齊全、分區(qū)合理、環(huán)境優(yōu)美。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多投資和居住人口，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈（區(qū)）的形成和發(fā)展

以主要城市群為支點(diǎn)，按照核心城市群輻射范圍及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的程度，促進(jìn)形成跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)圈（區(qū)）組織。通過核心城市群的引領(lǐng)與示范，帶動(dòng)邊緣地區(qū)加快發(fā)展。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈（區(qū)）統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成；加強(qiáng)圈內(nèi)不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，形成經(jīng)濟(jì)圈（區(qū)）相對(duì)完善的經(jīng)濟(jì)體系和區(qū)域特色，明確經(jīng)濟(jì)圈（區(qū)）在國(guó)家發(fā)展中的總體戰(zhàn)略定位，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；完善以城市群為核心、向周邊腹地延伸的重大交通廊道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市群的吸引輻射能力；構(gòu)建不同經(jīng)濟(jì)圈之間通暢的交通干線聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與周邊區(qū)域和國(guó)家的合作，推進(jìn)全國(guó)國(guó)土空間組織的合理化，保障國(guó)土安全【8】。

不難看出，我國(guó)以前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策側(cè)重于公平和效率，以及行政上的政策支持。展望未來，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局。在這一格局下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將打破行政區(qū)劃的界限，更多的是依靠市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)要素的流動(dòng)。各區(qū)域內(nèi)將發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，達(dá)到資源的優(yōu)化配置；區(qū)域之間將實(shí)現(xiàn)協(xié)作發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］ 毛澤東.毛澤東選集：第5卷［M］.北京：人民出版社，1997：270-271.

［2］ 鄧小平.鄧小平文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，1994：152.

［3］ 鄧小平.鄧小平文選：第三卷［M］.北京：人民出版社，1993：277-278.

［4］ 中央黨校教務(wù)部.十一屆三中全會(huì)以來黨和國(guó)家重要文獻(xiàn)選編（二）（1992年10月—1997年9月）［G］.中共中央黨校出版社，1997：225.

［5］ 江澤民.論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.

［6］ 江澤民.大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)［M］//中共中央文獻(xiàn)研究室——十五大以來重要文獻(xiàn)選編（中冊(cè)）.北京：人民出版社，2001：1072-1074.

［7］ 戚本超，景體華.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2007～2008）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008：45.

［8］ 汪陽(yáng)紅.“十二五”時(shí)期促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2010，（7）：16-17.