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角色理論視角下高校科研項(xiàng)目過程質(zhì)量監(jiān)管新機(jī)制研究

2011-04-07 21:09孟玉環(huán)
關(guān)鍵詞:科研項(xiàng)目人員質(zhì)量

孟玉環(huán)

(天津農(nóng)學(xué)院 科技處,天津 300384)

角色理論視角下高??蒲许?xiàng)目過程質(zhì)量監(jiān)管新機(jī)制研究

孟玉環(huán)

(天津農(nóng)學(xué)院 科技處,天津 300384)

針對(duì)我國高校中存在的科研成果轉(zhuǎn)化率較低,項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊等問題,就如何確保高校科研項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行了研究。在繼承前人的高??蒲许?xiàng)目管理基礎(chǔ)上,借鑒了美國環(huán)保署項(xiàng)目的監(jiān)管手段方法,基于高校科研管理部門、科研人員本身及科研項(xiàng)目主管部門3個(gè)主體,提出了高??蒲胁块T如何注重培育高??蒲蟹諊?、項(xiàng)目科研人員如何確保數(shù)據(jù)質(zhì)量、科研管理部門如何實(shí)施全程監(jiān)管、項(xiàng)目下達(dá)單位采取一切措施、保障專家評(píng)審客觀公正的盲評(píng)機(jī)制等對(duì)策,加強(qiáng)不同管理角色人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)時(shí)的、全過程的監(jiān)管,推動(dòng)高??蒲许?xiàng)目順利實(shí)施、實(shí)現(xiàn)資金使用效益。

角色理論;高校;科研項(xiàng)目質(zhì)量;過程監(jiān)管;機(jī)制

高等學(xué)校既是科技人力資源培養(yǎng)的核心部門,也是進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新、開展科學(xué)研究活動(dòng)的重要基地??蒲许?xiàng)目為高校知識(shí)創(chuàng)新、進(jìn)一步提高人力資源培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。隨著國家、地方對(duì)高??蒲许?xiàng)目支持力度的增加,高校承擔(dān)的各級(jí)科研項(xiàng)目不斷增多,科研經(jīng)費(fèi)迅速增長(zhǎng)。而科研項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊,科研成果轉(zhuǎn)化率較低,成為新形勢(shì)下高??蒲泄芾砣找嫱怀龅膯栴}。如何確保高??蒲许?xiàng)目質(zhì)量,成為當(dāng)前我國高??蒲许?xiàng)目管理關(guān)注的焦點(diǎn)。傳統(tǒng)的科研項(xiàng)目過程主要包括項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、中期考核、結(jié)題驗(yàn)收、成果鑒定、成果推廣等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這些過程中,缺少的是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的實(shí)時(shí)質(zhì)量監(jiān)督和控制[1]。

本文擬在繼承前人的高??蒲许?xiàng)目管理研究基礎(chǔ)上,借鑒美國環(huán)保署項(xiàng)目的監(jiān)管手段,基于科研人員本身及高??蒲泄芾聿块T、科研項(xiàng)目主管部門3個(gè)主體,著重從不同角色針對(duì)項(xiàng)目過程監(jiān)管提出一些可行性建議,探索我國高??蒲许?xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管新機(jī)制、新模式。

一、高??蒲许?xiàng)目質(zhì)量現(xiàn)狀和問題分析

目前,我國科研型高校逐漸增多,其科研實(shí)力日益增強(qiáng),承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來越多,經(jīng)費(fèi)迅速增長(zhǎng)。據(jù)《2008中國科技統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告》統(tǒng)計(jì),2007年高等學(xué)校參與科研項(xiàng)目人員為25.4萬人,比2006年增長(zhǎng)4.7%;當(dāng)年高等學(xué)??蒲薪?jīng)費(fèi)為314.7億元,比2006年增加了37.9億元,增長(zhǎng)13.7%。但總體上,項(xiàng)目申報(bào)成功率較低,甚至出現(xiàn)雖然申報(bào)成功,在執(zhí)行過程中卻中止或草草結(jié)題等現(xiàn)象,以致項(xiàng)目成果分量不夠,成果推廣較差,沒有達(dá)到立項(xiàng)時(shí)的預(yù)期目的。據(jù)《中國科技統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì),“九五”期間我國高校的科研成果中投入實(shí)際應(yīng)用的占58.42%,未應(yīng)用的科研成果竟占41.72%[2]。近年來,成果推廣有所改善,2009年全國3.9萬項(xiàng)科研成果中(其中高校類成果占22%),未應(yīng)用和應(yīng)用后停用成果比例分別為8.2%和0.4%,但由于技術(shù)原因而導(dǎo)致成果未應(yīng)用或停用的占26.3%,所占比例依然較高。

分析其原因,主要有以下幾方面問題:第一,從學(xué)??蒲协h(huán)境客體層次上,科研氛圍不夠,科研實(shí)力不強(qiáng)。隨著科研支持力度增加,科研經(jīng)費(fèi)加大,科研項(xiàng)目增多,一部分高校科研實(shí)力不強(qiáng),不具備良好的科研氛圍,不能很好地開展研究工作,導(dǎo)致質(zhì)量不高。第二,從科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人角度,目前多數(shù)項(xiàng)目都是注重多學(xué)科交叉,因此需要調(diào)動(dòng)學(xué)校不同院系甚至國內(nèi)外資源,組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人對(duì)多學(xué)科團(tuán)隊(duì)的協(xié)調(diào)和駕馭能力往往成為項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素。而項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人大多是某一學(xué)科的技術(shù)專家,其掌控項(xiàng)目涉及領(lǐng)域及其數(shù)據(jù)質(zhì)量能力很大程度上影響了對(duì)科研項(xiàng)目的管理;第三,從科研管理部門角度看,我國高??蒲许?xiàng)目管理多存在重申報(bào)、輕管理,重考核、輕監(jiān)督問題[4,5],科研項(xiàng)目立項(xiàng)后,由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及管理人員對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程監(jiān)管不到位,致使有些項(xiàng)目成果水平較低,乃至項(xiàng)目中止。第四,從成果鑒定專家層面看,專家不“?!?,在項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審、驗(yàn)收、成果鑒定等過程中,部分專家都是老面孔,“老好人”現(xiàn)象時(shí)有存在。

二、高校科研項(xiàng)目過程質(zhì)量監(jiān)管對(duì)策

加拿大管理學(xué)家Mintzberg于20世紀(jì)60年代提出,管理者的角色分為人際關(guān)系方面的角色、信息方面的角色和決策方面的角色三類[3]。在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中,科研項(xiàng)目管理的主體可以分為兩類,一是課題組的管理人員,尤其是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;二是科研監(jiān)管人員,包括項(xiàng)目實(shí)施單位的科研管理工作人員以及項(xiàng)目主管(委托)單位的負(fù)責(zé)人員。

針對(duì)我國高??蒲许?xiàng)目質(zhì)量,尤其是科研成果轉(zhuǎn)化率較低的問題,整合前人研究成果,從管理角色入手,主要從高??蒲蟹諊h(huán)境出發(fā),基于課題組、科研監(jiān)管人員、專家、高??蒲许?xiàng)目主管等主體,分別從高??蒲蟹諊h(huán)境構(gòu)建、數(shù)據(jù)質(zhì)量保證真實(shí)有效可追溯、全程監(jiān)管措施、建立完善專家的盲評(píng)機(jī)制等4個(gè)角度,提出確保高校科研項(xiàng)目過程質(zhì)量的監(jiān)管對(duì)策。

(一)科研主管部門培育科研氛圍,確保項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)

科研實(shí)力是衡量和評(píng)價(jià)一所高校學(xué)術(shù)地位的重要標(biāo)準(zhǔn),科研實(shí)力的整體提升與每一個(gè)學(xué)科的綜合發(fā)展息息相關(guān),而科研氛圍緊密相聯(lián)。因此,要提高科研項(xiàng)目質(zhì)量,提升學(xué)??蒲袑?shí)力,前提條件必須是構(gòu)建良好的科研氛圍。

如何培育科研氛圍,高校科研主管部門首先要搭建研發(fā)平臺(tái),加強(qiáng)科研硬件建設(shè)。高校應(yīng)為科研人員提供相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所,從基礎(chǔ)的硬件建設(shè)上給予強(qiáng)有力的支持,擁有實(shí)驗(yàn)設(shè)備器材,才能保證科研實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,大大鼓勵(lì)教師繼續(xù)鉆研,提高科研熱情。其次要健全科研管理制度??蒲泄芾碇贫鹊慕⑴c健全是構(gòu)建良好科研氛圍的根本保障。在高校,要構(gòu)建良好的科研氛圍就必須要健全機(jī)構(gòu)組織與管理制度,為科研項(xiàng)目實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)提供保障。還應(yīng)以人為本、激發(fā)活力和凝聚力?!睹献印飞险f,“天時(shí)不如地利,地利不如人和”?!叭撕汀笔歉咝?蒲邪l(fā)展的基礎(chǔ)。只有形成鼓勵(lì)人才脫穎而出的良好氛圍和制度,才能最大限度地激發(fā)科研人員的活力和創(chuàng)造力。

(二)課題組責(zé)任到人,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

從管理視角看,項(xiàng)目首席專家或主持人擔(dān)當(dāng)著決策方面的角色,是資源分配、談判、故障排除者。為保障科研項(xiàng)目順利實(shí)施和驗(yàn)收鑒定,要將項(xiàng)目任務(wù)具體分工到人,確保課題人員的穩(wěn)定(學(xué)生除外),并制定詳細(xì)的實(shí)施方案,從實(shí)驗(yàn)設(shè)備選擇到數(shù)據(jù)采集、處理分析、報(bào)告書寫,都要落實(shí)到具體責(zé)任人,使項(xiàng)目質(zhì)量尤其是數(shù)據(jù)質(zhì)量可追溯,作為今后項(xiàng)目審核的依據(jù)。

在人員分工方面,項(xiàng)目主持人要對(duì)項(xiàng)目中各類活動(dòng)負(fù)責(zé),指定科研事務(wù)的具體負(fù)責(zé)人,指揮項(xiàng)目組,提供專家技術(shù)意見和建議,并提交進(jìn)展和最終報(bào)告。每周定期審查、分析和報(bào)告研究原始數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及結(jié)果,以確保項(xiàng)目的質(zhì)量。項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本項(xiàng)目的技術(shù)及科研數(shù)據(jù)負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)提供技術(shù)意見,選擇研究設(shè)備確定研究方法,協(xié)助數(shù)據(jù)審查、分析和報(bào)告。項(xiàng)目參加人員負(fù)責(zé)儀器測(cè)試,數(shù)據(jù)收集與分析以及數(shù)據(jù)審查報(bào)告。負(fù)責(zé)整理QAPP要求完成的文件。項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)人員具體負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)站點(diǎn)每日和每周預(yù)定的操作和維護(hù)工作,并提供常規(guī)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)意見,保證測(cè)試儀器正常的操作、日常校準(zhǔn)和維護(hù)工作。技術(shù)顧問負(fù)責(zé)提供全部的技術(shù)意見和技術(shù)指導(dǎo),負(fù)責(zé)儀器調(diào)試和校正,并協(xié)助數(shù)據(jù)審查分析和報(bào)告。

在數(shù)據(jù)質(zhì)量保證與控制方面,采集數(shù)據(jù)時(shí),在確保數(shù)據(jù)代表性的基礎(chǔ)上,項(xiàng)目組要關(guān)注數(shù)據(jù)的完全性、數(shù)據(jù)的連續(xù)性、數(shù)據(jù)的可重復(fù)性以及數(shù)據(jù)的可靠性等,以保證數(shù)據(jù)分析結(jié)果的真實(shí)性、可靠性,確保科研項(xiàng)目成果的質(zhì)量。

所有原始數(shù)據(jù)和最終結(jié)果,都要由數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行審查和驗(yàn)證,并以紙質(zhì)文件及電子記錄的形式進(jìn)行存檔、存儲(chǔ)。同時(shí),記錄數(shù)據(jù)采集具體日期、采集人姓名和審查人姓名。若有數(shù)據(jù)更正或增補(bǔ),要保留原始數(shù)據(jù),同時(shí)記錄執(zhí)行修正或增補(bǔ)人員姓名、日期及原因。做到所有數(shù)據(jù)的操作都可審查跟蹤。

數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)人員要及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)驗(yàn)證,檢查已實(shí)施的數(shù)據(jù)采集及處理操作和現(xiàn)場(chǎng)操作質(zhì)量。數(shù)據(jù)驗(yàn)證可以查明在這些領(lǐng)域可能存在的問題。一旦發(fā)現(xiàn)問題,可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正或作廢,并可采取現(xiàn)場(chǎng)或?qū)嶒?yàn)室操作進(jìn)行糾正。最終的數(shù)據(jù)將全面篩選和驗(yàn)證,以紙質(zhì)和電子報(bào)表的格式,上報(bào)給項(xiàng)目監(jiān)督人員。

定期整理項(xiàng)目研究中的所有文檔,包括日志、原始數(shù)據(jù)、計(jì)算、不太認(rèn)可的中間源程序、數(shù)據(jù)的不確定性、假設(shè)、質(zhì)量保證/質(zhì)量控制結(jié)果,以及外在表現(xiàn)的數(shù)據(jù)、審計(jì)和審查、檢驗(yàn)偏差、維護(hù)和驗(yàn)證等。這些都應(yīng)當(dāng)作為主要材料給予保留,直到項(xiàng)目完成并歸檔。在項(xiàng)目結(jié)束時(shí),相關(guān)記錄結(jié)果的保存時(shí)間不少于7年。

(三)科研管理部門實(shí)時(shí)全程監(jiān)管

目前,我國高校科研項(xiàng)目出現(xiàn)部分成果質(zhì)量差的另一原因是科研管理部門的監(jiān)管不到位。項(xiàng)目下達(dá)后,項(xiàng)目主管單位只關(guān)注中期檢查匯報(bào)、課題驗(yàn)收匯報(bào)等。為有效監(jiān)控科研項(xiàng)目、保障項(xiàng)目質(zhì)量,關(guān)鍵要做到兩點(diǎn),其一是積極開展中期檢查工作,將工作做實(shí);其二是成立課題監(jiān)督小組,實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)管。

中期檢查是科研項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,其目的是對(duì)照科研實(shí)施方案,了解科研進(jìn)展情況,如哪些問題已經(jīng)解決,又發(fā)現(xiàn)哪些新問題,是否按照合同執(zhí)行科研項(xiàng)目等。然而,有些高校的檢查往往流于形式,主要注重文件式管理模式,督促項(xiàng)目主持人提交中期檢查文檔匯報(bào)材料,而對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查較少,致使有些項(xiàng)目主持人對(duì)中期檢查持應(yīng)付態(tài)度,沒有足夠重視,有的項(xiàng)目甚至為了和合同進(jìn)度一致,弄虛作假。因而,科研管理部門要積極開展中期檢查工作,把工作做到實(shí)處,注重現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,考察課題組研究檔案及數(shù)據(jù)原始記錄情況,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決,以減少劣質(zhì)成果數(shù)量。

為了防止檢查流于形式或者應(yīng)付交差,保證數(shù)據(jù)質(zhì)量,保證科研項(xiàng)目質(zhì)量,可以按照類別甚至是每個(gè)項(xiàng)目建立監(jiān)督小組,深入到科研項(xiàng)目中,實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)督。其成員可由項(xiàng)目下發(fā)單位人員、學(xué)校主管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、科研處(院)、專家和項(xiàng)目組內(nèi)監(jiān)督人員組成,負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督工作,形成多層次的項(xiàng)目質(zhì)量控制管理體制。每月或每季度定期聽取項(xiàng)目進(jìn)展情況的匯報(bào),現(xiàn)場(chǎng)檢查,掌握項(xiàng)目的研究進(jìn)度。該小組中,項(xiàng)目組內(nèi)監(jiān)督人員是由項(xiàng)目承擔(dān)單位科研管理部門協(xié)助科研課題組推薦質(zhì)量保證監(jiān)督人,負(fù)責(zé)項(xiàng)目數(shù)據(jù)質(zhì)量及技術(shù)方法等的核對(duì),執(zhí)行內(nèi)部審計(jì),每月定期向科研處(院)負(fù)責(zé)人員上報(bào)項(xiàng)目階段性執(zhí)行質(zhì)量報(bào)告;科研處負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目質(zhì)量保證監(jiān)督人員及審查質(zhì)量保證監(jiān)督人員所提交的項(xiàng)目質(zhì)量保證報(bào)告,每季度向高校主管領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量報(bào)告,然后由科研處每年向項(xiàng)目下發(fā)單位上報(bào)項(xiàng)目年度執(zhí)行質(zhì)量報(bào)告。

項(xiàng)目下發(fā)部門指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)管人,要保證這個(gè)項(xiàng)目能達(dá)到預(yù)期目標(biāo),采取適當(dāng)?shù)拇胧┖统绦騺硎惯@個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生更為精確的項(xiàng)目數(shù)據(jù),保證這個(gè)項(xiàng)目達(dá)到相關(guān)文件中的質(zhì)量要求。

(四)項(xiàng)目下達(dá)單位建立“立項(xiàng)-驗(yàn)收”盲評(píng)機(jī)制

目前,高校科研項(xiàng)目管理中存在一種現(xiàn)象,在項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收到成果鑒定等環(huán)節(jié)聘請(qǐng)專家,無論是委托其他單位受理還是項(xiàng)目下發(fā)單位組織,由于專家人員短缺所限,會(huì)議論證答辯、評(píng)審時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)熟面孔,尤其是省部級(jí)的地方計(jì)劃項(xiàng)目,基本上就那么幾個(gè)資深教授、學(xué)者,這無疑給專家造成無形壓力,以至于出現(xiàn)評(píng)審專家在會(huì)議面對(duì)面場(chǎng)合,走過場(chǎng),即使發(fā)現(xiàn)問題也不落實(shí)到書面意見的現(xiàn)象。

在科研項(xiàng)目管理過程中,項(xiàng)目下達(dá)部門擔(dān)任著主管領(lǐng)導(dǎo)者的角色和決策方面的角色,即科研經(jīng)費(fèi)資源的分配者,而這種角色又以同行專家的決策和建議為基準(zhǔn)。建議地方項(xiàng)目可以效仿國家自然基金委對(duì)國家自然基金項(xiàng)目管理模式,實(shí)施項(xiàng)目盲審、盲評(píng)。兩種方式可參考執(zhí)行,其一由國家統(tǒng)一建立專家?guī)欤ê瑖鈱<遥?,或者各省市建立專家?guī)爝M(jìn)行全國資源共享,確保地方項(xiàng)目評(píng)審和驗(yàn)收鑒定時(shí),同行專家是從專家?guī)戾噙x的;第二,國家層面上,各省部級(jí)地方項(xiàng)目要立項(xiàng)、驗(yàn)收鑒定,可選擇部分項(xiàng)目做試驗(yàn),像碩、博研究生論文一樣抽查盲評(píng),進(jìn)行同行專家評(píng)議。這樣做,一是從全國范圍內(nèi)篩選專家學(xué)者,解決專家短缺現(xiàn)象;二是所評(píng)項(xiàng)目相對(duì)公平公正,進(jìn)而進(jìn)一步保證項(xiàng)目及其成果的質(zhì)量。

綜上所述,在提高科研人員自身科研項(xiàng)目管理素質(zhì)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)科研管理部門人員在項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理,有的放矢進(jìn)行科研項(xiàng)目管理與監(jiān)督,最后通過盲評(píng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理人員即課題組、承擔(dān)單位的二級(jí)學(xué)院、科研處、科研計(jì)劃主管等各負(fù)責(zé)人員,四維度、自下而上、全方位認(rèn)真履行管理者角色,提高管理成效,保證科研項(xiàng)目的質(zhì)量。

[1] 鄢琦,鄢佳程.高校科研課題中期管理的問題與對(duì)策研究[J].教育與職業(yè),2010(18):31-33.

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[3] 亨利·明茨伯格著,方梅萍譯.管理工作的本質(zhì)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2007.1-136.

[4] 張倩.知識(shí)管理在高??蒲许?xiàng)目管理中的應(yīng)用研究[D].上海:同濟(jì)大學(xué),2006.

[5] 袁坤.加強(qiáng)高??蒲许?xiàng)目管理的若干思考[J].管理科學(xué)研究,2010(4):11.

On new process supervision mechanism of university scientific research projects in view of role theory

MENG Yu-h(huán)uan

(Department of Science and Technology Management,Tianjin Agricultural University,Tianjin 300384,China)

This article mainly discusses about how to insure the quality of scientific research achievements in view of role theory,considering the existing prominent situation that their low transfer rate and variable quality in our university.Drawing lessons from the projects'supervision means of U.S.Environmental Protection Agency,the author puts forward management measures based on the previous scientific research management.That is to say,all managers concerned should do their management duty better.Firstly,the department principal of science and technology management in university should pay attention to foster scientific and active research atmosphere while putting the censorship into practice.Secondly,the project participators themselves should give basis for all data.Finally,the governing body of scientific research project should take strict measures against all forms of corruption by knowing well impersonal expert assessment and evaluation.The above measures will have prospective effect and better benefit in sustentation of fund with real time process control.

Role Theory;University;Research Project Quality;Process Control;Mechanism

G 644 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

A

1008-6927(2011)03-0265-04

2011-03-22

天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“天津農(nóng)業(yè)高校服務(wù)沿海都市型農(nóng)業(yè)的對(duì)策研究”(TJJX08-1-005);全國教育科學(xué)規(guī)劃課題“新時(shí)期中國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式研究”(DJA100321)。

孟玉環(huán)(1978-),女,山東單縣人,碩士,助理研究員,主要從事高等教育科研管理。

(編輯:潘秀華)

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