霍益輝,任 泵

(中共岳陽市委黨校,湖南 岳陽 414000)

·興湘方略·

長株潭城市群“通江達(dá)?！钡臅r(shí)代背景、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與戰(zhàn)略意義

霍益輝,任 泵

(中共岳陽市委黨校,湖南 岳陽 414000)

實(shí)施長株潭城市群“通江達(dá)?！睉?zhàn)略是湖南借鑒國內(nèi)外城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn),立足自身?xiàng)l件而提出的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略,對于擴(kuò)大開放、走向世界、建設(shè)“綠色湖南”、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有深遠(yuǎn)意義。

內(nèi)河航運(yùn);通江達(dá)海;長株潭城市群

進(jìn)入 21世紀(jì)以來,在全球經(jīng)濟(jì)一體化、中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的背景下,為縮小地區(qū)發(fā)展差距,實(shí)現(xiàn)中、西部地區(qū)的和諧崛起,我國中部甚至西部很多地區(qū)都相繼制定了港航發(fā)展、以港興市、“通江達(dá)?！钡膮^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。長株潭城市群誕生于盛世,占據(jù)得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件,“通江達(dá)?！奔仁瞧溽绕鸬那疤釛l件,也是其發(fā)展所必須依賴的路徑,更應(yīng)當(dāng)是其發(fā)展戰(zhàn)略的重心。

一、長株潭城市群“通江達(dá)?！钡臅r(shí)代背景

城市群的崛起作為一種新的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)和發(fā)展模式,已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)力量。我國京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝和關(guān)中等十大城市群正在崛起,中國在5到 10年內(nèi)還將形成 22個(gè)大型城市群落。內(nèi)河航運(yùn)與區(qū)域發(fā)展具有較強(qiáng)的伴生關(guān)系,是城市群區(qū)域發(fā)展的有力助推器。各大城市群均十分重視發(fā)展海運(yùn)或發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)以通江達(dá)海,大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),促成了相應(yīng)區(qū)域的快速、持續(xù)發(fā)展。

1.國外城市群“通江達(dá)?！苯?jīng)驗(yàn)豐富

歐美一些發(fā)達(dá)國家內(nèi)河航運(yùn)尤為發(fā)達(dá),取得了令人矚目的成就。這些國家十分重視內(nèi)河航運(yùn)的戰(zhàn)略地位和重要作用,采取了發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,統(tǒng)一開發(fā)與管理;完善航道網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌資源綜合開發(fā);發(fā)展水陸聯(lián)運(yùn),航運(yùn)與工業(yè)共同發(fā)展;統(tǒng)一通航建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)信息化建設(shè);健全法制,注重環(huán)境保護(hù)等一系列政策措施扶持內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展,水系之間通過運(yùn)河相互溝通,形成通江達(dá)海、四通八達(dá)的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò),有利于貨物的直達(dá)運(yùn)輸與貿(mào)易發(fā)展。內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá)的國家,在開發(fā)、建設(shè)與利用內(nèi)河航運(yùn)資源方面都有非常多的成功經(jīng)驗(yàn),值得我國認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。[1]

2.國內(nèi)城市群“通江達(dá)?！背煽冹橙?/p>

我國大江大河橫貫東西,全國河流總長 43萬余公里,其中流域面積 1000平方公里以上的河流有1580多條,絕大多數(shù)河流水量充沛、終年不凍,為發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)提供了優(yōu)越的自然條件。長江干線通航里程達(dá) 2838公里,流經(jīng)七省二市,是流域綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分,為沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。改革開放 30年來,國家完成長江基建投資160億元 (不含長江口),其中航道投資 66億元。2008年長江水運(yùn)貨運(yùn)量已突破 12億噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國的密西西比河和歐洲的萊茵河,成為目前世界上內(nèi)河運(yùn)輸最繁忙、運(yùn)量最大的通航河流。港口經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。沿海地區(qū)發(fā)揮港口群具有的輻射帶動(dòng)作用,深層次地參與了國際產(chǎn)業(yè)分工,利用國際資源發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。中西部地區(qū)也加大了完善港口基礎(chǔ)設(shè)施的力度,為中西部地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)設(shè)施保障。西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,都為我國港口及港口城市群的發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。中國將成為世界港口經(jīng)濟(jì)最具活力和增長潛力的國家之一。

3.長江中游地區(qū)“通江達(dá)?！卑亵礌幜?/p>

長江中游沿江區(qū)域面積約 68萬平方公里。長江中游干流水道橫貫東西,港口較為密集,沿岸地區(qū)水、陸、空交通運(yùn)輸發(fā)達(dá),是長江流域東、中、西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系紐帶,全國城鎮(zhèn)化水平較高、工業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。沿江各城市都有各自的發(fā)展優(yōu)勢,它們擁有廣闊的腹地、又緊密地聯(lián)系著周圍沿江不同區(qū)段形成長江中游沿江經(jīng)濟(jì)帶,為全江經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供重要基地。

湖北歷來為中國水陸交通運(yùn)輸樞紐,內(nèi)河運(yùn)輸在省內(nèi)居重要地位。2009年以來,湖北省委、省政府把開發(fā)長江黃金水道作為促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要突破口,計(jì)劃到 2015年,基本建成武漢長江航運(yùn)中心。江西省地處長江中下游南岸,具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢,是我國內(nèi)河航運(yùn)較為發(fā)達(dá)的省份,內(nèi)河航道發(fā)展條件十分優(yōu)越。內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展總體目標(biāo)是:2020年基本實(shí)現(xiàn)江西省內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)代化。

湖南“通江達(dá)?！睋碛袇^(qū)位優(yōu)勢明顯、交通發(fā)達(dá)、貨源充足,查驗(yàn)機(jī)構(gòu)健全、各地積極性較高等良好的發(fā)展條件。根據(jù)湖南省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快水運(yùn)業(yè)發(fā)展的意見》,將建成以洞庭湖為中心,以長江、湘江、沅水、資水、澧水等水運(yùn)主通道為骨架,以長株潭港口群和岳陽港等國家內(nèi)河主要港口為節(jié)點(diǎn)的內(nèi)河水運(yùn)體系?！笆晃濉敝痢笆濉逼陂g,湖南省水運(yùn)投入將達(dá) 168億元,其中內(nèi)河航道建設(shè)總投資 130億元,內(nèi)河港口建設(shè)投資約 38億元。

4.長株潭城市群“通江達(dá)海”正當(dāng)其時(shí)

黨中央、國務(wù)院十分重視長江黃金水道的戰(zhàn)略地位,溫家寶總理在促進(jìn)中部地區(qū)崛起座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),要加快水運(yùn)建設(shè),發(fā)展中部地區(qū)以長江航運(yùn)為主的水運(yùn)體系。交通部與沿江七省二市共同簽署了《“十一五”期間長江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》,進(jìn)一步加大了長江水運(yùn)建設(shè)投資和政策支持力度。“十一五”期間,國家對長江黃金水道的投資達(dá)到150億元。張德江在全國內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展座談會(huì)上指出,要從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認(rèn)識(shí)內(nèi)河航運(yùn)的戰(zhàn)略地位和重要作用,把內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置,納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。[2]2010年 8月溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,提出力爭用 10年左右時(shí)間,建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。支持內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的投資力度明顯加大,中央與地方配套總共將達(dá)到 1600億左右。長江航運(yùn)大規(guī)模建設(shè)的時(shí)期已經(jīng)到來。中共中央、國務(wù)院把長株潭城市群列入中部地區(qū)四個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的城市群之一,這無疑給長株潭城市群帶來了新的政策機(jī)遇,提供了新的發(fā)展動(dòng)力。長株潭城市群可整合交通樞紐和物流節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢,合力打造通江達(dá)海的湘江黃金水道和港口群,構(gòu)建直達(dá)長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。湖南省委、省政府高度重視內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展,將其列入到推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略的總體布局,納入了“兩型社會(huì)”建設(shè)的總體規(guī)劃。

二、長株潭城市群“通江達(dá)?！钡默F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.長株潭城市群“通江達(dá)?！斌w系優(yōu)勢明顯

長株潭城市群通江達(dá)海是長江經(jīng)濟(jì)帶通江達(dá)海體系的子系統(tǒng)。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國城鎮(zhèn)布局的重心地帶之一,是我國城市化水平最高的地區(qū)之一,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位。一是擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。長江經(jīng)濟(jì)帶 6省 2市土地面積 138萬平方公里,常住人口 4.32億人,實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 99455億元。既是我國最主要的農(nóng)業(yè)區(qū)和商品農(nóng)業(yè)基地,又是我國重要的工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū),是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)最為密集的優(yōu)勢區(qū)之一。二是擁有豐富的資源。水資源占全國的 34%;礦產(chǎn)資源有 150多種,自然風(fēng)光秀麗,名勝古跡眾多,國家自然保護(hù)區(qū)占全國 1/3以上;共有就業(yè)人員 24496萬人,約有 8000萬農(nóng)民工在各地務(wù)工,人力資源極為豐富;文化歷史悠久,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和教育水平較高。三是擁有廣闊的內(nèi)陸腹地。長江經(jīng)濟(jì)帶占據(jù)橫貫東西、連接南北、通江達(dá)海、廣聚海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的區(qū)域優(yōu)勢,擁有中國廣闊的內(nèi)陸腹地和發(fā)展空間。產(chǎn)業(yè)群與城鎮(zhèn)群已具規(guī)模,潛在市場巨大。四是擁有便利的交通通訊。8省市擁有河道通航里程 7.24萬公里,水路貨運(yùn)量 14.9萬噸,貨物周轉(zhuǎn)量 22017.8億噸公里。港口碼頭眾多鐵路、航空、管道運(yùn)輸體,公路也密如蛛網(wǎng),它們共同構(gòu)成了流域內(nèi)水、陸、空結(jié)合的強(qiáng)大立體運(yùn)輸網(wǎng),而且區(qū)域內(nèi)已形成相當(dāng)程度的現(xiàn)代化立體通訊網(wǎng)絡(luò)。[3]

2.長株潭城市群內(nèi)河航道發(fā)展前景廣闊

長株潭城市群水運(yùn)體系以湘江航道為其第一層次,以沅水、澧水、洞庭湖北部航道等三、四級航道為其第二層次,以資水、汨羅江、瀏陽河、洣水、撈刀河、沱江、漣水等五、六、七級航道為其第三層次,合理構(gòu)建承載力大、輻射范圍廣、通江達(dá)海的航道體系。湘江是長江七大支流之一,全長 969公里,流域面積94 660平方公里,其中湖南省境內(nèi)長 783公里,流域面積85 385平方公里,輻射湘西地區(qū),是湖南省境內(nèi)最大的河流,是長株潭城市群最主要的通航河流和長江黃金水道建設(shè)的重要組成部分,也是國家規(guī)劃確定的內(nèi)河水運(yùn)主通道之一,還是交通部確定的全國內(nèi)河高等級航道網(wǎng)的一部分,屬于長江水系高等級航道布局方案的“一橫一網(wǎng)十線”中的一線。湖南省水運(yùn)業(yè)的主要任務(wù)之一是集中力量建設(shè)“3+5”城市群的高等級航道網(wǎng)?！笆晃濉敝痢笆濉逼陂g,內(nèi)河航道建設(shè)總投資力爭達(dá)到 130億元,新建航電(綜合)樞紐 3座,新增 2000噸級航道 439公里、1000噸級航道 256公里、500噸級航道 322公里。

3.長株潭城市群港口建設(shè)步伐加快

1899年 11月 13日,岳州正式自主開埠,城陵磯設(shè)立海關(guān)。城陵磯海關(guān),是湖南開設(shè)的第一個(gè)通商口岸。1904年 7月 1日,長沙也正式自主開埠。開埠后湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻變化,[4]P103為當(dāng)前長株潭城市群港口建設(shè)奠定了極其厚重的歷史基石。新中國成立后,特別是改革開放以來,長株潭城市群港口建設(shè)步伐加快。長沙港距城陵磯 171公里 (水路),兩岸岸線總長約 80公里,是全國內(nèi)河 28個(gè)主樞紐港之一。長沙霞凝新港水域深水泊位,是天然良港;規(guī)劃建設(shè)貨運(yùn)泊位 14個(gè),其中千噸級泊位 11個(gè),港口年集裝箱吞吐能力 20萬 TEU,散貨 500萬噸;株洲港距霞凝新港 84公里,已經(jīng)成為了鐵路、公路、水運(yùn)交匯的樞紐。湘潭港距霞凝新港只有 50多公里。岳陽港東距武漢港 230公里、距上海港 1043公里,西距重慶港 1356公里,通過一湖四水溝通湖南 74個(gè)縣市,把全省 80%的地域與長江大動(dòng)脈連成一體。岳陽城陵磯港既是長江八大深水良港之一,也是湖南通江達(dá)海的咽喉和物流業(yè)的總樞紐,先后被宣布為國家一類口岸、全國內(nèi)河 28個(gè)主樞紐港、全國 53個(gè)主要港口和大陸首批對臺(tái)直航港口。城陵磯新港是全國 28個(gè)內(nèi)河主樞紐港之一,湖南省長江干線上唯一口岸,長江航運(yùn)和湘江航運(yùn)重要的中轉(zhuǎn)站,枯水期 5000噸級船舶可進(jìn)港作業(yè),是交通部、湖南省政府“十一五”重點(diǎn)工程。規(guī)劃建設(shè) 13個(gè)泊位,2025年集裝箱通過能力達(dá) 88萬標(biāo)箱,散貨達(dá) 360萬噸,件雜貨達(dá) 220萬噸,整體通過能力達(dá) 1000萬噸。累積總投資 16億元。新港于 2010年 4月 16日正式開港。湖南省人民政府提出著力打造長株潭港口群和岳陽港兩個(gè)省級航運(yùn)中心,夯實(shí)湖南省現(xiàn)代化航運(yùn)物流平臺(tái)。重點(diǎn)抓好長株潭港口群、岳陽港和常德、益陽等港口建設(shè)。“十一五”至“十二五”期間,內(nèi)河港口建設(shè)共投資約 38億元,新增 3000噸級泊位 11個(gè),2000噸級泊位 2個(gè),1000噸級泊位 39個(gè),500噸級泊位 13個(gè)。

4.長株潭城市群船舶發(fā)展迅猛

2003年湘江千噸級及以上船舶只有 13艘,2006年增加到 114艘,2008年達(dá)到 171艘,年增幅達(dá)到67.4%,增長極為迅速。2006年湖南省新造船舶平均載重噸位已達(dá) 1500噸,其中湘江最大運(yùn)輸船舶已達(dá) 4200噸。集裝箱船由最初的 36TEU發(fā)展到200TEU。千噸級及以上船舶已經(jīng)成為湘江水路貨運(yùn)的主力船型之一。至 2009年底,全省擁有各類船舶1.5萬艘、190萬總噸、176萬載重噸,船舶運(yùn)力同比增長 38%,其中千噸級以上船舶已達(dá) 472艘。湖南省人民政府提出,推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),著力改造50萬噸非標(biāo)準(zhǔn)船舶;加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展集裝箱、液貨、危險(xiǎn)品等專業(yè)化船舶。到 2015年,全面實(shí)現(xiàn)干線航道船型標(biāo)準(zhǔn)化,湘江干線貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)到 1000噸,運(yùn)力新增 100萬載重噸。船舶安全技術(shù)性能向國際先進(jìn)水平靠攏,對水環(huán)境的污染得到根本改善,運(yùn)輸成本明顯降低。

5.長株潭城市群腹地基礎(chǔ)厚實(shí)

腹地是港口賴以生存的基礎(chǔ),是決定港口興衰和港口城市發(fā)展的關(guān)鍵,港口的繁榮取決于在此輸入的貨物和旅客的多少,貨物和旅客的多少又主要取決于腹地狀況。港口和港口城市的競爭實(shí)際上就是腹地的爭奪,誰擁有更多的腹地,誰就能贏得更多的發(fā)展空間[5]P20-21。長株潭城市群的腹地分三個(gè)層次,第一個(gè)層次應(yīng)該涵蓋長江中上游地區(qū),其與武漢城市群和重慶城市群的競爭力取決于是否具備自身獨(dú)特的硬件和軟件;第二個(gè)層次應(yīng)該至少是涵蓋本省,但南北的拉力不小;第三個(gè)層次則應(yīng)該涵蓋長株潭“3+5”城市群,這是核心腹地,是安身立命的堡壘。以長株潭為中心的“3+5”城市群,處于湖南最具活力的經(jīng)濟(jì)走廊,2008年,“3+5”城市群總面積9.69萬平方公里,人口 4025萬,分別占全省的 45.74%和 59.8%;GDP占全省 79%。與中部其他五省城市圈相比,“3+5”城市群具有得天獨(dú)厚的條件。首先是區(qū)位優(yōu)勢。南臨粵港澳,北接中原腹地,東連長三角,西達(dá)川貴渝,在接受粵港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移方面,有著無可比擬的優(yōu)勢。其次是資源優(yōu)勢,具有豐富的旅游資源、礦產(chǎn)資源以及水、森林資源。再者是基礎(chǔ)條件優(yōu)越,特別是第六次鐵路大提速后,一個(gè)以長沙為圓心的 3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈已具雛形,與高速、國道、省道和區(qū)間公路共同形成了相對發(fā)達(dá)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),初步打通了具有綜合運(yùn)輸能力的大通道。

三、長株潭城市群“通江達(dá)海”的戰(zhàn)略意義

長株潭城市群群通江達(dá)海具有十分重要的戰(zhàn)略意義。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認(rèn)識(shí)其戰(zhàn)略地位和重要作用,采取更加有力的政策措施,加快發(fā)展暢通高效平安綠色內(nèi)河航運(yùn)。

1.長株潭城市群“通江達(dá)?！笔呛蠑U(kuò)大開放、走向世界的重要途徑

湖南作為內(nèi)陸省份,“要素驅(qū)動(dòng)型”特征明顯,在國際產(chǎn)業(yè)分工與競爭中處于相對劣勢,在一定程度上制約了對世界開放的廣度與深度,影響湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。湖南現(xiàn)階段必須切實(shí)推進(jìn)“通江達(dá)?！睉?zhàn)略,才能直接提升開放型經(jīng)濟(jì)水平,才能進(jìn)一步擴(kuò)大開放、走向世界,才能在世界經(jīng)濟(jì)競爭與合作格局中謀取更有利地位。長株潭城市群地處我國中南部,地理位置承東啟西、貫通南北,處于“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)、京廣經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的交叉位置,其交通、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位極其突出。在當(dāng)前新的國際國內(nèi)形勢下,湖南要更好地?cái)U(kuò)大開放、走向世界,就必須切實(shí)地在如何深度開發(fā)利用長江“黃金水道”、如何使長株潭城市群真正“通江達(dá)?！鄙舷朕k法、做文章。湖南應(yīng)高度重視實(shí)施通江達(dá)海戰(zhàn)略,可考慮將相關(guān)港口功能外移使內(nèi)陸城市變“沿海地區(qū)”。岳陽港是湖南唯一的國家一類口岸、對外開放港口,也是長江干線上最后一個(gè)國家一類口岸;長江干線武漢至城陵磯河段海輪航道正式開通,這標(biāo)志著我國長江海輪航線又向內(nèi)陸延伸了 228公里,湖南岳陽港以下的長江航道每年有 5個(gè)月的時(shí)間可供海輪航行。岳陽港是長江干線通行 5000噸級海輪的新起點(diǎn),是海岸線的延伸,是湖南唯一的“海港”。湖南應(yīng)以岳陽“海港”為重要依托,實(shí)現(xiàn)長株潭城市群真正“通江達(dá)海”,從而更好地?cái)U(kuò)大開放,走向世界。

2.長株潭城市群“通江達(dá)?！笔呛辖ㄔO(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要

自 2008年金融危機(jī)以來,世界各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),作為走出金融危機(jī)新的增長點(diǎn)。湖南正在著力建設(shè)長株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū),已把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的重要內(nèi)容,明確在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、建立節(jié)能體系等方面先行先試,努力打造“綠色湖南”。交通運(yùn)輸業(yè)是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域;要建好長株潭城市群“兩型社會(huì)”,就必須加快建立以低碳為特征的交通運(yùn)輸體系,尤其要大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)、實(shí)施通江達(dá)海戰(zhàn)略。內(nèi)河航運(yùn)具有比較優(yōu)勢,最符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“兩型社會(huì)”要求。是節(jié)省土地。內(nèi)河運(yùn)輸基本是利用天然河道,不占或很少占用土地,與鐵路、公路占地比為 1∶19∶157。第二是運(yùn)量大。一艘 2000噸級貨船運(yùn)量約相當(dāng)于一列 40節(jié)車廂的火車、或 100輛 20噸的載重汽車。湘江的運(yùn)能約相當(dāng)于 4條四車道高速公路,長江通過能力可能“至少可相當(dāng)于 20條京廣鐵路”。[6]第三是成本低。從重慶到上海,通過長江、鐵路、公路運(yùn)輸集裝箱的單位運(yùn)價(jià)比約為 1:2:6。第四是能耗低。長江干線、鐵路、公路每千噸公里運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比為 1:2:14。第五是污染輕。據(jù)測算,內(nèi)河航運(yùn)污染物單位排放量是公路的 1/15,鐵路的 5/6;其環(huán)境保護(hù)成本為鐵路的1/3—1/4、公路的 1/14—1/5。

3.長株潭城市群“通江達(dá)?！笔呛袭a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力

首先,長株潭城市群通江達(dá)海將有效推進(jìn)湖南交通運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。內(nèi)河航運(yùn)是交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分,是典型的“低碳”運(yùn)輸方式。加快發(fā)展內(nèi)河航運(yùn),實(shí)現(xiàn)長株潭城市群通江達(dá)海,構(gòu)建“低碳”交通運(yùn)輸體系,是當(dāng)前湖南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。注重發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢,加強(qiáng)湘江、沅江等內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展水路運(yùn)輸,提高水路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸中的比重,是促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的必然選擇。湖南要轉(zhuǎn)變以往過于注重陸地交通運(yùn)輸方式的建設(shè)發(fā)展模式,加快發(fā)展低碳、環(huán)保的內(nèi)河航運(yùn),這是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的重點(diǎn)之一。

其次,長株潭城市群通江達(dá)海將進(jìn)一步推進(jìn)湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。湖南目前正處在第一次現(xiàn)代化階段,經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力來自于工業(yè),尤其是機(jī)械制造和重化工業(yè)的發(fā)展。目前湖南的石化、機(jī)械、有色、輕工、食品等制造加工業(yè),以及汽車、建材、冶金等制造業(yè)蓬勃發(fā)展。這一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對交通運(yùn)輸?shù)囊蟾?貨物運(yùn)輸需求旺盛,尤其對集裝箱、大宗散貨的運(yùn)輸需求更為強(qiáng)勁。而內(nèi)河航運(yùn)在進(jìn)行集裝箱、大宗散貨的運(yùn)輸、承載能源、原材料等大宗物資及大宗產(chǎn)品方面,比其他運(yùn)輸方式具有明顯優(yōu)勢。湖南沒有石油,煤炭缺乏,鐵礦石等原材料資源匱乏,都需要從省外運(yùn)入;同時(shí),機(jī)械、鋼鐵等大宗產(chǎn)品要銷往省外、國外,這種不均衡、差異化的能源需求、產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對大宗運(yùn)輸提出了更高要求,因而對內(nèi)河航運(yùn)產(chǎn)生了強(qiáng)烈需求。大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)、實(shí)施“通江達(dá)?！睉?zhàn)略,一方面既能更好地滿足以上大宗運(yùn)輸?shù)刃枨?另一方面也能直接助推原受運(yùn)輸因素影響制約的相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、升級,并可持續(xù)地為湖南轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

[1]胡榮山.世界內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及借鑒 ——上海海大經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長曲林遲教授一席談[N].中國水運(yùn)報(bào),2010-08-11.

[2]長江武漢航道工程局.關(guān)于認(rèn)真組織學(xué)習(xí)張德江副總理和李盛霖部長在全國內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展座談會(huì)上講話精神的通知[DB/OL].http://www.cjwhweb.com/news_detail/newsId.html.

[3]湖北省統(tǒng)計(jì)局.加快湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的對策 [DB/OL].http://www.cfi.net.cn/p20100625001151.html.

[4]周石山.岳陽長沙自主開埠[M].長沙∶湖南人民出版社,2001.

[5]吳松弟主編.中國百年經(jīng)濟(jì)拼圖:港口城市及其腹地與中國現(xiàn)代化[M].濟(jì)南:山東畫報(bào)出版社,2006.

[6]長江運(yùn)能將成倍增長至少相當(dāng)于 20條京廣鐵路[DB/OL]. http://news. sohu. com/20050418/n225223970.shtml.

責(zé)任編輯:曹桂芝

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1004-3160(2011)02-0046-05

2010-12-10

霍益輝,男,湖南岳陽人,中共岳陽市委黨校教育長、副教授,主要研究方向:農(nóng)村社會(huì)問題、民生哲學(xué)。