□張 蓉

( 山西廣播電視大學(xué)，山西 太原 030027)

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，對(duì)鞏固義務(wù)教育的成果，提高義務(wù)教育的質(zhì)量和提高國(guó)民素質(zhì)具有重要意義。然而，學(xué)前教育卻是我國(guó)整個(gè)教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，尤其在農(nóng)村地區(qū)，學(xué)前教育還基本停留在空白或粗放型階段。主要表現(xiàn)在：

一、入園普及率低

學(xué)前教育是我國(guó)各級(jí)教育中普及率最低的階段，有研究數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)近6000萬(wàn)3—6歲的兒童，只有2179萬(wàn)人入園就讀，入園率僅為36．3%，而入園空白則多來(lái)自于農(nóng)村的適齡兒童。近年來(lái)，由于國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的持續(xù)重視支持，這一現(xiàn)象在逐步改變，但這是一個(gè)持續(xù)發(fā)展，徹底改變現(xiàn)狀還需一個(gè)過(guò)程。

二、管理水平低，辦學(xué)條件差

由于學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，沒(méi)有固定財(cái)政撥款，因此農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)把農(nóng)村學(xué)前教育放在次要的位置，沒(méi)有明確目標(biāo)，忽視幼教事業(yè)的發(fā)展，缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)也很少安排專門的幼教經(jīng)費(fèi)，幼兒園主要靠社會(huì)力量，自籌資金辦學(xué)，因此，辦園的基礎(chǔ)設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，據(jù)相關(guān)研究，在縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)未開(kāi)展過(guò)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的占85. 71%，同時(shí)42. 86%的幼兒園沒(méi)有課桌椅，缺少最起碼的衛(wèi)生設(shè)施，玩、教具和大型戶外游戲器械及幼兒讀物奇缺，各種游戲活動(dòng)難以展開(kāi)。更有一些幼兒園往往就是幾間房、幾個(gè)桌子、幾個(gè)板凳拼湊而成，離國(guó)家規(guī)定的相關(guān)功能室(活動(dòng)室、衛(wèi)生間、教具、隔離室、保健室、值班室等)相差甚遠(yuǎn)。

三、師資力量薄弱，不能真正啟蒙

自然條件的惡劣，經(jīng)濟(jì)和文化的落后，使農(nóng)村幼兒教育起步晚，發(fā)展緩慢，幼兒教師師資隊(duì)伍總體水平也偏低，主要表現(xiàn)為學(xué)歷低，缺乏基本幼兒教育的技能技巧。

在農(nóng)村，從事幼教的教師的文化程度參差不齊，有大專文化程度、中師文化程度、幼師文化程度、職高幼師文化程度、高中文化程度、高中文化程度以下，而真正幼師畢業(yè)的只占14.0%，即使包括職高幼師畢業(yè)，也只占23%。多數(shù)教師為高中以下學(xué)歷，根本達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。而學(xué)歷合格的教師也有相當(dāng)?shù)谋壤龑儆诙芜M(jìn)修或培訓(xùn)獲得的學(xué)歷，其教學(xué)業(yè)務(wù)和能力還不能適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展的需要。

另外，農(nóng)村幼兒教師的聘用有兩種形式，一種是屬于公辦教師的，收入較高也較為穩(wěn)定；另一種是屬于代課性質(zhì)，收入較低，每月只有200元左右，而且沒(méi)有醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。在兩種教師中公辦教師都是兼職，屬于代課性質(zhì)的卻都是專職。收入上巨大的差距，嚴(yán)重影響著代課教師從教的積極性，而公辦教師是兼職，上學(xué)前班的課大都是采取應(yīng)付的態(tài)度，不講究教學(xué)教法，結(jié)果直接影響上課的質(zhì)量，影響農(nóng)村學(xué)前教育的深入發(fā)展。

四、教育評(píng)價(jià)單一化、小學(xué)化

學(xué)前教育評(píng)價(jià)是幼兒園教育工作的重要組成部分，是促進(jìn)每一個(gè)幼兒發(fā)展、提高教育質(zhì)量的必要手段。但在我國(guó)廣大農(nóng)村，無(wú)論從家長(zhǎng)還是教育部門對(duì)幼兒的評(píng)價(jià)都呈現(xiàn)出單一化、小學(xué)化的傾向。家長(zhǎng)認(rèn)為幼兒只要考試得“一百”分，學(xué)期結(jié)束，每個(gè)孩子一個(gè)獎(jiǎng)狀，就是好幼兒園，而幼兒園也一味迎合家長(zhǎng)的心態(tài)，只對(duì)孩子進(jìn)行認(rèn)知教育。尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，缺乏專門的幼兒園，農(nóng)村幼兒班基本上都附設(shè)在小學(xué)里。沒(méi)有專門的教養(yǎng)員、保育員，作息制度基本上按照小學(xué)的做法。在教學(xué)方法上普遍采取教師講，幼兒聽(tīng)；教師念，幼兒讀；教師做，幼兒看的“注入式”或死記硬背的方式。一周上課時(shí)數(shù)多在18節(jié)以上，有的甚至達(dá)到24節(jié)，每節(jié)課長(zhǎng)達(dá)45分鐘，而且教學(xué)內(nèi)容偏重于讀與算，幼兒的戶外活動(dòng)時(shí)間被大量擠占。這一做法，在嚴(yán)重違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律、不利于幼兒全面和諧發(fā)展的同時(shí)，也阻礙著農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。

針對(duì)以上對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀的分析，筆者認(rèn)為加快推進(jìn)農(nóng)村三年學(xué)前教育的發(fā)展，提高農(nóng)村學(xué)前教育水平，主要要從以下幾個(gè)方面著手：

一、明確學(xué)前教育的公益性，健全學(xué)前教育發(fā)展的政府保障措施

樹(shù)立學(xué)前教育也是社會(huì)公共福利事業(yè)的思想理念。首先，建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、公共財(cái)政支撐、多渠道投入相結(jié)合的學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制。其次，擴(kuò)大非營(yíng)利性、事業(yè)性質(zhì)的公立幼兒園的比例，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的控制，保持學(xué)前教育的教育性和公益性。再次，建立和完善對(duì)城鄉(xiāng)困難弱勢(shì)群體的扶助機(jī)制，重點(diǎn)支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，把農(nóng)村學(xué)前教育納入農(nóng)村公共服務(wù)范疇和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與社會(huì)公平，發(fā)揮學(xué)前教育的教育補(bǔ)償功能。第四，進(jìn)一步加快學(xué)前教育立法進(jìn)程，依法明確學(xué)前教育的性質(zhì)、地位、功能、發(fā)展方針、政府責(zé)任等，促進(jìn)學(xué)前教育管理更加科學(xué)和規(guī)范。

在具體實(shí)施中，農(nóng)村應(yīng)加強(qiáng)對(duì)幼兒園的管理，建立規(guī)模適當(dāng)、布局合理、層次結(jié)構(gòu)、師生比例合理的幼兒教育體系，以加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力等資源的合理利用。同時(shí)應(yīng)提高教育主管部門的管理水平，向管理要質(zhì)量。另外，應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)投入，以改善幼兒教育條件。最主要的是要充分發(fā)揮教育主管部門的職責(zé)，確保農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費(fèi)的投入逐步增長(zhǎng)，依法規(guī)范和保證財(cái)政性農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)，做到?？顚Ｓ茫魏尾块T不得截留、擠占和挪用。當(dāng)然，也要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定幼兒園和學(xué)前班的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、大力加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

推進(jìn)教育事業(yè)的改革與發(fā)展，核心在教師。對(duì)于農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)主要應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：

首先，建立農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍與農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。建議教職員工依據(jù)國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)配備，爭(zhēng)取公辦幼兒園教職工人數(shù)納入公辦中小學(xué)教師核崗定編總體規(guī)劃，具體核定工作與中小學(xué)教師核定工作同步進(jìn)行，逐步形成根據(jù)幼兒園人數(shù)核定教職工人數(shù)的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)當(dāng)保持一定比例的公辦教師數(shù)量。

其次，依法實(shí)施幼兒園教師資格制度和教師聘任制度。農(nóng)村幼兒園新進(jìn)教師應(yīng)當(dāng)從中等幼兒教育或中等師范教育及以上學(xué)校的畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的骨干教師。就目前而言可以從中小學(xué)富余教師中挑選學(xué)歷合格人員，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，取得幼兒園教師資格證書(shū)以后，充實(shí)到幼兒園任教，其性質(zhì)和待遇不變。此外，要積極鼓勵(lì)幼兒園教師通過(guò)自考、函授等途徑進(jìn)行自我提高，對(duì)已在農(nóng)村幼兒園任教，但學(xué)歷及素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)限期達(dá)標(biāo)。限期內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以辭退，以促進(jìn)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。幼兒園保健人員、保育員、食堂工作人員也應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)的崗位資質(zhì)。

再次，切實(shí)保障幼兒教師合法權(quán)益。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照幼兒園教職工提供勞動(dòng)服務(wù)的情況，依法確定教職工薪酬。要確保幼兒園合同制教職工工資不低于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保公辦幼兒園教師享有公辦中小學(xué)教師同等待遇。在職稱評(píng)審、優(yōu)秀教師評(píng)選等方面也應(yīng)向農(nóng)村幼兒教師傾斜。

第四，提高農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)教育行政部門應(yīng)將農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師培訓(xùn)序列，建立健全園長(zhǎng)、教師及其他相關(guān)人員的崗前和崗后培訓(xùn)制度，組織實(shí)施全員培訓(xùn)計(jì)劃。要建立學(xué)前教育骨干教師、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)機(jī)制，逐步優(yōu)化農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建設(shè)鄉(xiāng)中心幼兒園，選拔思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，具有一定管理水平的教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園任職，使其成為鄉(xiāng)村幼兒教師互相學(xué)習(xí)、觀摩、交流經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)基地，成為鄉(xiāng)村教師在幼兒工作中疑難問(wèn)題的咨詢點(diǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。

三、提升學(xué)前教育理念，加強(qiáng)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)

在我國(guó)人口中，農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，缺乏科學(xué)的教養(yǎng)方法和超前的教育意識(shí)，這直接影響著孩子的健康成長(zhǎng)。因此，政府、學(xué)校、社會(huì)有必要對(duì)農(nóng)村幼兒家長(zhǎng)給予培訓(xùn)和指導(dǎo)，開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)學(xué)校，專門優(yōu)先解決0～6歲幼兒家長(zhǎng)由于教育理念、教育方法滯后所面臨的問(wèn)題。具體做法可以將家長(zhǎng)學(xué)校設(shè)在幼兒園，也可通過(guò)社區(qū)普教形式進(jìn)行。由專門培訓(xùn)過(guò)的、擁有豐富幼兒教育經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任輔導(dǎo)員，教學(xué)內(nèi)容和方法可針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際和家長(zhǎng)的需要，有目的、有計(jì)劃地組織進(jìn)行。通過(guò)在家長(zhǎng)學(xué)校或普教中的學(xué)習(xí)，力求使家長(zhǎng)了解幼兒園(班)的教學(xué)內(nèi)容、方法、目的，以便更好地與幼兒園(班)教師合作，支持幼教工作，共同促進(jìn)農(nóng)村幼教事業(yè)的健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，保證教學(xué)質(zhì)量

學(xué)前教育工作的督導(dǎo)評(píng)估是把學(xué)前教育落到實(shí)處的根本保障。建議各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)特別是縣(市、區(qū))教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立對(duì)學(xué)前教育工作的督導(dǎo)評(píng)估制度，逐步形成運(yùn)用督導(dǎo)評(píng)估手段推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的有效機(jī)制。

在具體實(shí)施中，首先，各級(jí)教育行政部門要用正確的教育觀指導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展，采取多種形式，向社會(huì)廣泛宣傳先進(jìn)學(xué)前教育理念。其次，幼兒園要堅(jiān)持保教并重的原則，遵循學(xué)前教育規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，強(qiáng)調(diào)寓教于樂(lè)，寓教育于各項(xiàng)活動(dòng)之中。要積極探索學(xué)前教育的新方法，注重幼兒早期身心發(fā)展和個(gè)性發(fā)展，做好學(xué)前教育與小學(xué)教育銜接。再次，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒園教學(xué)的指導(dǎo)和管理。建立幼兒教師用書(shū)推薦制度，定期對(duì)幼兒教師用書(shū)進(jìn)行審查是規(guī)范農(nóng)村幼兒園教學(xué)的基本。另外，鼓勵(lì)幼兒教師利用鄉(xiāng)土自然資源，開(kāi)發(fā)地方和園本課程，將制作教、玩具及活動(dòng)器械與農(nóng)村生活資源相聯(lián)系，協(xié)同幼兒及家庭參與教育活動(dòng)，突出地方特色，為農(nóng)村幼兒提供有質(zhì)量的學(xué)前教育。

五、整合資源，優(yōu)化教育

由于農(nóng)村地區(qū)的政府投資很少，在農(nóng)村地區(qū)除了加強(qiáng)以公辦幼兒園為骨干和示范之外，更應(yīng)該積極鼓勵(lì)各方面的社會(huì)力量來(lái)辦幼兒園，比如：積極鼓勵(lì)和提倡社會(huì)力量采取聯(lián)辦、股份合作等形式舉辦農(nóng)村幼兒園；鼓勵(lì)村民自治組織舉辦村級(jí)幼兒園等。當(dāng)然，在多種資源整合的同時(shí)，我們還要從政策和督導(dǎo)方面扶持和加強(qiáng)民辦教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。

在政策方面：政府部門可以通過(guò)保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園，積極扶持民辦幼兒園，特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展；采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)；民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予與公辦幼兒園具有同等地位的政策規(guī)定和支持；鼓勵(lì)社會(huì)各界以捐贈(zèng)形式支持幼兒園建設(shè)和設(shè)施配備等。

在督導(dǎo)方面：政府要推進(jìn)民辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。民辦幼兒園必須符合當(dāng)?shù)赜變簣@建設(shè)規(guī)劃，達(dá)到基本辦園條件(要完善幼兒園的食宿等基本保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等)，按規(guī)定程序?qū)徟辉谵r(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教育部門應(yīng)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，發(fā)揮這些幼兒園在農(nóng)村的示范指導(dǎo)作用，面向本社區(qū)內(nèi)的幼兒園，做好科研、教師培訓(xùn)和家庭教育指導(dǎo)等工作以帶動(dòng)提升農(nóng)村學(xué)前教育水平；相關(guān)教育教學(xué)督導(dǎo)部門要切實(shí)做好督導(dǎo)工作，保證正常的業(yè)務(wù)教學(xué)開(kāi)展等。

另外，全面推行優(yōu)質(zhì)幼兒園在農(nóng)村承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園的集團(tuán)化辦園模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋面；在鄉(xiāng)村幼兒園配備專職巡回指導(dǎo)教師，為散居兒童提供學(xué)前教育服務(wù)；開(kāi)展城鄉(xiāng)對(duì)口支援，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶也是加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的可行之路。

農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)是我們目前關(guān)注的焦點(diǎn)，也是中國(guó)教育發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。基于農(nóng)村龐大的學(xué)齡前人口基數(shù)和教育現(xiàn)狀，大力提高幼兒教育的入園率，為更多的適齡兒童提供受教育的機(jī)會(huì)是目前最為迫切的任務(wù)，而教育質(zhì)量的提升則是當(dāng)前幼兒教育發(fā)展最關(guān)鍵、最重要的問(wèn)題。相信在以政府為主體的基礎(chǔ)上，注入外部力量的支持，農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)一定能發(fā)展起來(lái)，并且能走出一條具有農(nóng)村特色的學(xué)前教育之路。

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