□ 李保華

(河南交通投資集團(tuán)有限公司，河南 鄭州 450000)

論國有企業(yè)改革與發(fā)展*

□ 李保華

(河南交通投資集團(tuán)有限公司，河南 鄭州 450000)

國有企業(yè)作為政府克服市場失靈、對經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行管理和干預(yù)的主要手段之一，在維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)正常運行和社會穩(wěn)定、保障國家利益和提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量等方面具有十分重要的意義。當(dāng)前我國國有企業(yè)改革過程中暴露出來的問題對公共利益造成了極大的損失，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力，更加凸顯了進(jìn)一步推進(jìn)我國國有企業(yè)改革的重要性。在深入推進(jìn)我國國有企業(yè)改革中需注意的幾個問題:明確國有企業(yè)改革目標(biāo);加大國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗工作力度;明確國有企業(yè)改革中政府的定位等。

國有企業(yè);改革;發(fā)展;改革目標(biāo);懲治和預(yù)防腐敗;政府定位

一 推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要意義

(一)國有企業(yè)的概念

從國有企業(yè)的發(fā)展歷史來看，二次世界大戰(zhàn)后，不論是資本主義國家還是廣大的發(fā)展中國家，為了更好地推動本國國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，都一定程度地通過國有化的形式對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，國有企業(yè)隨之出現(xiàn)。隨著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也發(fā)揮著不同的作用。

根據(jù)國際慣例來看，國有企業(yè)僅局限于一個國家的中央或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)。但具體到我國，只要資產(chǎn)投入的主體是國有資產(chǎn)管理部門的經(jīng)濟(jì)組織都屬于國有企業(yè)的范圍，國有企業(yè)定義范圍更為廣泛，還包括了地方政府投資參與控制的企業(yè)。

與市場主體中的其他企業(yè)相比，國有企業(yè)是一種特殊的企業(yè)，其資本全部或大部分由國家投入和歸國家所有，政府的意志與利益在國有企業(yè)行為中起了不可忽略的作用。具體來講，國有企業(yè)在享有行業(yè)經(jīng)營的壟斷權(quán)及國家給予的政策性優(yōu)惠、特權(quán)等的同時也承擔(dān)著國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，不以營利為其生存和發(fā)展的唯一目的。二是，國有企業(yè)的管理、經(jīng)營活動一般是在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則上，由各級有關(guān)國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)部門代表國家所有權(quán)人進(jìn)行具體的實踐操作，國有企業(yè)對財產(chǎn)只享有經(jīng)營管理權(quán)而無所有權(quán)。不難看出，國有企業(yè)是一種特殊的企業(yè)和法人。如果側(cè)重其營利的一面，需放寬和改善政府部門對其的影響和干預(yù);反之，國有企業(yè)更像是國家機(jī)關(guān)或其附屬單位，具有一定的行政性。但不論如何，［1］作為一種兼具營利法人和公益法人特點的企業(yè)，國有企業(yè)不論是從營利性方面，還是公益性方面來講，都應(yīng)追求國有資產(chǎn)的保值和增值，以及通過國有企業(yè)的運作實現(xiàn)對國家經(jīng)濟(jì)各個方面的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革的必要性

1、國有企業(yè)的重要性。

從我國建國初期開始，根據(jù)當(dāng)時的具體國情和優(yōu)先加快實現(xiàn)國家工業(yè)化的需求，擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)成為必然的選擇。至1978年改革開放前，國有企業(yè)一直成為我國國家和政府重點支持和扶植的對象。隨著改革開放的推進(jìn)和深入，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善和健全，發(fā)展國有企業(yè)的原先目標(biāo)將更多地轉(zhuǎn)化為維護(hù)社會的穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的正常運作和發(fā)展。特別就現(xiàn)階段來看，我國國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)，是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要力量和中流砥柱，是制衡和與跨國公司進(jìn)行競爭的主力軍，控制著我國國民經(jīng)濟(jì)的命脈及其他重要領(lǐng)域，服務(wù)于我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、保障國家經(jīng)濟(jì)、政治和軍事安全方面也起到積極的作用。因此，實現(xiàn)國有企業(yè)的良性發(fā)展是源于市場經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展的需求，是政府克服市場失靈、對經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行管理和干預(yù)的主要手段之一，在維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)正常運行和社會穩(wěn)定、保障國家利益、改善國家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量方面具有十分重要的意義。

2、國有企業(yè)改革存在的問題。

隨著1994年我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的正式推動，我國國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了劇烈變化，也對國有企業(yè)的發(fā)展和定位提出了新的要求。為應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的要求，我國國有企業(yè)進(jìn)行了一系列的改革，如下崗分流、減員增效、國有企業(yè)的重組和上市等?？陀^上來講，我國國有企業(yè)的改革取得了初步成效。但隨著國有企業(yè)改革和發(fā)展的不斷深入，我國國有企業(yè)改革發(fā)展中仍存在著一些深層次的突出問題有待解決，主要表現(xiàn)為國有企業(yè)管理體制創(chuàng)新工作的滯后、管理水平有待進(jìn)一步提高、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式調(diào)整結(jié)構(gòu)等等。同時，［2］根據(jù)當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展的具體情況來看，部分國有企業(yè)在實際的經(jīng)營管理中憑借國家所賦予的身份，獲得特權(quán)和市場壟斷的地位，但對于企業(yè)經(jīng)營不好的責(zé)任和風(fēng)險都不予以承擔(dān)，已經(jīng)脫離了國有企業(yè)的本質(zhì)，異化為特殊的利益集團(tuán)，對于公共利益造成了極大的損失，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。

從以上分析中可以看出，國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色和發(fā)揮著重要作用，是我國全面建設(shè)小康社會的重要力量，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。同時針對當(dāng)前我國國有企業(yè)改革過程中暴露出來的問題，為進(jìn)一步實現(xiàn)國有企業(yè)自身的良性發(fā)展和適應(yīng)當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需求，要在深刻把握企業(yè)發(fā)展和市場運作規(guī)律的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)我國國有企業(yè)改革，切實增強我國國有企業(yè)發(fā)展的活力和動力，發(fā)揮國有企業(yè)在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，維護(hù)整個社會的安定和國家的長治久安。

二 當(dāng)前深入推進(jìn)我國國有企業(yè)改革中需注意的幾個問題

(一)明確國有企業(yè)改革目標(biāo)

根據(jù)相關(guān)文件的規(guī)定，我國國有企業(yè)改革的目標(biāo)在于加快國有企業(yè)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐，推進(jìn)體制和管理的創(chuàng)新，提高企業(yè)的活力和市場競爭力，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)性地位。不可否認(rèn)，國有企業(yè)作為獨立法人組織的存在，提高企業(yè)競爭力實現(xiàn)企業(yè)營利是其目標(biāo)之一。而且隨著國有企業(yè)改革的推進(jìn)，我國國有企業(yè)在建立健全公司治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)管理創(chuàng)新方面等都取得了一定的成就，企業(yè)防范和抵御風(fēng)險的能力進(jìn)一步提升。

但另一方面來看，國有企業(yè)手中掌握的特權(quán)及壟斷的市場地位，都使得其發(fā)展和擴(kuò)張造成了對生產(chǎn)者剩余、消費者剩余的擠壓和侵占，特別是對于我國民營經(jīng)濟(jì)機(jī)會的限制和剝奪，顯然不利于我國市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。換句話來講，［3］如果在進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)的改革中，國有企業(yè)的做大做強與其效率與效益的改善仍無直接的關(guān)系，而是依靠其壟斷地位來維持其盈利的增長，且難以保證公眾從中公平受益，那么國有企業(yè)改革就從根本上存在著本末倒置的問題，陷入了改革的誤區(qū)。我國國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，國有資本屬于全體人民共同占有，承擔(dān)著特殊的社會功能。從黨和國家在國企業(yè)改革政策中對于國有經(jīng)濟(jì)的職能定位來看，增加全民的福利，促進(jìn)效率和公平，實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和提升我國國民經(jīng)濟(jì)整體競爭實力和質(zhì)量才是我國國有企業(yè)改革的終極目標(biāo)。因此，很大程度上來講，如果不能從源頭上認(rèn)清和準(zhǔn)確把握我國國有企業(yè)改革的根本目標(biāo)，那么國有企業(yè)改革將不可避免地陷入改革的怪圈，甚至導(dǎo)致越改社會公眾不滿情緒越大的情況出現(xiàn)。特別當(dāng)前針對“國進(jìn)民退”的討論熱點，在進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革過程中，要明確國有企業(yè)的定位，堅持國有經(jīng)濟(jì)有所為和有所不為，將國有企業(yè)涉及的行業(yè)和領(lǐng)域控制在“三個行業(yè)兩類骨干企業(yè)”的范圍內(nèi)，以保障國家經(jīng)濟(jì)的安全和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮作為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控重要工具的作用，淡化其營利性目標(biāo)，提升公益性目標(biāo)。同時，國有企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)，在節(jié)能、減排、科技創(chuàng)新等方面要起到積極的帶頭作用，正確處理企業(yè)發(fā)展與社會責(zé)任間的關(guān)系。

(二)加大國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗工作力度

從當(dāng)前來看，國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗工作取得了一定的成就。但新形勢下，國有企業(yè)違法違紀(jì)案件仍不時見諸于報端，國有企業(yè)作為特殊的市場主體，其發(fā)展成果應(yīng)由社會全體成員共享，國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象對國家和政府形象造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。特別近些年來國有企業(yè)腐敗案件呈現(xiàn)出涉案違紀(jì)金額巨大、壟斷企業(yè)發(fā)案問題突出、職務(wù)腐敗和“一把手”違法違紀(jì)問題突出、作案手法更加隱蔽化等特點，進(jìn)一步凸顯了在深入推進(jìn)國有企業(yè)改革中，國有企業(yè)反腐倡廉工作的重要性和迫切性，是深化和推進(jìn)國有企業(yè)改革的重中之重。

不難看出，［4］國有企業(yè)腐敗案件頻發(fā)的原因主要在于一是在于對國有資產(chǎn)運作缺少有效的監(jiān)督，內(nèi)控機(jī)制乏力，外部監(jiān)督不力，對于權(quán)力的制約機(jī)制不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管漏洞多，使得部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人利用職務(wù)之便肆意侵吞國家財產(chǎn)或為其他特定關(guān)系人謀取利益，嚴(yán)重?fù)p害了國家、社會、集體及員工的利益等;二是對案件的查辦力度不夠，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門被弱化，辦案力量薄弱，加上相關(guān)人員受各種因素影響難以主動提供或積極配合案件的調(diào)查取證。因此，為實現(xiàn)國有企業(yè)自身的持續(xù)健康發(fā)展和發(fā)揮其在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，在推進(jìn)國有企業(yè)改革的新形勢下，要特別重視國有企業(yè)預(yù)防和懲治腐敗的體系建設(shè)。進(jìn)一步貫徹落實關(guān)于決策監(jiān)督的各項制度安排和政策規(guī)定，尤其是《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等，以強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究為中心，圍繞國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的易滋生腐敗的領(lǐng)域加大監(jiān)管力度，加大對于國有企業(yè)從業(yè)人員的權(quán)力制衡和約束。同時，對于腐敗案件查處和處理方面，要做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，發(fā)揮查辦案件的治本功能?？傊?，國有企業(yè)腐敗的預(yù)防和懲治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要多途徑、多層面加大力氣真正建立起長效機(jī)制，才能從根本防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(三)明確國有企業(yè)改革中政府的定位

根據(jù)國際上各國政府在處理政企關(guān)系中的經(jīng)驗可以看出，雖然政府的角色定位有所不同，但都體現(xiàn)了一個基本點，即政企分開，企業(yè)獨立于政府進(jìn)行運行，提高企業(yè)活力，也有利于政府職能的實現(xiàn)。雖然我國國有企業(yè)改革目標(biāo)早已確立了建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度其中的一個關(guān)鍵內(nèi)容就是政企分開。但就實際運作來看，仍需進(jìn)一步明確國家新政企關(guān)系中的政府角色定位。總的來講，政府是國有資產(chǎn)的擁有者和監(jiān)督者，是宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、是相關(guān)政策和法規(guī)的制定者、是社會保障維護(hù)者等，承接著各種角色和任務(wù)，但不直接參與國有企業(yè)的運作和經(jīng)營管理中。［5］只有明確政府的職責(zé)所在，實現(xiàn)國有企業(yè)所有者與經(jīng)營者身份的分開，改變當(dāng)前政府既不能像一位宏觀經(jīng)濟(jì)管理者那樣去公平地管理整個國民經(jīng)濟(jì)，又不能像一位資產(chǎn)所有者那樣去最大程度地實現(xiàn)資產(chǎn)利潤最大化的現(xiàn)狀，才能真正保障國有資產(chǎn)的保值和增值。因此，在具體處理我國政府與國有企業(yè)間的關(guān)系時，一是政府實行稽查特派員制度，通過特派員職責(zé)的實現(xiàn)對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，但不干預(yù)企業(yè)的決策、投入及經(jīng)營管理;二是，為進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革的深入，政府要加大相關(guān)配套措施的改革，如建立起符合我國具體國情的中國特色社會保障體系，為國有企業(yè)的深入改革提供相應(yīng)的支持。三是，加強和完善政府的宏觀管理職能，完善人才、金融、信息等市場，實現(xiàn)市場運作的有序化及規(guī)范化，為國有企業(yè)改革和發(fā)展?fàn)I造一個公平、公開及透明的市場競爭環(huán)境。

［1］張付強.國有企業(yè)改革問題研究［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009，(12).

［2］周玉君.我國國有企業(yè)改革任重道遠(yuǎn)——西方國有企業(yè)改革對我國國有企業(yè)改革的啟示［J］.商業(yè)文化(學(xué)術(shù)版)，2009，(10).

［3］劉八妹，張黎明.降低國有企業(yè)改革成本的途徑［J］.中國國情國力，2010，(10).

［4］王建新.深化我國國有企業(yè)改革的幾點思考［J］.中國農(nóng)業(yè)會計，2010，(6).

［5］王妮.我國國有企業(yè)改革中的政府行為研究［J］.經(jīng)營管理者，2009，(10).

F276.1

A

1008－4614－(2011)01－0040－03

2011－01－19

李保華(1975－)，女，河南洛陽人，河南交通投資集團(tuán)有限公司經(jīng)濟(jì)師。