呂慶喆 褚 雷

(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科研所,北京 100826;山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院,山東濟(jì)南 250100)

可持續(xù)發(fā)展視野下的生活質(zhì)量指標(biāo)體系研究
——英國(guó)政府層面的生活質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建及啟示

呂慶喆 褚 雷

(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科研所,北京 100826;山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院,山東濟(jì)南 250100)

作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家,英國(guó)政府對(duì)生活質(zhì)量指標(biāo)體系進(jìn)行了多年的探索,而2005年政府新的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出為這一研究領(lǐng)域注入了新的理念。隨著政黨的輪替和2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)的臨近,英國(guó)生活質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。通過(guò)考察英國(guó)政府生活質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建的研究與實(shí)踐,可以對(duì)我國(guó)居民生活質(zhì)量指標(biāo)體系建構(gòu)提供有益的借鑒。

英國(guó)政府;生活質(zhì)量;指標(biāo)體系;可持續(xù)發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和氣候變化促使人們開(kāi)始將自身的生存發(fā)展與我們生活的星球聯(lián)系在一起,世界各國(guó)開(kāi)始重新定義生活質(zhì)量,并構(gòu)建能夠有效衡量人民生活質(zhì)量的指標(biāo)體系。2005年,英國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施新的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,將滿(mǎn)足現(xiàn)代和未來(lái)社會(huì)所有人多樣化的需求、促進(jìn)個(gè)人生活質(zhì)量水平、提高社會(huì)凝聚力和包容性等作為發(fā)展的目標(biāo)和原則。在這樣的背景下,英國(guó)生活質(zhì)量研究納入可持續(xù)發(fā)展的理念,進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

一、可持續(xù)發(fā)展理念下的生活質(zhì)量界定

上個(gè)世紀(jì)90年代,可持續(xù)發(fā)展的理念成為最受關(guān)注和最重要的社會(huì)發(fā)展模型,它對(duì)怎樣在社會(huì)的發(fā)展與和諧之間保持平衡給出了答案。1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版《我們共同的未來(lái)》報(bào)告,將可持續(xù)發(fā)展定義為:“既能滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！雹賖ttp://www.defra.gov.uk/sustainable/government/publications/uk-strategy/index.htm具體來(lái)說(shuō),可持續(xù)發(fā)展可以分為三個(gè)相互統(tǒng)一又相互區(qū)別的維度:經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求在不損害其最終依賴(lài)的自然資源和社會(huì)生活條件的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),尤其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)上;社會(huì)可持續(xù)發(fā)展則強(qiáng)調(diào)改善社會(huì)條件以滿(mǎn)足當(dāng)代人和后代人都能追求福利的目標(biāo)?？梢哉f(shuō),可持續(xù)發(fā)展理念涵蓋了更為廣泛的生活質(zhì)量?jī)?nèi)容,其最終的目標(biāo)在原來(lái)的提高現(xiàn)代人的生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上,加入了保證后代人生活質(zhì)量的宗旨。英國(guó)作為世界上最早頒布可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的國(guó)家,其中央政府于1994年推出了《可持續(xù)發(fā)展:英國(guó)的戰(zhàn)略選擇》,將可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,認(rèn)為將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保證提高當(dāng)代人和后代人的生活水平以及保護(hù)和改善現(xiàn)在和未來(lái)的環(huán)境這兩個(gè)目標(biāo)加以協(xié)調(diào),就是可持續(xù)發(fā)展理念的核心內(nèi)涵。

2005年3月,英國(guó)中央政府發(fā)布主題為“保證未來(lái)”的新的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,其目標(biāo)為:“讓全世界的人民在不影響子孫后代生活質(zhì)量的前提下,滿(mǎn)足他們基本的需求并享有更高的生活質(zhì)量”。②http://www.defra.gov.uk/sustainable/government/publications/uk-strategy/index.htm在這一背景下,英國(guó)政府生活質(zhì)量工作團(tuán)隊(duì)為了將提高居民生活質(zhì)量的目標(biāo)納入到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,從2005年11月開(kāi)始進(jìn)行了大量的研究,他們調(diào)查了不同政府部門(mén)對(duì)生活質(zhì)量的定義,并于2006年得出了一個(gè)綜合的結(jié)論,由環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)局(DEFRA)將其運(yùn)用到2007年版的可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中。DEFRA主要從社會(huì)政策層面出發(fā)對(duì)生活質(zhì)量加以界定,他們將生活質(zhì)量界定為:“一種積極的身體、心理和社會(huì)狀態(tài),而不僅是不存在像痛苦、不適和無(wú)能這樣的感受。這種狀態(tài)只有當(dāng)個(gè)體一些基本需要獲得滿(mǎn)足時(shí)才能達(dá)到,這些需要是指?jìng)€(gè)體會(huì)產(chǎn)生一種使命感,即他們覺(jué)得能夠?qū)崿F(xiàn)主要的個(gè)人目標(biāo)并能融入社會(huì)。而且,這種狀態(tài)的提升有賴(lài)于包括支持性人際關(guān)系、強(qiáng)大和有包容性的社區(qū)、健康的身體、薪酬穩(wěn)定的職業(yè)、健康并有吸引力的自然環(huán)境,以及財(cái)產(chǎn)和人身安全在內(nèi)的客觀(guān)條件。”①http://www.defra.gov.uk/sustainable/government/what/priority/wellbeing/policy-context.htm

英國(guó)政府希望通過(guò)對(duì)生活質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一的操作化定義,為生活質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建提供明確的方向,并最終將生活質(zhì)量的理念應(yīng)用到政府相關(guān)公共政策的制定和評(píng)估中。從現(xiàn)有的資料來(lái)看,當(dāng)前英國(guó)政府層面生活質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建大都圍繞著這一定義展開(kāi)。2007年,英國(guó)中央政府正式在120個(gè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中單獨(dú)加入了生活質(zhì)量水平指標(biāo)②The wellbeing measurement in the national sustainable development indicators developed by the UKDepartment of Environment,Food and Rural Affairs(DEFRA),http://www.defra.gov.uk/sustainable/government/progress/national/68.htm。而在地方層面上,生活質(zhì)量指標(biāo)體系起步較中央政府更早,目前已經(jīng)形成了多個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣闹笜?biāo)體系,并定期發(fā)布生活質(zhì)量指數(shù)報(bào)告,這些地方層面的指標(biāo)體系同樣都將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貫穿其中。一方面,可持續(xù)發(fā)展賦予了生活質(zhì)量新的含義和內(nèi)容,另一方面,生活質(zhì)量指標(biāo)體系則一定程度上成為了全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段和方法。

二、英國(guó)政府層面的生活質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)中央政府層面生活質(zhì)量指標(biāo)的選取

環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)局制定的國(guó)家生活質(zhì)量水平指標(biāo)體系的指標(biāo)由四個(gè)部分組成,包括與生活質(zhì)量相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)指標(biāo)、生活滿(mǎn)意度指標(biāo)、兒童生活質(zhì)量測(cè)量指標(biāo)和心理健康測(cè)量指標(biāo)。

1、與生活質(zhì)量相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)指標(biāo)。2005年,英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)局委托英國(guó)謝菲爾德大學(xué)公共政策層面的生活質(zhì)量水平研究中心、英國(guó)新經(jīng)濟(jì)基金會(huì)以及英國(guó)巴斯大學(xué)的Julie Newton博士、倫敦帝國(guó)學(xué)院的PaulDolan教授等機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行生活質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的研究項(xiàng)目,歸納出了原有的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)中與民眾生活質(zhì)量有密切關(guān)系的12個(gè)指標(biāo),囊括在“可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)和公平的世界”這一部分里,同時(shí)補(bǔ)充了一些與這12個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的主觀(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo),形成了目前生活質(zhì)量指標(biāo)體系的第一個(gè)部分。

2、生活滿(mǎn)意度指標(biāo)。即對(duì)主觀(guān)生活質(zhì)量水平測(cè)量,這是國(guó)家生活質(zhì)量指標(biāo)體系的重要組成部分,包括整體生活滿(mǎn)意度和分領(lǐng)域生活滿(mǎn)意度兩塊內(nèi)容。具體指標(biāo)和數(shù)據(jù)主要來(lái)源于英國(guó)政府衛(wèi)生部于2007年進(jìn)行的題為“不同人群各生活階段健康基礎(chǔ)的研究”(Healthy foundations life-stage segmentation research)的項(xiàng)目。在2009年版本的生活滿(mǎn)意度指標(biāo)中還參考了環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)局所做的“公眾對(duì)環(huán)境的態(tài)度和行為調(diào)查”研究報(bào)告。

3、兒童生活質(zhì)量測(cè)量指標(biāo)。這個(gè)部分的指標(biāo)來(lái)源于英國(guó)政府教育標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)局于2008年對(duì)入學(xué)6年、8年和10年的兒童中分別進(jìn)行的主題為“告訴我們”(TellUs)的社會(huì)調(diào)查,主要目的是了解兒童所在地區(qū)的社會(huì)環(huán)境(尤其是為兒童提供的各個(gè)方面的客觀(guān)生活條件)以及兒童的生活滿(mǎn)意度。

4、心理健康指標(biāo)。以蘇格蘭國(guó)家健康服務(wù)部的積極心理健康調(diào)查為基礎(chǔ),結(jié)合英格蘭、威爾士等地區(qū)的情況編制而成,主要指標(biāo)有積極和消極的感受評(píng)價(jià)、積極精神健康狀況評(píng)價(jià)、積極活動(dòng)的參與頻率等。

總體來(lái)說(shuō),英國(guó)國(guó)家層面生活質(zhì)量水平指標(biāo)體系大量使用主觀(guān)性生活質(zhì)量指標(biāo),反映了目前英國(guó)生活質(zhì)量研究的開(kāi)始重視主觀(guān)指標(biāo)的趨勢(shì)。

(二)地方政府層面生活質(zhì)量指標(biāo)的選取

地方政府層面的研究主要是為了制定更符合區(qū)域和城市實(shí)際的生活質(zhì)量指標(biāo)體系,同時(shí)將可持續(xù)發(fā)展的理念在地方層面推廣開(kāi)來(lái)。這部分研究按照分析和構(gòu)建方法的不同側(cè)重,可以分成兩類(lèi):一類(lèi)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和使用客觀(guān)生活質(zhì)量水平指標(biāo),另一類(lèi)則著重發(fā)揮主觀(guān)生活質(zhì)量指標(biāo)的作用。需要說(shuō)明的是,這兩類(lèi)指標(biāo)體系并不是截然對(duì)立的,在客觀(guān)指標(biāo)體系類(lèi)型中同樣可以找到大量的主觀(guān)指標(biāo),主觀(guān)指標(biāo)體系中同樣也有對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的客觀(guān)指標(biāo),二者之間互為補(bǔ)充,區(qū)別僅在于側(cè)重的方面不同。

地方性客觀(guān)生活質(zhì)量指標(biāo)體系的研究較廣泛,幾乎涉及英國(guó)各級(jí)行政區(qū)域,成為政府施政的重要依據(jù)。代表性研究有以英國(guó)國(guó)家審計(jì)署為首,聯(lián)合了各個(gè)相關(guān)政府部門(mén),為地方政府制定的“地方生活質(zhì)量指標(biāo)體系”(Local quality of life indicators)①Audit commission,UK,2005,Public sector national repor“tLocal quality of life indicators:supporting local communities to become sustainable”.以及一些地方政府自主設(shè)計(jì)的生活質(zhì)量指標(biāo)體系,如南格洛斯特郡(South Gloucestershire)議會(huì)②South Gloucestershire Council,2010,Quality of life—Better orWorse:The annual quality of life indicators report for South Gloucestershire,pp. 1-2.,西薩塞克斯郡(West Sussex)阿倫地區(qū)(Arun District)議會(huì)③Arun District Council,2006,Arun’sQuality ofLife Indicators,http://www.arun.gov.uk/cgi-bin/buildpage.pl?mysql=294.和倫敦市政府可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)④London Sustainable Development Commission,2009,London’sQuality ofLife Indicators 08-09 Report,pp.8-9.等構(gòu)建的各自區(qū)域的生活質(zhì)量指標(biāo)體系。這些生活質(zhì)量指標(biāo)體系都是基于英國(guó)中央政府1994年以來(lái)所實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo),強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的三者統(tǒng)一,注重當(dāng)?shù)鼐用癯掷m(xù)性和高水平的生活質(zhì)量。以倫敦市為例,其城市生活質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建自2004年開(kāi)始,每年發(fā)布調(diào)查結(jié)果。這一指標(biāo)體系以可持續(xù)發(fā)展為遠(yuǎn)景目標(biāo),將生活質(zhì)量作為核心,整合了相互聯(lián)系的四個(gè)部分城市生活質(zhì)量指標(biāo):

1、政府對(duì)社會(huì)和自然環(huán)境的責(zé)任(如教育狀況、兒童醫(yī)療服務(wù)水平、城市綠化面積等)和市民對(duì)社會(huì)和自然環(huán)境的責(zé)任(如政治選舉投票率、志愿服務(wù)參與頻率、家庭廢物回收率等);

2、政府和市民對(duì)于環(huán)境和不同群體的尊重(如不同種族的失業(yè)率,兒童貧困率,鄰里關(guān)系滿(mǎn)意度等);

3、科學(xué)有效地利用自然資源(如倫敦生態(tài)足跡測(cè)量水平、二氧化碳排放量等);

4、最終可獲得的積極成果和各種利益(如人均壽命、住房改善狀況、工商業(yè)繁榮程度等)。

地方主觀(guān)生活質(zhì)量指標(biāo)體系的代表性研究是英國(guó)青年基金會(huì)(Young Foundation)、倫敦政治與經(jīng)濟(jì)學(xué)院Richard Layard教授、英國(guó)發(fā)展和改善委員會(huì)(I DEA)和三個(gè)地方議會(huì)(赫特福德郡議會(huì)、曼徹斯特市議會(huì)、南泰恩賽德區(qū)議會(huì))合作進(jìn)行的“地方福利項(xiàng)目”(The LocalWellbeing Project)⑤Nicola Bacon,MarciaBrophy,NinaMguni,GeoffMulgan,Anna Shandro,2010,The finalLocalWellbeing Project report,The State ofHappiness, pp.32-33.,目標(biāo)是在制定和實(shí)施旨在提高公眾幸福感的公共政策和服務(wù)上引領(lǐng)一個(gè)新的方法,并將這一方法在更大范圍上推廣。這一新方法就是設(shè)計(jì)地方層面的主觀(guān)生活質(zhì)量測(cè)量框架并構(gòu)建出具體的指標(biāo)體系。在具體測(cè)量上,在三個(gè)水平上展開(kāi),即普遍性水平(Universal level)、分領(lǐng)域水平(Domain level)和定向水平(Targeted level):

1、普遍性水平:由地方政府測(cè)量民眾的整體主觀(guān)生活質(zhì)量水平,通常為單項(xiàng)目調(diào)查。結(jié)果可用于評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展社區(qū)策略的執(zhí)行情況;

2、分領(lǐng)域水平:測(cè)量的是居民不同生活領(lǐng)域的滿(mǎn)意度。主要用于評(píng)價(jià)三方面的內(nèi)容,即對(duì)自己生活(如身心健康狀況、經(jīng)濟(jì)狀況等)、對(duì)周?chē)?家庭和社會(huì)交往狀況、社會(huì)支持和參與狀況、歸屬感和社區(qū)凝聚和融合狀況等)以及對(duì)所生活區(qū)域(區(qū)域自然環(huán)境狀況、區(qū)域安全狀況等)的滿(mǎn)意度;

3、定向水平:測(cè)量的是影響整體主觀(guān)生活質(zhì)量水平的潛在的和保護(hù)性的因素,如自主性、心理彈性、自尊、勝任力等。這一測(cè)量主要用于弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量評(píng)估,比如老年人、兒童等。通過(guò)對(duì)他們主觀(guān)生活質(zhì)量的調(diào)查有利于政府制定合適的政策來(lái)提高他們的生活質(zhì)量。

與國(guó)家生活質(zhì)量水平指標(biāo)體系相比,地方層面的指標(biāo)體系在測(cè)量方法是更加多元化,但是同樣是在可持續(xù)發(fā)展的理念下進(jìn)行,強(qiáng)調(diào)只有將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者有機(jī)結(jié)合的生活才是真正意義上高質(zhì)量的生活。

綜上，“中國(guó)特色社會(huì)主義理論自信”是指包括中國(guó)共產(chǎn)黨人、全體致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和國(guó)家崛起的“中國(guó)夢(mèng)”的社會(huì)成員在批判形形色色的錯(cuò)誤思潮中，對(duì)構(gòu)建于馬克思列寧主義和毛澤東思想基礎(chǔ)上的包括了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的充分信任與堅(jiān)定信心。

(三)英國(guó)政府生活質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)成

以上介紹的英國(guó)政府層面的生活質(zhì)量指標(biāo)體系,雖然各自的構(gòu)建框架有所不同,但都是遵循可持續(xù)發(fā)展的理念,從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境三個(gè)方面進(jìn)行指標(biāo)的選取。在指標(biāo)形式上,既有客觀(guān)條件的描述性指標(biāo),也有主觀(guān)認(rèn)知的評(píng)價(jià)性指標(biāo)。其主要指標(biāo)體系的構(gòu)成概括如下:

1、與生活質(zhì)量密切相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)指標(biāo):

(1)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì):商業(yè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)數(shù)量,適齡人口就業(yè)比例,失業(yè)率,無(wú)職業(yè)家庭數(shù)量,貧困兒童在人群中比例,貧困退休人員在人群中比例;

(2)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì):街頭犯罪頻率,犯罪恐懼感,青少年入學(xué)率,死亡率,自我報(bào)告身體健康的人數(shù),新建住房數(shù)量,人均住房面積,公共服務(wù)占有率,社會(huì)公正程度主觀(guān)評(píng)價(jià),自我報(bào)告能對(duì)當(dāng)?shù)卣螞Q策產(chǎn)生影響的人口比例,鄰里信任度主觀(guān)評(píng)價(jià),社區(qū)狀況整體滿(mǎn)意度,體育活動(dòng)參與頻率,文化活動(dòng)參與頻率;

(3)可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境:出行方式,鳥(niǎo)類(lèi)數(shù)量及種類(lèi),高質(zhì)量飲用水比例,人均二氧化碳排放量,年均噪音污染投訴率,家庭年均廢物回收率,年均洪澇災(zāi)害次數(shù),人均煤炭消耗量,人均二氧化碳排放量,綠色空間重要性評(píng)價(jià)及使用頻率。

2、生活滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)指標(biāo):

(1)整體生活滿(mǎn)意度:整體生活滿(mǎn)意度評(píng)價(jià);

3、特殊群體生活質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)(以?xún)和癁槔?:

貧困兒童比率,兒童受教育程度,兒童體育活動(dòng)參與率,兒童對(duì)本地區(qū)環(huán)境的滿(mǎn)意度,兒童社區(qū)安全感,兒童心理耐受力等。

三、英國(guó)政府層面生活質(zhì)量指標(biāo)體系的主要特點(diǎn)

英國(guó)政府生活質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

第一,地方層面的生活質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建開(kāi)始較早,國(guó)家層面的構(gòu)建發(fā)展迅速,目前已經(jīng)形成了多層次的社會(huì)報(bào)告系統(tǒng)。自英國(guó)政府上個(gè)世紀(jì)90年代提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后,各級(jí)地方政府就開(kāi)始構(gòu)建本地區(qū)的生活質(zhì)量指標(biāo)體系,用于監(jiān)測(cè)民眾生活質(zhì)量狀況和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。英國(guó)西部港口城市布里斯托爾早在1996年就發(fā)布了第一版生活質(zhì)量指數(shù),以后每年定期發(fā)布調(diào)查報(bào)告。這些生活質(zhì)量指數(shù)往往通過(guò)大量的社會(huì)訪(fǎng)談和民意調(diào)查獲取數(shù)據(jù)和資料,其內(nèi)容為本地區(qū)居民最關(guān)心的地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)定期的生活質(zhì)量指數(shù)報(bào)告形式,居民可以很清晰地查看政府行政的優(yōu)勢(shì)及不足并給予反饋。國(guó)家層面的生活質(zhì)量指標(biāo)則很大程度上建立在這些地區(qū)層面生活質(zhì)量調(diào)查所包含的指標(biāo)和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,為的是能夠進(jìn)行地區(qū)之間的比較,從而進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量水平的提高。

第二,具有詳細(xì)發(fā)展目標(biāo)并不斷更新內(nèi)容的生活質(zhì)量指標(biāo)體系。英國(guó)目前的生活質(zhì)量指標(biāo)體系在構(gòu)建之前,往往會(huì)進(jìn)行大量的調(diào)查和研究,提出所要達(dá)到的地區(qū)社會(huì)發(fā)展和民眾生活質(zhì)量水平的整體目標(biāo),而后構(gòu)建的指標(biāo)體系的內(nèi)容都會(huì)圍繞著這一目標(biāo)。英國(guó)國(guó)家環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)局的有關(guān)生活質(zhì)量的定義以及以此定義構(gòu)建的生活質(zhì)量水平指標(biāo)體系就是最典型的例子。

第三,可持續(xù)發(fā)展理念與生活質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合。首先,在構(gòu)建目標(biāo)上,從倡導(dǎo)可持續(xù)的生活方式入手,通過(guò)生活質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建實(shí)踐這一手段,引導(dǎo)民眾追求可持續(xù)的生活質(zhì)量水平;其二,在實(shí)際的生活質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中,直接或間接地運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的理念框架來(lái)整合生活質(zhì)量的各個(gè)方面內(nèi)容。如西薩塞克斯郡阿倫地區(qū)議會(huì)制定的生活質(zhì)量指標(biāo)體系就是直接按照可持續(xù)發(fā)展的理念框架,從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境三個(gè)維度進(jìn)行生活質(zhì)量指標(biāo)的選取,使生活質(zhì)量指標(biāo)體系成為評(píng)估本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平的手段和工具。

第四,綜合性的生活質(zhì)量評(píng)價(jià)方法和多樣化的指標(biāo)形式。首先是逐漸重視主觀(guān)生活質(zhì)量指標(biāo)的使用,同時(shí)強(qiáng)調(diào)主客觀(guān)指標(biāo)的結(jié)合:主觀(guān)生活質(zhì)量指標(biāo)主要集中于滿(mǎn)意度調(diào)查,如南格洛斯特郡2010年的生活質(zhì)量指數(shù)報(bào)告的第一部分就使用了整體生活滿(mǎn)意度調(diào)查,來(lái)調(diào)查居民對(duì)于本地區(qū)社會(huì)的整體評(píng)價(jià)。此外還有部分主觀(guān)體驗(yàn)性指標(biāo),用于評(píng)估居民的心理健康程度和對(duì)于社會(huì)關(guān)系融洽水平的感知;在主客觀(guān)指標(biāo)如何具體的結(jié)合的問(wèn)題上,則主要是采用了以可持續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo),生活質(zhì)量為核心的理論框架,將客觀(guān)生活條件和主觀(guān)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合。其次,在指標(biāo)的形式上,不僅有大量的現(xiàn)狀描述性指標(biāo),還有用于評(píng)估政策目標(biāo)完成狀況的分析性指標(biāo),將科學(xué)有效的統(tǒng)計(jì)手段運(yùn)用其中。可以說(shuō),英國(guó)目前的生活質(zhì)量指標(biāo)體系已經(jīng)開(kāi)始向綜合性指標(biāo)體系邁進(jìn)。

第五,科學(xué)、易懂、有效、環(huán)保的生活質(zhì)量指數(shù)報(bào)告的發(fā)布形式。目前很多地方議會(huì)都會(huì)定期發(fā)布生活質(zhì)量指數(shù)報(bào)告,在發(fā)布形式和內(nèi)容方面都非常重視,為的是能在更廣泛地范圍上讓民眾知道并理解報(bào)告的含義,同時(shí)提高數(shù)據(jù)和結(jié)論的可信性,另外還充分考慮環(huán)保和節(jié)約的因素。具體來(lái)說(shuō),語(yǔ)言上不能太過(guò)專(zhuān)業(yè)化,要簡(jiǎn)明易懂,具備可讀性;形式上要注意盡可能抓住讀者的興趣,如多塞特郡生活質(zhì)量指數(shù)報(bào)告按照12個(gè)指標(biāo)制作成年歷向民眾發(fā)放,使得民眾的關(guān)注度提高,也增加了反饋率;宣傳渠道上除了紙質(zhì)出版外,還建立了專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站來(lái)發(fā)布定期的報(bào)告,提高了年輕民眾的關(guān)注度;環(huán)保與節(jié)約的問(wèn)題上,同樣是多塞特郡,曾經(jīng)將報(bào)告發(fā)布于用可回收紙質(zhì)的議會(huì)簡(jiǎn)報(bào)上,發(fā)給民眾;此外,充分考慮了特殊人群的需要,如加大圖表和圖示的使用(針對(duì)識(shí)字水平較低者)和容易分辨的顏色(針對(duì)色盲者)。通過(guò)這樣的方式,提高民眾對(duì)于本地和自身生活質(zhì)量的關(guān)注度,以及公共政策決策的參與度。

第六,專(zhuān)業(yè)的研究主體。目前政府層面的生活質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建主要以各級(jí)政府議會(huì)為主,各個(gè)部門(mén)之間的合作分工明確,最大限度地發(fā)揮了各自的職能和優(yōu)勢(shì);另外,注重與各種專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行合作,使得生活質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建能夠獲得更專(zhuān)業(yè)和科學(xué)的理念與豐富和全面的資源。目前英國(guó)重點(diǎn)研究生活質(zhì)量的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和組織有劍橋大學(xué)生活質(zhì)量水平研究所、謝菲爾德大學(xué)公共政策層面的生活質(zhì)量水平研究中心、英國(guó)新經(jīng)濟(jì)基金會(huì)、英國(guó)青年基金會(huì)等。

第七,民眾生活質(zhì)量與政府公共政策有機(jī)結(jié)合的具體實(shí)踐。由于英國(guó)各級(jí)政府在生活質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中的主體性作用,促成了生活質(zhì)量與公共政策兩方面相互結(jié)合的研究實(shí)踐的開(kāi)展,最終使得生活質(zhì)量指數(shù)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)入政府決策層面,成為公共政策制定的重要依據(jù)。例如,大部分的生活質(zhì)量指標(biāo)體系都是將可持續(xù)發(fā)展的理念與民眾的生活質(zhì)量緊密結(jié)合,從而提高民眾對(duì)于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)注度和參與度,同時(shí)指標(biāo)體系本身也成為評(píng)估本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的重要和有效的手段;此外,通過(guò)生活質(zhì)量指數(shù)報(bào)告,民眾可以更加直觀(guān)地了解政府的公共政策實(shí)施狀況,提高其政治參與度,同時(shí)政府也可以收集到民眾對(duì)于公共政策制定和實(shí)施狀況的評(píng)價(jià)和反饋,有利于進(jìn)一步的改善。

四、對(duì)我國(guó)生活質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建的啟示

當(dāng)前,英國(guó)政府對(duì)生活質(zhì)量研究與探索正面對(duì)新一輪的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,處在一個(gè)再次繁榮發(fā)展的時(shí)期,對(duì)于我國(guó)目前的生活質(zhì)量指標(biāo)體系研究有很好的借鑒意義,具體體現(xiàn)在以下方面:

第一,在構(gòu)建生活質(zhì)量指標(biāo)體系之前,要結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情,對(duì)生活質(zhì)量進(jìn)行充分的操作化定義。英國(guó)政府的生活質(zhì)量的定義過(guò)程中考慮了不同部門(mén)的已有定義內(nèi)容,實(shí)際上是著重從公共政策層面出發(fā),將生活質(zhì)量的各種影響因素進(jìn)行了有機(jī)的融合。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),應(yīng)密切聯(lián)系我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì),并考慮廣大人民群眾的實(shí)際需求,有針對(duì)性地從公共政策的角度對(duì)生活質(zhì)量進(jìn)行分析和思考,提出生活質(zhì)量的可操作性定義。

第二,確立科學(xué)合理的指標(biāo)構(gòu)建理念。當(dāng)前我國(guó)生活質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建理念主要應(yīng)該密切聯(lián)系國(guó)家的大政方針,即體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和和諧社會(huì)理念的核心內(nèi)容。一方面,與英國(guó)相同,需要強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念,即在考慮滿(mǎn)足當(dāng)代人的生活質(zhì)量的同時(shí)也要兼顧后代人的生活質(zhì)量,統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境三方面的因素;另一方面,要有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建,借鑒英國(guó)生活質(zhì)量指標(biāo)體系中有關(guān)社區(qū)環(huán)境、鄰里關(guān)系、特殊群體狀況的內(nèi)容,為構(gòu)建具有包容性和更和諧強(qiáng)大的社區(qū)、城市,乃至社會(huì)提供可信和有效的科學(xué)依據(jù)。

第三,提出一套合理的指標(biāo)構(gòu)建和測(cè)試程序?？紤]到我國(guó)地區(qū)間發(fā)展的不平衡狀況,并借鑒英國(guó)的循序漸進(jìn)的方式,展開(kāi)地方性和全國(guó)性的指標(biāo)構(gòu)建進(jìn)程。地方層面上,可以從構(gòu)建某一城市的生活質(zhì)量指標(biāo)體系入手,這樣就能充分結(jié)合本地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,制定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo),切實(shí)提高居民的生活質(zhì)量水平;國(guó)家層面的生活質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建則可充分利用地方層面的指標(biāo)和數(shù)據(jù),結(jié)合社會(huì)總體需求和期望,圍繞著共同的發(fā)展目標(biāo)選取指標(biāo)。通過(guò)這樣的過(guò)程,構(gòu)建有系統(tǒng)、有層次的居民生活質(zhì)量報(bào)告體系。

第四,推動(dòng)研究主體的多元化,增加各級(jí)政府和人大的參與度。當(dāng)前我國(guó)的生活質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建還主要由相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)完成,但已經(jīng)開(kāi)始受到各級(jí)政府的關(guān)注。在以后的研究實(shí)踐中,專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織需要更多地從公共政策的角度對(duì)生活質(zhì)量這一課題進(jìn)行探索和分析,以便與各級(jí)政府部門(mén)和人大機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作,從而最大限度地利用資源,提高指標(biāo)體系的可操作化水平和真實(shí)有效性,使得生活質(zhì)量指數(shù)逐步成為政府公共政策調(diào)整的重要依據(jù)。

第五,采用生活質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系,科學(xué)地確定指標(biāo)形式。從英國(guó)當(dāng)前的生活質(zhì)量指標(biāo)體系可以看出,綜合評(píng)價(jià)體系即強(qiáng)調(diào)客觀(guān)生活條件和主觀(guān)生活質(zhì)量感知評(píng)價(jià)相結(jié)合的指標(biāo)體系是當(dāng)前生活質(zhì)量指標(biāo)體系的一個(gè)主要發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,能夠全面反映民眾客觀(guān)生活條件和主觀(guān)生活感受的綜合指標(biāo)體系是符合我國(guó)的實(shí)際需要的;此外,在具體指標(biāo)的選擇上不僅要有生活狀況描述性指標(biāo),還要加入評(píng)估政策目標(biāo)完成狀況的評(píng)價(jià)性指標(biāo),從而科學(xué)、客觀(guān)地反映民眾的生活質(zhì)量水平。

最后,科學(xué)發(fā)布和運(yùn)用生活質(zhì)量指數(shù)報(bào)告,避免盲目崇拜。在生活質(zhì)量指數(shù)報(bào)告的發(fā)布形式上應(yīng)該注重形式的多樣和環(huán)保,以及內(nèi)容的科學(xué)和易懂,盡可能讓群眾最大程度了解政府在提高人民生活質(zhì)量上所做的努力,與群眾展開(kāi)互動(dòng),這一點(diǎn)可以參考英國(guó)各級(jí)政府的做法,如將生活質(zhì)量指數(shù)報(bào)告制作成簡(jiǎn)明易懂的社區(qū)報(bào)刊或者年歷,以家庭為單位進(jìn)行發(fā)放,內(nèi)容要包含指標(biāo)選取的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示的含義以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)等,同時(shí)提高民眾反饋信息的利用率,為改善公共政策服務(wù)。此外,生活質(zhì)量指數(shù)與GDP指標(biāo)和幸福指數(shù)一樣,在推廣過(guò)程中都需要避免其簡(jiǎn)單地成為政府執(zhí)政績(jī)效的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),無(wú)論是在指標(biāo)構(gòu)建過(guò)程還是指數(shù)報(bào)告發(fā)布和推廣過(guò)程都要始終堅(jiān)持而科學(xué)的態(tài)度和實(shí)事求是的精神,使得生活質(zhì)量指數(shù)能夠準(zhǔn)確反映民眾的實(shí)際生活質(zhì)量水平,以此作為完善和調(diào)整政府公共政策的重要依據(jù)。

(責(zé)任編輯:陸影l(fā)uyinga1203@163.com)

C913

A

1003—4145[2011]01—0036—05

2010-11-15

呂慶喆,男,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所高級(jí)統(tǒng)計(jì)師;

褚 雷,男,山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院研究生。