梅聯(lián)華

(江西省南昌市民俗博物館,江西南昌 330008)

對(duì)城市化進(jìn)程中文化遺產(chǎn)保護(hù)的思考

梅聯(lián)華

(江西省南昌市民俗博物館,江西南昌 330008)

文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源,遍布祖國大地的文化遺產(chǎn)和蘊(yùn)含于其中及傳承于民間的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華民族的寶貴財(cái)富。新中國成立后,特別是改革開放以來,文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到極大的加強(qiáng),中國文物保護(hù)工作逐步與世界接軌。但同時(shí),中國也和世界上許多發(fā)展中國家一樣,城市化的加速發(fā)展正使文化遺產(chǎn)及其環(huán)境面臨被破壞的危險(xiǎn):城市規(guī)劃“千城一面”,大規(guī)模建筑群充斥城市,城市固有的歷史文脈喪失。中國文化遺產(chǎn)及其環(huán)境保護(hù)正面臨著“前所未有的重視和前所未有的沖擊”。城市化是當(dāng)今世界發(fā)展中國家所追求的一個(gè)重要的現(xiàn)代化目標(biāo),城市化進(jìn)程的加快將廣泛地發(fā)生在發(fā)展中國家。如何科學(xué)、合理、有效地保護(hù)歷史文化遺產(chǎn),已成為發(fā)展中國家共同關(guān)心的主題,也是我國各級(jí)政府和民眾務(wù)必引起重視的重大課題。開展這項(xiàng)課題的研究對(duì)于現(xiàn)今中國乃至其它發(fā)展中國家而言具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。本文旨在通過深入研究,認(rèn)真審視中國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀,探究城市化進(jìn)程中造成文化遺產(chǎn)危機(jī)的內(nèi)在根源,借鑒國際文保先進(jìn)理念,探索適合中國國情的行之有效的保護(hù)框架。

城市化;進(jìn)程;文化遺產(chǎn);保護(hù)

一、中國正步入城市化的加速發(fā)展時(shí)期

(一)城市化是一切國家社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)過程

城市是以人為核心,以空間與環(huán)境資源利用為手段,以聚集經(jīng)濟(jì)效益為特點(diǎn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及物質(zhì)性設(shè)施的空間地域集聚體。從全球來看,在城市化的全過程中,一般都要經(jīng)歷與工業(yè)化的早、中、晚期大致相對(duì)應(yīng)的三個(gè)歷史發(fā)展階段,即城市化水平較低、發(fā)展較緩慢的初期階段;鄉(xiāng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、城市化進(jìn)程加速的中期階段;在高速城市化后城鎮(zhèn)人口比重的增長又趨緩慢甚至接近于停滯的晚期階段。進(jìn)入20世紀(jì)中葉以來,城市的影響力更為強(qiáng)大,城市成為經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心,代表著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的高峰,是人類活動(dòng)的中心舞臺(tái),集約了成就和智慧。

城市化水平的提高是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的需要,沒有中國的城市化,就沒有中國的現(xiàn)代化。加快城市化進(jìn)程是當(dāng)前啟動(dòng)市場、擴(kuò)大需求,保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的客觀要求,也是實(shí)現(xiàn)中國長期發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在要求。城市經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國家在國際競爭中的主體經(jīng)濟(jì),加快城市化發(fā)展是中國在全球化背景下提高國際競爭力的需要。

(二)加快城市化發(fā)展是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路

中國城市發(fā)展走過曲折的道路。從歷史上看,中國的城市建制和布局發(fā)展,在世界城市發(fā)展史上有重要的一席。早在公元12世紀(jì)的大宋時(shí)期,南宋京城杭州就已是擁有百萬人口的大都市,成為當(dāng)時(shí)世界上人口最多的城市。而中國西部的長安、河南的洛陽、開封也已是聞名中外的古城。但中國一些大城市的早期繁榮并沒有帶動(dòng)中國整體城市化的發(fā)展。1949年,全國設(shè)立的城市只有69個(gè),縣和建制鎮(zhèn)約2000個(gè),城鎮(zhèn)化水平約10.6%,城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施極不完善,也不健全。改革開放帶動(dòng)了中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,而中國的城市化規(guī)模和水平保持了旺盛的勢(shì)頭,城市也得到相當(dāng)?shù)陌l(fā)展與進(jìn)步。目前,我國正處在大規(guī)模推進(jìn)城市化的現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期,城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大,城市化的水平和質(zhì)量明顯提高,城市化已經(jīng)成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要現(xiàn)象,并以京津塘地區(qū)城市群、長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群的崛起為標(biāo)志,進(jìn)入了全面城市化的新時(shí)代。

由于中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱與工業(yè)化水平不高,城市化起步晚、發(fā)展波動(dòng)大、水平低,目前仍然明顯低于世界平均水平和同等工業(yè)化國家的水平。(按世界銀行數(shù)據(jù),1999年中國城市化水平只有32%,低于世界平均水平14個(gè)百分點(diǎn),低于中低收入國家的平均水平11個(gè)百分點(diǎn),低于高收入國家平均水平45個(gè)百分點(diǎn))。積極推進(jìn)城市化對(duì)處于發(fā)展中階段的中國而言,具有戰(zhàn)略意義。

21世紀(jì)是城市的世紀(jì),中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家,未來20年城市化進(jìn)程將對(duì)全球發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。許多國外學(xué)者把中國的城市化和美國的高科技并為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。根據(jù)專家對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長潛力和前景所做的分析和預(yù)測,“未來5-15年甚至更長時(shí)間,應(yīng)是我國城市化迅速擴(kuò)張時(shí)期。按照80年代以來的平均進(jìn)度,2010年城市化將達(dá)到47%,2020年達(dá)到55%;按照1995年以來的平均進(jìn)度,2010年將超過50%,2020年達(dá)到64%”,正處在城市化進(jìn)程加速的中期階段。

由于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱與工業(yè)化水平不高,城市化起步晚、發(fā)展波動(dòng)大、水平低,目前仍然明顯低于世界平均水平和同等工業(yè)化國家的水平。

(三)實(shí)現(xiàn)中國城市化進(jìn)程持續(xù)健康發(fā)展任務(wù)艱巨

城市建設(shè)是一個(gè)歷史范疇,任何一個(gè)城市的建設(shè)都應(yīng)傳承歷史,立足當(dāng)代,展望未來。自上世紀(jì)八十年代之后,世界各國特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的城市都在反思城市現(xiàn)代化給人們帶來了什么?更多的是覺悟和意識(shí)到過去城市大發(fā)展年代所產(chǎn)生的諸多弊端和問題,用保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)能源和可持續(xù)發(fā)展的觀念重新審視人與地球、自然的關(guān)系,改變觀念,研究對(duì)策。這種覺悟和意識(shí)是人類社會(huì)認(rèn)識(shí)上的巨大進(jìn)步。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明,在城市化過程中,各個(gè)國家面臨的一個(gè)共同挑戰(zhàn)就是如何在城市發(fā)展和歷史遺址保護(hù)之間保持平衡。今天,中國城市發(fā)展進(jìn)入黃金時(shí)代,無論沿海還是內(nèi)地,都處在大規(guī)模的建設(shè)高潮之中,城市人口增加,城市向大型化、現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)化蓬勃發(fā)展,城鄉(xiāng)建設(shè)速度之快、規(guī)模之大、耗資之巨、涉及面之廣、尺度之大等都是史無前例的,中國在短短20年的時(shí)間內(nèi)的建設(shè)量超過了以往幾個(gè)世紀(jì)的總和。但城市化發(fā)展的過程并不總是令人陶醉的。它對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響,既有積極的一面,也有消極的一面。由于一些地方片面追求城市化率,存在急于求成和盲目無序的偏差,這場浩大的城市化洪流同時(shí)帶來諸多負(fù)面效應(yīng),迅猛的城市化進(jìn)程導(dǎo)致城市付出了喪失傳統(tǒng)與自然的代價(jià),生態(tài)失衡、資源浪費(fèi)、城市文化遺產(chǎn)的毀滅和城市特色的消失、能源消耗、環(huán)境惡化、城市災(zāi)害頻繁等,成為中國城市化六大問題。面對(duì)這種失控現(xiàn)象,國內(nèi)外許多有識(shí)之士提出了尖銳的批評(píng)。許多專家呼吁,應(yīng)以積極而慎重的態(tài)度迎接城市化高潮的到來,防止對(duì)城市化過熱的盲目追求。

城市化給文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來的負(fù)面影響也日益引起人們的關(guān)注,這些影響主要表現(xiàn):舊城改造一哄而起,歷史建筑陸續(xù)被拆毀,即便是冠以“歷史文化名城”的古城也在劫難逃;城市建設(shè)“千城一面”,幾乎不分歷史和文化背景、不分氣候和自然條件、不分城市性質(zhì)差異、不分市民的居民,而這種單一面貌的文化正在吞噬以歷史城鎮(zhèn)、歷史街區(qū)、古老建筑為標(biāo)志的城市特色和民族文化特色;旅游開發(fā)蓬勃興起,許多作為旅游核心資源的文物名勝的人滿為患?？傊?隨著各類建設(shè)的強(qiáng)度和范圍的日益增大,文化遺產(chǎn)及其賴以生存的背景環(huán)境正面臨著過度開發(fā)、違規(guī)建設(shè)等帶來的種種危機(jī)甚至被摧毀的危險(xiǎn)。

二、中國歷史文化遺產(chǎn)面臨城市建設(shè)的挑戰(zhàn)

(一)中國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)成就喜人

中國近代的文物保護(hù)觀念和方法開始于20世紀(jì)30年代,對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過程,即從最重要的單個(gè)有形文物古跡的保護(hù)逐漸擴(kuò)大到對(duì)歷史街區(qū)、城鎮(zhèn)和自然遺產(chǎn)的保護(hù),擴(kuò)大到對(duì)以無形文化遺產(chǎn)為主要特征的民族民間文化的全面保護(hù)。中國文化遺產(chǎn)保護(hù)工作已經(jīng)成為整個(gè)國際文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的重要組成部分。在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市建設(shè)的接軌方面,主要做了以下工作:

首先是文物保護(hù)單位體系的建立。我國不可移動(dòng)文物依照法定程序公布為文物保護(hù)單位,實(shí)行文物保護(hù)單位體系模式,作為保護(hù)的重點(diǎn),納入國家有計(jì)劃的、科學(xué)的和法制的管理之中。

二是歷史文化名城體系的確立?！皻v史文化名城”概念的引入,不僅在全國范圍內(nèi)保護(hù)了一大批極其優(yōu)秀的城市以及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村,而且也使許多中小城市從建設(shè)方式的困惑中走出來,認(rèn)識(shí)到了自身存在的價(jià)值,明確了城市建設(shè)從傳統(tǒng)文化內(nèi)涵保護(hù)和發(fā)掘出發(fā)的原則,從而在街道風(fēng)貌上、建筑形象的塑造上找到了一條可持續(xù)深入研究的正確途徑。

三是世界遺產(chǎn)名錄的申報(bào)與參與。1985年,中國正式加入聯(lián)合國《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》①王文章:《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論》,文化藝術(shù)出版社2006年版,第56頁。,向國際社會(huì)作出了為全人類保護(hù)中國境內(nèi)世界遺產(chǎn)的莊嚴(yán)承諾。

四是文物保護(hù)方針的確立與“五納入”的貫徹。國家提出了“保護(hù)為主,搶救第一,合理利用,加強(qiáng)管理”②http://finance.ce.cn/macro/gdxw/200611/03/t20061103_9259348.shtml。的文物保護(hù)方針。同時(shí),要求各地、各部門將文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,納入財(cái)政預(yù)算,納入體制改革,納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把各級(jí)政府保護(hù)文物的責(zé)任進(jìn)一步具體化。

五是城市建設(shè)“紫線”概念的提出與劃定?！俺鞘凶暇€”是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線,以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。由建設(shè)部頒布施行的《城市紫線管理辦法》,是我國城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃方面的第一部專門法規(guī),有利于更好地保護(hù)文物。

(二)中國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)形勢(shì)不容樂觀

改革開放三十多年,是我國文化遺產(chǎn)保護(hù)蓬勃發(fā)展時(shí)期,同時(shí)也是文化遺產(chǎn)遭到破壞最為嚴(yán)重的時(shí)期之一?？v觀保護(hù)現(xiàn)狀,形勢(shì)十分嚴(yán)峻。今天,中國城市發(fā)展進(jìn)入黃金時(shí)代。無論沿海還是內(nèi)地,都處在大規(guī)模的建設(shè)高潮之中,城市蓬勃發(fā)展,現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)基本形成,城鄉(xiāng)建設(shè)速度之快、規(guī)模之大、耗資之巨、涉及面之廣、尺度之大等已遠(yuǎn)非生產(chǎn)力低下時(shí)期所能及。但同時(shí)這場史無前例的浩大的城市化洪流也導(dǎo)致城市集中了種種矛盾,生態(tài)失衡、資源浪費(fèi)、城市歷史文化遺產(chǎn)的毀滅和城市特色的消失、能源消耗、環(huán)境惡化、城市災(zāi)害頻繁等。

從以上我國城市發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)研究的狀況看,存在著以下幾個(gè)問題:

第一,保護(hù)原則的推廣較單一,保護(hù)觀念的探討不很受重視,區(qū)域性的、對(duì)策性的、實(shí)證性的研究還待拓展。研究應(yīng)由以“物”為本轉(zhuǎn)向以“人”為本,使保護(hù)文化遺產(chǎn)的觀念盡快在更多人群中達(dá)成共識(shí)。

第二,研究中未建立一套系統(tǒng)的、科學(xué)的文化遺產(chǎn)保護(hù)研究指標(biāo)體系。大量研究集中于城市發(fā)展、旅游發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù),而文化遺產(chǎn)保護(hù)的先進(jìn)理論技術(shù)方面的研究、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承研究相對(duì)薄弱。文化遺產(chǎn)中較多關(guān)注文物建筑本體,對(duì)周邊環(huán)境的研究只能說是剛剛起步。對(duì)文化遺產(chǎn)損毀原因及專業(yè)因素、社會(huì)因素缺乏全面分析。

第三,現(xiàn)有研究多以世界遺產(chǎn)和名城、“國?！钡雀叩燃?jí)遺產(chǎn)為研究對(duì)象。世界遺產(chǎn)是近年來各界的熱門話題,吸引了相當(dāng)?shù)难芯磕抗?取得一定的研究成果,如陳耀華等全面分析探討了中國世界遺產(chǎn)的保護(hù)與利用中存在的問題及對(duì)策;陶偉等以麗江古城為例分析了世界遺產(chǎn)古城類文化遺產(chǎn)的研究方法和研究內(nèi)容;楊銳從立法、體制改革、技術(shù)支持、社會(huì)支持、規(guī)劃管理、資金以及能力建設(shè)等7個(gè)方面探討改進(jìn)中國自然文化遺產(chǎn)管理的政策途徑,并具體提出了41項(xiàng)行動(dòng)建議。而“蕓蕓眾生”的大量普通古跡的保護(hù)和“下里巴人”的民族民間文化的傳承卻因缺少關(guān)注而易被忽略。

第四,借鑒研究一般以法國、意大利、日本、美國等世界文化遺產(chǎn)大國或經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國為介紹對(duì)象,多以褒揚(yáng)學(xué)習(xí)為旨,教訓(xùn)案例較少,中外異同比較不夠深入,對(duì)處于發(fā)展中階段的中國文化遺產(chǎn)保護(hù)參考價(jià)值不是很大。

我們大致將因城市建設(shè)導(dǎo)致文化遺產(chǎn)遭破壞的現(xiàn)象分為三種類型:

1.建設(shè)性破壞,即因國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的工程項(xiàng)目而導(dǎo)致的遺產(chǎn)破壞。上世紀(jì)90年代至今,它一直是中國文物破壞的主因。在一浪高過一浪的經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中,我國許多有價(jià)值的古代和近現(xiàn)代文物建筑、歷史街區(qū)被拆毀,大部分古城已經(jīng)失去了純正的歷史風(fēng)貌。

2.開發(fā)性破壞,即在文化遺產(chǎn)的社會(huì)性享用中產(chǎn)生的遺產(chǎn)破壞。它是隨著大規(guī)模遺產(chǎn)旅游而開始出現(xiàn)的,是新時(shí)期中國文物破壞的另一個(gè)主因,并可能成為第一主因。盲目過度的旅游開發(fā)建設(shè)等,不斷對(duì)本屬于旅游核心資源的文化遺產(chǎn)造成毀滅性的破壞。開封的“宋街”、沛縣的“漢街”等仿古建筑,使許多有價(jià)值的歷史街區(qū)淪為“假古董”。

3.規(guī)劃性破壞,就是在沒有確定城市的文化個(gè)性之前就進(jìn)行規(guī)劃的后果。已經(jīng)或正在發(fā)生的事實(shí)告訴我們,問題可能比我們想象的還要嚴(yán)重。

三、構(gòu)建科學(xué)有效的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系

(一)城市化影響下歷史文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展特征

重要性與緊迫性同在:文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)于傳播科學(xué)文化知識(shí),弘揚(yáng)和培育民族精神,保持人類文化多樣性,促進(jìn)世界各國、各民族之間的相互尊重和相互理解都具有無可替代的意義和作用。中國是世界上惟一歷史悠久而文明未曾中斷的國家,中華民族以博大精深,要從對(duì)國家和歷史負(fù)責(zé)的高度,從維護(hù)國家文化安全的高度,充分認(rèn)識(shí)保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要性。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存:城市建設(shè)中建新與保舊之間的沖突是個(gè)全球性的問題,國際經(jīng)驗(yàn)表明,城市化水平超過30%以后,伴隨大量農(nóng)業(yè)人口移居城市,必將使城市規(guī)模迅速擴(kuò)大,城市建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾將異常突出。這是一個(gè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的階段,既為文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來了新的壓力,也提供了更廣泛的需求和發(fā)展空間。

對(duì)立與統(tǒng)一相融:城市作為集中體現(xiàn)時(shí)代精神和時(shí)代風(fēng)貌的活實(shí)體,作為反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和發(fā)展程度最準(zhǔn)確、最敏感的晴雨表,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,時(shí)代的進(jìn)步而除舊布新、日新月異,是正常的,合乎規(guī)律的,是任何力量也阻擋不住的。保護(hù)歷史的連續(xù)性,保存城市的記憶是人類現(xiàn)代文明發(fā)展的必然需要,經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,社會(huì)文明程度越高,保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的工作就越顯重要。

(二)探索適合中國國情的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)思路

法律保護(hù)——構(gòu)建文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系:無論國際組織,還是各個(gè)國家乃至地方,建立一個(gè)更加完善、更加豐富、更加具體的法規(guī)體系是文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本前提。國外遺產(chǎn)保護(hù)先進(jìn)國家如英國、法國、日本等已建立起一套涉及立法、資金、管理等方面較為完整的保護(hù)制度。這套制度最重要的特點(diǎn)之一就是以立法為核心,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是保護(hù)體系的形成、發(fā)展及逐步完善的過程是以相應(yīng)法律的制定為標(biāo)志的,法律基本原則的連貫性與內(nèi)容的不斷深化與調(diào)整是保護(hù)事業(yè)成功的基礎(chǔ);二是保護(hù)內(nèi)容的形成及確立、保護(hù)管理的運(yùn)行程序、保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能、保護(hù)資金的來源、監(jiān)督咨詢機(jī)構(gòu)以及民間團(tuán)體、公眾參與方式等涉及保護(hù)制度的各個(gè)方面都最終以法律、法規(guī)的形式明確下來。我國已初步形成了以《文物保護(hù)法》為核心,行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)相配套的文物保護(hù)法律框架,但文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系還不夠健全,良好的法治環(huán)境尚未形成。

健全的法律制度能夠?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)提供良好的法治環(huán)境。國外遺產(chǎn)保護(hù)先進(jìn)國家如英國及日本已建立起一套涉及立法、資金、管理等方面較為完整的保護(hù)制度。這套制度最重要的特點(diǎn)之一就是以立法為核心,建議從以下幾方面著手完善法律保護(hù):立法保證:盡快出臺(tái)《遺產(chǎn)法》、《歷史文化名城法》、《民族民間文化保護(hù)法》等全國性法律,建立起中國文化遺產(chǎn)全方位保護(hù)的法律體系。依法行政:切實(shí)加大執(zhí)法力度,完善執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督,盡可能減少執(zhí)法的隨意性和人為因素干擾。強(qiáng)化管理:改革現(xiàn)有的管理體制,建立國家遺產(chǎn)管理部,統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的遺產(chǎn)資源管理。規(guī)劃先行:所有文物保護(hù)單位都應(yīng)制訂保護(hù)規(guī)劃,沒有批準(zhǔn)規(guī)劃以前不能實(shí)施日常保養(yǎng)和搶救性工程以外的保護(hù)工程。

全民保護(hù)——構(gòu)建文化遺產(chǎn)保護(hù)的公眾體系:公眾參與已成為國外文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要特點(diǎn)。它滲透到保護(hù)制度的方方面面,使得自下而上的保護(hù)要求和自上而下的保護(hù)約束能在一個(gè)較為開放的空間中相互接觸和交流,并經(jīng)過多次反饋而達(dá)成共識(shí),民間自發(fā)的保護(hù)意識(shí)能夠通過一定的途徑實(shí)現(xiàn)為具體的保護(hù)參與。各種保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的非政府組織在遺產(chǎn)保護(hù)和文化傳播、普及等方面發(fā)揮著巨大的作用,如法國共有6000多家保護(hù)歷史遺跡的協(xié)會(huì)、基金會(huì),這些非政府組織出資維修文化遺產(chǎn),捐資舉辦各種文物展覽和各種文化交流活動(dòng),對(duì)法國的世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)起了很大作用。構(gòu)建公眾體系旨在使廣大民眾成為文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的主體,使熱愛、珍視、保存、維護(hù)和搶救文化遺產(chǎn)的理念深入人心。

公眾參與已成為國外歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要特點(diǎn)。建議通過以下途徑培養(yǎng)中國公眾參與意識(shí):

中國已設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”:(每年六月的第二個(gè)星期日),從今年起歡慶活動(dòng)應(yīng)形成長效機(jī)制。同時(shí)也要廣泛宣傳“國際博物館日”(5月18日)、“國際古跡遺址日”(4月18日);將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容和文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)納入教學(xué)計(jì)劃,編入教材;建立志愿者機(jī)制:鼓勵(lì)捐贈(zèng)等善舉;所有具備開放條件的文物保護(hù)單位、博物館、紀(jì)念館免費(fèi)對(duì)國民開放;新聞媒體做好對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳和監(jiān)督。

原真保護(hù)——構(gòu)建文化遺產(chǎn)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系:對(duì)于遺產(chǎn)資源的保護(hù),根本在于保護(hù)其“真實(shí)性”和“完整性”。真實(shí)性和完整性是世界遺產(chǎn)兩個(gè)非常重要的原則,真實(shí)性反映遺產(chǎn)在設(shè)計(jì)、材料、工藝及技術(shù)方面須符合真實(shí)的原則;而完整性則強(qiáng)調(diào)盡可能保持自身關(guān)鍵要素、面積、生態(tài)系統(tǒng)、生境條件、物種、保護(hù)制度的完整以及文化遺產(chǎn)與其所在環(huán)境的完整一體。這是國際上定義、評(píng)估和監(jiān)控文化遺產(chǎn)的兩項(xiàng)基本因素,其概念及原則對(duì)促進(jìn)中國文化遺產(chǎn)保護(hù)的理論和實(shí)踐的發(fā)展有重要的意義。城市化階段,要以真實(shí)性和完整性為標(biāo)準(zhǔn),盡心竭力保護(hù)文物古跡,保留歷史地段,保持城市風(fēng)貌。

對(duì)于遺產(chǎn)資源的保護(hù),根本在于保護(hù)其“真實(shí)性”和“完整性”。要保護(hù)歷史文化遺存的原物,保護(hù)它所依存的歷史信息,堅(jiān)持“修舊如舊”,保持“原汁原味”,使其“延年益壽”,而不是“返老還童”。建議通過以下途徑進(jìn)行真實(shí)性保護(hù):以《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》為行業(yè)規(guī)則,對(duì)文物古跡實(shí)行有效保護(hù);通過點(diǎn)線面相結(jié)合,確保古跡背景環(huán)境的歷史性和原真性;建立文化遺產(chǎn)管理體系環(huán)境和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制,強(qiáng)制所有保護(hù)單位內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境(包括視覺景觀環(huán)境)影響評(píng)價(jià)和社會(huì)影響評(píng)價(jià)。

整體保護(hù)——構(gòu)建文化遺產(chǎn)保護(hù)的示范體系:開展重大文化遺產(chǎn)地綜合保護(hù)示范工程,實(shí)施重大遺產(chǎn)地綜合性保護(hù)示范行動(dòng),加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)資源的整體保護(hù)。將中國文化遺產(chǎn)地中規(guī)模特大、價(jià)值特別突出的大型考古遺址區(qū)、古建筑群、歷史名城和村鎮(zhèn)等文化遺產(chǎn)密集地區(qū)選作國家重大文化遺產(chǎn)地,列為我國遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃研究和編制的突破重點(diǎn)。實(shí)施重大遺產(chǎn)地綜合性保護(hù)示范行動(dòng),加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)資源的整體保護(hù),開展重大文化遺產(chǎn)地綜合保護(hù)示范工程,主要措施是:建設(shè)遺產(chǎn)廊道,遺產(chǎn)廊道對(duì)于遺產(chǎn)保護(hù)采取的是綜合保護(hù)措施,自然、經(jīng)濟(jì)、歷史文化三者并舉;而且,要對(duì)名城實(shí)施整體保護(hù),努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變:一是在發(fā)展方向上,從以城市建設(shè)為主導(dǎo),轉(zhuǎn)變?yōu)橐詺v史名城保護(hù)為主導(dǎo);二是在規(guī)劃思路上,應(yīng)從以往在城市建設(shè)的規(guī)劃中開展名城保護(hù),轉(zhuǎn)變?yōu)樵跉v史名城保護(hù)規(guī)劃中開展城市建設(shè);三是在保護(hù)方式上,從“單項(xiàng)”保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭妗北Ｗo(hù),從對(duì)名城某些歷史建筑的微觀保護(hù)過渡到對(duì)歷史名城總體的宏觀保護(hù);四是在規(guī)劃實(shí)施上,突出城市的傳統(tǒng)文化功能及特色,實(shí)現(xiàn)舊城內(nèi)現(xiàn)代城市多項(xiàng)功能的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

科技保護(hù)——構(gòu)建文化遺產(chǎn)保護(hù)的創(chuàng)新體系:與世界文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)達(dá)國家相比,我國文化遺產(chǎn)保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平有著相當(dāng)大的差距,甚至與亞洲國家相比,還位于日本、韓國、印度、泰國之后?？萍急Ｗo(hù)是構(gòu)建文化遺產(chǎn)創(chuàng)新體系的突破口,也是城市化階段文化遺產(chǎn)事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。應(yīng)以文化遺產(chǎn)保護(hù)的重大需求為導(dǎo)向,以重點(diǎn)解決文化遺產(chǎn)保護(hù)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和瓶頸問題為核心,以重大文物保護(hù)科技計(jì)劃為載體,以充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)一切可以利用的優(yōu)秀科技資源為手段,加強(qiáng)文物保護(hù)科技的研究、運(yùn)用、示范和推廣工作,促進(jìn)我國文化遺產(chǎn)保護(hù)科技水平的整體提高。五至十年階段性目標(biāo)為全面提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)科技的跨越式發(fā)展。

與世界文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)達(dá)國家相比,我國文化遺產(chǎn)保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平有著相當(dāng)大的差距,甚至與亞洲國家相比,還位于日本、韓國、印度、泰國之后。應(yīng)全面提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)科技的跨越式發(fā)展?？萍急Ｗo(hù)方法主要是:建立科學(xué)規(guī)范的文化遺產(chǎn)調(diào)查評(píng)估登記體系:進(jìn)行遺產(chǎn)資源科學(xué)調(diào)查,全面、系統(tǒng)掌握遺產(chǎn)資源的總體狀況,為我國的文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)奠定科學(xué)有據(jù)的工作基礎(chǔ);實(shí)施監(jiān)測及安全預(yù)警相關(guān)技術(shù)行動(dòng),提升文化遺產(chǎn)保護(hù)的安全防范能力,綜合應(yīng)用各種高新技術(shù)手段,實(shí)施歷史建筑、古遺址、歷史地區(qū)及其背景環(huán)境保護(hù)監(jiān)督與管理;建立歷史文化遺產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò),豐富和完善現(xiàn)有“文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域科技平臺(tái)”和“文化遺產(chǎn)保護(hù)科技成果推廣網(wǎng)”功能與內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)信息資源的共建和共享。

動(dòng)態(tài)保護(hù)——構(gòu)建文化遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)測體系:良好的保護(hù)必須建立嚴(yán)格的管理之上。通過動(dòng)態(tài)保護(hù),建立完備的監(jiān)測體系和制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處在城市建設(shè)中文化遺產(chǎn)保護(hù)出現(xiàn)的各種問題,才能應(yīng)對(duì)目前城市化的復(fù)雜局面。動(dòng)態(tài)保護(hù)步驟主要是:首先,要經(jīng)常性地深入開展文化遺產(chǎn)普查。家底不清、損害情況和問題不明,保護(hù)就無從開展。隨著人們認(rèn)識(shí)的提高,文化遺產(chǎn)內(nèi)涵的不斷豐富和外延的不斷擴(kuò)大,在普查的基礎(chǔ)上,根據(jù)文化遺產(chǎn)的價(jià)值公布不同級(jí)別的歷史文化保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn),同時(shí)研究制定歷史街區(qū)、古村寨、古民居的普查標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)政策和措施,逐步積累經(jīng)驗(yàn),為在城市化進(jìn)程中依法保護(hù)文化遺產(chǎn)提供依據(jù)。第二,設(shè)立國家級(jí)巡回監(jiān)測工作機(jī)構(gòu),對(duì)世界遺產(chǎn)實(shí)行巡回監(jiān)測制度;參照世界遺產(chǎn)有關(guān)規(guī)則,建立“重大文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況年度報(bào)告”制度,對(duì)歷史文化名城、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位每年進(jìn)行考察評(píng)估,結(jié)果向社會(huì)公布,對(duì)瀕危的遺產(chǎn)出示黃牌警告并要求限期整改。第三,建立文化遺產(chǎn)管理體系環(huán)境和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制,強(qiáng)制所有保護(hù)單位內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境(包括視覺景觀環(huán)境)影響評(píng)價(jià)和社會(huì)影響評(píng)價(jià)。第四,及時(shí)跟蹤監(jiān)督文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的到位和使用情況,并對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施情況和績效進(jìn)行年度審核。

(責(zé)任編輯:紅星)

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1003—4145[2011]01—0056—05

2010-11-15

梅聯(lián)華,南昌市民俗博物館書記兼館長,文博副研究館員,中國民俗學(xué)會(huì)理事,江西省社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、江西省民俗社會(huì)學(xué)研究會(huì)會(huì)長,南昌市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)副主席,南昌社會(huì)科學(xué)院文化研究所所長,南昌市民間文藝家協(xié)會(huì)副主席。