韓 祿

（中國人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

新中國成立以來中國共產(chǎn)黨人對人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制的構(gòu)建歷程

韓 祿

（中國人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

1957年，面對復(fù)雜的國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)局勢和不斷涌現(xiàn)的矛盾問題，毛澤東首次提出了“要正確處理人民內(nèi)部矛盾”的命題，并提出了相應(yīng)的化解手段和方法。改革開放以后，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展了“人民內(nèi)部矛盾學(xué)說”，并根據(jù)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不同時(shí)期所反映的各類人民內(nèi)部矛盾，提出了相應(yīng)的矛盾化解機(jī)制。

新中國；人民內(nèi)部矛盾；化解機(jī)制

一、以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制的創(chuàng)立與構(gòu)建

（一）毛澤東對人民內(nèi)部矛盾含義的界定及對矛盾性質(zhì)的判斷。

社會主義“三大改造”基本順利完成以后，面對我國社會主義建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期、國內(nèi)階級關(guān)系發(fā)生重大變化、社會矛盾開始凸現(xiàn)的歷史背景，1957年2月17日，毛澤東同志在最高國務(wù)會議上發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》為代表的一系列講話和文章，首次提出了“正確處理人民內(nèi)部矛盾”的命題，創(chuàng)立了人民內(nèi)部矛盾學(xué)說。

1.毛澤東對人民內(nèi)部矛盾的認(rèn)識與內(nèi)涵界定。

1956年，蘇共二十大和波匈事件發(fā)生以后，社會主義國家內(nèi)部的矛盾問題進(jìn)一步顯露，我國的罷工、罷課、游行等事件也隨之增多，在農(nóng)業(yè)合作社等問題上出現(xiàn)了很多矛盾與問題，在工商業(yè)者、知識分子、少數(shù)民族及文化領(lǐng)域也出現(xiàn)了不同的聲音。如何認(rèn)識和處理這些矛盾涉及社會主義建設(shè)穩(wěn)定、鞏固的大局。關(guān)于社會主義矛盾問題，當(dāng)時(shí)在國內(nèi)大致存在三種看法：一是認(rèn)為社會主義社會沒有矛盾，二是認(rèn)為社會主義社會可以找到矛盾，三是認(rèn)為社會主義社會充滿矛盾，毛澤東對此持第三種態(tài)度。他指出，“沒有矛盾的想法是不符合客觀實(shí)際的天真的想法。在我們的面前有兩類社會矛盾，這就是敵我之間的矛盾和人民內(nèi)部的矛盾。這是性質(zhì)完全不同的兩類矛盾?！盵1]（p204-205）

毛澤東指出，敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾是兩類不同性質(zhì)的矛盾，敵我矛盾是對抗性的矛盾，人民內(nèi)部矛盾是人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾，兩者性質(zhì)不同，解決的方法和手段也不相同。與此同時(shí)，毛澤東對人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)涵也作了明確界定，“在我國現(xiàn)在的條件下，所謂人民內(nèi)部的矛盾，包括工人階級內(nèi)部的矛盾，農(nóng)民階級內(nèi)部的矛盾，知識分子內(nèi)部的矛盾，工農(nóng)兩個(gè)階級之間的矛盾，工人、農(nóng)民同知識分子之間的矛盾，工人階級和其他勞動(dòng)人民同民族資產(chǎn)階級之間的矛盾，民族資產(chǎn)階級內(nèi)部的矛盾，等等?！盵1]（p204-205）

2.毛澤東對人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的判斷。

毛澤東指出，“人民內(nèi)部矛盾不是現(xiàn)在才有的，但是在各個(gè)革命時(shí)期和社會主義建設(shè)時(shí)期有著不同的內(nèi)容?！盵1]（p205）首先，他分析了“人民”這個(gè)概念，指出在各個(gè)不同的歷史時(shí)期，人民的內(nèi)涵是變化發(fā)展的，有著不同的內(nèi)容。在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》講話中，他對抗日戰(zhàn)爭時(shí)期、解放戰(zhàn)爭時(shí)期和社會主義建設(shè)時(shí)期“人民”所覆蓋的階級、階層進(jìn)行了區(qū)別分析，同時(shí)指出，隨著三大改造的完成，剝削階級在我國作為一個(gè)階級已經(jīng)不存在了，“在現(xiàn)階段，在建設(shè)社會主義的時(shí)期，一切贊成、擁護(hù)和參加社會主義建設(shè)事業(yè)的階級、階層和社會集團(tuán)，都屬于人民的范圍?！盵1]（p204-205）

其次，毛澤東對人民內(nèi)部的利益矛盾進(jìn)行了深化，并對矛盾性質(zhì)作了界定。他指出，現(xiàn)在，我們的政府是人民的政府，是真正代表人民利益的政府，是為人民服務(wù)的政府，但同時(shí)它同人民群眾之間也存在一定的矛盾?！斑@種矛盾包括國家利益、集體利益同個(gè)人利益之間的矛盾，民主同集中的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)同被領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾，國家機(jī)關(guān)某些工作人員的官僚主義作風(fēng)同群眾之間的矛盾。這種矛盾也是人民內(nèi)部的一個(gè)矛盾?！盵1]（p205-206）關(guān)于人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)，他指出，“一般來說，人民內(nèi)部的矛盾，是在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾?！盵1]（p206）

（二）毛澤東對人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制的初步探索。

毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中，對社會主義建設(shè)中的人民內(nèi)部矛盾采取了不同的化解方法，初步構(gòu)建了一個(gè)正確處理人民內(nèi)部矛盾的科學(xué)方法體系，歸納起來有以下三個(gè)方面：

1.民主的方法。

毛澤東指出，“我們有主張領(lǐng)導(dǎo)的自由，主張集中指導(dǎo)下的民主，這在任何意義上都不是說，人民內(nèi)部的思想問題、是非的辨別問題，可以用強(qiáng)制的方法去解決。企圖用行政命令的方法，用強(qiáng)制的方法去解決思想問題，是非問題，不但沒有效力，而且是有害的。”[1]（p209）民主的方法，實(shí)際上就是討論的方法、說服教育的方法、批評與自我批評的方法，他把這些方法概括成一個(gè)公式“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”或者“懲前毖后，治病救人”，“就是從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評或者斗爭使矛盾得到解決”。

2.經(jīng)濟(jì)的方法。

毛澤東所指的經(jīng)濟(jì)的方法，主要是指通過不斷發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，提高人民的生活水平，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)積累與分配的關(guān)系，以此來調(diào)整人民物質(zhì)利益上的矛盾。

3.行政的方法。

毛澤東指出，“人民為了有效地進(jìn)行生產(chǎn)、進(jìn)行學(xué)習(xí)和有秩序地過生活，要求自己的政府、生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者、文化教育機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)布各種適當(dāng)?shù)膸?qiáng)制性的行政命令。沒有這種行政命令，社會秩序就無法維持?！盵1]（p209）行政的方法，主要是運(yùn)用法律手段、行政手段等行政強(qiáng)制措施來處理社會矛盾的做法。這樣有利于保證正常的生產(chǎn)生活秩序、穩(wěn)定的社會秩序，克服官僚主義和制度環(huán)節(jié)上的某些缺陷，“這同說服教育的方法去解決人民內(nèi)部的矛盾，是相輔相成的兩個(gè)方面。”[1]（p209-210）

二、以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制的繼承與發(fā)展

（一）鄧小平對人民內(nèi)部矛盾特征的認(rèn)識與把握。

1978年，中共十一屆三中全會決定全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，改變了以往“以階級斗爭為綱”的路線。80年代以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面展開，群眾生活水平逐步提高，人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生了新變化，出現(xiàn)了新特點(diǎn)，鄧小平對新特點(diǎn)有了正確認(rèn)識。

1.物質(zhì)利益矛盾是人民內(nèi)部矛盾中最主要的矛盾。

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，群眾生活水平逐步提高，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下被抑制的各種物質(zhì)利益矛盾紛紛涌現(xiàn)，并以前所未有的廣度和深度出現(xiàn)，如國家、集體和個(gè)人之間，不同民族之間，不同階級、階層之間，不同地區(qū)、職業(yè)、行業(yè)之間，城鄉(xiāng)之間，中央與地方、地方與地方之間等都存在矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)建立和推進(jìn)的過程中，部分人的利益被損害，造成了大量社會矛盾；個(gè)人因能力、機(jī)遇的不同，致富先后順序的不同，也存在著一定矛盾。馬克思早在100多年前就指出，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。[2]（p82）在諸多矛盾中，物質(zhì)利益矛盾是最主要的矛盾，因?yàn)槲镔|(zhì)利益直接決定人民群眾生活水平的高低，也直接影響人民群眾的生活質(zhì)量。鄧小平指出，“革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。”[3]（p146）因此，他敏銳地指出，物質(zhì)利益矛盾是人民內(nèi)部矛盾中最主要的矛盾。

2.黨群、干群矛盾是人民內(nèi)部矛盾的重中之重。

改革開放以后，黨群、干群關(guān)系主流是好的，但也出現(xiàn)了新情況，產(chǎn)生了新問題。如某些領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡化、薄弱、動(dòng)搖甚至喪失，與民爭利；某些領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)主義思想嚴(yán)重，為人民服務(wù)態(tài)度野蠻，執(zhí)法方式簡單粗暴；某些領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義思想嚴(yán)重、貪污腐化、生活墮落，官僚主義、形式主義作風(fēng)嚴(yán)重等。對此，鄧小平指出，在我們的政治體制和社會關(guān)系中，依然存在著諸多弊端，如“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！盵3]（p327）這些矛盾嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，挫傷了群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，造成黨群、干群關(guān)系長期緊張，最終成為影響國家安定團(tuán)結(jié)、現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的政治問題。

3.人民內(nèi)部矛盾復(fù)雜化，呈現(xiàn)出交織、交叉的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。

人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌與變革，多種所有制和分配方式多樣的并存，出現(xiàn)了利益分配格局不均衡和利益多元化的現(xiàn)象。圍繞利益格局的調(diào)整和變革，人民內(nèi)部出現(xiàn)了各種內(nèi)在訴求和矛盾，社會矛盾日益增加。這些矛盾主要表現(xiàn)在敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾的交織，公有制矛盾和非公有制矛盾的交織，物質(zhì)利益矛盾和思想意識矛盾的交織，經(jīng)濟(jì)型矛盾與政治型矛盾的交織，非對抗形式的矛盾與某些對抗形式的矛盾的交織，不同地區(qū)之間、不同行業(yè)之間、不同職業(yè)之間矛盾的交織等，它們相互影響、滲透、交織，彼此之間錯(cuò)綜復(fù)雜，構(gòu)成了一個(gè)龐大復(fù)雜的矛盾系統(tǒng)，影響和制約社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

（二）鄧小平對人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制的探尋與構(gòu)建。

1．大力發(fā)展生產(chǎn)力，從根本上化解人民內(nèi)部的各種矛盾。

當(dāng)前，社會中普遍存在的物質(zhì)利益矛盾，歸根到底是人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的內(nèi)部矛盾，都是由于我國生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r落后、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，而群眾物質(zhì)期望比較高引起的。針對人民內(nèi)部矛盾的新變化和新特點(diǎn)，鄧小平把解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力作為化解人民內(nèi)部矛盾的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。鄧小平指出，要化解當(dāng)前的社會矛盾，“必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平”，[4]（p364）“使人民的物質(zhì)生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些?！盵3]（p128）從以上論述中可以看出，鄧小平把解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力作為化解社會物質(zhì)利益矛盾的基本思路，他從人民群眾的根本利益出發(fā)，重視人民群眾的物質(zhì)需求，把大力發(fā)展生產(chǎn)力作為化解人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾的機(jī)制。

2．加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，尋求建立人民內(nèi)部矛盾化解的法治機(jī)制。

鄧小平認(rèn)為，現(xiàn)在人民內(nèi)部矛盾之所以復(fù)雜，原因在于社會主義民主與法制建設(shè)跟不上時(shí)代的需要。要解決人民內(nèi)部矛盾必須通過民主的形式，擴(kuò)大人民群眾的民主權(quán)利，使人民群眾民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理，消除誤解和隔閡。在新形勢下，解決人民內(nèi)部矛盾“不能采取過去搞政治運(yùn)動(dòng)的辦法，而要遵循社會主義法制的原則”。[3]（p371）通過法律形式來化解人民內(nèi)部矛盾，可以防止和減少社會問題的產(chǎn)生。因此，必須加強(qiáng)社會主義民主與法制建設(shè)，通過制度建設(shè)來化解人民內(nèi)部矛盾，規(guī)范人民內(nèi)部的利益關(guān)系和分配秩序，強(qiáng)化對利益分配的調(diào)控力度。建立和完善各項(xiàng)法律制度，為正確處理人民內(nèi)部矛盾提供可靠的法律依據(jù)。

3．加強(qiáng)思想政治教育，尋求建立思想政治教育化解機(jī)制。

在尋求化解人民內(nèi)部矛盾的同時(shí)，鄧小平對矛盾產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入的思考。他看到，在市場經(jīng)濟(jì)逐步建立和推進(jìn)的過程中，伴隨物質(zhì)利益矛盾、經(jīng)濟(jì)利益矛盾的產(chǎn)生，思想意識領(lǐng)域的矛盾也大量涌現(xiàn)，如馬克思主義一元指導(dǎo)地位與多元社會思想意識之間的矛盾、勤儉節(jié)約與奢侈享受的矛盾、艱苦奮斗與享樂主義的矛盾、集體主義與個(gè)人主義之間的矛盾等等。思想意識領(lǐng)域里的種種矛盾直接影響物質(zhì)利益矛盾的解決。鄧小平指出，“現(xiàn)在群眾中需要解決的思想問題很多，黨內(nèi)需要解決的思想問題也很多。我們一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切實(shí)認(rèn)真做好，不能放松。這項(xiàng)工作，各級黨委要做，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做，每個(gè)黨員都要做?！盵3]（p342）只有有針對性地開展思想政治教育工作，才能促進(jìn)思想意識矛盾的轉(zhuǎn)化與調(diào)解。在思想政治教育的形式上，他強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揚(yáng)自我教育、自我改造的傳統(tǒng)，按照團(tuán)結(jié)、批評、團(tuán)結(jié)的公式，繼續(xù)進(jìn)行思想改造的工作，幫助各方面人士和群眾在為社會主義服務(wù)的共同基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，取得新的進(jìn)步?！盵3]（p187）

三、以江澤民為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制的豐富與完善

（一）江澤民對新形勢下人民內(nèi)部矛盾特征的認(rèn)識與把握。

中共十三屆四中全會以來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的新形勢、新問題，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的特征有了新認(rèn)識，并在鄧小平探索的基礎(chǔ)上，對新時(shí)期的矛盾化解機(jī)制進(jìn)行了豐富和完善。

1．正確處理人民內(nèi)部矛盾事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局。

在中共十四屆二中全會上，江澤民強(qiáng)調(diào)指出，在新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾、調(diào)動(dòng)一切積極因素、化消極因素為積極因素仍然是我們國家政治生活的主題，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。2001年，江澤民在“七一”講話中指出，“我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)該認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但是，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，這始終關(guān)系黨的執(zhí)政的全局，關(guān)系國家政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的全局，關(guān)系全國各族人民的團(tuán)結(jié)和社會安定的全局?！盵5]（p279-280）正確處理人民內(nèi)部矛盾，統(tǒng)籌兼顧各種利益關(guān)系，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，事關(guān)中國社會的穩(wěn)定，更與現(xiàn)代化建設(shè)息息相關(guān)。

2．全面分析新形勢下人民內(nèi)部的多重矛盾。

在新的歷史條件下，江澤民對如何處理中國社會的各種重大矛盾進(jìn)行了一系列深入系統(tǒng)的思考，對人民內(nèi)部的多重矛盾關(guān)系進(jìn)行了分析。在中共十四屆五中全會上，江澤民作了《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中若干重大關(guān)系》的講話，闡述了現(xiàn)代化建設(shè)中帶有全局性的十二個(gè)重大關(guān)系，并提出了相應(yīng)的解決思路。如公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系；東、中、西部地區(qū)之間的關(guān)系；收入分配中國家、企業(yè)、個(gè)人之間的關(guān)系；中央和地方之間的關(guān)系；物質(zhì)文明和精神文明之間的關(guān)系；速度和效益之間的關(guān)系、第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系；市場機(jī)制和宏觀調(diào)控之間的關(guān)系；國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系；擴(kuò)大對外開放和堅(jiān)持自力更生之間的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系等等。這十二個(gè)重大關(guān)系也就是中國現(xiàn)代化建設(shè)中需要正確處理的十二個(gè)重大矛盾。

3．對新形勢下人民內(nèi)部階級、階層關(guān)系的新變化進(jìn)行論述。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，社會職業(yè)不斷增加，“兩大階級、一大階層”開始分化。社會人員流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，引起了社會人員的組合與分化，導(dǎo)致階級和階層發(fā)生重大變化，出現(xiàn)了私營企業(yè)主、受聘于外資企業(yè)的管理人員、個(gè)體戶等新的勞動(dòng)者。江澤民對新形勢下人民內(nèi)部階級、階層關(guān)系的變化進(jìn)行分析，突破了以往階級分析的方法，擴(kuò)大了“人民”的內(nèi)涵。江澤民指出，“改革開放以來，我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層”，“他們也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。”[5]（p286）江澤民對新形勢下“人民”的內(nèi)涵作了準(zhǔn)確的界定，拓寬了“人民”的領(lǐng)域，為正確處理人民內(nèi)部矛盾提供了政策支持和理論依據(jù)。

（二）江澤民對新形勢下人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制的豐富和完善。

1.維護(hù)利益均衡，探索利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

在當(dāng)代中國，利益協(xié)調(diào)機(jī)制是化解人民內(nèi)部矛盾的重中之重。從哲學(xué)上看，實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程是先富帶動(dòng)后富的過程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷變化的過程，不可避免地會出現(xiàn)地區(qū)與地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間、人與人之間、收入水平之間、生活狀況之間、利益關(guān)系之間的不平衡。面對因利益不平衡而引起的各種矛盾，江澤民強(qiáng)調(diào)，要用經(jīng)濟(jì)的方法來解決，主要是通過運(yùn)用與群眾經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的途徑和手段，如政策、價(jià)格、稅收、利率等，來縮小貧富差距、調(diào)節(jié)收入、實(shí)現(xiàn)分配公平，從而實(shí)現(xiàn)利益的共享，建立合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。同時(shí)，他也指出，我們要重點(diǎn)關(guān)注在改革開放過程中利益受損的群體，完善社會保障體系，保障人民群眾基本的物質(zhì)文化需求。

2.依法治國，建立法律調(diào)控機(jī)制。

新形勢下的人民內(nèi)部矛盾除了靠民主的協(xié)商方法外，還要善于運(yùn)用法律手段加以化解。中共十五大確立依法治國的基本方略，為正確處理人民內(nèi)部矛盾提供了制度保障。通過法制建設(shè)，增強(qiáng)公民的法律意識，樹立權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任觀念，確保人民群眾在合法的范圍內(nèi)行使自己的權(quán)利，從而調(diào)解人民內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)利益矛盾、政治權(quán)益矛盾等。對于經(jīng)常出現(xiàn)的某些具有規(guī)律性和普遍性的矛盾，可以通過制度化、法律化的形式加以解決。通過建立法律調(diào)控機(jī)制，確保群眾的各項(xiàng)權(quán)益，減少因權(quán)益不清而引發(fā)的矛盾，這樣才能把人民內(nèi)部矛盾的化解工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。

3．做好宣傳工作，建立輿論導(dǎo)向機(jī)制。

在化解人民內(nèi)部矛盾的過程中，我們要高度重視和充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的社會導(dǎo)向作用。輿論工作的目的就是通過運(yùn)用思想政治教育手段來解決和處理人民內(nèi)部矛盾，用疏導(dǎo)的方法化解矛盾，用耐心細(xì)致的思想政治教育來解決群眾的思想意識問題。“輿論工作就是思想政治工作，是黨和國家前途命運(yùn)所系的工作”，“輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍?！盵6]（p564）正確的輿論導(dǎo)向是化解人民內(nèi)部矛盾的重要因素。通過建立輿論導(dǎo)向機(jī)制可以使正確的思想得到廣泛宣傳、使正確的觀念得到確立，可以把宣傳教育與糾正不良之風(fēng)結(jié)合起來，把外部輿論的導(dǎo)向與群眾自我教育結(jié)合起來，也可以把引導(dǎo)人、教育人、改造人與尊重人、理解人、關(guān)心人結(jié)合起來，最終增強(qiáng)思想政治工作的說服力，從而強(qiáng)化輿論導(dǎo)向機(jī)制的有效性。

四、以胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制的開拓與創(chuàng)新

（一）胡錦濤對新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾特征的認(rèn)識與把握。

1．人民內(nèi)部矛盾內(nèi)容和形式多樣化，物質(zhì)利益矛盾尤為突出。

新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)容和形式出現(xiàn)了多樣化，矛盾主要集中在干群之間、民族之間、高低收入者之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間等，矛盾主要存在于思想意識領(lǐng)域、物質(zhì)利益領(lǐng)域、社會文化領(lǐng)域等，矛盾主要體現(xiàn)在就業(yè)、收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療等方面的不均衡，矛盾產(chǎn)生的主要原因在于住房安全、公共安全、衛(wèi)生、社會治安、食品安全等監(jiān)督與保障機(jī)制的缺失。在諸多矛盾中，物質(zhì)利益矛盾顯得尤為突出。對此，胡錦濤在中共十七大報(bào)告中指出：“社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設(shè)和管理面臨諸多課題”，“人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大”。[7]（p13-14）

2．群體性事件增多，人民內(nèi)部矛盾由非對抗性向?qū)剐赞D(zhuǎn)化。

早在2004年，胡錦濤在中共十六屆四中全會第三次全體會議的講話中就指出，“一段時(shí)間以來，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題?！盵8]（p319）據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，自1997年始，我國群體性事件呈快速上升的態(tài)勢。[9]（p155）群體性事件大多數(shù)表現(xiàn)為參與者就某項(xiàng)訴求到黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行聚集、反映他們合理要求的行為，方式也從靜坐、請?jiān)?、示威游行到堵塞交通鐵路、沖擊黨政機(jī)關(guān)，甚至上升到進(jìn)行“打砸燒搶”等暴力犯罪活動(dòng)的行為，因此，表現(xiàn)出極強(qiáng)的對抗性特征。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的形式呈現(xiàn)出由非對抗性向?qū)剐赞D(zhuǎn)化的特點(diǎn)。

（二）胡錦濤對新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制的開拓與創(chuàng)新

1．建立和完善民意表達(dá)機(jī)制。

建立和完善民意表達(dá)機(jī)制，是新時(shí)期保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑，也是切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益的基本渠道，更是群眾合法、合理、合情、正確地表達(dá)民意的方式。完善的民意表達(dá)機(jī)制，能夠暢通民主渠道，有利于從根本上加強(qiáng)群眾與黨和政府的聯(lián)系，保證干部及時(shí)了解社情民意；有利于從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生；是減少和化解人民內(nèi)部矛盾的重要措施。對此，胡錦濤指出，“要深刻認(rèn)識和把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)，探索化解人民內(nèi)部矛盾的正確途徑和有效方法，積極解決勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費(fèi)、收入分配、土地征用、房屋拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和社會治安等方面群眾反映的突出問題，努力避免因?yàn)闆Q策失誤和工作不當(dāng)引起群眾不滿，注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生?！盵10]（p689）

2．建立健全人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。

人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)處是指在中立第三方的介入和斡旋下，雙方當(dāng)事人通過協(xié)商達(dá)到和解的一種矛盾糾紛處理的方式。胡錦濤高度重視人民內(nèi)部矛盾糾紛化解機(jī)制的建立工作，他指出，要“建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題”，[8]（p715）“善于運(yùn)用示范引導(dǎo)、提供服務(wù)等方法推動(dòng)工作，運(yùn)用說服教育、民主協(xié)商等方式來解決問題?！盵11]（p27）新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾涉及的行業(yè)和領(lǐng)域比較廣泛，因此，我們要充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制積極干預(yù)、非對抗、方便快捷的特點(diǎn)，加強(qiáng)矛盾的排查和調(diào)處工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、減少社會對抗，化消極因素為積極因素，這樣才能避免矛盾激化，最終，把矛盾隱患化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會繁榮穩(wěn)定。

3．建立和完善公共安全維護(hù)機(jī)制。

從性質(zhì)上來說，新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾一般情況下都屬于非對抗性的矛盾，但往往由于政府官員處理不及時(shí)、不到位，處理的原則不正確，處理方式不妥當(dāng)，處理態(tài)度不和善，最終將矛盾激化成對抗性的群體性事件，進(jìn)而成為人民內(nèi)部矛盾中的突出問題，影響社會穩(wěn)定和社會發(fā)展的大局。因此，胡錦濤指出，“要建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動(dòng)員機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力”。[11]（p64）這是新形勢下解決人民內(nèi)部矛盾的一項(xiàng)重要工作，也是維護(hù)社會穩(wěn)定和確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必要手段。

[1]毛澤東.毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956.

[3]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[4]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[5]江澤民.江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

[6]江澤民.江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006.

[7]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.

[9]提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中共中央黨校出版社，2005.

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.

[11]深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，黨建讀物出版社，2008.

B037

A

1003-8477（2011）10-0010-04

韓祿（1984—），男，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院2009級博士研究生。

責(zé)任編輯 張曉予