劉 磊 ，張 敏

（1.環(huán)境保護(hù)部 環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100012；2.交通運(yùn)輸部 科學(xué)研究院城市發(fā)展研究中心，北京 100029；3.北京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100871）

環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要內(nèi)容，是評(píng)判建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境可行性、環(huán)保投資效益、環(huán)保措施效益的重要基礎(chǔ)。我國(guó)很早就要求在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損益分析，但因種種原因，長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)分析一直是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的薄弱環(huán)節(jié)，盡管大多設(shè)立專(zhuān)章論述，但通常是寥寥數(shù)篇，且多以突出建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為主，輔以定性或半定量的環(huán)境效益分析，分析結(jié)論基本上是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境效益，項(xiàng)目建設(shè)可行，而后續(xù)的環(huán)境影響評(píng)估及環(huán)評(píng)審批對(duì)此關(guān)注不多，也很少將其分析結(jié)果納入環(huán)境影響評(píng)估及環(huán)評(píng)審批結(jié)論中，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析淪為可有可無(wú)的尷尬地位。

一、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析研究與實(shí)踐進(jìn)展

美國(guó)很早就開(kāi)展了項(xiàng)目的費(fèi)用效益分析，1936年，美國(guó)水利部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的費(fèi)用效益分析提出了強(qiáng)制性要求；1973年，美國(guó)頒布了《水和土地資源規(guī)劃原則和標(biāo)準(zhǔn)》，要求將經(jīng)濟(jì)分析重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域影響和社會(huì)福利等方面，經(jīng)濟(jì)分析突破了“費(fèi)用效益分析”范疇。1983年，Maynard M Hufschmidt和John Dixon首次系統(tǒng)地提出了環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析的理論、方法和案例研究；1994年，John Dixon出版了《環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析》［1］；1996年，亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布《環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析工作手冊(cè)》，并在2003年制定的《環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》中要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，包括工程的環(huán)境費(fèi)用效益分析、環(huán)保措施費(fèi)用效益分析［2］。

我國(guó)開(kāi)展環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析和實(shí)踐工作相對(duì)較早，大體分為三個(gè)階段，20世紀(jì)90年代中后期主要以理論與方法介紹為主［3-4］，此后開(kāi)展了一些行業(yè)的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析方法研究，但多以定性為主［5-6］，近幾年，一些研究者開(kāi)展了具體項(xiàng)目的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析研究［7-9］，對(duì)實(shí)際工作有一定的指導(dǎo)意義。盡管技術(shù)方法和實(shí)例研究進(jìn)展較緩慢，但在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，很早就要求進(jìn)行環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析。1998年的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》和2002年的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確要求對(duì)“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損益分析”，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱（HJ/T2.1—93）》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則非污染生態(tài)影響（HJ/T19—1997）》也要求進(jìn)行“環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析”。但是，由于基礎(chǔ)信息和技術(shù)方法研究滯后，目前見(jiàn)于書(shū)端的評(píng)價(jià)方法操作性不強(qiáng)，難以有效指導(dǎo)實(shí)際工作。

二、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析基本原則

環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析要以環(huán)境保護(hù)為主要目的，基于區(qū)域環(huán)境功能和承載能力，根據(jù)環(huán)境管理要求和相關(guān)技術(shù)方法來(lái)開(kāi)展工作，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)遵循以下工作原則。

（1）定性與定量相結(jié)合。優(yōu)先采取定量評(píng)價(jià)方法，核算建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境成本和環(huán)境影響，對(duì)于重要、敏感、不可逆或難以替代的環(huán)境資源，應(yīng)首先考慮相關(guān)的法律法規(guī)要求，突出項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境代價(jià)。

（2）微觀與宏觀相結(jié)合。不僅考慮建設(shè)項(xiàng)目自身環(huán)境影響特點(diǎn)、程度、范圍，還要結(jié)合區(qū)域環(huán)境敏感性、承載力及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，從微觀和宏觀角度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。

（3）當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響，既要進(jìn)行貼現(xiàn)處理，考慮當(dāng)前的環(huán)境效益和成本，又要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的污染物（主要是重金屬）累積效應(yīng)和中長(zhǎng)期生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行這方面評(píng)估時(shí)，既要考慮污染物累積效應(yīng)帶來(lái)的環(huán)境成本累積，又要考慮生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成本。

（4）整體性與針對(duì)性相結(jié)合。把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響與所在區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)統(tǒng)一考慮，既要強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域環(huán)境的整體性影響，又要突出對(duì)某些環(huán)境要素和區(qū)域的重要影響。

（5）系統(tǒng)性與獨(dú)立性相結(jié)合。把項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和退役后環(huán)境管理作為一個(gè)環(huán)境影響系統(tǒng)，把各種環(huán)境理論和方法作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)分析系統(tǒng)，統(tǒng)籌兼顧，同時(shí)保持各系統(tǒng)和子系統(tǒng)間的獨(dú)立性，避免重復(fù)分析。

（6）科學(xué)性與操作性相結(jié)合。環(huán)境影響篩選和識(shí)別要有科學(xué)依據(jù)，環(huán)境影響量化和貨幣化要合理，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析要具備可操作性和可對(duì)比性，能客觀反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際環(huán)境成本。

三、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析主要內(nèi)容

目前環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析內(nèi)容界定不明。毛顯強(qiáng)、張勝（2004）經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析提出，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析內(nèi)容目前大致有三種解讀，一是認(rèn)為它同時(shí)包括項(xiàng)目環(huán)保措施費(fèi)用效益分析和整體項(xiàng)目費(fèi)用效益分析，二是認(rèn)為它是只分析項(xiàng)目的環(huán)境效益，并把項(xiàng)目中的環(huán)保工程效益看作項(xiàng)目環(huán)境效益的一部分，三是認(rèn)為它只包括環(huán)保措施、設(shè)施的費(fèi)用效益分析，他們本人認(rèn)為應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)保措施費(fèi)用效益分析。筆者認(rèn)為，界定環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析內(nèi)容的關(guān)鍵在于評(píng)判其主要目的和作用，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析不同于項(xiàng)目費(fèi)用效益分析，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，經(jīng)濟(jì)分析的主要目的是核算項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境效益和成本，并將其作為評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境可行性的依據(jù)之一。環(huán)境決策不是綜合決策，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析沒(méi)有必要也不應(yīng)該分析項(xiàng)目整體費(fèi)用效益，其主要內(nèi)容包括項(xiàng)目的環(huán)境凈效益(N PVE)分析、環(huán)保投資或環(huán)保措施效益（(N PVEinv)）分析、環(huán)保設(shè)施凈效益（(N PVEfac)）分析，計(jì)算方法見(jiàn)公式1-3。

式中：NPVE—建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境凈現(xiàn)值；PVEBt—建設(shè)項(xiàng)目第t年的環(huán)境效益；PVECt—建設(shè)項(xiàng)目第t年的環(huán)境成本；r—貼現(xiàn)率；n—項(xiàng)目計(jì)算期（壽命期）；t—年份。

式中：NPVEinv—采取環(huán)保措施后建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境凈現(xiàn)值；PVEB(i n v)t—采取環(huán)保措施后建設(shè)項(xiàng)目第t年的環(huán)境成本；PVEC(i n v)t—采取環(huán)保措施后建設(shè)項(xiàng)目第t年的環(huán)境成本。

式中：NPVEfac—建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施的環(huán)境凈現(xiàn)值；PVEfacBt—建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施第t年的環(huán)境效益；PVEfacCt—建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施第t年的環(huán)境成本。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，可以分析項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，但不宜與環(huán)境效益分析進(jìn)行綜合比較，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果不應(yīng)納入項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析中，因?yàn)榫C合比較過(guò)程和結(jié)果往往忽視或降低了項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境成本，不利于項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境保護(hù)。

四、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析主要方法及篩選

（一）主要方法

目前經(jīng)濟(jì)分析方法主要有旅行費(fèi)用法、隱含價(jià)格法、調(diào)查評(píng)價(jià)法、成果參照法、醫(yī)療費(fèi)用法、人力資本法、生產(chǎn)力損失法、恢復(fù)或重置費(fèi)用法、影子工程法、防護(hù)費(fèi)用法、反向評(píng)估法、機(jī)會(huì)成本法等。按評(píng)價(jià)方法的性質(zhì)可分為效益評(píng)估法和費(fèi)用評(píng)估法，按評(píng)價(jià)方法的屬性可分為主觀評(píng)估法和客觀評(píng)估法，按評(píng)價(jià)方法的理論基礎(chǔ)可分為有完善理論基礎(chǔ)的評(píng)估方法、基于費(fèi)用或價(jià)格的評(píng)估方法及不能直接評(píng)估的方法，按市場(chǎng)行為可分為直接市場(chǎng)評(píng)價(jià)法、替代市場(chǎng)評(píng)價(jià)法和非市場(chǎng)評(píng)價(jià)法，按環(huán)境價(jià)值分類(lèi)可分為生產(chǎn)力評(píng)估法、健康影響評(píng)估法、舒適性評(píng)估法和存在價(jià)值評(píng)估法，按市場(chǎng)行為和偏好可分為直接市場(chǎng)法、揭示偏好法和陳述偏好法等。

（二）篩選原則

經(jīng)濟(jì)分析有多種方法，實(shí)際工作時(shí)要遵循以下篩選原則。

（1）適用性原則。能較真實(shí)反應(yīng)工程對(duì)環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境功能的影響程度和范圍，環(huán)境影響評(píng)估結(jié)果與實(shí)際影響結(jié)果不能有較大的偏差。方法的適用條件與范圍能夠滿足環(huán)境影響的評(píng)估需要。

（2）實(shí)用性原則。評(píng)估方法篩選從實(shí)際出發(fā)，要從易到難，抓大放小，滿足評(píng)價(jià)工作的客觀需要，要充分考慮評(píng)估的時(shí)間、人力、物力、財(cái)力，充分考慮數(shù)據(jù)的易獲得性和準(zhǔn)確性。

（3）獨(dú)立性原則。評(píng)價(jià)某一環(huán)境功能或環(huán)境損失的方法有多種，但只能選取一種相對(duì)適用和實(shí)用的方法，避免重復(fù)計(jì)算。多種方法計(jì)算時(shí)，可比較計(jì)算結(jié)果的偏差，但不能累計(jì)。

（4）客觀性原則。評(píng)價(jià)方法的選擇應(yīng)遵從區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃目標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果能基本反映項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響，選用成果參照法須結(jié)合實(shí)際情況分析、判斷方法的可行性。

（三）篩選方法與結(jié)果

進(jìn)行分析方法篩選時(shí)，既要考慮建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際環(huán)境影響，又要考慮受影響環(huán)境的主要功能；既要考慮項(xiàng)目建設(shè)的直接影響，又要考慮間接影響；既要考慮項(xiàng)目的總體環(huán)境影響，又要考慮單位污染物排放和生態(tài)破壞帶給環(huán)境的邊際影響，具體篩選方法見(jiàn)圖1。

圖1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析方法篩選

五、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析一般步驟

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析一般包括七個(gè)步驟（圖2），環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，環(huán)境影響識(shí)別、篩選與量化部分可直接利用評(píng)價(jià)結(jié)果。

圖2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析流程

（1）環(huán)境影響識(shí)別。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)特征和工程概況，分析擬建項(xiàng)目的主要污染源，核算污染源強(qiáng)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和自然環(huán)境特征，篩選出環(huán)境影響的主要驅(qū)動(dòng)力和環(huán)境受體，確定環(huán)境影響主體和受體之間的關(guān)系。

（2）環(huán)境影響篩選。一要分析環(huán)境影響的外部性，已抑制或控制在企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境影響可不予考慮；二要判別環(huán)境影響的大小和重要性，很小或很不重要的環(huán)境影響可不予考慮；三要分析環(huán)境影響的不確定性和敏感性，存在較大爭(zhēng)議或者治、軍事等敏感性很強(qiáng)的環(huán)境影響，可不予考慮［12］；四要明確環(huán)境影響能否被量化或貨幣化，不可量化或貨幣化的環(huán)境影響可通過(guò)分析項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境制約因素，來(lái)判別項(xiàng)目建設(shè)是否環(huán)境可行。

（3）區(qū)域環(huán)境功能確定。環(huán)境是一種自然資本，按照對(duì)人類(lèi)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可分為資源供給、污染物接納、生命支撐、美學(xué)欣賞［11］及存在價(jià)值。進(jìn)行環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析前，要結(jié)合區(qū)域自然特征、環(huán)境質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，明確擬建項(xiàng)目環(huán)境影響范圍內(nèi)的環(huán)境要素及其發(fā)揮的主要功能和作用。如區(qū)域資源承載力較小，需考慮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境邊際影響帶來(lái)的環(huán)境成本。

（4）評(píng)價(jià)方法遴選。評(píng)價(jià)方法要與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)與要求結(jié)合起來(lái)，與區(qū)域環(huán)境保護(hù)要求和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，選擇的評(píng)價(jià)方法不要太寬泛、太理想化，研究的時(shí)間不能太長(zhǎng)，評(píng)價(jià)結(jié)果比較科學(xué)、客觀，能夠?yàn)榕袆e建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性服務(wù)。評(píng)價(jià)程序可按區(qū)域環(huán)境的功能和作用分類(lèi)，也可按環(huán)境影響要素分類(lèi)，還可按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響大小和影響范圍分類(lèi)。

（5）環(huán)境影響量化。環(huán)境影響量化處理一般需要明確六部分內(nèi)容。一是項(xiàng)目對(duì)本區(qū)域內(nèi)相關(guān)資源的耗用情況；二是污染物的種類(lèi)及其產(chǎn)生量和排放量；三是直接和間接環(huán)境影響；四是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，包括各環(huán)境要素質(zhì)量及主要污染物的環(huán)境容量；五是主要污染物產(chǎn)生量與排放量；六是污染物的影響范圍、程度、時(shí)間及可逆性。

（6）環(huán)境影響貨幣化。環(huán)境影響貨幣化處理常用成果參照法和意愿調(diào)查法，采用成果參照法時(shí)需考慮擬參照成果的權(quán)威性，區(qū)域環(huán)境特征及研究項(xiàng)目環(huán)境影響的相似性，考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化差異性。意愿調(diào)查法可采用支付意愿調(diào)查法和補(bǔ)償意愿調(diào)查法，可與公眾參與結(jié)合起來(lái)，將支付意愿調(diào)查表和補(bǔ)償意愿調(diào)查表納入公眾參與調(diào)查問(wèn)卷中。

（7）項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境可行性分析。根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境凈效益計(jì)算結(jié)果，分析項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境可行性與合理性。根據(jù)項(xiàng)目環(huán)保投資或環(huán)保措施效益計(jì)算結(jié)果，分析環(huán)保投資或環(huán)保措施的合理性。根據(jù)環(huán)保措設(shè)施的凈效益計(jì)算結(jié)果，分析環(huán)保設(shè)施的可行性與合理性。

六、結(jié)論與建議

黨的十七大報(bào)告明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析，有助于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，有助于從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，有助于促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。

（1）在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中設(shè)置經(jīng)濟(jì)分析專(zhuān)章

提高經(jīng)濟(jì)分析在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用，將經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果作為判斷建設(shè)項(xiàng)目是否環(huán)境可行及環(huán)保投資與環(huán)保措施是否合理的重要指標(biāo)，篩選環(huán)保投資結(jié)構(gòu)和范圍，構(gòu)建環(huán)保投資指標(biāo)體系，分析環(huán)保投資產(chǎn)生的環(huán)境效益，將公眾意愿調(diào)查納入公眾參與調(diào)查中。

（2）加快制定與實(shí)施環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析導(dǎo)則或指南

加大環(huán)境價(jià)值定量化和貨幣化研究，加強(qiáng)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析理論與方法研究，及時(shí)制定和實(shí)施環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析技術(shù)導(dǎo)則或指南，明確不同行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析方法，以及不同地區(qū)、不同環(huán)境類(lèi)型、不同環(huán)境要素價(jià)值核算方法及參數(shù)選擇。

（3）開(kāi)展環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析的回顧性評(píng)價(jià)研究

結(jié)合一些重大敏感建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后果評(píng)估，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)分析的回顧性評(píng)價(jià)研究，并根據(jù)研究結(jié)果，及時(shí)調(diào)整、改進(jìn)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析方法，修正環(huán)境價(jià)值核算參數(shù)，提高環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析的科學(xué)性和合理性。

［1］ 李開(kāi)孟，張小利.投資項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析［M］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2008.

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