劉 正

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué),江蘇南京 210003)

FTA背景下完善我國(guó)服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)措施研究

劉 正

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué),江蘇南京 210003)

加入WTO/GATS后,我國(guó)與世界上許多國(guó)家簽署了《自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》,服務(wù)業(yè)對(duì)外開放和服務(wù)貿(mào)易自由化程度不斷深化。但是,我國(guó)服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易與發(fā)達(dá)國(guó)家和世界整體水平相比還存在較大差距,發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位的局面一時(shí)還難以改變,而且當(dāng)下的國(guó)際分工格局不利于中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,特別是不斷增加的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定,在加速我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放的同時(shí),也導(dǎo)致我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)巨大逆差。對(duì)此,我國(guó)必須盡快健全和完善各項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)措施,以服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn),設(shè)計(jì)、豐富服務(wù)貿(mào)易保護(hù)手段,制定各項(xiàng)保障措施、反補(bǔ)貼、反傾銷條例,對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)提供全方位、實(shí)際上的支持和保護(hù),有效地防止服務(wù)提供者改換方式規(guī)避我國(guó)某一救濟(jì)措施的目的。

自由貿(mào)易;服務(wù)貿(mào)易;服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)制度

一、不斷深化的服務(wù)貿(mào)易自由化與我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差

FTA是自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement)的英文簡(jiǎn)稱,它是獨(dú)立關(guān)稅主體之間以自愿結(jié)合方式,就貿(mào)易自由化及其相關(guān)問題達(dá)成的協(xié)定。2001年我國(guó)加入WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS),限于當(dāng)時(shí)的談判弱勢(shì),開放了一些對(duì)國(guó)計(jì)民生意義重大的服務(wù)部門,在WTO服務(wù)貿(mào)易分類的160個(gè)部門和分部門中,中國(guó)已經(jīng)在100多個(gè)部門和分部門做出了開放式承諾。2007年1月起,我國(guó)政府又與東盟10國(guó)、智利、新西蘭、巴基斯坦、秘魯、哥斯達(dá)黎加等國(guó)簽署了自由貿(mào)易區(qū)(FT A)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議,我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放和服務(wù)貿(mào)易自由化程度由此得到了進(jìn)一步的深化。不過,盡管我國(guó)服務(wù)貿(mào)易自由化程度不斷加深,但服務(wù)貿(mào)易仍逆差巨大。2008年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為3044.5億美元,逆差達(dá)到115.16億美元;2009年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為2868億美元,逆差296億美元,比上年增長(zhǎng)1.6倍;主要逆差行業(yè)為運(yùn)輸、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、保險(xiǎn)服務(wù)和旅游等。①商務(wù)部新聞辦:《2009年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為2868億美元》,見中國(guó)商務(wù)部網(wǎng),2010-04-29。2009年11月,第二屆中國(guó)服務(wù)貿(mào)易大會(huì)開幕,商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘表示,中國(guó)將努力提高服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平,擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口,將在運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)、設(shè)計(jì)、研發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和營(yíng)銷等行業(yè)引入戰(zhàn)略投資者,加快中國(guó)服務(wù)業(yè)的重組,鼓勵(lì)外資參與軟件開發(fā)、跨境外包、物流服務(wù)等,未來我國(guó)還將簽署更多的FTA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。

二、解決服務(wù)貿(mào)易逆差應(yīng)完善服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)措施

我國(guó)服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易與發(fā)達(dá)國(guó)家和世界整體水平相比還存在較大差距,發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位的局面一時(shí)還難以改變,而且當(dāng)下的國(guó)際分工格局不利于中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,特別是不斷增加的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定,在加速我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放的同時(shí),也導(dǎo)致我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)巨大逆差。在此背景下,建立與完善我國(guó)服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)制度,既符合GATS和部分FTA協(xié)議對(duì)服務(wù)貿(mào)易保障措施、反補(bǔ)貼的規(guī)定,又有利于消解我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的巨大逆差。

第一,我國(guó)是貨物貿(mào)易大國(guó),國(guó)外的貿(mào)易壁壘常使我國(guó)出口產(chǎn)品受到無端的傾銷調(diào)查,在服務(wù)貿(mào)易方面我國(guó)又是弱國(guó),服務(wù)業(yè)的發(fā)展還要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)過程。目前我國(guó)還難以有效地制衡發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力,因此有必要跳出現(xiàn)有的對(duì)我國(guó)不利的貿(mào)易框架,另辟蹊徑、積累經(jīng)驗(yàn),努力爭(zhēng)取服務(wù)貿(mào)易后發(fā)國(guó)家的應(yīng)有權(quán)益,扭轉(zhuǎn)被動(dòng)挨打的局面,以實(shí)際行動(dòng)力爭(zhēng)未來WTO服務(wù)貿(mào)易多邊規(guī)則的話語權(quán),加強(qiáng)我國(guó)在與別國(guó)發(fā)生貿(mào)易糾紛時(shí)的博弈力量。不能因發(fā)達(dá)國(guó)家反對(duì)、無先例可循、面臨困難就裹足不前,應(yīng)根據(jù)切身利益行事。

第二,我國(guó)對(duì)東盟等國(guó)的服務(wù)貿(mào)易是逆差,FTA協(xié)議進(jìn)一步開放的部門大都是我國(guó)逆差的行業(yè),對(duì)此應(yīng)充分利用GATS和FT A中的相關(guān)條款,制定合法合理的保護(hù)措施。不等不靠、節(jié)節(jié)防御、未雨綢繆、早作安排,充分表達(dá)利益關(guān)切,以解決持續(xù)開放的后顧之憂。

第三,在后金融危機(jī)時(shí)代,美國(guó)、日本、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)出臺(tái)各種貿(mào)易限制、保護(hù)措施,將保護(hù)范圍擴(kuò)大到新興服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域,達(dá)到規(guī)避多邊貿(mào)易制度約束,適應(yīng)本國(guó)政治目標(biāo),保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng),維持本國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的支配地位。服務(wù)貿(mào)易壁壘不合法,但服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)措施是可行的。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,應(yīng)盡快完善服務(wù)貿(mào)易保障制度,制定具體規(guī)則,為我國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)有效地利用保障措施維護(hù)自身合法權(quán)益提供制度保障,并使相關(guān)職能部門在行使職權(quán)時(shí)有法可依。

第四,GATS第15條明確提及補(bǔ)貼問題,但僅是原則上的規(guī)定,非常簡(jiǎn)要,沒有實(shí)質(zhì)性的操作依據(jù)。各國(guó)對(duì)于服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)貼措施較貨物貿(mào)易形式更多樣、更復(fù)雜、更隱蔽,金額更大,并且涉及許多國(guó)內(nèi)立法及政策措施。貿(mào)易補(bǔ)貼與WT O推行貿(mào)易自由的宗旨相違背,在WTO法制許可的范圍內(nèi)對(duì)外國(guó)服務(wù)施以必要的限制是必要的,我國(guó)可以據(jù)此制定《服務(wù)貿(mào)易反補(bǔ)貼條例》,規(guī)范他國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生扭曲的補(bǔ)貼,保障我國(guó)相關(guān)行業(yè)及企業(yè)的合法權(quán)益。

第五,在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,傾銷是普遍存在的。美國(guó)《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》、《烏拉圭回合協(xié)定法》已將服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易并列,同樣適用“超級(jí)301條款”,即反傾銷條款?；谖覈?guó)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平偏低和某些關(guān)鍵性服務(wù)部門關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全及社會(huì)公共利益,考慮到外國(guó)服務(wù)大量進(jìn)入可能帶來的負(fù)面影響,現(xiàn)有的保障措施條款并不能對(duì)大部分傾銷實(shí)施管制,因此對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)提供必要的、全方位的、實(shí)際上的支持和保護(hù)是必不可少的。

第六,國(guó)際貨物貿(mào)易救濟(jì)制度有不少經(jīng)驗(yàn)可資借鑒,同時(shí)經(jīng)過多年服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐與研究的積累,目前我國(guó)出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)配套規(guī)章的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口監(jiān)管政策后,還可以引導(dǎo)和推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家由賣服務(wù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)而投資我國(guó)高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)措施存在的問題

我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》第45條規(guī)定:“因其他國(guó)家或者地區(qū)的服務(wù)提供者向我國(guó)提供的服務(wù)增加,對(duì)提供同類服務(wù)或者與其直接競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或者產(chǎn)生損害威脅的,國(guó)家可以采取必要的救濟(jì)措施,消除或者減輕這種損害或者損害的威脅?！边@實(shí)際上規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易保障措施,為建立服務(wù)貿(mào)易緊急保障措施提供了依據(jù),但對(duì)于適用保障措施的若干關(guān)鍵條件和有關(guān)適用要求,只有原則性的規(guī)定,尚不具有操作性,構(gòu)建不足,難以發(fā)揮有效作用,有效實(shí)施還有賴于進(jìn)一步制定具體規(guī)則。

我國(guó)現(xiàn)無服務(wù)貿(mào)易反補(bǔ)貼、服務(wù)貿(mào)易反傾銷制度,對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易保護(hù)不夠全面。服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)制度有經(jīng)濟(jì)上的必要性、法律上的合法性、技術(shù)上的可行性。在多邊體制中推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)制度無果、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力總體較弱、逆差巨大的情況下,我們要敢于創(chuàng)新和嘗試,以符合國(guó)際慣例的國(guó)內(nèi)制度作為應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易問題的主要手段,在一些關(guān)鍵性概念上根據(jù)我國(guó)切身利益提出有利于我國(guó)的主張,必要時(shí)視情況使用,保障國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。

四、完善我國(guó)服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)措施的若干意見

為了保障國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全,全面提升中國(guó)服務(wù)業(yè)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值鏈中的位置,我國(guó)應(yīng)以服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn),設(shè)計(jì)、豐富服務(wù)貿(mào)易保護(hù)手段,由國(guó)務(wù)院制定保障措施、反補(bǔ)貼、反傾銷條例,對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)提供全方位、實(shí)際上的支持和保護(hù),有效地防止服務(wù)提供者改換方式規(guī)避我國(guó)某一救濟(jì)措施的目的。

(一)制定《服務(wù)貿(mào)易保障措施條例》

該條例應(yīng)對(duì)實(shí)施規(guī)則作出具體規(guī)定,保障措施適用的標(biāo)準(zhǔn)和條件不能過于嚴(yán)格,但也要避免在具體實(shí)施過程中被濫用,要遵循透明度原則。基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:

1.實(shí)體規(guī)范。我國(guó)采取服務(wù)貿(mào)易保障措施須符合以下條件:服務(wù)進(jìn)口增加,對(duì)國(guó)內(nèi)提供同類服務(wù)或直接與其競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)的產(chǎn)業(yè)存在損害或損害威脅;服務(wù)進(jìn)口增加,與國(guó)內(nèi)提供同類服務(wù)或直接與其競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)的產(chǎn)業(yè)存在損害或損害威脅間存在因果關(guān)系。啟動(dòng)必須符合公共利益,以實(shí)質(zhì)原因標(biāo)準(zhǔn)來確定外國(guó)服務(wù)提供的增加與本國(guó)產(chǎn)業(yè)的損害之間的因果關(guān)系。必須對(duì)本國(guó)和外國(guó)服務(wù)提供者加以區(qū)分,將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界定為只包括本國(guó)服務(wù)提供者提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)即“民族產(chǎn)業(yè)”,不能將提供這種服務(wù)的外國(guó)“商業(yè)存在”看成是“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”(或“民族產(chǎn)業(yè)”)的一部分,即使該“商業(yè)存在”已經(jīng)取得了國(guó)內(nèi)法人資格。①陶林:《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易緊急保障措施法律制度研究》,人民出版社2009年版,第295-297頁。GATS/FTA對(duì)“另一成員的法人”的界定采取的是實(shí)際控制說,我國(guó)確認(rèn)外資法人國(guó)籍一般采用“設(shè)立地標(biāo)準(zhǔn)”,我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外資企業(yè)或外資控股的企業(yè)為我國(guó)法人,應(yīng)將我國(guó)對(duì)法人國(guó)籍的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)修改為資本實(shí)際控制標(biāo)準(zhǔn),要明確界定“其他國(guó)家或地區(qū)的服務(wù)提供者”和“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的范圍,有效保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè),同GATS的相關(guān)規(guī)定保持一致,不打擊外資的積極性。

2.程序規(guī)則。包括申請(qǐng)與立案、調(diào)查、因果關(guān)系的認(rèn)定、通知與磋商、初裁與終裁、補(bǔ)償、實(shí)施期限與復(fù)審、監(jiān)督、爭(zhēng)端的解決等。確認(rèn)商務(wù)部是全權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施措施的主管機(jī)關(guān)。賦予國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有關(guān)自然人、法人或者其他組織申請(qǐng)商務(wù)部采取保障措施的權(quán)利,同時(shí)授權(quán)商務(wù)部依職權(quán)主動(dòng)發(fā)起調(diào)查的權(quán)力,確保調(diào)查過程的透明度。調(diào)查可以采用調(diào)查問卷的方式,也可以采用聽證會(huì)或者其他方式。規(guī)定中期復(fù)審的要求,……還應(yīng)對(duì)磋商、信息披露或公示、保密程序等其他程序性事項(xiàng)作出規(guī)定。②王俊:《CAFTA服務(wù)貿(mào)易協(xié)定保障措施評(píng)析》,《世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究》2008年第11期。

3.保障措施形式。應(yīng)針對(duì)不同服務(wù)行業(yè)和不同的服務(wù)提供模式分別加以設(shè)計(jì),針對(duì)“跨境交付”,可采取數(shù)量限額限制、政府補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)服務(wù)提供者、提高營(yíng)業(yè)稅等方式;對(duì)于“境外消費(fèi)”,可以通過征收海外旅游稅、護(hù)照限額配給、公民隨身攜帶外匯數(shù)量限額等方式進(jìn)行限制;對(duì)于“商業(yè)存在”,對(duì)已經(jīng)設(shè)立“商業(yè)存在”的外國(guó)服務(wù)提供者,可采取許可證、執(zhí)照、限額、地域、領(lǐng)域、股權(quán)、經(jīng)營(yíng)、資格、企業(yè)形式等限制,以及政府補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)服務(wù)提供者等方式,施加必要的服務(wù)限制,對(duì)后“商業(yè)存在”,可以在相關(guān)行業(yè)凍結(jié)外國(guó)服務(wù)提供者設(shè)立新的商業(yè)存在,政府補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)服務(wù)提供者;對(duì)于“自然人流動(dòng)”,則可以采取較為嚴(yán)格的簽證、資質(zhì)、工作許可、數(shù)量限額、歧視待遇等要求。在具體適用保障措施時(shí),為有效防止服務(wù)提供者改換提供方式以達(dá)到規(guī)避保障措施的目的,避免對(duì)采用不同提供方式的服務(wù)提供者造成事實(shí)上的歧視,可對(duì)四種服務(wù)提供方式同時(shí)采取。

商務(wù)部要制定相關(guān)配套規(guī)定:《重點(diǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)預(yù)警監(jiān)控管理辦法》、《服務(wù)貿(mào)易保障措施調(diào)查立案規(guī)則》、《服務(wù)貿(mào)易保障措施問卷調(diào)查規(guī)則》、《服務(wù)貿(mào)易保障措施抽樣調(diào)查規(guī)則》、《服務(wù)貿(mào)易保障措施實(shí)地調(diào)查規(guī)則》、《服務(wù)貿(mào)易保障措施聽證程序規(guī)則》、《服務(wù)貿(mào)易保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)則》、《服務(wù)貿(mào)易保障措施復(fù)審規(guī)則》、《服務(wù)貿(mào)易保障措施信息披露規(guī)則》、《服務(wù)貿(mào)易保障措施實(shí)施辦法》等。③劉亞軍:《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)立法模式及措施選擇》,陜西人民出版社2009年版,第238頁。

(二)制定《服務(wù)貿(mào)易反補(bǔ)貼條例》

制定《服務(wù)貿(mào)易反補(bǔ)貼條例》應(yīng)當(dāng)符合自由貿(mào)易精神和GATS協(xié)議的要求,主要針對(duì)跨境交付,其主要內(nèi)容包括服務(wù)補(bǔ)貼的定義、分類、補(bǔ)貼效果的衡量、補(bǔ)救措施和對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員的優(yōu)惠措施等,規(guī)定調(diào)查程序發(fā)起、調(diào)查方式、因果關(guān)系的認(rèn)定、裁決、反補(bǔ)貼措施的程序。將反補(bǔ)貼目標(biāo)放在為貿(mào)易扭曲效果非常明顯的直接促進(jìn)出口的政策制定上,參照《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議》,把專向性服務(wù)補(bǔ)貼納入制度框架,把專向性補(bǔ)貼分成禁止性補(bǔ)貼、不可申訴補(bǔ)貼和可申訴補(bǔ)貼三類。對(duì)服務(wù)補(bǔ)貼的救濟(jì)措施也采用雙軌制,即直接通過WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)得到救濟(jì),或通過反補(bǔ)貼措施的程序,以征收反補(bǔ)貼稅的辦法得到救濟(jì)。但二者只能擇其一。實(shí)施反服務(wù)補(bǔ)貼措施也必須具備三個(gè)條件:存在服務(wù)補(bǔ)貼事實(shí),存在損害結(jié)果(服務(wù)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)已建立的某項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性的損害,或?qū)嵸|(zhì)性的威脅,或某項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)新建受到實(shí)質(zhì)性的阻礙),服務(wù)補(bǔ)貼事實(shí)與損害結(jié)果之間存在著因果關(guān)系。在救濟(jì)措施和救濟(jì)方法上也可以借鑒傳統(tǒng)的反補(bǔ)貼制度。④胡政武:《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)制度簡(jiǎn)論》,《重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版)》2007年第2期。

(三)制定《服務(wù)貿(mào)易反傾銷條例》

我國(guó)的反服務(wù)傾銷制度并不因GATS/FTA未提到而不能適用。該條例應(yīng)主要針對(duì)跨境交付,在實(shí)體規(guī)則方面,采取反服務(wù)傾銷措施必須具備三個(gè)條件:存在服務(wù)傾銷事實(shí)(一國(guó)服務(wù)產(chǎn)品以低于“正常價(jià)值”的價(jià)格進(jìn)入另一國(guó)市場(chǎng)),存在損害結(jié)果(服務(wù)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)已建立的某項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性的損害,或?qū)嵸|(zhì)性的威脅,或某項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)新建受到實(shí)質(zhì)性的阻礙),服務(wù)傾銷事實(shí)與損害結(jié)果之間存在著因果關(guān)系。反服務(wù)傾銷調(diào)查程序應(yīng)包括申訴與立案、調(diào)查、因果關(guān)系的認(rèn)定、初裁與終裁、司法審查,具體措施主要有臨時(shí)性措施、價(jià)格承諾等,我國(guó)還可規(guī)定代表第三國(guó)的反服務(wù)傾銷制度。

(四)構(gòu)建其它相配套的措施

我國(guó)需完善國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度。我國(guó)已參照國(guó)際組織《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)2002》制定了《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》,包括BOP(國(guó)際收支即居民與非居民間服務(wù)貿(mào)易)統(tǒng)計(jì)+FATS(國(guó)外分支附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易)統(tǒng)計(jì),但這種統(tǒng)計(jì)方法無法準(zhǔn)確反映商業(yè)存在和自然人移動(dòng)的貿(mào)易形式。對(duì)此,我國(guó)應(yīng)盡快按照國(guó)際上通行的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法,完善服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)工作,為服務(wù)貿(mào)易保障措施、反傾銷等制度提供實(shí)體數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。要借鑒美國(guó)FAT統(tǒng)計(jì)制度,完善《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》、服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)估算系統(tǒng),出臺(tái)《服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)管理辦法》,建設(shè)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫,建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系,合并“軟件出口和服務(wù)外包合同登記管理系統(tǒng)”與“服務(wù)外包業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)”,完善服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)體系,建立一個(gè)科學(xué)合理、全面的反映服務(wù)外包發(fā)展特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。要加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易調(diào)查工作法制化、規(guī)范化建設(shè),確立有效率統(tǒng)計(jì)主體,盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)完全接軌,大力提倡利用抽樣調(diào)查法收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),積極應(yīng)對(duì)新興服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的挑戰(zhàn)。①沈大勇、金孝柏:《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易:研究文獻(xiàn)綜述》,人民出版社2010年版,第152-155頁。通過FATS統(tǒng)計(jì)可以獲得“商業(yè)存在”的數(shù)據(jù)信息,BOP統(tǒng)計(jì)可以獲得“過境交付”、“境外消費(fèi)”和“自然人流動(dòng)”的數(shù)據(jù)信息,實(shí)現(xiàn)按照GATS確定的服務(wù)貿(mào)易四種類型來提供服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),為設(shè)立服務(wù)貿(mào)易反傾銷制度提供實(shí)體數(shù)據(jù)支持。②王鳴華:《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易之反傾銷法律制度初探》,《天津市政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第2期。

我國(guó)還應(yīng)制定一套適合服務(wù)貿(mào)易自身特點(diǎn)的原產(chǎn)地規(guī)則。對(duì)自然人提供的服務(wù),采取國(guó)籍和永久居留權(quán)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)商業(yè)存在提供的服務(wù)采用業(yè)務(wù)執(zhí)行本地化標(biāo)準(zhǔn),可以資本控制為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)跨境交付和境外消費(fèi)的方式,認(rèn)定服務(wù)的原產(chǎn)地是通過識(shí)別服務(wù)本身的地理淵源來確定的,其關(guān)鍵因素是服務(wù)提供者所處的地理位置。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供者的準(zhǔn)入資格審核和監(jiān)督程序,注意對(duì)“離岸外包”情況的約定,防止對(duì)方偷換服務(wù)的實(shí)際來源,服務(wù)提供者經(jīng)常會(huì)把具體服務(wù)外包給他人,而不由本國(guó)居民提供“實(shí)質(zhì)性服務(wù)”。

此外,我國(guó)要規(guī)定反服務(wù)補(bǔ)貼和反服務(wù)傾銷的調(diào)查、聽證、復(fù)審、信息披露等規(guī)則,以及全面、完整的反規(guī)避規(guī)則的法律框架,明確規(guī)避的概念和構(gòu)成要件,量化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)措施應(yīng)注意避免累積適用。還可設(shè)立專門的國(guó)際貿(mào)易法庭負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)服務(wù)保障措施、反服務(wù)補(bǔ)貼制度和服務(wù)傾銷制度案件進(jìn)行司法審查,避免出現(xiàn)明顯違反WTO/GATS規(guī)則的錯(cuò)誤。

(五)服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)措施應(yīng)規(guī)定自由貿(mào)易區(qū)條款

我國(guó)與東盟、巴基斯坦、新西蘭等國(guó)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定了“保障措施”和“補(bǔ)貼”等相關(guān)內(nèi)容,但較為原則。FTA并非WTO的簡(jiǎn)單深化、擴(kuò)大,FTA使我國(guó)服務(wù)業(yè)面臨新競(jìng)爭(zhēng),擴(kuò)大逆差。筆者認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與FTA方的溝通和交流,化解存在的利益沖突,努力達(dá)成多贏結(jié)果,對(duì)自由貿(mào)易區(qū)國(guó)家應(yīng)謹(jǐn)慎、克制地采取服務(wù)貿(mào)易保障措施及反補(bǔ)貼措施,可以考慮對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則作出嚴(yán)格規(guī)定來實(shí)現(xiàn)保護(hù)的目的。未來如有自由貿(mào)易區(qū)國(guó)家對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易“傷害”較大,可以考慮與區(qū)域外同樣對(duì)待和處理,必要時(shí)可以根據(jù)國(guó)內(nèi)條例,適用服務(wù)保障措施、反服務(wù)補(bǔ)貼和反服務(wù)傾銷,但應(yīng)符合各協(xié)議規(guī)定。同時(shí),鑒于一些自由貿(mào)易區(qū)國(guó)家服務(wù)出口能力偏弱,我國(guó)服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)制度中應(yīng)規(guī)定發(fā)展中國(guó)家條款,給予發(fā)展中國(guó)家成員以特殊的差別待遇?？梢砸?guī)定一個(gè)相對(duì)較低的適用比例標(biāo)準(zhǔn),如果來自一發(fā)展中國(guó)家成員的相同或類似服務(wù)所占比例未達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn),則不對(duì)該發(fā)展中國(guó)家成員施以救濟(jì)措施,給予發(fā)展中國(guó)家更長(zhǎng)的實(shí)施救濟(jì)措施的期限以實(shí)現(xiàn)其國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)措施完善后,運(yùn)輸、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、保險(xiǎn)服務(wù)和旅游等行業(yè)可因此緩解巨大逆差。服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則不是萬能的,我國(guó)對(duì)國(guó)外服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口監(jiān)管、減少逆差還需其它手段協(xié)調(diào)發(fā)力。服務(wù)貿(mào)易交易形式的復(fù)雜性和管理調(diào)控的實(shí)際難度都是貨物貿(mào)易所不可比擬的,因此我們應(yīng)一切以我國(guó)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)中更快的發(fā)展來衡量服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)措施、規(guī)則的成敗,在實(shí)踐中積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失,及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略,并可提高至法規(guī)層次,以體現(xiàn)我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易利益訴求,積極構(gòu)建區(qū)域和多邊服務(wù)貿(mào)易的救濟(jì)規(guī)則。

(責(zé)任編輯:欒曉平E-mail:luanxiaoping@163.com)

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1003—4145[2011]01—0113—04

2010-06-30

劉 正(1965-),男,南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究所副教授。