□ 曹樹武

(河南省信陽市國家稅務局教育科，河南 信陽 464000)

信息化環(huán)境下稅收管理若干問題探析*

□ 曹樹武

(河南省信陽市國家稅務局教育科，河南 信陽 464000)

集中統(tǒng)一是信息化最顯著的特征，稅收信息化是稅收現(xiàn)代管理的重要標志之一。推行信息管稅戰(zhàn)略是以信息化帶動稅收管理現(xiàn)代化的必然要求，稅收管理信息化有著科技與管理的雙層空間，而稅收信息化包含著業(yè)務重組、機構重組和信息化三個層面，信息化與專業(yè)化的融合構成稅收管理“一體化”?？陀^要求要遵循稅收信息管理規(guī)律，營造信息化支撐下的管理創(chuàng)新空間，建立人機結合相匹配的管理模式，推動管理要素與信息要素的優(yōu)化組合，有效構建稅收現(xiàn)代管理的信息化內控機制和信息管稅戰(zhàn)略平臺。

稅收管理;要素重組;信息管稅;專業(yè)化;信息化

信息化的概念起源于60年代的日本。信息(information)是事物現(xiàn)象及其屬性標識的集合，以物質介質為載體，傳遞和反映世界各種事物存在方式和運動狀態(tài)的表征。稅收信息(tax information)主要是指稅務系統(tǒng)信息化實現(xiàn)過程中涉及的各項有用信息，來源于國民經(jīng)濟的各個部門，滲透到社會生產(chǎn)的各個領域，具體是指稅收業(yè)務管理應用系統(tǒng)、稅收行政管理應用系統(tǒng)、外部信息管理應用系統(tǒng)以及稅收決策支持應用系統(tǒng)所涉及的各項涉稅電子數(shù)據(jù)資源。而稅收信息化(tax informationalization)是將信息技術廣泛應用于稅務管理，深度開發(fā)和利用信息資源，提高管理、監(jiān)控、服務水平，并由此推動稅務部門業(yè)務重組、流程再造、文化重塑，進而推進稅務管理現(xiàn)代化建設的綜合過程。逐步實現(xiàn)稅務管理信息系統(tǒng)一體化的戰(zhàn)略目標，則是加快實現(xiàn)稅收管理信息化的重要選擇。

一 稅收信息化的主要特征和稅收管理發(fā)展的創(chuàng)新理念

(一)稅收管理信息化建設的主要特征

稅收管理(tax management)從狹義上講是稅務機關依據(jù)國家稅收政策法規(guī)所進行的稅款征收活動;從廣義的角度來說是國家及其稅務機關，依據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和稅收分配特點，對稅收分配的全過程進行決策、計劃、組織、監(jiān)督和協(xié)調，以保證稅收職能得以實現(xiàn)的一種管理活動。稅收管理是一項復雜的管理活動，稅收征管是稅收管理的核心，其目標是培養(yǎng)納稅人的自愿依法納稅的習慣，盡量提高依法納稅水平。一般而言，影響依法納稅水平的因素主要有:稅收結構、稅法體系、組織結構、稅法遵從度、人力資源管理、稅收征管模式和征管技術手段。信息化建設就是運用自動化程度高、信息儲存量大、傳輸速度快，有較高的時效性、準確性和規(guī)范性的現(xiàn)代信息手段和機制指導信息與信息、信息與人、信息與過程的有機融合，促使信息的收集、檢索、分類、儲存和傳輸?shù)南到y(tǒng)化、網(wǎng)絡化，形式上是電腦、通信和信息內容的有機結合，機制上是數(shù)字、網(wǎng)絡和信息體的整體運作，數(shù)字是基礎，網(wǎng)絡是途徑，信息化是成果。主要特點有:一是整合性。稅務機關能夠有效運用現(xiàn)代信息技術，并將其整合到稅收執(zhí)法中去，實現(xiàn)依法治稅的目標;二是透明性。執(zhí)法信息的公開化和可獲得性，公開公正執(zhí)法的信息溝通，使執(zhí)法行為高度透明;三是集中性。稅務機關與稅務人員之間的互動響應機制，使執(zhí)法狀態(tài)和執(zhí)法水平受到監(jiān)督，從而提高稅務機關的執(zhí)法理性和征管質量;四是共享性。稅務機關可以運用所獲得的稅源、經(jīng)濟、社會發(fā)展的準確可靠的信息，作出理性的判斷，進行正確的決策，進而提高機關稅收執(zhí)法的水準，節(jié)約管理成本，提高工作效率。

(二)信息化環(huán)境下稅收管理的時代特征和發(fā)展創(chuàng)新理念

1、信息化建設和稅收管理的支撐關系。稅收現(xiàn)代管理=管理+信息化，稅收管理“一體化”=信息化+專業(yè)化。信息化建設和稅務管理的關系是相輔相成、互相促進、互為補充的辨證統(tǒng)一關系。在現(xiàn)代信息技術的支撐下，信息共享不僅突破了紙介質條件下的信息采集、發(fā)布、傳送等種種不便，而且突破了時間和空間的限制，不同空間均可以在同一時間實現(xiàn)信息共享，降低了稅收成本，提高了工作效率，將稅收管理提高到一個新水平。同時，稅收管理又為稅收信息化建設提供了目標和發(fā)展方向，按照稅務管理的目標和業(yè)務需求來確定信息技術的支撐點，讓信息技術充分滿足稅務管理的業(yè)務需求，促進稅務管理目標的實現(xiàn)。在現(xiàn)代信息技術條件下，對管理要素的配置有其新的要求，主要表現(xiàn)在:(1)組織機構“扁平化”，使組織機構具有減少中間層次，指揮靈活、強化控制等特點。(2)人員素質“專業(yè)化”，使稅務人員在綜合素質不斷提高的同時，進一步向專業(yè)化方向發(fā)展。(3)管理手段“多樣化”，對納稅人信息的管理要多渠道地采集信息、多方面地分析信息、多量次地運用信息。(4)管理方式“人本化”，基于管理對象的個性化，建立個性化的管理體制，提供個性化的服務，最大限度滿足個性化的需求。(5)征管程式“簡單化”，按照信息化的要求規(guī)劃征管工作，使之制度科學、程序合理、環(huán)節(jié)簡捷、標準具體，確保稅務機關對涉稅信息的準確獲取、及時處理和有效運用。

2、信息化建設對提高稅收管理質量的基礎地位。(1)稅收信息化建設是加強稅源監(jiān)控、打擊涉稅犯罪的重要手段。利用現(xiàn)代信息技術，通過完善稅收登記管理辦法，建立稅源信息庫，與工商、銀行、審計、海關等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，健全分稅種、分行業(yè)、全方位、高效率的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡，及時掌握稅源變化情況，防止偷逃騙稅的發(fā)生。(2)信息化是降低稅收成本和提高征管效率的技術保證。傳統(tǒng)的征收方式是制約降低稅收成本和提高征管效率的重要因素，建立一個依托計算機網(wǎng)絡、信息集中處理并高度共享的稅務管理系統(tǒng)可以大大降低稅收成本，提高征管效率，規(guī)范執(zhí)法行為。(3)稅收信息化能夠帶來稅收收入的增長。近些年稅收收入的高速增長，相當一部分就是通過加強稅收征管而轉化出的物質力量。而稅收征管水平的提高，除了憑借依法治稅、從嚴治稅等可稱為“軟件”建設舉措的作用外，更重要的是這些年稅務部門加大了稅收信息化建設的步伐，從近幾年稅收收入增長和稅收信息化建設兩者之間的相關分析中，可以清楚地看到這樣一種聯(lián)系:稅收信息化建設每往前走一步，稅收收入的增長便加大一塊。(4)稅收信息化建設是稅務干部隊伍建設的基礎。信息化建設使稅收實現(xiàn)了從人工管理到計算機管理的根本性變化，制約了稅收工作和稅收執(zhí)法中的隨意性，稅務系統(tǒng)的行業(yè)不正之風和稅務人員的不廉行為大為減少。同時，信息化建設使上級稅務機關能夠及時全面監(jiān)控下級的征管信息，在稅務系統(tǒng)內部形成了有效的監(jiān)控體系。(5)信息化建設是優(yōu)化納稅服務的重要手段。納稅人由人工報稅到電子申報，節(jié)約了納稅時間，降低了納稅成本;由手工開票到使用稅控收款機，提高了工作效率，有利于納稅人提高經(jīng)營管理水平和財務管理水平。信息化帶來的稅務管理公開、稅負公平、透明操作，使納稅人獲得了公平的競爭環(huán)境。

二 信息化條件下稅收管理的發(fā)展趨向及稅收信息化的構架

確立稅收管理信息化的發(fā)展趨向及目標，一方面要遵循信息化自身發(fā)展規(guī)律;另一方面要立足當前稅收管理實踐對信息化所提出的工作要求，圍繞效率、監(jiān)控、服務、信息共享、流程再造等方面內容加以定位。

(一)稅收管理信息化建設的總體構架

稅收管理信息化建設(Tax management informationization)總體規(guī)劃的目標應該是建立以資源利用的規(guī)范化、數(shù)據(jù)組織的層次化、決策支持的智能化、信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡化、內部工作的協(xié)同化、管理模式的科學化、服務方式多元化為標志的集成化智能型稅務管理信息系統(tǒng)。同時，稅收管理信息系統(tǒng)向一體化方向邁進是一個大趨勢。具體來說，稅務管理信息化建設的總體規(guī)劃應包括以下幾個方面:建設寬帶網(wǎng)絡平臺;稅務內部網(wǎng)絡向外部延伸，擴大網(wǎng)絡覆蓋面，實現(xiàn)信息高度共享;建立以互聯(lián)網(wǎng)為核心的稅收公共服務體系，建立高層次、高質量的提供稅收全方位服務的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站;建立稅務信息化標準體系，采取提供業(yè)務規(guī)范和技術標準的方法，引入競爭機制，以提高信息化質量;建立安全保密體系，為稅務信息化安全提供可靠保障。在進行稅收管理信息化建設的總體規(guī)劃過程中，應突出以下重點:制定以信息化為方向的長、中、短稅收發(fā)展戰(zhàn)略;建立以信息化為目標的技術支持系統(tǒng)，形成人機有機結合，技術與體制相配套的良性系統(tǒng);建立以信息化為手段的稅情分析系統(tǒng)，使稅源管理、稽查管理、征收管理、評估管理等環(huán)節(jié)的組織、控制、調節(jié)更加合理化;建立以信息化為基礎的申報征收系統(tǒng)。通過信息處理的高度集中，有效利用散置于征管一線的大量信息，克服信息傳遞過程中存在的變異和沉淀，實現(xiàn)信息處理效率和質量的全面提升。

(二)健全和完善稅收管理信息化建設的運作機制

抓好機制創(chuàng)新(Mechanism innovation)，推動信息要素的優(yōu)化組合和高效利用，是信息化建設的關鍵。應根據(jù)信息化建設的發(fā)展情況適時對管理制度、運行模式進行調整，形成了適宜的信息化建設環(huán)境。1.抓好信息化管理主體。成立專門的信息化建設領導小組，形成行政強力領導、部門鼎力合作、全體人員積極參與的信息化建設環(huán)境。2.抓好信息化研發(fā)主體。構建技術骨干攻關機制，成立以信息化技術人員為主體的信息課題開發(fā)小組，為全局信息化建設進行輔助決策和技術把關，不斷提升信息系統(tǒng)開發(fā)的層次和效能。3.抓好信息化建設主體。以信息技術和網(wǎng)絡技術為支撐，構建多層次結構、面向全方位稅務管理、處于持續(xù)改進狀態(tài)的信息系統(tǒng)，形成涵蓋征管業(yè)務、行政管理、決策支持等體系化的應用軟件系列。4.加快建立提高干部隊伍計算機應用水平的激勵機制。要以需求為導向，針對崗責體系的不同環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)化的培訓，推行高等院校深造、培訓基地教育、崗位自學“三位一體”的教育培訓格局，快速提高稅務人員對信息化建設的適應能力和操作技能。5.進一步優(yōu)化信息技術人才資源的配置和組合。對現(xiàn)有的信息技術人才科學配置，合理布局，最大限度地發(fā)揮其效能，促進信息化建設上臺階。

(三)實現(xiàn)業(yè)務重組、機構重組，為稅收管理信息化建設提供空間

稅收信息化=業(yè)務重組+機構重組+信息化，稅收信息化的前提是稅收工作的標準化和規(guī)范化。信息化絕對不是把手工操作簡單移植到計算機上，信息化必然帶來業(yè)務重組、機構重組、不同層級機構事權的調整以及其職能實現(xiàn)方式的轉變。內容包括:1.以流程化重組征管業(yè)務。即以信息流的管理為核心，重組征管業(yè)務，將征管各環(huán)節(jié)轉變?yōu)椤捌髽I(yè)生產(chǎn)的流水線”。具體為調整并規(guī)范基層征管機構及其工作人員的征管程序和征管行為;明確稅務機關內部各項專業(yè)分工及其聯(lián)系與制約;實現(xiàn)上級機關對基層工作的全面的、即時的監(jiān)督與管理。2.建立適應稅收信息化發(fā)展要求的稅收征管組織機構。即逐步實現(xiàn)組織機構的集約化、扁平化和專業(yè)化。具體為根據(jù)集中征收的要求，在相應層級的稅務機關建立數(shù)據(jù)處理中心;精簡基層管理機構，減少中間層機構;對稽查機構進行重組，剝離原來基層稅務機構內設稽查職能，形成專業(yè)化稅務稽查格局，建立一級稽查機構，從機制上形成稽查合力。3.建立專業(yè)化分工協(xié)作的崗責體系。根據(jù)工作流程，對應征管軟件的各個模塊設置相應的崗位，以實現(xiàn)人機對應、人機結合、人事相宜;按照工作流程，將全部稅收職責分解為各崗位的職責，并制定嚴格的操作標準和權限，一一對應地落實到相應的部門和崗位，實現(xiàn)權利義務的透明化和執(zhí)法行為的規(guī)范化;明確部門之間、崗位之間的銜接關系。4.實施具有個性化管理特征的分類管理。按照經(jīng)濟決定稅收的原理，從尋找納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)律出發(fā)，從抓住其影響稅源變動的關鍵因素，進行科學分類。要針對不同類型、行業(yè)納稅人的特點，確定相應的管理內容和目標，按類采集納稅人的相關信息，并對采集的信息進行分析利用，以實現(xiàn)有效監(jiān)控和源頭管理目標。通過流程再造(Process reengineering)，以操作計算機化(Operating computerized)、流程一體化(Process integration)、管理智能化(Management intelligent)為目標，充分利用信息技術規(guī)范崗責體系運行，搞好業(yè)務重組，建立集約化、扁平化的征管組織機構和界定清楚、職責明晰、運轉順暢的征管流程及崗責體系，有效促進部門之間信息交換機制的形成。

今后稅收管理信息化的管理趨勢和發(fā)展重點，應是通過建立完善稅源監(jiān)控信息系統(tǒng)和統(tǒng)一的電子稅源檔案庫，推行納稅信譽等級差別信息化管理，著力對管理對象實施分級分類精細化管理，有效規(guī)范稅源監(jiān)控運行機制，提升稅收與經(jīng)濟分析能力，推動稅收管理信息的應用和增值應用。

三 信息化環(huán)境下稅收管理與信息管稅的戰(zhàn)略性選擇

(一)稅收管理精細化與信息化建設的統(tǒng)一性

一是初步建立了科學、高效的稅收征管機制，實行集約化管理，上收稅收執(zhí)法權，因地制宜地收縮基層征管機構，實行管查的相對集中;內部管理實行專業(yè)化分工，分解稅收執(zhí)法權，實現(xiàn)征、管、查職能的內分離，形成制衡關系，提高征管效率。二是建立了以能級制為核心的考核管理機制，以崗定責，以責定人，績效評判引入能級考核機制，以書面形式明確每個人員的工作目標和工作規(guī)程，細化每個崗位的工作流程，量化考核指標，定期組織考核，獎優(yōu)罰劣，有效解決“干與不干一個樣，干多干少一個樣”的問題。三是建立健全較為嚴密的內部執(zhí)法監(jiān)督機制，對稅收執(zhí)法行為進行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，分解比較集中的執(zhí)法權力，實行重大稅務案件集體審理制度，民主決策，并定期開展執(zhí)法大檢查，增強稅務機關自我糾錯能力。信息化建設是規(guī)范稅收執(zhí)法的切入點和重要手段，是解決執(zhí)法隨意性的重要保證。以信息化建設為龍頭，構建“一個網(wǎng)絡、一個平臺、四個系統(tǒng)”，加快推行一體化的統(tǒng)一征管軟件，可以實現(xiàn)信息化對稅收執(zhí)法的自動監(jiān)控和自動考核，實現(xiàn)從“人管人”到依靠“制度管人”，借助“機器管人”的根本轉變。因此，在深化依法治稅、從嚴治隊過程中，要適應稅收信息化的要求，對執(zhí)法責任進行重新調整、劃分;提高執(zhí)法檢查手段的現(xiàn)代化水平，用快捷方式發(fā)現(xiàn)和預防執(zhí)法過錯行為;統(tǒng)一開發(fā)和運用計算機管理考核軟件，依托現(xiàn)代信息技術加大責任追究力度;在稅收執(zhí)法責任制信息化的探索中，堅持“兩加法”，即“機控加人控”和“科技加管理”。

(二)稅收管理規(guī)范化與信息化建設的互補性

1.對稅收信息化的認識上要有一個明確的定位，即以建立比較完善的稅收信息系統(tǒng)為手段，進一步規(guī)范、優(yōu)化稅收征管和稅務機關內部管理，提高信息處理利用能力，提高稅收管理質量和效率，實現(xiàn)依法治稅、從嚴治隊。并通過強化和固化激勵、淘汰機制，促成“帶頭學”到“帶頭用”的真正轉變，從根本上解決規(guī)劃和力度的問題。2.要切實解決管理體制的問題。要在解放思想、實事求是的基礎上，勇于突破傳統(tǒng)觀念和模式的束縛，打破利益因素的羈絆，注重專業(yè)化管理與信息化管理手段的有機結合。3.要樹立求真務實的工作作風。以富有前瞻性業(yè)務需求為起點，按照信息技術的客觀規(guī)律改革稅收管理工作。4.要加強信息化建設的規(guī)劃和管理。在系統(tǒng)的兼容、信息的共享、軟硬件環(huán)境的匹配、技術平臺的平滑過渡和無縫對接、對外交流的信息安全等方面，當前的核心問題就是講科學、講質量、講效率、講統(tǒng)一和講規(guī)范。推行“四位一體”聯(lián)動稅源管理機制，即分析與管理相結合、監(jiān)控與服務相結合、評估與稽查相結合、機關與基層相結合，在稅源管理的分析、監(jiān)控、評估和稽查四個環(huán)節(jié)建立信息共享、雙向反饋、統(tǒng)籌協(xié)調、良性互動的工作格局和運行機制，實現(xiàn)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務稽查各環(huán)節(jié)的有機銜接，形成“多個稅種通盤考慮、多個部門齊抓共管、多個環(huán)節(jié)協(xié)調運作”的工作格局，進一步優(yōu)化重點稅源管理與服務，全面提升稅收征管質量和效率。

(三)稅收管理網(wǎng)絡化與信息化建設的聯(lián)動性

當前稅收管理機制(Tax management mechanism)主要表現(xiàn)有兩個基本特點:1.從橫向來看，稅收征管的各個環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估與稅務稽查各環(huán)節(jié)之間業(yè)務銜接缺乏有機聯(lián)動，稅收管理整體效能不明顯;2.從縱向來看，多頭管理體制下“上面千條線、下面一根針”，缺乏稅收管理機制創(chuàng)新，稅源一體化管理機制不健全。稅收管理的整體效能表現(xiàn)在信息管稅，其主線是強化信息的采集、分析和應用。推行信息管稅戰(zhàn)略，應當依托信息技術對稅收管理手段進行創(chuàng)新:(1)應用信息技術加強稅務登記管理。稅務登記是稅收征管的初始環(huán)節(jié)，當前稅務登記管理環(huán)節(jié)的瓶頸就是信息共享問題，要以推進信息共享和應用為重點加強稅務登記管理。一是開展國地稅聯(lián)合辦理稅務登記，通過國、地稅部門間信息傳遞，實現(xiàn)納稅人辦理稅務登記“一地一次一證兩章”。二是推進部門間的信息共享，充分采集和應用工商、質監(jiān)、經(jīng)濟普查等部門的戶籍信息，通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)跟蹤漏征漏管戶。三是加強稅務登記環(huán)節(jié)的制約。如通過稅務系統(tǒng)內部共享非正常戶信息，可以防止非正常戶在異地重復新辦稅務登記;通過利用公安部門的公民身份信息查詢系統(tǒng)，可以核對稅務登記法人身份信息，防止利用虛假身份、證件從事涉稅違法活動。(2)應用信息技術加強普通發(fā)票管理。稅務系統(tǒng)通過推行防偽稅控系統(tǒng)，在增值稅專用發(fā)票管理上建立了有效的比對認證機制;而在信用制度和支付體系尚不完善的情況下，普通發(fā)票管理的重點將要從“以票控稅”逐步轉移到“信息管稅”上，推行網(wǎng)絡發(fā)票和稅控收款機開票方式，及時存儲和收集開票信息，開展票表比對和發(fā)票查詢，形成普通發(fā)票管理的“閉環(huán)”，并從中獲取稅收分析、納稅評估工作所需的基礎數(shù)據(jù)。(3)應用信息技術提高納稅評估質量。目前納稅評估主要還是采用以稅負率為主的指標分析方法，對行業(yè)不同、規(guī)模不同、效益不同、技術先進程度不同的納稅人，采用同一個稅負率指標顯然是不科學的，容易變成以征收率征稅。從納稅評估的資料來源來看，納稅評估工作所必須的龐大數(shù)據(jù)源不夠完整，數(shù)據(jù)的真實性、準確性也無法得到保證。在稅務系統(tǒng)內部，由于征收、管理、稽查各部門之間協(xié)調不夠，信息系統(tǒng)分塊割據(jù)，數(shù)據(jù)不能統(tǒng)一共享，造成評估資源浪費。在稅務系統(tǒng)外部，信息傳遞渠道不暢，許多必要的資料特別是有用的第三方信息不能及時獲取。因此，推行信息管稅戰(zhàn)略，應當以建立行業(yè)納稅評估模型為突破口，應用信息技術創(chuàng)新納稅評估方法，開發(fā)應用“行業(yè)稅源動態(tài)分析監(jiān)控系統(tǒng)”，重點解決不同企業(yè)間的稅收公平問題。

(四)稅收管理科學化與信息化建設的層次性

從稅收電子化到信息化的發(fā)展過程來看，稅收信息化建設是一個新的征管模式形成、實現(xiàn)和運行的過程，涵蓋稅收管理的信息化、稅收業(yè)務的信息化、支撐手段的信息化三個層面。(1)稅收管理的信息化是信息化建設的核心。稅收管理的信息化以現(xiàn)代管理理論為指導，結合信息理論和信息技術，對現(xiàn)在的管理思想做根本的思考，探索新時期稅收工作規(guī)律，制定稅收工作發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略確定系統(tǒng)的管理思想、管理方式、管理內容，指導信息化建設，并依托信息系統(tǒng)運行得以具體實現(xiàn)。管理的信息化是稅收信息化的靈魂，軟件是管理思想的外在表現(xiàn)。稅收信息化項目規(guī)劃的首要任務是:全面分析業(yè)務管理現(xiàn)狀，確定業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略;分析現(xiàn)狀與目標的差距，制定變革策略和改進方案;形成稅收信息化建設的藍圖。(2)稅收業(yè)務的信息化是信息化建設的主要內容。稅收業(yè)務的信息化是從稅收管理目標和發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，利用信息技術進行業(yè)務重組和機構重組。業(yè)務重組主要包括兩方面:對稅收業(yè)務內容進行規(guī)范化、標準化，解決信息的二義性問題;對稅收業(yè)務流程進行精化、簡化，消除重復無效的環(huán)節(jié)，完善存在斷點的流程。機構重組是將工作內容和工作權限定義到各工作崗位，按照管理要求將崗位歸并到各部門，形成順暢高效、合理分權、監(jiān)控嚴密的管理機制。(3)支撐手段的信息化是信息化建設的具體實現(xiàn)形式。支撐手段的信息化是軟件系統(tǒng)設計開發(fā)和網(wǎng)絡建設過程。依據(jù)業(yè)務需求進行軟件系統(tǒng)設計和開發(fā)，并形成維護體系以適應業(yè)務的變化。按照軟件運行要求和數(shù)據(jù)處理量配備主機設備，依據(jù)數(shù)據(jù)流量配置網(wǎng)絡設備和線路。通過軟件系統(tǒng)和網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設，適時為稅收業(yè)務的運行提供有效的支撐手段。(4)稅收信息化是稅收管理變革過程。其實質是通過信息技術實現(xiàn)先進的管理理念創(chuàng)新，并與征管改革、業(yè)務重組、機構建設相配套，全面提升稅收管理水平的過程。稅收信息化的最終成果是體現(xiàn)科學管理思想的征管模式的運行，軟件和網(wǎng)絡是支持其運行的載體。因此，稅收信息化是一場管理革命，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。要遵循其內在的科學規(guī)律，堅持國家稅務總局確定的“一體化”建設原則，科學規(guī)劃、穩(wěn)步實施，立足現(xiàn)實、兼顧發(fā)展。

(五)稅務管理人機化與信息化建設的效能性

信息技術引入稅收征管，其目的是為了提高稅務管理質量和效率。一方面，稅收信息化建設的前提是稅收征管的規(guī)范化、標準化、程序化，而這些規(guī)范化、標準化、程序化管理模式的建立、制度的履行、監(jiān)控機制的運行和應用軟件的開發(fā)與完善，都離不開人的操作和智力支持;另一方面，信息技術的大容量及快速數(shù)據(jù)處理能力，信息的高度集中與共享功能，又能彌補人在稅收征管中體力、智力和管理的不足。信息化要求要堅持走人機結合，確保信息數(shù)據(jù)的真實性和準確性。1.鑒于當前稅務人員科技素質普遍不高的實際問題已越來越明顯地成為制約稅收信息化建設不斷深入發(fā)展的“瓶頸”，對此要大力加強稅務人員科技素質培訓和觀念的更新工作，通過教育引導和加壓驅動，盡快地提高稅務工作信息技術的操作和應用水平。2.信息數(shù)據(jù)的真實、準確是稅收信息化的生命線，稅收的信息化必須有現(xiàn)代化的管理模式與之相匹配，將各項工作制度化、標準化、程序化，形成崗、權、責相統(tǒng)一的管理體系，通過執(zhí)法責任制而實施責任追究。3.稅收的信息化應建立在信息流的大集中基礎之上，而目前的稅收信息化的數(shù)據(jù)采集渠道比較單一、內容比較片面，僅限于納稅申報及財務報表等數(shù)據(jù)資料，這勢必造成在資料采集過程中形成部分數(shù)據(jù)垃圾。稅收信息化建設既要在保持相對的獨立性同時，又要將其融入整個社會信息化發(fā)展進程之中，從中多層次、多視角的獲得大量的信息，保持數(shù)據(jù)的真實性、準確性和時效性。4.數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計指標口徑必須統(tǒng)一標準，對進入數(shù)據(jù)庫的所有信息要進行全面監(jiān)控，把維護信息質量作為信息化建設最基本的工作要求，逐步建立業(yè)務流程與操作崗位緊密結合的規(guī)范操作機制。通過完善“流程再造”稅收征管新模式，規(guī)范征管操作提升信息數(shù)據(jù)質量，不斷推進現(xiàn)代稅收管理的規(guī)范化和信息化，逐步實現(xiàn)稅收管理與稅收信息化的高效結合，呈現(xiàn)出稅收信息時代的高效管理。

［1］趙鴻德.計算機應用基礎自學考試指導［M］.北京:人民郵電出版社，2001.

［2］齊群躍，曹樹武.試論稅收信息化管理［J］.河南財政稅務高等?？茖W校學報，2002，(6).

［3］曹樹武.論人力資源能本管理及其稅務能力建設的理性思考［J］.鄭州:觀察與研究，2005，(11).

［4］國家稅務總局.稅務管理［M］.沈陽:遼寧人民出版社，1995.

F812.423

A

1008－4614－(2011)01－0025－05

2010－11－15

曹樹武(1964－)，男，河南商城人，河南省信陽市國家稅務局教育科科長，經(jīng)濟師、稅務師，信陽市青年社科專家。