包心鑒

(濟南大學政治與公共管理學院，山東濟南 250022)

中國共產(chǎn)黨與中國特色社會主義政治發(fā)展道路

包心鑒

(濟南大學政治與公共管理學院，山東濟南 250022)

中國共產(chǎn)黨90年的發(fā)展史，從根本意義上說就是一部為人民民主不懈奮斗的歷史。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在追求和實現(xiàn)民主政治價值目標上的魄力與智慧。加強與改善黨的領(lǐng)導，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的精髓;鞏固與完善基本政治制度，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的關(guān)鍵;規(guī)范與制約權(quán)力運行，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的要害。中國特色社會主義道路的實質(zhì)在于，我們黨既堅持了馬克思主義關(guān)于政治發(fā)展的基本原理和社會主義民主政治的基本原則，又根據(jù)我國的實際尤其是社會主義初級階段的基本國情賦予其鮮明的中國特色。

中國共產(chǎn)黨;人民當家作主;中國特色政治發(fā)展道路

實現(xiàn)人民當家作主，建設(shè)高度民主政治，是中國共產(chǎn)黨人始終不渝的奮斗目標。中國共產(chǎn)黨90年的發(fā)展史，從根本意義上說就是一部為人民民主不懈奮斗的歷史。在新民主主義革命和社會主義建設(shè)時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，高舉人民民主旗幟，領(lǐng)導全國各族人民為爭取民主權(quán)利、建立民主制度英勇犧牲、前赴后繼，付出了鮮血與生命的代價。在改革開放新的歷史時期，以鄧小平以及江澤民、胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人，從新的時代條件和中國實際出發(fā)，銳意改革、不懈求索，成功地開辟了一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是對馬克思主義民主政治理論的重要實踐和重大創(chuàng)新。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在追求與實現(xiàn)民主政治價值目標上的魄力與智慧。

一、加強與改善黨的領(lǐng)導:中國特色社會主義政治發(fā)展道路的精髓

中國特色社會主義民主政治，既不同于西方資本主義民主政治，又不同于改革開放之前我們初步建立的尚不發(fā)達的民主政治，當然更不同于各種形式的封建專制政治，而是具有特殊的本質(zhì)和科學的內(nèi)涵。這條政治發(fā)展道路，是改革開放以來中國共產(chǎn)黨依靠人民、帶領(lǐng)人民共同開創(chuàng)的。中國特色社會主義政治發(fā)展道路的本質(zhì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。這一政治發(fā)展的本質(zhì)，突出地表現(xiàn)為四大基本特征:

——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，這是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的前提。中國特色社會主義基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導建立的;中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導開創(chuàng)的;中國特色社會主義民主政治的進一步完善，也只能靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導才能實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是建設(shè)高度社會主義民主的核心領(lǐng)導者和主要推動者。在中國特色社會主義民主政治進程中，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家和社會。

——人民當家作主，這是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基礎(chǔ)。人民民主是社會主義的生命。人民當家作主是社會主義民主政治的根本基礎(chǔ)，也是本質(zhì)要求。中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心問題是堅持和確保人民當家作主權(quán)利的實現(xiàn)。人民當家作主不僅僅是憲法的規(guī)定和國家的原則，而且是一種實際的發(fā)展過程，這就是，健全各種民主政治制度，豐富各種民主政治形式，拓寬各種民主政治渠道，從各個層次、各個領(lǐng)域不斷擴大公民有序和有效的政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，使執(zhí)政黨、國家機構(gòu)、社會生活等各個層面充分反映民意、尊重民愿，體現(xiàn)人民作為國家主人的權(quán)利。能否做到這一點，是能否體現(xiàn)中國特色社會主義民主政治本質(zhì)的重要標志。

——依法治國，這是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的保障。民主必須制度化、法治化，現(xiàn)代民主政治是制度化、法治化的政治形態(tài)。中國特色社會主義政治發(fā)展，是一種使民主不斷走上制度化、法治化的過程。制度化和法律化，兩者相輔相成，構(gòu)成民主政治和依法治國的完整內(nèi)容。中國特色社會主義民主政治發(fā)展，不僅要上升到法律的高度，以完備的法律加以保障，一切依法辦事，實現(xiàn)依法治國;而且要上升到制度的層面，使政治運行走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

——以人為本，這是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的主線。社會的發(fā)展，從根本上說是以何為本的問題;政治的發(fā)展，尤其突出在以何為本這一根本問題上。這也是區(qū)分一種政治形態(tài)是否進步的根本標志。資本主義之前的政治發(fā)展，基本上是以神為本，上帝(神靈)主宰政治成為封建專制政治的主要標志，人們主要從虛幻的神靈中獲取政治的價值與動力;資本主義商品經(jīng)濟的廣泛發(fā)展，使社會發(fā)展進入以物為本的階段，金錢主宰政治成為資本主義民主政治無法超越的障礙;只有社會主義和共產(chǎn)主義社會，才能真正進入以人為本即人的自由全面發(fā)展的新階段，以人為本成為社會主義政治發(fā)展的本質(zhì)特征。從這個根本之點上說，我們黨提出的堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，不僅具有極其廣泛的經(jīng)濟和社會意義，而且具有極其深刻的政治意義和政治價值。以人為本既是建立人民當家作主基本政治制度的根本出發(fā)點，又貫穿中國特色社會主義政治發(fā)展始終，是不斷推進我國民主政治發(fā)展的主線。一切依靠人民，一切為了人民，一切從人民的利益和意愿出發(fā)，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的根本活力和根本標志。

歷史與現(xiàn)實反復表明，在中國特色社會主義政治發(fā)展道路的構(gòu)成要素中，加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是最根本的因素，這不啻是中國特色社會主義政治發(fā)展的精髓。首先是加強黨的領(lǐng)導。只有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，才能最廣泛地凝聚各個方面的政治力量，形成民主政治建設(shè)的有生力量;才能最充分地調(diào)動廣大人民群眾的積極性，奠定民主政治建設(shè)的堅實基礎(chǔ);才能最有力地維持政治運行與政治發(fā)展秩序，確保民主政治發(fā)展的方向。在中國現(xiàn)實國情條件下，加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，與依法治國、推進憲政民主，是完全能夠統(tǒng)一的;依法治國、憲政民主，從根本意義上說就是中國共產(chǎn)黨通過憲法和其他法律領(lǐng)導人民治理國家、治理社會，最大程度地確保人民當家作主權(quán)利的實現(xiàn)。

加強黨的領(lǐng)導必須改善黨的領(lǐng)導。這是在改革開放新時期以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體的一個重要思想，是中國共產(chǎn)黨人在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上決心推進社會主義民主的政治覺醒，是中國特色社會主義政治發(fā)展的高度自覺。早在上個世紀80年代初，鄧小平就反復提醒全黨尤其是黨的高中級領(lǐng)導干部:“為了堅持黨的領(lǐng)導，必須努力改善黨的領(lǐng)導?！备纳泣h的領(lǐng)導，“不是要削弱黨的領(lǐng)導，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和加強黨的領(lǐng)導，堅持和加強黨的紀律?！雹佟多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版，第268、341，342，342頁。對于民主政治建設(shè)來說，加強和改善黨的領(lǐng)導尤其具有特殊意義。鄧小平指出:“我們?nèi)嗣竦膱F結(jié)，社會的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導。問題是黨要善于領(lǐng)導;要不斷地改善領(lǐng)導，才能加強領(lǐng)導。”②《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第268、341，342，342頁。改革開放的實踐雄辯證明，在中國特色社會主義政治發(fā)展進程中，加強黨的領(lǐng)導與改善黨的領(lǐng)導有機聯(lián)系、相輔相成:正是由于我們黨不斷改善與改進黨的理論建設(shè)，制定并不斷完善黨的基本路線，才不斷確保了黨領(lǐng)導民主政治建設(shè)的方向;正是由于我們黨不斷改善與改進黨的組織建設(shè)，增強黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，才不斷奠定了黨在領(lǐng)導民主政治建設(shè)中的組織保證;正是由于我們黨不斷改善與改進黨的作風建設(shè)，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，才不斷增強了黨在民主政治建設(shè)中的向心力和凝聚力。而在領(lǐng)導民主政治建設(shè)進程中改善黨的領(lǐng)導，關(guān)鍵在于“改善黨的領(lǐng)導制度”。③《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第268、341，342，342頁。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和核心影響力決定，黨的領(lǐng)導制度、組織制度、干部制度以及執(zhí)政方式等等，在中國特色社會主義政治發(fā)展進程中居于核心地位，具有影響全局的作用。能否不斷改革和完善黨的領(lǐng)導制度，直接決定著黨能否有堅強的能力領(lǐng)導和推進中國特色社會主義民主政治。而正是在這根本性重大問題上，我們黨面臨著嚴重的挑戰(zhàn)和艱巨的任務(wù)。

二、鞏固與完善基本政治制度:中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基石

任何一種政治形態(tài)的發(fā)展，都離不開一定政治制度的支撐。與一定政治發(fā)展本質(zhì)相適應(yīng)的基本政治制度，是支撐和保證這種政治發(fā)展的基石。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導建立共和國的理論與實踐中，基本國體的確立與基本政體的形成幾乎是同步的。從中國基本國情出發(fā)探索并不斷完善有利于人民共和國國體性質(zhì)實現(xiàn)的基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨人對社會主義民主政治的創(chuàng)造性貢獻。通過半個多世紀的努力，尤其是改革開放30多年的探索，我國已經(jīng)形成了一系列獨具特色的基本政治制度，正是在這些基本政治制度的基礎(chǔ)上，國家政權(quán)得以不斷鞏固、人民權(quán)利得以不斷實現(xiàn)、建設(shè)事業(yè)得以不斷推進，歸根到底，中國特色社會主義政治發(fā)展道路得以不斷拓展。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基本制度支撐，概括起來就是“四大民主”:

(一)以選舉民主為主要標志的人民代表大會制度

人民代表大會制度，是我國的根本政治制度。這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和支持人民當家作主最基本的國家形式。進一步堅持和拓展中國特色社會主義政治發(fā)展道路，最重要的是要進一步堅持和完善人民代表大會制度。我國幅員遼闊、人口眾多，不可能完全實行直接民主，使全體社會成員直接地參與對國家的管理，而只能以間接民主為管理國家的主要形式。人民代表大會制度是這種間接民主的主要體現(xiàn)。實踐證明，人民代表大會制度體現(xiàn)了我國國家的性質(zhì)，凸現(xiàn)了我國政治發(fā)展的特色，符合我國的基本國情，它既能有效地保障全體人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，充分調(diào)動人民群眾當家作主的積極性和主動性，又有利于國家機關(guān)分工合作、協(xié)調(diào)一致地組織社會主義建設(shè)。同時，人民代表大會制度又是體現(xiàn)和實現(xiàn)共產(chǎn)黨對國家政治領(lǐng)導的主要載體。黨同國家政權(quán)機關(guān)性質(zhì)不同，職能不同，黨不能代替國家權(quán)力。通過各級人民代表大會，經(jīng)過法定程序，把黨的有關(guān)國家事務(wù)的主張變成國家意志，這有利于在黨的領(lǐng)導下有序和有效地推進國家民主建設(shè)。

人民代表大會的根本職能和主要標志是選舉民主。全體有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民通過廣泛選舉組成各級人民代表大會，人民代表大會通過廣泛的民主選舉組成國家權(quán)力機構(gòu)、行政機構(gòu)和司法機構(gòu)，從而使人民的意志在國家政治生活中得以充分體現(xiàn)，確保各類國家機關(guān)及其工作人員代表人民的利益和意志行使國家權(quán)力。各級人民代表大會及其常設(shè)機構(gòu)對選民負責，聯(lián)系選民、反映民意，行使對各類國家機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督的職能。選舉和投票是現(xiàn)代民主政治的一大優(yōu)勢和主要形式，人民代表大會制度是具有中國特色的選舉民主的根本體現(xiàn)。我國現(xiàn)行的人民代表大會制度還需要在改革中進一步完善，改革的根本方向和主要任務(wù)是進一步擴大選舉的覆蓋面，進一步增強選舉的有效性，更好地發(fā)揮代表人民行使國家權(quán)力的重任。黨的十七大進一步推進了我國的選舉民主，十七大報告明確強調(diào):要“保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。這一重要舉措的實施，有力地增強了選舉民主的廣泛性和實效性。

(二)以協(xié)商民主為主要標志的政治協(xié)商制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度。進一步堅持和拓展中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須進一步完善和加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。我國政治協(xié)商制度的主要載體是人民政協(xié)。人民政協(xié)是我國廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，是發(fā)展社會主義民主的重要渠道。黨的十七大對人民政協(xié)在推進民主政治發(fā)展中的重要作用作出進一步論述。十七大報告明確強調(diào):“支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)”。把人民政協(xié)建設(shè)進一步納入制度化、規(guī)范化軌道，是中國特色社會主義政治發(fā)展的重要內(nèi)容。

人民政協(xié)在中國特色社會主義政治發(fā)展中不可替代的作用，集中體現(xiàn)在協(xié)商民主上。選舉民主和協(xié)商民主，是現(xiàn)代民主的兩種重要形式。在我們這個幅員遼闊、人口眾多的多民族、多黨派的社會主義國家，關(guān)系國計民生的重大問題，通過人民政協(xié)進行廣泛協(xié)商，廣泛聽取各民主黨派、各人民團體以及各族各界代表人士的意見，再由人民代表大會行使國家權(quán)力進行決策，由人民政府執(zhí)行實施，這樣一種政治體制，集中體現(xiàn)了廣泛民主與科學集中的統(tǒng)一。它對于鞏固人民民主的國家政權(quán)，對于推進廣泛的民主生活，對于實現(xiàn)決策的民主化、科學化，避免和減少決策失誤，保證國家和社會健康有序地運行，都具有十分重要的意義。堅持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的獨特創(chuàng)造。

人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，這三項職能對于進一步發(fā)展協(xié)商民主、堅持和拓展中國特色社會主義政治發(fā)展道路，都具有不可忽缺的重大意義。人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國家實行科學決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，也是提高共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要途徑。把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。這種政治監(jiān)督，既包括參加人民政協(xié)的各黨派、團體和各族各界人士對國家機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督，也包括中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士之間進行相互監(jiān)督。人民政協(xié)的參政議政是協(xié)商民主的一種重要形式，也是執(zhí)政黨和國家機關(guān)經(jīng)常聽取參加人民政協(xié)的各民主黨派、人民團體和各族各界人士的意見和建議、切實做好工作的有效方式。人民政協(xié)的參政議政，主要是對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論，通過調(diào)研報告、提案、建議或其他形式，對黨和國家機關(guān)提出意見和建議。充分發(fā)揮人民政協(xié)這三項政治職能，對于進一步堅持和拓展中國特色社會主義政治發(fā)展道路，具有重大意義。

(三)以直接民主為主要標志的群眾自治制度

中國特色社會主義民主政治不僅是以選舉民主和協(xié)商民主為主要內(nèi)容的間接民主制度，而且要逐步創(chuàng)造條件發(fā)展直接民主，不斷拓展直接民主的廣度和深度，保證人民更直接地依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，更廣泛地享有民主權(quán)利和自由，更實際地尊重和保障人權(quán)。十七大報告深刻指出:“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進”。包括村民委員會、居民委員會、社區(qū)以及部分縣鄉(xiāng)以下直接選舉在內(nèi)的基層群眾自治，是發(fā)展直接民主的重要途徑，是中國特色社會主義民主政治的最廣泛實踐。這一廣泛的直接民主實踐，在我們這樣一個人口眾多、發(fā)展極不平衡、尚處在社會主義初級階段的東方大國，更有其特殊意義，不啻是中國特色社會主義民主政治的重要生長點。

發(fā)展以群眾自治為載體的直接民主，關(guān)鍵是三個環(huán)節(jié):一是直接選舉，讓人民群眾自己選擇自己滿意的人管理經(jīng)濟和社會;二是直接討論，凡是與人民群眾切身利益相關(guān)的事情，由人民群眾民主討論決定，不能由少數(shù)人說了算;三是政(村)務(wù)公開，凡是人民群眾關(guān)注的問題，定期向人民群眾公開，接受群眾監(jiān)督。實行直接民主，擴大群眾自治，前提是堅持黨的領(lǐng)導，堅持依法辦事，只要把握住這兩條，就可以大膽地有秩序有步驟地推進。同時要注重發(fā)揮各類社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，不斷增強社會自治功能。盡管當前我國的群眾自治制度還在探索之中，還存在著種種亟待完善的地方，但是作為一種億萬人民參與的直接民主實踐，它對中國特色社會主義民主政治的實際推進和深遠影響，是不可低估的。

(四)以黨內(nèi)民主為主要標志的政黨政治制度

現(xiàn)代民主政治是政黨政治，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨能否民主建黨、民主執(zhí)政，要害則是發(fā)展黨內(nèi)民主，同時處理好執(zhí)政黨與其他參政黨的關(guān)系。中國特色社會主義政治發(fā)展的核心領(lǐng)導力量是中國共產(chǎn)黨，黨內(nèi)民主狀況直接關(guān)系著乃至決定著廣泛社會領(lǐng)域的人民民主進程。因此說，黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。

黨內(nèi)民主的核心是確保黨員民主權(quán)利，關(guān)鍵是制度建黨。黨內(nèi)民主包括豐富的實際內(nèi)容:一是黨內(nèi)選舉制度，按照黨章規(guī)定定期召開黨員大會和黨員代表大會，一律以無記名投票的方式民主選舉黨的各級組織機構(gòu)和領(lǐng)導者，選舉必須真正體現(xiàn)選舉人的意志;二是黨內(nèi)討論制度，重大問題由全體黨員或黨員代表進行充分討論，知無不言，言無不盡，最后以少數(shù)服從多數(shù)的原則進行民主表決，同時對少數(shù)人的不同意見認真考慮并加以尊重;三是黨內(nèi)情況通報制度，重大問題和事務(wù)及時在黨內(nèi)通報，使黨的各級干部和全體黨員及時知曉，增強黨內(nèi)生活透明度;四是黨內(nèi)民主決策制度，充分發(fā)揚民主，建立健全領(lǐng)導、專家、群眾相結(jié)合的決策機制，依靠集體的力量進行科學決策，重大決策實施之前在黨內(nèi)廣泛征求意見，以對決策進行及時補充和修正。能否堅定不移地加強黨內(nèi)民主建設(shè)，不僅直接關(guān)系到執(zhí)政黨自身的建設(shè)和執(zhí)政地位的鞏固，而且直接關(guān)系到其他民主黨派和社會團體能否充分發(fā)揮推動政治發(fā)展的作用，從而直接關(guān)系到整個政黨制度能否有利于國家民主制度的發(fā)展和人民民主權(quán)力的實現(xiàn)。因此說，黨內(nèi)民主既是中國特色社會主義政治發(fā)展的重要內(nèi)容，又是不斷拓展中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要保證。

三、改革與創(chuàng)新政治體制:中國特色社會主義政治發(fā)展道路的關(guān)鍵

把政治體制改革作為選擇與拓展中國特色社會主義政治發(fā)展道路的邏輯起點和強大動力，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷完善政治運行體制和機制，是改革開放新時期我國政治生活和政治發(fā)展的鮮明特色。在政治體制改革這一重大問題上，中國共產(chǎn)黨人的成功之處在于，既積極穩(wěn)妥地將政治體制改革推向前進，又有效地規(guī)避了政治體制改革可能帶來的政治風險，正是在這樣一種政治變革進程中，不斷拓展了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

在社會主義全面改革系統(tǒng)工程中，經(jīng)濟體制改革和政治體制改革，是兩大基本要素。20世紀50至80年代，世界主要社會主義國家曾出現(xiàn)過幾次大的改革浪潮，然而改革的結(jié)果卻大不相同，前蘇聯(lián)東歐國家以社會制度改變和共產(chǎn)黨下臺作為改革的沉重代價。這些國家改革失敗，有諸多主觀因素和客觀因素，其中一個重要原因，是未能正確處理好經(jīng)濟改革和政治改革的關(guān)系:或者僅僅進行經(jīng)濟改革，不敢觸及政治上層建筑，政治制度和政治體制中的弊端長期積淀，形成經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙，經(jīng)濟改革愈深入，政治體制中的弊端愈凸現(xiàn)，經(jīng)濟與政治的矛盾愈尖銳，最終導致政治上層建筑崩潰，以至社會制度解體;或者不顧經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展所可能提供的時機和條件，不顧社會承受力的程度，急于進行大規(guī)模政治改革，從而導致國家政權(quán)劇烈震蕩和社會動蕩不安，直至陷入失控和無序狀態(tài)。與前蘇聯(lián)和東歐國家情形相反，我國新時期改革的一條基本經(jīng)驗是:把推動經(jīng)濟基礎(chǔ)變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來，始終抓住經(jīng)濟體制改革這個首要的基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，同時不失時機地展開相關(guān)領(lǐng)域的政治體制改革;政治體制改革的突破口選在經(jīng)濟體制改革的最大障礙之外，并且與經(jīng)濟體制改革的力度、進程相銜接;牢牢堅持四項基本原則，保持政治穩(wěn)定，實行漸進性改革推進戰(zhàn)略，防止國家政權(quán)發(fā)生震蕩;無論是經(jīng)濟體制改革還是政治體制改革，都緊緊圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力這個根本任務(wù)和中心環(huán)節(jié)來進行，把是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是否有利于增強綜合國力，是否有利于提高人民生活水平，作為各項改革得失成敗的根本標準。

30多年來我國政治體制改革每一步推進，都離不開中國共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導集體的頂層設(shè)計、理論指導和路線保障。30多年政治體制改革的歷程大體上可劃分為四大發(fā)展階段:

第一階段，1978年至1987年，政治體制改革思想啟動和重點推進階段。

隨著經(jīng)濟體制改革逐步展開和不斷深化，領(lǐng)導制度、組織制度、干部制度中的弊端日漸暴露，政治體制改革的任務(wù)不可回避地提到我們黨和人民的面前。順應(yīng)改革實踐和人民群眾的需要，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體果斷地把推進政治體制改革提到重要位置上來。在這期間，鄧小平在許多重要場合專門就政治體制改革問題發(fā)表重要講話，深刻闡明了政治體制改革的重要地位、總體目標和主要任務(wù):(1)政治體制改革是整個改革開放的重要組成部分?！拔覀兲岢龈母飼r，就包括政治體制改革?！薄安桓阏误w制改革不能適應(yīng)形勢。改革，應(yīng)該包括政治體制改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進的一個標志?！雹佟多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第176、165，176、164，179 －180頁。(2)政治體制改革是深化經(jīng)濟體制改革的迫切需要。“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！薄罢误w制改革同經(jīng)濟體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人了障礙。事情要人來做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法?從這個角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革?！雹凇多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第176、165，176、164，179 －180頁。(3)政治體制改革的近期目標，總的來講，一是要使黨和國家充滿活力，二是克服官僚主義，提高工作效率，三是充分調(diào)動人的積極性?！邦I(lǐng)導層有活力，克服了官僚主義，提高了效率，調(diào)動了基層和人民的積極性，四個現(xiàn)代化才真正有希望。”③《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第176、165，176、164，179 －180頁。(4)發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，是政治體制改革的長遠目標和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。過去黨和國家政治生活出現(xiàn)的問題，“不是說個人沒有責任，而是說領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！雹堋多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版，第333、146、359頁。因此，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！雹荨多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版，第333、146、359頁。社會主義民主和社會主義法制是不可分的?！安灰鐣髁x法制的民主，不要黨的領(lǐng)導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主?！雹蕖多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版，第333、146、359頁。(5)政治體制改革的主要任務(wù)，一是處理好黨和政府的關(guān)系，實行黨政分開;二是處理好中央和地方的關(guān)系，實行權(quán)力下放;三是處理好法治和人治的關(guān)系，發(fā)展民主，完善制度，健全法治;四是處理好黨政機關(guān)和人民的關(guān)系，精簡機構(gòu)，克服官僚主義。①《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第177、370－371頁。在鄧小平這些重要思想的指導和推動下，我國政治體制改革在困難中逐步開拓，在廢除干部領(lǐng)導職務(wù)終身制、克服官僚主義、解決權(quán)力過分集中現(xiàn)象、精簡機構(gòu)以及實現(xiàn)干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化等方面，實現(xiàn)了一系列大的突破，取得了顯著成效，有力地保證和推動了經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展。

第二階段，1987年至1992年，政治體制改革全面展開和穩(wěn)步調(diào)整階段。

1987年10月召開的黨的十三大，在明確確立社會主義初級階段理論和黨在社會主義初級階段基本路線的基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展的形勢，對政治體制改革的目標和任務(wù)進行了總體構(gòu)架和戰(zhàn)略部署。十三大報告指出:我國政治體制“改革的長遠目標，是建立高度民主、法制完善、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。”“改革的近期目標，是建立有利于提高效率、增強活力和調(diào)動各方面積極性的領(lǐng)導體制?！雹凇妒笠詠碇匾墨I選編》(上)，人民出版社1988年版，第35頁。圍繞這一改革目標，十三大提出了7個方面的改革任務(wù):(1)實行黨政分開。(2)進一步下放權(quán)力。(3)改革政府工作機構(gòu)。抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵，切實解決政府機構(gòu)龐大臃腫、層次過多、職責不清、相互扯皮、官僚主義等弊端。(4)改革干部人事制度。建立國家公務(wù)員制度，依法進行科學管理，同時對各類人員進行分類管理，將競爭機制引入干部和人才管理。(5)建立社會協(xié)商對話制度。重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論，切實發(fā)展人民政治參與。(6)完善社會主義民主政治的若干制度。加強人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、群眾團體制度、基層民主自治制度以及民族區(qū)域自治制度建設(shè)。(7)加強社會主義法制建設(shè)。通過改革，使社會民主政治一步一步走向制度化、法律化。十三大提出的這些政治體制改革的任務(wù)，符合我國社會主義初級階段的基本國情和發(fā)展要求，深刻體現(xiàn)了鄧小平關(guān)于政治體制改革的思想。在十三大精神指引和推動下，政治體制改革在各個領(lǐng)域、各個層面全面展開。由于政治體制改革的復雜性和艱巨性，加上國際大氣候的深刻影響，八十年代末出現(xiàn)了資產(chǎn)階級自由化思潮，嚴重干擾了政治體制改革的方向。在肅清資產(chǎn)階級自由化思潮影響的基礎(chǔ)上，我國政治體制改革呈穩(wěn)步調(diào)整狀態(tài)。

第三階段，1992年至2002年，政治體制改革漸進深化和完善體制階段。

1992年初鄧小平發(fā)表南方重要談話，進一步吹響了解放思想、改革開放的號角。南方重要談話澄清了困擾人們思想的許多模糊認識，糾正了種種悖離中國特色社會主義的錯誤思潮，進一步堅定了改革開放的信心和方向。鄧小平深刻指出:“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條?；韭肪€要管一百年，動搖不得?！雹邸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第177、370－371頁。在鄧小平南方談話指引和推動下，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，領(lǐng)導全黨和全國人民在中國特色社會主義政治發(fā)展道路上不斷前進。1992年10月召開的黨的十四大，明確確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟體制改革目標，圍繞和適應(yīng)這一改革目標，十四大提出了“積極推進政治體制改革，使社會主義民主和法制建設(shè)有一個較大的發(fā)展”，“下決心進行行政管理體制和機構(gòu)改革，切實做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率”以及“加強和改進黨的建設(shè)，努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導水平”等政治體制改革的現(xiàn)實任務(wù)，④《十四大以來重要文獻選編》(上)，人民出版社2001年版，第28－30頁、第39頁。把政治體制改革漸進式地向前推進。1997年9月召開的黨的十五大，在進一步堅定社會主義市場經(jīng)濟改革方向的基礎(chǔ)上，對進一步推進政治體制改革提出了明確目標和任務(wù)。十五大報告指出:“我國經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)跨越世紀的發(fā)展，要求我們在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”⑤《十五大以來重要文獻選編》(上)，人民出版社1998年版，第30頁。依法治國方略的明確提出和實際推進，標志著我們黨和國家在建設(shè)社會主義民主政治道路上邁開了重要步伐，在完善基本政治制度和政治體制方面收到了實際成效。

第四階段，2002年至今，政治體制改革理論創(chuàng)新和全面深化階段。

2002年11月召開的黨的十六大，對政治體制改革的地位、目標和任務(wù)作出了進一步系統(tǒng)的闡述，鮮明提出了“社會主義政治文明”、“黨內(nèi)民主是黨的生命”等創(chuàng)新理論，深刻揭示了社會主義民主政治的科學內(nèi)涵。十六大報告深刻指出:“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標?！薄鞍l(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?！睘閷崿F(xiàn)這一重要目標，必須進一步推進政治體制改革。“政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。推進政治體制改革要有利于增強黨和國家的活力，發(fā)揮社會主義制度的特點和優(yōu)勢，充分調(diào)動人民群眾的積極性創(chuàng)造性，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。要堅持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式。要著重加強制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化?！雹佟妒笠詠碇匾墨I選編》(上)，人民出版社2005年版，第24－25頁。這些重要論述，具有極其深刻的理論創(chuàng)新性和指導性，標志著我們黨在過去20多年政治體制改革的基礎(chǔ)上，對政治體制改革的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢的認識和把握更加走向成熟。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，把進一步深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治作為實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略任務(wù)，在積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革實踐中提出了一系列具有創(chuàng)新性、前瞻性的理論觀點。黨的十七大報告系統(tǒng)地總結(jié)和闡發(fā)了這些理論創(chuàng)新觀點:(1)關(guān)于社會主義民主政治的地位和性質(zhì)。十七大報告指出:“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標?！薄吧鐣髁x愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。”(2)關(guān)于中國特色社會主義政治發(fā)展道路的本質(zhì)和內(nèi)涵。十七大報告指出:堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，就是要“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！?3)關(guān)于政治體制改革的重要性和戰(zhàn)略地位。十七大報告指出:“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。”(4)關(guān)于政治體制改革的方向和目標。十七大報告指出:“深化政治體制改革，必須堅持正確的政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明?！?5)關(guān)于進一步推進政治體制改革的任務(wù)和重點。十七大報告從擴大人民民主、保證人民當家作主，發(fā)展基層民主、保障人民享有更多切實的民主權(quán)利，全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家，加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府，深化干部人事制度改革、著力造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍，完善制約和監(jiān)督機制、確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益等方面進行了深刻闡述，提出了一系列創(chuàng)新觀點。(6)關(guān)于推進執(zhí)政黨自身改革和建設(shè)。十七大報告強調(diào):“黨要站在時代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心?！蓖七M黨自身改革與建設(shè)，重點是“積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)”。“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增強黨內(nèi)和諧促進社會和諧。”

十七大報告中的這些重要觀點，既深刻體現(xiàn)了改革開放以來我們黨在推進政治體制改革、建設(shè)社會主義民主這一重大戰(zhàn)略上一以貫之的思想，又密切適應(yīng)了時代的新變化、實踐的新發(fā)展和人民的新期待，具有鮮明的時代性、創(chuàng)新性和指導性。正是在這些重要思想理論指導下，我國政治體制改革積極穩(wěn)妥地向前推進，政治制度和政治體制在改革中不斷發(fā)展和完善，支撐著中國特色社會主義歷經(jīng)艱險而不衰、歷經(jīng)曲折而愈堅，成為世界上最充滿生機和活力的政治制度。

四、規(guī)范與制約權(quán)力運行:中國特色社會主義政治發(fā)展道路的要害

在我國現(xiàn)階段推進政治體制改革，發(fā)展中國特色社會主義民主，需要解決的要害問題是對權(quán)力的制約與監(jiān)督。歷史與現(xiàn)實反復表明，權(quán)力過分集中，造成某些權(quán)力錯位與失控，乃至權(quán)力被濫用而產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，這是黨和國家面臨的最大危險，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路上的最大隱患。中國共產(chǎn)黨是立黨為公、執(zhí)政為民的馬克思主義政黨;黨的性質(zhì)與宗旨，決定了黨同各種權(quán)力腐敗現(xiàn)象水火不相容。堅決懲治和有效預防權(quán)力腐敗，積極推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，以反腐倡廉的實際成效取信于民，是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。

早在改革開放初期，我們黨就把消除權(quán)力過分集中現(xiàn)象作為我國政治體制改革和民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容和突出任務(wù)。鄧小平尖銳指出:

“從黨和國家的領(lǐng)導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。”

“權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負擔過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導、民主集中制、個人分工負責制等等。這種現(xiàn)象，同我國歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國際時期實行的各國黨的工作中領(lǐng)導者個人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)?！?/p>

“我們的各級領(lǐng)導機關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會單位，讓他們真正按照民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導機關(guān)、拿到中央部門來辦，就很難辦。誰也沒有這樣的神通，能夠辦這么繁重而生疏的事情。這可以說是目前我們所特有的官僚主義的一個總病根?！雹佟多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版，第328－329，145，144、155頁。

鄧小平的這些重要論述，鞭辟入里，指向鮮明，具有強烈的現(xiàn)實意義和深遠的歷史價值。消除權(quán)力過分集中的弊端，不斷發(fā)展民主政治，既是社會主義國家政治領(lǐng)域建設(shè)的長期任務(wù)，更是當前我國政治改革與政治發(fā)展的核心內(nèi)容。改革開放以來，盡管我國政治體制改革和民主政治建設(shè)取得了顯著成就，但是應(yīng)當清醒地看到，我們依然面臨著某些嚴峻的挑戰(zhàn)和嚴重的問題，其中最重要的問題莫過于權(quán)力過于集中而造成的權(quán)力錯位與失控現(xiàn)象。必須緊緊圍繞解決權(quán)力過于集中的問題著重處理好三個方面的關(guān)系，即:民主與集中的關(guān)系、民主與效率的關(guān)系、發(fā)展社會主義民主與肅清封建主義殘余的關(guān)系。

——民主與集中的關(guān)系。在民主基礎(chǔ)上集中，在集中指導下民主，造成“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面”，②《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第328－329，145，144、155頁。這是社會主義民主政治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗，是馬克思主義政黨的一項基本原則和一大政治優(yōu)勢。歷史與現(xiàn)實反復表明，什么時候堅持民主集中制原則，把民主與集中有機地結(jié)合起來，什么時候黨和國家的政治生活就正常，社會主義民主就順利推進;什么時候在民主與集中的關(guān)系上陷于片面、出了問題，什么時候就會嚴重干擾甚至破壞黨和國家的政治生活，阻礙社會主義民主政治進程。而民主集中制得不到真正堅持和實行的一個普遍性原因，是“離開民主講集中，民主太少”;“我們在過去一個相當長時間里，在民主和集中的關(guān)系上搞得不好，民主少了一些，因此，我們更要發(fā)揚民主”。③《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第328－329，145，144、155頁。鄧小平的這一重要分析，緊緊抓住了實行民主集中制的要害，這就是，必須把集中建立在充分發(fā)展民主的基礎(chǔ)上。在民主與集中的關(guān)系問題上，當前我們面臨的主要障礙和普遍危險，仍然是集中過多，民主太少，甚至離開民主講集中。這種現(xiàn)象如不加以堅決糾正，其結(jié)果必然是嚴重破壞社會主義民主政治建設(shè)。

無論是歷史還是現(xiàn)實，無論是理論還是實踐，都深刻表明，“集中”與“集權(quán)”是兩個根本不同的范疇:集中以充分發(fā)揚民主作為前提，集權(quán)則以個人專斷作為前提;集中以大多數(shù)人的意見作為依據(jù)，集權(quán)則以個人或少數(shù)人的意見作為依據(jù);集中以積極推進民主政治建設(shè)作為目標，集權(quán)則以樹立和鞏固個人威信作為目標?？傊?，集中是推進黨和國家政治生活民主化的內(nèi)在要求，集權(quán)則是對黨和國家政治生活民主化的最大破壞。推進我國民主政治建設(shè)，必須重點防止和消除權(quán)力過分集中的弊端。

——民主與效率的關(guān)系。社會主義制度的一大政治優(yōu)勢是能夠集中力量高效率地辦事情。正如鄧小平所說:“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯?！弊⒅匦省笆俏覀兊膬?yōu)勢，我們要保持這個優(yōu)勢，保證社會主義的優(yōu)越性。”④《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第240頁。講究效率是否意味著可以忽視民主、不要民主?這是在推進我國民主政治建設(shè)方面亟需進一步澄清的又一個重大問題。一些人把效率同民主割裂開來甚至對立起來，認為發(fā)揚民主程序繁瑣，太費時間和精力，不利于高效率地辦事;發(fā)揚民主眾說紛紜，不利于快捷決斷。在這樣一種認識指導下，民主的意見往往被擠壓在有限的空間，失去其應(yīng)有的地位與功能。一些人甚至在“集中力量辦大事”的口號下懷疑民主、輕視民主，甚至踐踏民主。如此等等認識和做法，都嚴重扭曲了民主與效率的關(guān)系，嚴重悖離了社會主義民主政治發(fā)展的基本規(guī)律。

實際上，無論是從民主與效率的功能來說還是從兩者聯(lián)系的過程來說，民主和效率都是應(yīng)該統(tǒng)一的，也是完全能夠統(tǒng)一的。首先，發(fā)展民主是提高效率不可忽缺的前提。通過充分發(fā)揚民主，集中大多數(shù)人的意見，有利于形成科學決策，最大限度地減少決策失誤，從而有利于可持續(xù)地提高辦事效率。尤其是關(guān)系絕大多數(shù)人利益的大事，如果離開充分民主作為前提，則很有可能發(fā)生失誤，產(chǎn)生“欲速則不達”的效果。其次，發(fā)展民主是提高效率不可忽視的動力。任何事情，尤其是關(guān)系國計民生的大事，只有充分依靠廣大干部群眾的智慧和積極性，才能順利推進。充分發(fā)揚民主的過程，也就是充分調(diào)動大多數(shù)人積極性的過程。人民群眾的積極性主動性充分調(diào)動起來了，辦事效率自然也就會得到充分提高。再次，發(fā)展民主是提高效率不可忽略的目標。提高辦事效率，集中力量辦大事，根本目的是為了促進經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地造福于人民。從這個本質(zhì)意義上說，發(fā)展民主與提高效率具有同樣的價值目的，是完全可以統(tǒng)一的。

——發(fā)展社會主義民主與肅清封建主義殘余的關(guān)系。改革黨和國家的領(lǐng)導制度，推進社會主義民主，必須著重肅清封建主義殘余，這是鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》中重點強調(diào)的一個極為重要的思想。他精辟指出:“我們進行了28年的新民主主義革命，推翻封建主義的反動統(tǒng)治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個任務(wù)，因為我們對它的重要性估計不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會主義革命，所以沒有能夠完成?，F(xiàn)在應(yīng)該明確提出繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)，并在制度上做一系列切實的改革，否則國家和人民還要遭受損失?！薄懊C清封建主義殘余影響，重點是切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！雹佟多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版，第335、336，328頁。鄧小平的這一重要論述，雖然講于30年前，但至今仍然具有極強烈的現(xiàn)實意義。當前思想政治領(lǐng)域我們既面臨著西方資本主義的影響，又面臨著封建主義殘余的影響，主要是封建主義殘余的影響。以積極的制度改革繼續(xù)肅清封建主義殘余，不啻是我國民主政治建設(shè)必須完成的最迫切任務(wù)。

思想政治領(lǐng)域的封建主義殘余有種種表現(xiàn)，其中影響最大、危害最深的，莫過于“官本位”體制及其所衍生的官僚主義弊端。正如鄧小平指出，這種特有的官僚主義，是我國政治體制中尚存種種弊端的“一個總病根”。②《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第335、336，328頁?！肮俦疚弧笔欠饨ㄖ髁x制度的特有產(chǎn)物，是封建專制制度的最典型體現(xiàn)，對現(xiàn)行政治體制和現(xiàn)實政治生活構(gòu)成最直接的影響?！肮俦疚弧斌w制及其影響，在人與人關(guān)系上，必然形成人身依附關(guān)系;在權(quán)力運作上，必然滋生權(quán)力過分集中以至濫用權(quán)力現(xiàn)象;在工作作風上，必然產(chǎn)生高高在上脫離群眾的官僚主義;在對待人民群眾態(tài)度上，必然導致對群眾民主權(quán)利和意志的輕視甚至褻瀆?？傊?，“官本位”體制及其影響，是對民主的嚴重悖離，是現(xiàn)行政治體制中的最大隱患。思想政治領(lǐng)域中的種種問題，包括少數(shù)領(lǐng)導干部的腐敗問題，究其深層原因，無不與“官本位”體制的影響有著深層聯(lián)系。許多事實深刻警示我們，深化政治體制改革，推進社會主義民主政治建設(shè)，必須把肅清“官本位”等封建主義殘余的任務(wù)提到重要位置上來。

加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督所以成為中國特色社會主義民主政治建設(shè)的要害，從根本意義上說是由權(quán)力的“雙向性”和由此產(chǎn)生的負面作用所決定的。在民主制社會中，權(quán)力具有寬泛的內(nèi)涵與意義。民主的本意是“人民的權(quán)力”。因而在真正民主制社會中，權(quán)力不是少數(shù)人所私有，而是全體人民所共有。權(quán)力是全體人民的意志，這是權(quán)力的一般意義。社會主義民主制開拓了實現(xiàn)權(quán)力為全體人民共有的光明前景。在社會主義制度中，公民所以享有廣泛的民主權(quán)利，是由于公民已經(jīng)成了國家的主人，每個公民都有一份主人的權(quán)力。從這個意義上說，凡享有公民權(quán)利的人，都有一定的權(quán)力。權(quán)力是權(quán)利的基礎(chǔ)，也是權(quán)利的保證。這就是廣義上的權(quán)力。

然而這種廣義上的權(quán)力，在實際生活中卻是相當抽象的，普通公民很難具體感覺到自己所擁有的政治權(quán)力的存在，甚至并不重視自己是否擁有政治權(quán)力?，F(xiàn)實生活中人們看重的是另外一種政治權(quán)力，這就是只能為少數(shù)人所掌握的政治上的強制力量。這可以說是狹義上的權(quán)力。這種狹義上的政治權(quán)力，具有兩個重要特征:一是政治權(quán)力同國家職位緊密相聯(lián)系。由于國家職位只能為少數(shù)人所占有，因而政治權(quán)力這種本來屬于全社會公民的意志，在實際運行過程中就變成了少數(shù)人手中的神奇力量。利用這種已經(jīng)特殊化了的政治權(quán)力，少數(shù)人既可以叱咤風云地推動社會進步，也可以隨心所欲地給社會帶來災(zāi)難;既可以造福人民，也可以禍害人民。二是政治權(quán)力與利益緊密相聯(lián)系。社會關(guān)系突出地表現(xiàn)為不同的利益關(guān)系，因此從社會關(guān)系中產(chǎn)生出來的政治權(quán)力，不管掌權(quán)者自覺還是不自覺，它總是代表著、反映著特定的利益關(guān)系，并為一定的利益實現(xiàn)服務(wù)。由此，政治權(quán)力可以依據(jù)掌權(quán)者的意志造成一定的利益傾斜:它可能給一部分人帶來利益，而對另一部分人的利益造成侵擾和損害;它既可以創(chuàng)造利益公平和平等，也有可能促成利益分化和沖突。

政治權(quán)力的上述兩個基本特征，在實行市場經(jīng)濟條件下，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)多元化環(huán)境中，很容易生成一種負面政治效應(yīng)，這就是，一部分掌權(quán)者運用手中權(quán)力介入經(jīng)濟生活，以權(quán)力為依托進行商品經(jīng)濟活動。政治權(quán)力的利益效應(yīng)和隱藏在權(quán)力背后的利益動機，是政治權(quán)力在某些人手中變成以權(quán)謀私工具的主觀動因;而政治權(quán)力人格化以及由此產(chǎn)生的權(quán)力崇拜社會心理，是一些掌權(quán)者可以依恃手中權(quán)力介入經(jīng)濟活動的客觀條件。政治權(quán)力介入的經(jīng)濟活動，必然是不等價交換，交換的主要目的是為掌權(quán)者謀求私利。由此必然導致“權(quán)力經(jīng)濟化”，造成對市場經(jīng)濟平等交換原則的嚴重破壞和對社會公共利益的嚴重侵蝕。因此說，市場經(jīng)濟過程中某些權(quán)力腐敗現(xiàn)象，根本原因不在于經(jīng)濟方面而在于政治方面，在于某些政治權(quán)力偏離了權(quán)力的本質(zhì)即全體公民的意志，在于掌權(quán)者不是代表社會公共利益而是從滿足私有利益出發(fā)操作手中權(quán)力。那種把權(quán)力腐敗現(xiàn)象歸咎于市場經(jīng)濟，認為只要實行市場經(jīng)濟腐敗即難免的觀點，是缺乏充足的理由和依據(jù)的。

市場經(jīng)濟過程中權(quán)力腐敗現(xiàn)象的消除和抑制，一方面取決于掌權(quán)者良好思想道德素質(zhì)的恒久保持，一方面則取決于權(quán)力運行機制和權(quán)力制約機制的健全完善，歸根到底還是后一個方面起作用。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟對平等交換原則和社會公共利益增長的要求，深入改革現(xiàn)行的權(quán)力運行體制，肅清附著于政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中的封建主義殘余，進一步完善權(quán)力運行機制和權(quán)力制約機制，是經(jīng)濟市場化改革對政治上層建筑的政治價值期待，是中國特色社會主義政治發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。

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2011－06－02

包心鑒(1949—)，江蘇淮陰人，中國政治學會副會長，中國科學社會主義學會副會長，山東省馬克思主義研究中心副主任，山東大學博士生導師，濟南大學政治與公共管理學院院長。

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