劉淑媛

（廣東商學(xué)院，廣東 廣州 510320）

高校輔導(dǎo)員規(guī)則意識(shí)培育
——學(xué)生管理法治化的新視角

劉淑媛

（廣東商學(xué)院，廣東 廣州 510320）

規(guī)則是高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)和諧發(fā)展的重要組成部分，也是學(xué)生管理法治化實(shí)現(xiàn)的重要元素。高校輔導(dǎo)員的規(guī)則意識(shí)直接影響到學(xué)生管理法治化的實(shí)現(xiàn)。文章進(jìn)一步厘清了規(guī)則及規(guī)則意識(shí)的定義和范圍，提出從規(guī)則認(rèn)知、規(guī)則觀念、規(guī)則信仰3個(gè)層次入手提高輔導(dǎo)員的規(guī)則意識(shí)，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的“規(guī)則之治”。

規(guī)則；規(guī)則意識(shí)；學(xué)生管理；法治化；高校輔導(dǎo)員

在依法治國(guó)的環(huán)境下，規(guī)則已逐漸成為社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域行為的依據(jù)和指南，在高校也不例外。隨著社會(huì)法治化進(jìn)程的加快以及大學(xué)生的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，依法治校已經(jīng)成為高等教育改革與發(fā)展的必然要求。學(xué)生管理法治化是依法治校思想在高校學(xué)生管理中的重要體現(xiàn)。高校輔導(dǎo)員作為學(xué)生管理工作的一線管理者和實(shí)施者，對(duì)學(xué)生管理模式的轉(zhuǎn)變與學(xué)生管理法治化的實(shí)現(xiàn)起著決定性的作用。高校輔導(dǎo)員對(duì)規(guī)則的認(rèn)識(shí)、掌握和運(yùn)用，其規(guī)則意識(shí)如何，直接影響到學(xué)生管理法治化能否實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)程度。在依法治校的教育改革趨勢(shì)下，應(yīng)該從法律認(rèn)知、觀念和信仰3個(gè)層次提高高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的規(guī)則意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作的法治化走出關(guān)鍵性的一步。為此，擬從意識(shí)層面研究高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)厘清規(guī)則及規(guī)則意識(shí)的定義及范圍，深入分析高校輔導(dǎo)員的規(guī)則意識(shí)在學(xué)生管理法治化進(jìn)程中的作用及重要意義，從法律認(rèn)知、觀念和信仰等層次探討高校輔導(dǎo)員規(guī)則意識(shí)提高的對(duì)策。

一、規(guī)則和規(guī)則意識(shí)

1．規(guī)則的定義 規(guī)則，就是制定出來(lái)約束人們的言行，要求人們普遍遵循的各種規(guī)范和準(zhǔn)則，如法律法規(guī)、章程、守則、制度等。在現(xiàn)代社會(huì)里，推進(jìn)法治需要“規(guī)則之治”。既定的規(guī)則為人們的日常生活、工作、學(xué)習(xí)提供了必須遵守的科學(xué)的、合理的、合法的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，為個(gè)人的行為提供了方向和指引，是社會(huì)法治化進(jìn)程的必要元素。正如哈耶克所說(shuō)：“撇開(kāi)所有的技術(shù)細(xì)節(jié)不論，法治的意思就是指政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束——這種規(guī)則使得一個(gè)人有可能十分肯定地預(yù)見(jiàn)到當(dāng)局在某一情況中會(huì)怎樣使用它的強(qiáng)制權(quán)力，和根據(jù)對(duì)此的了解計(jì)劃它自己的個(gè)人事務(wù)”［1］。具體到高校，依法治校也當(dāng)然地包含著按制度辦事的邏輯。規(guī)則就是將日常思想教育中對(duì)大學(xué)生的要求轉(zhuǎn)化為剛性條文，對(duì)這些要求條文化、規(guī)范化、制度化，將“軟要求”轉(zhuǎn)化為“硬約束”，通過(guò)制度化的管理，使大學(xué)生能夠清楚地認(rèn)識(shí)到自己行為的界限所在，規(guī)范和引導(dǎo)自己的行為，不斷加強(qiáng)自律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自律與他律的良性互動(dòng)，保證高校學(xué)習(xí)、生活、工作的有序和規(guī)范。因此，規(guī)則是高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)和諧發(fā)展的重要組成部分，也是學(xué)生管理法治化實(shí)現(xiàn)的重要元素?？茖W(xué)而理性的學(xué)生管理規(guī)則的生成和學(xué)生管理規(guī)則體系的完善將有助于高校學(xué)生管理法治化的實(shí)現(xiàn)。

2．規(guī)則的范圍 學(xué)生管理法治化，并不能狹隘地認(rèn)為是依“法”管理，只要嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法律對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，就實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化了。這里面實(shí)際上應(yīng)內(nèi)含按制度辦事的邏輯，也就是說(shuō)，學(xué)生管理法治化的精髓在于按制度辦事，按規(guī)則辦事。因此，學(xué)生管理法治化所依之“法”，應(yīng)作廣義的理解，不僅包括專門的教育法律法規(guī)、教育行政法規(guī)、《憲法》中有關(guān)學(xué)校教育的內(nèi)容和其他與學(xué)校教育有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，還應(yīng)包含國(guó)家政策以及學(xué)校的規(guī)章制度。而且值得一提的是，在高校學(xué)生管理當(dāng)中，學(xué)校的規(guī)章制度等自治性規(guī)范還應(yīng)該是學(xué)生管理法治化的關(guān)鍵性規(guī)則，是學(xué)生管理法治化所依之“法”的當(dāng)然范圍。

3．規(guī)則意識(shí)的定義 規(guī)則意識(shí)是指人們自覺(jué)遵守規(guī)則，以規(guī)則為自己行動(dòng)準(zhǔn)繩的意識(shí)，是社會(huì)個(gè)體對(duì)規(guī)則的認(rèn)知、認(rèn)同、尊重和信仰，并自覺(jué)遵守規(guī)則的觀念。規(guī)則意識(shí)有3個(gè)層次，它首先是指關(guān)于規(guī)則的知識(shí)，對(duì)規(guī)則的掌握和認(rèn)識(shí)。比如說(shuō)，不偷不盜、愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、愛(ài)護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生、遵守學(xué)校紀(jì)律、尊敬師長(zhǎng)，等等。但僅有規(guī)則知識(shí)是不夠的，更重要的是要有遵守規(guī)則的愿望和習(xí)慣。這是規(guī)則意識(shí)的第二個(gè)層次。規(guī)則意識(shí)的最后一個(gè)層次是遵守規(guī)則成為人的內(nèi)在需要。在這種境界下，遵循規(guī)則已成為人的第二天性，外在規(guī)則內(nèi)化為人的基本素質(zhì)。對(duì)個(gè)人而言，從規(guī)范向素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，意味著規(guī)則不再僅僅是一種外在強(qiáng)制，而是發(fā)自內(nèi)心的需求，從而在某種意義上使人獲得了真正的自由。

在高校這個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，個(gè)體與個(gè)體之間普遍存在著各種各樣的聯(lián)系。要使這些聯(lián)系始終保持良好的狀態(tài)，以保證高校各種關(guān)系處在健康、有序、發(fā)展的狀態(tài)，所依靠的主要因素之一就是規(guī)則以及各個(gè)個(gè)體履行規(guī)則的意識(shí)和能力。

二、學(xué)生管理法治化進(jìn)程中高校輔導(dǎo)員規(guī)則意識(shí)培育的重要性

傳統(tǒng)的學(xué)生管理工作模式是以高校輔導(dǎo)員執(zhí)行上級(jí)部門決定的方式來(lái)實(shí)施對(duì)學(xué)生的管理。高校輔導(dǎo)員擔(dān)當(dāng)?shù)氖枪芾碚叩慕巧?，?qiáng)調(diào)學(xué)生必須服從學(xué)校和老師。在這種背景下，高校輔導(dǎo)員的自主管理權(quán)往往較大。據(jù)了解，在學(xué)生管理工作中，輔導(dǎo)員接到上級(jí)部門指令后，往往是憑過(guò)去的工作經(jīng)驗(yàn)或者按照老輔導(dǎo)員的指導(dǎo)對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，完成上級(jí)部門交待的任務(wù)。輔導(dǎo)員一般不會(huì)有意識(shí)地考慮適用什么規(guī)則或者遵循哪些程序去處理學(xué)生事務(wù)。由于輔導(dǎo)員制度化管理意識(shí)和程序意識(shí)的欠缺，忽視法律和規(guī)章制度等規(guī)則的運(yùn)用和正當(dāng)程序的遵守，學(xué)生的隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如學(xué)生不在時(shí)，隨意打開(kāi)學(xué)生宿舍，搜查并沒(méi)收違規(guī)電器；對(duì)違紀(jì)現(xiàn)象不按照制度和程序進(jìn)行調(diào)查，隨意處理，而且缺乏相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)途徑，學(xué)生的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。此外，對(duì)學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯也并不少見(jiàn)。例如，在學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、助學(xué)金、助學(xué)貸款的分配上，由于沒(méi)有明晰完善的規(guī)范，各高校依據(jù)自己的《學(xué)生手冊(cè)》行事，主觀隨意性較大，缺乏規(guī)則意識(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格遵守正當(dāng)程序的系列規(guī)則，導(dǎo)致高校獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放中的暗箱操作現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的合法權(quán)益?？梢?jiàn)，我國(guó)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍規(guī)則意識(shí)缺失的主要表現(xiàn)是缺乏誠(chéng)信意識(shí)、正當(dāng)程序意識(shí)、合法權(quán)利保障意識(shí)、自覺(jué)守法意識(shí)。因此，使高校輔導(dǎo)員管理權(quán)力的運(yùn)行納入程序化、規(guī)范化的秩序軌道，是在學(xué)生管理過(guò)程中體現(xiàn)法治原則的一項(xiàng)基本要求。

高校輔導(dǎo)員規(guī)則意識(shí)的培育，不僅能夠使學(xué)生的權(quán)利得到保護(hù)，避免侵犯學(xué)生權(quán)利的種種行為，還對(duì)提高輔導(dǎo)員的工作效率和增強(qiáng)工作效果有重要的意義。我國(guó)現(xiàn)階段的學(xué)生管理工作，高校輔導(dǎo)員在調(diào)解和預(yù)防各類矛盾上花了不少時(shí)間和精力，做了許多的重復(fù)工作。這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“消防式”處理問(wèn)題的方式，嚴(yán)重影響了學(xué)生管理活動(dòng)和教育活動(dòng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和有序進(jìn)行。只有提高輔導(dǎo)員的規(guī)則意識(shí)，培育他們依“規(guī)則”辦事的意識(shí)和能力，用法律法規(guī)來(lái)調(diào)整大學(xué)生的行為，把管理行為制度化、規(guī)范化，排除學(xué)生管理活動(dòng)的偶然性和不可預(yù)測(cè)因素，才能提高學(xué)生管理工作的效率和質(zhì)量，減少高校輔導(dǎo)員的重復(fù)勞動(dòng)。同時(shí)，“規(guī)則之治”也能讓學(xué)生對(duì)管理者的行為和自身行為有確定的預(yù)期［2］，保證高校學(xué)生無(wú)阻礙地享受賦予他們的權(quán)利并且也履行他們的義務(wù)，促進(jìn)高校學(xué)生管理活動(dòng)高效、有序、和諧地發(fā)展。

可見(jiàn)，高校輔導(dǎo)員的規(guī)則意識(shí)是學(xué)生管理法治化秩序建構(gòu)的客觀要求和前提條件。輔導(dǎo)員在學(xué)生管理工作中對(duì)規(guī)則的認(rèn)知與態(tài)度以及對(duì)規(guī)則的掌握與運(yùn)用，是否具有規(guī)則意識(shí)，是否善于運(yùn)用規(guī)則去分析和處理學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系，解決各項(xiàng)活動(dòng)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，對(duì)于依法治校和學(xué)生管理法治化的實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要的作用。

三、從法律認(rèn)知、觀念和信仰3個(gè)層次培育高校輔導(dǎo)員的規(guī)則意識(shí)

1．規(guī)則認(rèn)知教育 規(guī)則認(rèn)知教育是法律認(rèn)知教育的一種延伸。法律認(rèn)知是指社會(huì)主體對(duì)社會(huì)法律文化、法律規(guī)范制度、法律現(xiàn)象本質(zhì)的一種整體上的感受和知覺(jué)［3］。讓社會(huì)主體具有一定的科學(xué)法律知識(shí)是法制教育的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是公民法治觀念生成、法律信仰意識(shí)初步形成的知識(shí)基礎(chǔ)。試想“一個(gè)人如果不懂法，最多也只是一個(gè)忠誠(chéng)的‘好人’”［4］。當(dāng)前，有不少高校輔導(dǎo)員法律知識(shí)水平不高，對(duì)學(xué)生管理的相關(guān)法律法規(guī)缺乏認(rèn)知，對(duì)高校的規(guī)章制度缺乏理解，在學(xué)生管理工作中就更談不上依“規(guī)則”管理了。因此，要讓高校輔導(dǎo)員形成規(guī)則意識(shí)，首先必須對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行規(guī)則認(rèn)知教育，要求他們對(duì)學(xué)生管理工作的相關(guān)法律法規(guī)有深刻的了解，掌握法律法規(guī)賦予高校管理者和學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，了解學(xué)校的規(guī)范文化、具體的規(guī)章制度、《學(xué)生手冊(cè)》等規(guī)定，懂得各類行為將導(dǎo)致的責(zé)任與后果，自覺(jué)把自身的管理行為納入規(guī)則軌道。在現(xiàn)有學(xué)生管理規(guī)則缺乏具體性指導(dǎo)的情況下，高校輔導(dǎo)員要用法治的觀念靈活處理制度規(guī)定以外的具體事務(wù)，既保證嚴(yán)格按照管理制度辦事，又為制度的進(jìn)一步完善積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2．規(guī)則觀念教育 規(guī)則觀念教育主要體現(xiàn)的是一種對(duì)規(guī)則的態(tài)度和權(quán)威性的認(rèn)同［5］。在當(dāng)前的學(xué)生管理工作中，有部分輔導(dǎo)員的規(guī)則意識(shí)較為淡薄，漠視規(guī)則，缺乏對(duì)規(guī)則的權(quán)威性認(rèn)同。在學(xué)生管理的實(shí)踐中，忽視了規(guī)則的作用，傾向于以“人治”的模式管理學(xué)生，管理行為隨著輔導(dǎo)員的主觀想法變化而變化，主觀隨意性太大，影響了管理行為的公正、公平性以及高效性。所以，要提高輔導(dǎo)員的規(guī)則意識(shí)，應(yīng)注重培養(yǎng)高校輔導(dǎo)員對(duì)規(guī)則的權(quán)威性認(rèn)同，形成遵守國(guó)家教育法律法規(guī)、行政法規(guī)以及教育相關(guān)規(guī)范性文件，嚴(yán)格按照學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)行學(xué)生管理的規(guī)則觀念與行為習(xí)慣；在意識(shí)上培養(yǎng)規(guī)則至上，規(guī)則的權(quán)威高于個(gè)人的權(quán)威的觀念；在規(guī)則的適用上只承認(rèn)規(guī)則的權(quán)威，不受人為因素影響。

此外，高校學(xué)生管理法治化是一個(gè)剛剛起步的實(shí)踐過(guò)程，各項(xiàng)管理制度要隨著社會(huì)和學(xué)校的發(fā)展逐步完善。法律制度相對(duì)于形形色色的實(shí)踐而言永遠(yuǎn)是概括性的。所以，要培養(yǎng)輔導(dǎo)員的規(guī)則觀念意識(shí)，真正意義上實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化，不僅僅停留在要求輔導(dǎo)員嚴(yán)格按照管理制度辦事上，關(guān)鍵還是在規(guī)則的制定和執(zhí)行上充分尊重高校輔導(dǎo)員的主體性地位。在規(guī)則的制度和設(shè)計(jì)上，充分聽(tīng)取輔導(dǎo)員的意見(jiàn)和建議，并且授予輔導(dǎo)員一定的自由裁量權(quán)。根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)方針政策、綜合考慮各種因素，按照法治觀念對(duì)制度規(guī)定以外的具體事務(wù)進(jìn)行處理。但是，高校輔導(dǎo)員在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須具有規(guī)則意識(shí)。在對(duì)學(xué)生實(shí)施具體管理行為前，必須有相應(yīng)的規(guī)則作為依據(jù)，讓學(xué)生對(duì)管理者的行為和自身行為有確定的預(yù)期，以保證學(xué)生管理行為的公平公開(kāi)性以及學(xué)生管理法治化的實(shí)現(xiàn)。因此，高校輔導(dǎo)員規(guī)則觀念意識(shí)的提高還體現(xiàn)在對(duì)規(guī)則的具體制定上，要求他們?cè)谧袷貒?guó)家法律、法規(guī)、學(xué)校規(guī)章制度等規(guī)定的前提下，根據(jù)學(xué)生管理事務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容，依法、依程序地制定一些具體的操作細(xì)則，以規(guī)范性文件的形式把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則盡可能明文化。例如，在獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定制度上，應(yīng)盡可能把相關(guān)的操作內(nèi)容和程序制度化，以文字的形式固定下來(lái)，使獎(jiǎng)學(xué)金的授予和發(fā)放更具操作性，程序更加公平、公正、公開(kāi)。 通過(guò)輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生管理規(guī)定的細(xì)化和完善，不但使學(xué)生管理領(lǐng)域做到“有規(guī)則可依”，還有利于輔導(dǎo)員規(guī)則觀念意識(shí)的加強(qiáng)，使高校輔導(dǎo)員形成“依規(guī)則辦事”的觀念和意識(shí)，極大地促進(jìn)學(xué)生管理法治化以及依法治校的實(shí)現(xiàn)。

3．規(guī)則信仰培育 “法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”［6］。在當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)過(guò)程中，立法的數(shù)量和速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)任何一個(gè)歷史時(shí)期，然而在出現(xiàn)法律糾紛時(shí)，人們更多的求助于“關(guān)系”、“行政”、媒體等非訴訟渠道，法治精神和法律信仰還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有深入人心，這必將阻礙建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程。同理，在學(xué)校里，輔導(dǎo)員除了要遵守國(guó)家法律法規(guī)以外，接觸更多的是校規(guī)校紀(jì)。是否能夠培養(yǎng)對(duì)法律、對(duì)規(guī)則體系的信仰，決定了輔導(dǎo)員能否在學(xué)生管理工作中自覺(jué)地遵守規(guī)則，并形成規(guī)則意識(shí)，遇到任何事情，都首先想到規(guī)則的存在，從內(nèi)心里把規(guī)則視為一種自我完善的方式，而不再是外在的強(qiáng)制。

［1］ ［英］弗里德利?！ゑT·哈耶克著，王明毅等譯．通往奴役之路［M］．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997．73－74．

［2］ Ms Daphne Rodrigues．Discipline and Student Counselling［J］．CDTL Brief，2002（5）：5．

［3］ 魏紀(jì)林，董杰．認(rèn)知、觀念與信仰：法制教育的三個(gè)維度及其銜接機(jī)制［J］．思想政治教育研究，2008（5）：17－20．

［4］ 田成有．法制現(xiàn)代化與執(zhí)法者的素質(zhì)探討［J］．中南政法學(xué)院學(xué)報(bào)：法商研究，1996（1）：68－70．

［5］ 劉淑媛，阮方明．依托法制教育培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識(shí)［J］．黑龍江教育，2009（6）：30－31．

［6］ ［美］伯爾曼．法律與宗教［M］．北京：三聯(lián)書(shū)店，1991．28．

Cultivation on rule consciousness of college counselors——new perspective on legalization of student management

LIU Shu－yuan

（Guangdong Business College，Guangzhou，510320，China）

Governance of Rules is an important approach for legalization of student management．The extent of rule consciousness of college counselors has key impact on the implementation of legalization of student management in the context of college student management，this paper analyzed rules and rule consciousness．Furthermore，this paper demonstrated the importance of cultivation on rule consciousness of college counselors in light of legalization of student management．Finally，this paper proposed cultivation on rule consciousness of college counselors in three levels，i．e．，recognition of rules，conceptualization of rules and the faith in rules．

rule consciousness；legalization of student management；college counselor

G 642 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

A

1008－6927（2011）03－0262－04

2011－02－28

2009年廣東省高校思想政治教育課題“高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)與學(xué)生管理法治化研究”（課題編號(hào)：2009CY018）。

劉淑媛（1981－），女，廣東河源人，講師，法學(xué)碩士，主要研究方向：法學(xué)、思想政治教育。

（編輯：潘秀華）