□ 李麗霞 聶菊玲

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所，河南 安陽 455000)

科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革發(fā)展探析*

□ 李麗霞 聶菊玲

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所，河南 安陽 455000)

隨著我國科研事業(yè)單位內(nèi)外部整體環(huán)境發(fā)生的劇烈變化，更加凸顯了當(dāng)前進(jìn)一步推動(dòng)我國科研事業(yè)單位改革的必要性和迫切性。從國家層面來看，需進(jìn)一步健全科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制、加快科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)步伐、做好會(huì)計(jì)行業(yè)人才培養(yǎng)工作等;科研事業(yè)單位自身轉(zhuǎn)變觀念，在積極配合國家在科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)方面所進(jìn)行的改革工作的基礎(chǔ)上，因地制宜，深入推進(jìn)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革。

科研事業(yè)單位會(huì)計(jì);改革必要性;措施

一 我國科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革回顧

我國科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)發(fā)展從時(shí)間上可分為改革開放前和改革開放后。改革開放前，主要體現(xiàn)在預(yù)算會(huì)計(jì)制度的建立及完善，可以說是我國科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)的原型和基礎(chǔ)。期間頒布了《預(yù)算決算暫行條例》、《政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《各級(jí)人民政府暫行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》等，為推動(dòng)我國會(huì)計(jì)體系和預(yù)算會(huì)計(jì)模式的建設(shè)提供了法律上的依據(jù)和保障。

改革開放后，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的推進(jìn)，從我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科研事業(yè)單位發(fā)展的需要出發(fā)，依據(jù)1987年《科學(xué)研究單位會(huì)計(jì)制度》、《科研單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制的若干規(guī)定》等相關(guān)文件的規(guī)定，科研事業(yè)單位從我國事業(yè)行政單位會(huì)計(jì)體系中獨(dú)立出來。在接下來10年左右的時(shí)間內(nèi)，我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)發(fā)展經(jīng)歷了一系列變革，至1997年《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的頒布整體上統(tǒng)一了我國事業(yè)會(huì)計(jì)核算的體系。與此對(duì)應(yīng)的，［1］科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)不斷得到鞏固和提高，并成為事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系中的一個(gè)獨(dú)立子系統(tǒng)，特別是隨著《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》和《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的頒布和實(shí)施，科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)克服了各種困難和阻力，改革和發(fā)展進(jìn)一步深化，有力地推進(jìn)我國科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作水平，保障我國科研事業(yè)單位的健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)科教興國做出了突出貢獻(xiàn)。

二 當(dāng)前進(jìn)一步推動(dòng)我國科研事業(yè)單位改革的必要性

在我國企業(yè)會(huì)計(jì)制度改革不斷深入的情況下，我國企業(yè)會(huì)計(jì)工作取得了可喜的成就，在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展中起到了積極的促進(jìn)作用。與此同時(shí)，在國家科技體制改革深入推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的背景下，加上科研事業(yè)單位資金來源、業(yè)務(wù)內(nèi)容等的變化，我國科研事業(yè)單位內(nèi)外部整體環(huán)境發(fā)生的劇烈變化，會(huì)計(jì)工作顯然越來越難以滿足社會(huì)、國家及其他利益相關(guān)者對(duì)其提出的要求，進(jìn)一步推動(dòng)我國科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革成為必然。具體來講:

從整體上來看，雖然科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革取得了一定的成就，但相對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)改革及科研事業(yè)單位的發(fā)展情況，不難看出科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革廣度與深度仍落后于實(shí)際的需求。作為一種反映和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式和途徑，會(huì)計(jì)也需隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。因此，為實(shí)現(xiàn)我國科研事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，必須從更深層面進(jìn)一步推進(jìn)我國科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革，以適應(yīng)科研事業(yè)及體系的變化和發(fā)展需求。

從我國科研事業(yè)單位自身的變化來看，受投資主體多元化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和業(yè)務(wù)內(nèi)容復(fù)雜化等的影響，當(dāng)前我國科研事業(yè)單位的性質(zhì)已發(fā)生了一定的變化，已由單純的科研事業(yè)型單位向科研經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步適應(yīng)科研事業(yè)單位任務(wù)角色的變化，需改革現(xiàn)行的科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，以適應(yīng)新形勢下對(duì)于科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)的需求。

從實(shí)踐情況來看，現(xiàn)行科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作仍存在著許多問題，顯然難以適應(yīng)科研事業(yè)單位健康發(fā)展的要求。如成本核算內(nèi)容過于簡單，特別是對(duì)于科研事業(yè)單位無形資產(chǎn)的核算，難以真正體現(xiàn)出科研事業(yè)單位無形資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，不利于科研事業(yè)單位成本管理與績效評(píng)價(jià)工作的正常開展;同類業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理辦法的不同，直接影響到科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)及信息的共享性、可比性;甚至在科研事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中仍有許多方面和業(yè)務(wù)都未有明確的會(huì)計(jì)處理規(guī)定，等等。我國科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作具體實(shí)踐中所暴露出來的不足使得單位會(huì)計(jì)的進(jìn)一步改革和發(fā)展成為必然。

三 科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的措施

隨著我國“十二五規(guī)劃”的開始，科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革面臨著重要的發(fā)展時(shí)期。鑒于科研事業(yè)單位在推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中所起的積極和重要作用，在對(duì)我國科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程進(jìn)行梳理和回顧的基礎(chǔ)上，總結(jié)下科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)其存在的問題與不足具有積極意義。同時(shí)在深入把握會(huì)計(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，采取有效措施進(jìn)一步推進(jìn)我國科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革工作，提高會(huì)計(jì)工作成效，保障科研事業(yè)單位工作的正常有序開展以更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

(一)國家層面會(huì)計(jì)改革的措施

1、進(jìn)一步健全科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制。

國家在推進(jìn)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的改革和發(fā)展中扮演著重要的角色，為進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前新形勢下對(duì)于科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的需求，要從更高的戰(zhàn)略位置出發(fā)，進(jìn)一步健全科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制，推動(dòng)我國科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)的改革，保障科研事業(yè)單位高質(zhì)量的會(huì)計(jì)工作水平。

首先，［2］進(jìn)一步理順科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，明確中央、地方政府及各部門在科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理方面的權(quán)利與責(zé)任，相互協(xié)調(diào)和積極配合，實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的規(guī)范化，調(diào)動(dòng)各方的積極性和主動(dòng)性。

其次，在進(jìn)行我國《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等會(huì)計(jì)法律法規(guī)修訂工作的基礎(chǔ)上，綜合考慮我國市場環(huán)境的變化及科研事業(yè)單位的特色及需求，推進(jìn)科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度改革，制定、頒布有利于我國科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作進(jìn)一步完善的會(huì)計(jì)規(guī)章制度，為科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的順利開展提供制度上的保障。同時(shí)在制定、出臺(tái)相關(guān)政策和制度時(shí)，要廣開言路，積極吸收各方人員的參與，并有計(jì)劃、有步驟地開展科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的宣傳和培訓(xùn)工作，為會(huì)計(jì)改革工作的推進(jìn)提供良好的氛圍。

第三，組織檢查科研事業(yè)單位對(duì)于執(zhí)行法律法規(guī)及政策制度等貫徹實(shí)施的情況，采取定期與不定期結(jié)合的方式加大對(duì)會(huì)計(jì)單位執(zhí)法情況的檢查工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重者，要給予嚴(yán)肅處理，維護(hù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的權(quán)威性。

另外，會(huì)計(jì)信息和數(shù)據(jù)作為科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作成果的直接體現(xiàn)，要從源頭上保障其質(zhì)量，因此需強(qiáng)化對(duì)科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督與管理工作，在各個(gè)部門的積極配合下依法開展對(duì)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及其他會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、合法性、完整性及準(zhǔn)確性的檢查工作，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題、提出問題及提出相關(guān)建議措施以實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為的有效化及高效化，夯實(shí)科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)。

2、加快科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)步伐。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展及廣泛應(yīng)用，科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化也必然是我國科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的一個(gè)重要趨勢。當(dāng)前我國企業(yè)會(huì)計(jì)電算化工作已經(jīng)如火如荼，政府和相關(guān)部門在吸收推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)電算化工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加快制定我國科研事業(yè)單位信息化建設(shè)的規(guī)劃，推進(jìn)我國科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化的建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化。［4］在《會(huì)計(jì)電算化管理辦法》等相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，加大對(duì)財(cái)務(wù)軟件市場的規(guī)范工作，規(guī)范財(cái)務(wù)軟件的認(rèn)證，同時(shí)根據(jù)我國科研事業(yè)單位的特點(diǎn)，加大自主創(chuàng)新和研發(fā)力度，設(shè)計(jì)出符合我國科研事業(yè)單位特點(diǎn)的財(cái)務(wù)軟件。其次，在全國范圍內(nèi)，對(duì)科研系統(tǒng)內(nèi)會(huì)計(jì)人員組織進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化的培訓(xùn)，推行會(huì)計(jì)電算化考試上崗制度，打造一支會(huì)管理、精通財(cái)會(huì)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。第三，完善會(huì)計(jì)電算化備案制度，加大科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)電算化普及工作。

3、做好會(huì)計(jì)行業(yè)人才培養(yǎng)工作。

從促進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)和科研事業(yè)會(huì)計(jì)工作長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，全面推動(dòng)《會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》的實(shí)施，根據(jù)規(guī)劃各方面的要求，從多方面加大我國會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。一是，健全和完善會(huì)計(jì)從業(yè)人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加大會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格管理，嚴(yán)格會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，在全國范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的統(tǒng)一化，按照同一大綱、題庫、標(biāo)準(zhǔn)，提高資格考試的公正性和科學(xué)性。同時(shí)，相關(guān)部門通過加強(qiáng)日常的監(jiān)督和重點(diǎn)抽查會(huì)計(jì)人員的持證上崗情況，從源頭上保障會(huì)計(jì)從業(yè)人員的質(zhì)量。二是，建立健全科研系統(tǒng)會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)軍人才的選拔機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、使用機(jī)制等，形成會(huì)計(jì)行業(yè)高端人才培養(yǎng)的長效機(jī)制。三是，通過嚴(yán)格的評(píng)選程序和方法，健全優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員的評(píng)選和表彰機(jī)制，大力開展對(duì)科研系統(tǒng)的優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員的表彰工作，在全社會(huì)及單位內(nèi)部形成尊重、重視會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的環(huán)境。四是，［4］改革現(xiàn)行的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度，完善層次分明、體系完整的專業(yè)技術(shù)資格體系;加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格打擊施教機(jī)構(gòu)的各類違法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育工作，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)，為科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的開展提供更為高水平的人員支持，以更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)期對(duì)于會(huì)計(jì)工作提出的新要求。

(二)科研事業(yè)單位自身會(huì)計(jì)改革的措施

科研事業(yè)單位在國家相關(guān)法律法規(guī)及政策的引導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，積極配合國家在科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)方面所進(jìn)行的改革工作，并根據(jù)單位自身的特點(diǎn)，因地制宜，靈活組織處理會(huì)計(jì)事務(wù)，將科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革工作往更深層面推進(jìn)。

第一，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作是科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作開展的基礎(chǔ)和立足點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的進(jìn)一步深入和發(fā)展，需強(qiáng)化科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，做好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定、歸屬工作和資產(chǎn)清查和建賬工作，為單位所有的資產(chǎn)建立起從原始憑證、記賬憑證到最終的會(huì)計(jì)報(bào)表的體系，規(guī)范單位會(huì)計(jì)處理工作，夯實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)改革的基礎(chǔ)。

其次，［5］建立健全科研事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，提高科研人員尤其是會(huì)計(jì)人員的內(nèi)控意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前科研事業(yè)單位重科研、輕管理的局面，提高科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作水平，為保障會(huì)計(jì)信息的完整性、真實(shí)性打下基礎(chǔ)，同時(shí)有效防范各類違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

第三，重視單位會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，在優(yōu)化單位會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)上適當(dāng)引進(jìn)高素質(zhì)的復(fù)合型人才，既能深刻把握科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的特殊性，又能具備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)知識(shí)、管理知識(shí)等，以有效地引導(dǎo)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的開展和推進(jìn)會(huì)計(jì)的改革。

第四，進(jìn)一步完善單位會(huì)計(jì)的管理職能，有效拓寬會(huì)計(jì)信息服務(wù)的領(lǐng)域，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的其他職能，如預(yù)測、決策、分析、控制和考核功能等，積極參與科研單位的日常管理工作，為科研事業(yè)單位的管理提出及時(shí)有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息支持。

最后，在國家積極推進(jìn)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化普及工作的基礎(chǔ)上，科研事業(yè)單位自身要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，更加注重信息技術(shù)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的信息化。

［1］劉建華，崔勝利.科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的建議［J］.時(shí)代經(jīng)貿(mào)(中旬刊)，2008，(9).

［2］燕淮明.淺議現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響［J］.金融經(jīng)濟(jì)，2009，(8).

［3］孫明，劉巍.淺談科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化管理的體會(huì)［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)(現(xiàn)代物業(yè)下半月刊)，2008，(9).

［4］趙莉棻，申炳旭.科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系建設(shè)的探討［J］.會(huì)計(jì)師，2010，(9).

［5］王衛(wèi)靈.科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題及解決辦法［J］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2008，(12).

F235.99

A

1008－4614－(2011)01－0032－03

2010－11－22

李麗霞(1965－)，女，河南郟縣人，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所財(cái)務(wù)科科長、會(huì)計(jì)師。