黃 燕

(湖南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院， 湖南 長沙 410081)

論左宗棠在陜甘的賑災(zāi)惠民實(shí)踐

黃 燕

(湖南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院， 湖南 長沙 410081)

左宗棠在陜甘地區(qū)進(jìn)行了很多賑災(zāi)惠民實(shí)踐。他關(guān)心民眾疾苦，愛惜民力，主張官要為民辦事，采取了賑撫回民、興修水利、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、振興文化教育等諸多措施，重視增強(qiáng)災(zāi)民的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，發(fā)展公益事業(yè)。這些政策的實(shí)施，對(duì)陜甘地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化教育的發(fā)展具有重大作用，且對(duì)我們當(dāng)今發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)乃至為官之道都具有借鑒意義。

左宗棠； 陜甘； 賑災(zāi)惠民； 實(shí)踐

左宗棠(1812—1885)，湖南湘陰人，是晚清著名的軍事家和政治家。在儒家學(xué)說的熏陶下，面對(duì)鴉片戰(zhàn)爭前后列強(qiáng)入侵、戰(zhàn)火連綿、災(zāi)荒不斷、民不聊生的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，他對(duì)廣大受苦受難的人民產(chǎn)生了深深的同情感。他家雖不算富裕，但卻一直保留著樂善好施、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德。居鄉(xiāng)期間，就開始賑災(zāi)：將自家積谷分濟(jì)災(zāi)民，設(shè)粥攤施舍饑民，配藥丸免費(fèi)治病，并在族中建立了“仁風(fēng)團(tuán)義倉”[1]，并買了400石谷捐入義倉，以備荒救災(zāi)。他為官后，薪俸的大部分都捐給了災(zāi)民，或幫助貧困親友。同治三年(1864年)，他捐萬兩薪銀助賑；1867年，他任欽差大臣，又有捐薪一萬兩的義舉。本文將著重探究他任欽差大臣、督辦陜甘軍務(wù)，直至1877年在陜甘的史實(shí)，看看他到底為賑災(zāi)惠民采取了哪些有效舉措，這將有助于客觀評(píng)價(jià)其歷史功過。

一 醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，賑撫安置災(zāi)民

同治八年(1869年)，時(shí)年58歲的左宗棠奉清廷之命，率大軍進(jìn)入陜甘平息回軍戰(zhàn)亂，很快便收復(fù)了秦隴門戶董志原。這里，曾是陜西回民軍竊踞之地。他們以此為據(jù)點(diǎn)，到處燒殺掠奪，“千里荒蕪，彌望白骨黃茅，炊煙斷絕?！弊笞谔牡能婈?duì)進(jìn)駐秦隴后，首先辦理賑撫。他對(duì)孝威等人說：“自入隴以來，首以賑撫為急。吾不欲令目中見一餓斃之人，吾耳中聞一餓斃之事。”對(duì)飽經(jīng)戰(zhàn)禍的回漢人民分別采取了比較開明和必要的善后措施。他在奏陳處理回事政策中提到，對(duì)待回民應(yīng)“剿撫兼施，以撫為先?；貪h一視同仁，不分漢回，只分良莠?！盵2]具體講來：

一是安排饑民和“降眾”歸耕。經(jīng)過十幾年的戰(zhàn)亂，陜甘地區(qū)許多府廳州縣人民死傷逃亡。左宗棠下令將陜西榆、延董福祥、李雙良等降眾及饑民共17萬人，安插在保安、靖邊等地。在接下來的幾年內(nèi)，他陸續(xù)安置了總數(shù)達(dá)6萬人的受撫回軍，還遷徙和安置金積堡、河州、西寧、肅州地區(qū)的甘肅回民上萬人，使之耕墾荒廢土地。同治十年，左宗棠又在岷州安置萬余人，“督其耕作，各食其力?！盵3]

二是安置難民和流民，歸農(nóng)復(fù)業(yè)。左宗棠對(duì)流離失所的回民進(jìn)行了撫慰和安置。按人口授與糧食，并分配牲畜、籽種和農(nóng)器。同治八年，他在慶、涇地區(qū)“設(shè)賑局，招輯流亡，計(jì)口授食，督丁壯及時(shí)耕種，給以籽糧、農(nóng)器。”[4]204另外，為使州縣官吏和軍營將領(lǐng)收集難民，特地在平?jīng)?、靜寧、海城等27個(gè)府州縣招墾，按“計(jì)口授田”的方式分配土地，使他們能耕墾自給。同治九年(1870年)，左宗棠在平?jīng)霭仓藐兓氐睦先鯆D孺及丁壯先后達(dá)數(shù)千人，“劃出荒絕地畝，以處求撫之陜回，均給以牲畜、籽種，課其耕作，與賑撫各屬災(zāi)黎招輯屯墾?！蓖问?，他又在岷州安置萬余人，“督其耕作，各食其力。”[4]204同治十二年，他又在肅州安置老弱回民，其中老弱婦女兩千多名，都送往蘭州，設(shè)局留養(yǎng)。左宗棠采取的這些措施，使難民和流民有地可耕，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了大量勞動(dòng)力，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。

二 賑濟(jì)災(zāi)荒，減免賦稅

俗話說，窮人三事傷透心：租稅、盤剝、抓壯丁。晚清時(shí)期，西北地區(qū)人民在天災(zāi)人禍的雙重壓榨下，使社會(huì)滿目瘡夷，民不聊生。據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)記載，陜甘回民起義的12年間，廣大人民不僅遭受連綿戰(zhàn)火，流離失所，且自然災(zāi)害從未停止，受災(zāi)的府、州、縣多達(dá)220處。左宗棠認(rèn)為，中國災(zāi)荒的嚴(yán)重性和高發(fā)性，不僅與自然因素和生產(chǎn)力水平落后相關(guān)，還同戰(zhàn)爭和苛政等因素有關(guān)。他在詩文中寫道：“世事悠悠袖手看，誰將儒術(shù)策治安？國無苛政貧猶賴，民有饑心撫亦難。”[5]災(zāi)荒關(guān)系著窮苦人民的生存，牽涉到社會(huì)的穩(wěn)定，決不能等閑視之。光緒三年，山西、河南大旱，陜西及甘肅慶陽亦出現(xiàn)饑荒。左宗棠帶頭倡捐養(yǎng)廉銀萬兩。并上奏：“救荒在保富。辦賑之際如有匪徒借饑倡眾掠食，必致強(qiáng)者飽飏，懦者槁餓，而地方殷實(shí)之戶，畏禍遠(yuǎn)徙，貧民更無以謀生。是荒政重在救饑，而治匪之政亦宜并舉?！盵6]左宗棠為在陜甘賑濟(jì)災(zāi)荒，想方設(shè)法開展多種途徑籌集糧款。除自己捐養(yǎng)廉銀一萬兩外，還積極向地方紳士勸捐，開辦義倉。同時(shí)，左宗棠在開展賑務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)慎選辦賑人員，嚴(yán)明紀(jì)律。對(duì)辦賑得力的官員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)玩泄賑務(wù)、貪污賑銀的地方官員給予撤職，予以嚴(yán)懲。對(duì)“魚肉難民，假權(quán)作勢(shì)”者應(yīng)“收回魁柄，惠此一方?！盵7]左宗棠還倡導(dǎo)災(zāi)民學(xué)會(huì)抗災(zāi)自救，并分配給災(zāi)民耕牛、農(nóng)具，還施與藥材、寒衣等。

另一重大社會(huì)問題，就是賦稅壓頂。不僅底層廣大勞苦群眾苦不堪言，甚至商人也壓得喘不過氣來。有鑒于此，左宗棠多次奏請(qǐng)朝廷減免秦隴的錢糧賦稅。同治十一年(1872年)，他向清廷奏請(qǐng)：“奏為查明甘肅被災(zāi)最重各屬，自同治元年起至八年止，額征地丁銀糧草束，懇請(qǐng)概予豁免?！盵8]199“俾失業(yè)之民得以及早歸農(nóng)，以盡地利而納正供，實(shí)于國計(jì)民生均有裨益等情。”[8]194他還奏請(qǐng)朝廷“豁免蒙鹽商人積欠稅銀”，以撫恤民情。同治十三年二月，他又奏請(qǐng)豁免甘肅積欠錢糧。光緒三年后，他又奏請(qǐng)清廷緩征陜西蒲城、大荔等49廳、州、縣受災(zāi)地區(qū)的錢糧及舊欠銀兩。在向朝廷奏請(qǐng)蠲免之余，他還采取了放貸于民、建立倉儲(chǔ)、節(jié)約賑金等措施，這些措施都反映了他愛民惠民思想。

三 禁種罌粟，興修水利

左宗棠在這方面的得力舉措是：

(一)禁種罌粟，發(fā)展農(nóng)業(yè)

同治五年(1866年)，左宗棠在陜甘任總督時(shí)，發(fā)現(xiàn)陜甘地區(qū)飽受鴉片毒害，便抓緊禁毒。他調(diào)查，僅陜西三原縣，城里吸食鴉片者競達(dá)十分之七，鄉(xiāng)下人吸煙者也有約十分之三。光緒三年，陜甘出現(xiàn)了大旱并引發(fā)了大饑荒，吸煙之徒“其死較常人尤易且速”[8]199政府撥款救濟(jì)災(zāi)民，但災(zāi)民領(lǐng)到賑款后卻是“先換煙膏過癮”。饑民吸食鴉片成風(fēng)，整個(gè)社會(huì)萎靡成風(fēng)。左宗棠認(rèn)為“揆厥禍?zhǔn)?，?shí)鴉片流毒有以致之?！盵9]“禁種罌粟為此間第一義。長髮、捻、回之劫劫此毒釀成。”[10]195他還認(rèn)為大規(guī)模種植罌粟給陜甘帶來了糧荒，從而更加堅(jiān)定了左宗棠禁煙的決心。

左宗棠曾在鎮(zhèn)壓陜甘回變期間多次強(qiáng)調(diào)禁種罌粟，但卻缺乏切實(shí)可行的措施。同治八年(1869年)，左宗棠發(fā)布《禁種罌粟四字諭》，揭露鴉片帶來的巨大惡果，“農(nóng)輟耒耜，上休卷軸，工商游嬉，男婦瑟縮”，“家敗人亡，財(cái)傾命促”。與此同時(shí)，諭令將違禁種植罌粟地畝充公。

光緒二年(1876年)，清政府頒布禁種罌粟的法令，給予了他政策上的支持。光緒四年，左宗棠采取了一系列具體的禁煙措施：“隨時(shí)輕騎赴鄉(xiāng)搜查，月凡數(shù)至。遇(種植罌粟)整段地畝，一律翻犁灌水，其雜植豆麥間者，亦且鋤且拔”[11]，將禁煙措施落到實(shí)處。他還嚴(yán)格敦促查辦者，明令“查拔不力者，隨時(shí)撤任撤委，或從嚴(yán)申飭，其趨勢(shì)勤奮，隨予存記，以示激勸?！盵12]143在注重禁種罌粟的同時(shí)，左宗棠還頒布命令遏止外地販運(yùn)來陜甘的煙土。從外國販運(yùn)入境的煙土，一律勒令折回。為使農(nóng)民更改種植作物，左宗棠認(rèn)為“欲禁種罌粟，必先思一種可奪其利然后民知罌粟無甚利，而后貪心可漸塞”[12]147，必須找到一種可以解決農(nóng)民衣食問題的替代作物。通過調(diào)查，左宗棠發(fā)現(xiàn)甘肅土地適宜種植棉花，且獲利并不低于種植罌粟。左宗棠曾令刊發(fā)《種棉十要》并《棉書》，分行陜、甘各屬設(shè)局教習(xí)紡織。通飭各屬嚴(yán)禁種植罌粟，勸諭農(nóng)民廣種草棉。光緒五年(1879年)，他在《復(fù)陳邊務(wù)折》中稱，甘肅罌粟種植“實(shí)已根誅凈絕”。雖有些夸大其詞，但甘肅的罌粟種植確實(shí)大幅度減少，糧食得到增產(chǎn)。左宗棠在陜甘實(shí)行的禁煙措施得到了有效的執(zhí)行，對(duì)秦隴一帶農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展起到了健康引導(dǎo)作用，扭轉(zhuǎn)并促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳顼L(fēng)民風(fēng)。

(二)興修水利

務(wù)農(nóng)者日眾，但怎樣才能使他們減災(zāi)保收？左宗棠非常重視興修水利。認(rèn)為“水利所以養(yǎng)民，先務(wù)之急，此為最切?！贬槍?duì)西北地區(qū)的氣候和地形地質(zhì)等特點(diǎn)，左宗棠認(rèn)為：“治西北者，宜先水利；興水利者，宜先溝洫，不宜之理。惟修溝洫，宜分次第，先干而后支，先總而后散，然后條理秩如，事不勞而利易見?！盵10]445光緒三年，西北大旱，左宗棠大力推廣鑿井灌田。為鼓勵(lì)民間掘井，他采用“以工代賑”的辦法，下令各地打井抗旱，“于賑糧之外，議加給銀錢，每井一眼，給銀一兩或錢一千數(shù)百文，驗(yàn)其深淺大小以增減之。”并捐出全部養(yǎng)廉金支持公益事業(yè)。僅陜西大荔縣就開鑿3000余井。開渠鑿井，不僅減輕了當(dāng)?shù)貒?yán)重的旱災(zāi)，同時(shí)還對(duì)西北農(nóng)業(yè)的發(fā)展起了很大作用。

四 振興教育，培養(yǎng)人才

左宗棠曾說：“人材不出，由于人心不正，此則學(xué)術(shù)之不講求也?！盵13]他接受并實(shí)踐了魏源提倡的“師夷長技以制夷”的科學(xué)救國思想。在文化教育落后的陜甘地區(qū)，采取了一些有力措施。

(一)設(shè)義學(xué)

左宗棠特別重視提高回民和各族人民的文化素質(zhì)，在各地廣設(shè)義學(xué)，舉辦各族兒童的啟蒙教育，學(xué)生免交學(xué)費(fèi)。他在蘭州創(chuàng)辦了正德、序賢、養(yǎng)正和存誠四所義學(xué)，其中養(yǎng)正和存誠二所是專為回童所辦。直至左宗棠離任陜甘時(shí)，在甘肅開辦的回民義學(xué)就有57處。義學(xué)的創(chuàng)辦，大大促進(jìn)了西北地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。義學(xué)除了教授法定的《四書》、《五經(jīng)》和《孝經(jīng)》等課程外，左宗棠還建議增加了《小學(xué)集注》、《吾學(xué)錄》和《圣諭廣訓(xùn)》三門課程。并刊發(fā)《千字文》、《三字經(jīng)》、《百家姓》等課本。

(二)創(chuàng)辦書院

左宗棠對(duì)官吏和士民子弟的求學(xué)問題也很重視。從同治八年(1869年)至光緒五年(1879年)，左宗棠在甘肅興建的書院約有20所，修復(fù)約15所，其中，他在回民聚居地化平川特設(shè)一所回民書院——?dú)w儒書院。書院的設(shè)立在一定程度上興起了興教勸學(xué)的熱潮，對(duì)陜甘地區(qū)文化教育事業(yè)的發(fā)展起了重要作用。

(三)創(chuàng)辦“鄉(xiāng)試分闈”

清初，甘肅與陜西本合為一省，于康熙二年(1663年)劃分出來自成一省，但鄉(xiāng)試仍然合闈(闈即考點(diǎn))，同在陜西西安。為方便甘肅士人參試，左宗棠于同治十二年，奏請(qǐng)甘肅“鄉(xiāng)試分闈”，并分設(shè)學(xué)政，經(jīng)清廷批準(zhǔn)，在蘭州西北隅修建了貢院。光緒元年，貢院落成，在此舉行了甘肅分闈的第一次鄉(xiāng)試。與試者比以往在陜西多出2-3倍。這一舉措打破了200年來合圍的局面，大大提高了甘肅士人參試的積極性，加速了人才的培養(yǎng)[14]。

結(jié)語

綜上所述，左宗棠在陜甘地區(qū)開展的賑災(zāi)救濟(jì)實(shí)踐，涉及了經(jīng)濟(jì)、政治、教育等領(lǐng)域，取得了顯著效果，在一定程度上有效緩和了當(dāng)時(shí)的社會(huì)危機(jī)，加強(qiáng)了清政府對(duì)陜甘地區(qū)的封建統(tǒng)治，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族同漢族之間的聯(lián)系，有力地促進(jìn)了西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和文化教育的進(jìn)步。左宗棠的一生，既有鎮(zhèn)壓起義農(nóng)民軍的罪過一面，又有上述賑災(zāi)惠民的諸多光榮史實(shí)，而這些史實(shí)，至今讀來仍然感人至深，甚至對(duì)我們當(dāng)今的領(lǐng)導(dǎo)者們亦有借鑒和激勵(lì)作用。

[1]左宗棠.左文襄公全集·書牘：19卷[M].光緒16年刻本：43.

[2]馬嘯.左宗棠在甘肅[M]. 蘭州：甘肅人民出版社,2005:286.

[3]左宗棠.左宗棠全集·奏稿:38卷[M]. 梁小進(jìn)，校點(diǎn).長沙：岳麓書社,1989:38.

[4]羅正鈞.左宗棠年譜：4卷[M]. 長沙：岳麓書社,1983.

[5]左宗棠.左宗棠全集·詩集[M]. 長沙：岳麓書社,1989:456.

[6]羅正鈞.左宗棠年譜：8卷[M]. 長沙：岳麓書社,1983:331.

[7]左宗棠.左文襄公·書牘:22卷[M]. 長沙：岳麓書社,1989:16.

[8]左宗棠.左宗棠全集·奏稿:5卷 [M]. 長沙：岳麓書社,1989.

[9]左宗棠.左宗棠全集·書信:3卷 [M]. 長沙：岳麓書社，1989:333.

[10]左宗棠.左宗棠全集·書信:2卷 [M]. 長沙：岳麓書社，1989.

[11]左宗棠.左宗棠全集·家書[M]. 長沙：岳麓書社，1989:145.

[12]左宗棠.左宗棠全集·奏稿:7卷[M]. 長沙：岳麓書社,1989.

[13]左宗棠.左文襄公全集·書牘:21卷 [M]. 長沙：岳麓書社，1989:9.

[14]左宗棠.左文襄公全集·書牘：60卷 [M]. 長沙：岳麓書社,1989:39.

(責(zé)任編校：松仁)

OnZuoZongtang’sReliefHuiminPracticeinShanxi-GansuArea

HUANGYan

(Institute of History Culture, Hunan Normal University, Changsha 410081, China)

Zuo Zongtang had relief Huimin practice in Shanxi-Gansu area. He concerned for the sufferings of people, cherished financial resources of the people. He advocated the officer to act for the people. He insisted on repairing the water conservancy, developing the agriculture and animal husbandry, the revitalization of the cultural education and so on many measures. Moreover, he attached importance to strengthening the victims of the disaster prevention awareness, the development of public utilities. Those implementations of these policies had a major role in the development of the Shanxi-Gansu region's economy and cultural education and even provided a reference for the development of social economy and official way.

Zuo Zongtang; Shanxi-Gansu area; relief Huimin; practice

2011-10-20.

黃燕(1985— )，女，湖南婁底人， 湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院在讀碩士，研究方向：中國近代社會(huì)史、文化史。

G122

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1673-0712(2011)06-0065-03