譚均云，李翠蘭

(1.中共婁底市委黨校，湖南 婁底 417000；2.婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院 圖書館，湖南 婁底 417000)

婁底市農(nóng)村基層社會管理存在的新問題及對策

譚均云1，李翠蘭2

(1.中共婁底市委黨校，湖南 婁底 417000；2.婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院 圖書館，湖南 婁底 417000)

加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理，是保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進社會和諧的基礎(chǔ)。婁底農(nóng)村基層社會管理存在諸多問題，其一是政府在農(nóng)村基層社會管理中的職責(zé)不清、“缺位”和“越位”、管理方式過于簡單,其二是農(nóng)村基層社會管理中社會組織沒有形成合力,其三是農(nóng)村社會管理中管理者素質(zhì)和法制化程度均較低。我們需要采取如下對策來加以解決：轉(zhuǎn)變政府職能，破解社會管理中的難題，提高農(nóng)民和農(nóng)村干部隊伍的素質(zhì)，支持社會組織形成管理合力，建設(shè)社會主義精神文明，建立完善的農(nóng)村社會管理制度。

農(nóng)村社會管理；問題；原因；對策

加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理，其根本目的是維護社會秩序，促進社會和諧，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。為此，我們采取召開座談會，個別走訪、解剖典型等多種形式，對婁底市5個縣市區(qū)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)具有代表的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村黨支部書記、村主任、部分派出所、民政干部、信訪干部、部分農(nóng)民進行深入細致的調(diào)查，從點到面，對當(dāng)前農(nóng)村基層社會管理存在的新問題與主要原因進行歸納和分析，并提出對策建議。

一 農(nóng)村基層社會管理存在的新問題

在婁底市3 500多個行政村中，除70多個新農(nóng)村重點建設(shè)村外，從總體來看，農(nóng)村基層社會管理與農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的新要求仍然不相適應(yīng)，集中表現(xiàn)在：

(一)政府在農(nóng)村基層社會管理中的職責(zé)不清

長期以來，農(nóng)村基層的社會管理實行的是條塊分割的管理體制，多“條”管理，分“塊”負責(zé)，政府管理的職責(zé)不明，條塊分割的農(nóng)村社會管理體制在計劃經(jīng)濟體制下高度集中，管理過死，村民的“自由度”很小，不利于經(jīng)濟和社會的發(fā)展。在市場經(jīng)濟體制條件下，又管得過“松”，村民的“自由度”很大，農(nóng)民的自發(fā)性、盲目性和無序性比較普遍，加大了農(nóng)村社會管理的難度。再加上政府的一些職能部門片面強調(diào)本部門的職能和局部利益，有利的盡量插手，無利的盡量甩手，導(dǎo)致農(nóng)村基層社會管理嚴(yán)重滯后。

(二)政府在農(nóng)村基層社會管理中“缺位”和“越位”現(xiàn)象嚴(yán)重

政府是為人民服務(wù)的政府，各級政府應(yīng)為農(nóng)民提供全面的、公平的、有效的社會管理服務(wù)。但是，政府在農(nóng)村基層社會中的“越位”現(xiàn)象也時有發(fā)生。如強制征地拆遷、少數(shù)基層干部以權(quán)謀私、少數(shù)社會管理人員亂收費、亂罰款、越權(quán)越位辦了許多不該辦的事，傷害了群眾的利益，影響了農(nóng)民群眾對黨對政府的感情。另一方面，政府在社會管理中“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重。如農(nóng)民的合法利益得不到有效保障，社會矛盾得不到及時處理，社會保障得不到有效落實，村里的民主管理、財務(wù)公開監(jiān)管乏力等，以至很多農(nóng)村出現(xiàn)社會管理缺失現(xiàn)象。

(三)政府在農(nóng)村基層社會管理方式過于簡單

政府在履行社會管理職能的過程中，重管理輕服務(wù)，以罰代管，以罰代法、方法簡單、行為粗暴、手段單一。如在重點工程(鐵路、公路、大型企業(yè))建設(shè)中、征地拆遷很少聽得進失地農(nóng)民的合法利益訴求。如在計劃生育中，罰款已成為農(nóng)村社會管理中普遍采用的辦法，政府很少通過解決農(nóng)民面對的現(xiàn)實難題提供有效的服務(wù)。農(nóng)村基層干部在履行社會管理職能的過程中，服務(wù)意識淡薄，要么是強迫命令式的，造成干群關(guān)系緊張，要么是怕惹麻煩避而不管，造成社會矛盾越積越多，影響社會和諧。

(四)農(nóng)村基層社會管理中社會組織沒有形成合力

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：社會組織如民兵，婦聯(lián)、共青團等外圍組織現(xiàn)在基本上處于“癱瘓”或“半癱瘓”狀態(tài)，村民調(diào)解委員會、信訪組織、村級合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)組織等組織名義上存在，但實際發(fā)揮的作用不大，農(nóng)民的參與度不高，使得這些組織形同虛設(shè)，無法形成農(nóng)村基層社會管理的合力，直接影響了農(nóng)村社會管理的服務(wù)水平和效果。

(五)農(nóng)村社會管理中管理者素質(zhì)較低和法制化程度較低

農(nóng)村基層社會管理者素質(zhì)較低是一個較為普遍的現(xiàn)象。我們在調(diào)查中了解到，一些農(nóng)村基層社會管理者法制意識淡薄，在社會管理中并不是依法辦理，而是憑自己的意志辦事或者根據(jù)上級的意見辦事，由此引發(fā)了一些不該出現(xiàn)的社會矛盾。而且在一些村級組織中，人治色彩非常嚴(yán)重，一些人憑借經(jīng)濟實力、社會勢力、宗族勢力掌握農(nóng)村社會管理大權(quán)，掌權(quán)后更多地是為農(nóng)村權(quán)勢團體謀求私利，侵犯村民的經(jīng)濟利益和合法權(quán)益，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村正常的社會秩序。同時，一些村民的民主和法制意識比較淡薄，不能也無法捍衛(wèi)自己對農(nóng)村社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。因此影響了農(nóng)村社會的有效治理，激化了農(nóng)村社會矛盾，不利于農(nóng)村的社會和諧。

二 農(nóng)村基層社會管理中存在問題的主要原因

改革開放以來，農(nóng)村的生產(chǎn)方式由集體經(jīng)營向家庭聯(lián)產(chǎn)承包制轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，農(nóng)村的社會管理由集中的集體管理向分散的自由管理轉(zhuǎn)變，在這個轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)村基層社會管理中出現(xiàn)的新問題，其主要原因是：

(一)社會結(jié)構(gòu)本身的缺陷是影響農(nóng)村社會管理的制度原因

城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)以現(xiàn)有的戶籍制度為核心，形成城鄉(xiāng)不同的產(chǎn)業(yè)體系，不同的就業(yè)制度，不同的教育資源，不同的福利待遇、不同的社會保障和不同的社會管理方式等一系列社會制度體系。不同的社會制度體系要采用不同的管理機制，而目前這種相對應(yīng)的管理機制尚不健全，再加上群眾利益訴求的表達機制、協(xié)調(diào)機制、交流溝通機制還不順暢，部分群眾感到自己的利益受到了侵害，自己的權(quán)益得不到保障，因而產(chǎn)生了對社會、對政府、對基層干部的不滿情緒。這種由社會結(jié)構(gòu)本身的缺陷而引發(fā)的矛盾越來越多，越來越難處理，這是影響農(nóng)村社會管理的制度因素。

(二)忽視政治學(xué)習(xí)和農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高是影響農(nóng)村社會管理的主觀原因

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，出于減輕農(nóng)民負擔(dān)和財政負擔(dān)的考慮。對農(nóng)村基層干部職數(shù)的配備實行了嚴(yán)格的限定，從事社會管理的人數(shù)較少。更重要的是，一些從事農(nóng)村基層社會管理的基層干部不注重政治學(xué)習(xí)，什么科學(xué)發(fā)展觀，社會主義核心價值體系，八榮八恥，必要的法律法規(guī)等都不知其所以然，雖然一些村級組織有學(xué)習(xí)制度，但大部分農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)興趣不濃，要學(xué)習(xí)也是在集中學(xué)習(xí)時作一些表面文章，應(yīng)付式的學(xué)習(xí)。同時，農(nóng)村基層干部大多數(shù)文化素質(zhì)不高，所以，當(dāng)農(nóng)村社會管理中出現(xiàn)矛盾和疑難問題時，解決矛盾的能力和處理疑難問題的能力都比較差，再加上一些農(nóng)村基層干部理想信仰不堅定，宗旨意識淡薄，不講原則講義氣，不講黨性講交情，不講法律講親疏，影響了社會和諧。更有少數(shù)農(nóng)村基層干部不能廉潔自律，貪污行為嚴(yán)重，引起農(nóng)民群眾的不滿，威信掃地，談不上去管理別人和管好農(nóng)村的社會事務(wù)。

(三)農(nóng)村文化建設(shè)乏力是影響農(nóng)村社會管理的客觀原因

農(nóng)村文化建設(shè)乏力一是表現(xiàn)在農(nóng)村文化生活的貧乏上。由于農(nóng)村文化生活的貧乏，再加上一些地方人均耕地少，農(nóng)村剩余勞動力和閑暇的時間多，許多農(nóng)民只追求低層次的娛樂刺激，打牌賭博，買六合彩，封建迷信則成了許多農(nóng)民的文化生活。農(nóng)村文化建設(shè)乏力；二是表現(xiàn)在農(nóng)村宗族宗教勢力的重新抬頭上。一些地方以修族譜建祠堂為紐帶，把宗族勢力集結(jié)起來，相當(dāng)一部分農(nóng)民把有限的財力用于宗族活動，使得原已貧困狀況雪上加霜，這在邊遠山區(qū)落后地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。宗族勢力的抬頭，在換屆選舉中，宗族宗派勢力利用各種不正當(dāng)、不合法的方式拉票以及操縱選舉，致使村里的能人和優(yōu)秀人才難以脫穎而出，能人和優(yōu)秀人才選不上，怎能搞好農(nóng)村基層的社會管理。

(四)價值觀不正確是影響農(nóng)村社會管理的思想原因

隨著對外開放的進一步深入和思想文化領(lǐng)域的放開，一部分與社會發(fā)展潮流背道而馳的落后的人生觀、價值觀也不斷出現(xiàn)。一些農(nóng) 村基層干部和農(nóng)民群眾價值觀念的畸形或錯位也在加劇，功利主義、拜金主義、極端個人主義等不良思想已侵入了一些農(nóng)村基層干部部分農(nóng)民群眾的心中。功利主義 使一些農(nóng)村基層干部只做表面文章，工作不扎實，工作方法簡單，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)成私有財產(chǎn)，不是努力去為農(nóng)民群眾服務(wù)，而是一門心思去哄上級和應(yīng)付各種檢查。拜金主義使這些人一切向錢看，為了錢可以踐踏作人作事的準(zhǔn)則。極端個人主義淡化了這些人的集體意識，而集體意識的缺失恰是社會秩序混亂的禍根。所以，價值觀的不正確是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧的思想根源。

(五)農(nóng)民本身素質(zhì)不高是影響農(nóng)村社會管理的直接原因

嚴(yán)重的問題是在于對農(nóng)民進行文化教育和思想教育。相對地來說，農(nóng)民接受文化教育的程度在逐漸提高。但是近30多年來，一些地方不能有效地對農(nóng)民進行社會主義思想教育、社會主義核心價值體系的教育，集體主義、愛國主義教育，八榮八恥的教育。這些教育的缺失，致使一些農(nóng)村基層干部和一些農(nóng)民群眾沒有樹立起社會主義的核心價值觀，缺乏判斷是非的正確標(biāo)準(zhǔn)，因而極容易產(chǎn)生矛盾和糾紛，增加了農(nóng)村基層社會管理的難度。

三 加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理的對策

面對農(nóng)村基層新的形勢和任務(wù)，加強和創(chuàng)新新農(nóng)村基層的社會管理，要從影響和諧穩(wěn)定和關(guān)注民生的基礎(chǔ)性問題入手，找準(zhǔn)切入點和創(chuàng)新點，去加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層的社會管理。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能是加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理的前提

轉(zhuǎn)變政府職能一是要創(chuàng)新決策機制，對社會管理中出現(xiàn)的重大問題和重要問題，要變傳統(tǒng)的“自上而下”決策為“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的互動決策；二是要創(chuàng)新執(zhí)行機制，要把社會管理的目標(biāo)任務(wù)分解到部門、落實到崗位、量化到個人，以責(zé)任制推進社會管理各項工作的落實；三是要創(chuàng)新督查機制，建立社會管理工作的信息反饋、情況通報、督查落實等制度，強化重大責(zé)任追究制度，著力解決社會管理工作中的不透明、不對接、不公平、不順暢等問題，強化各級政府在農(nóng)村社會管理中的責(zé)任，從源頭上解決政府對農(nóng)村基層社會管理缺位的問題。

(二)破解社會管理中的難題是加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理的關(guān)鍵

農(nóng)村的社會管理牽涉到很多方面，破解農(nóng)村社會管理中的難題是加強農(nóng)村基層社會管理的關(guān)鍵點。一是要破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的難題。要循序漸進地建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度、城鄉(xiāng)平等的養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)平等的醫(yī)療制度、城鄉(xiāng)平等的最低生活保障制度等，充分保障農(nóng)村人口享有平等的公民權(quán)利待遇、真正實現(xiàn)社會的公正、公平和穩(wěn)定；二是要破解農(nóng)村流動人口管理的難題。農(nóng)村人口的合理流動是實現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)。但是，農(nóng)村流動人口管理工作沒做好，也會給社會帶來不安定的因素。因此，對農(nóng)村流動人口的管理，農(nóng)村基層組織要建立完善農(nóng)村流動人口服務(wù)管理機構(gòu)，實行“一站式”、“全程式”服務(wù)，對流動人口統(tǒng)一信息采集，對流動人口的流入地、就業(yè)處、居住地經(jīng)常與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、業(yè)主、房主取得聯(lián)系，采取以證(身份證、戶口本)管人，以業(yè)(在哪里就業(yè))管人，以房(居住在哪里)管人，統(tǒng)一提供服務(wù)，準(zhǔn)確登記流動人口的各類信息查詢制度，以方便快捷的人性化服務(wù)為載體，構(gòu)建起流動人口居住，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等在內(nèi)的動態(tài)式服務(wù)平臺，在服務(wù)中加強對農(nóng)村流動人口的管理；三是要破解社會治安綜合治理的難題。要繼續(xù)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合的大調(diào)解機制，深入開展普法教育、法律援助活動，暢通群眾利益訴求渠道和信訪渠道，有效排查和調(diào)處各類社會矛盾與糾紛，夯實農(nóng)村社會管理的基礎(chǔ)。要注重解決人民群眾最關(guān)心，最關(guān)注的熱點難點問題，以及危害人民群眾人身安全和財產(chǎn)安全的突出問題，重點加強安全管理，打擊危害群眾財產(chǎn)安全的違法犯罪分子，保證人民群眾的安全。

(三)提高農(nóng)民和農(nóng)村干部隊伍的素質(zhì)是加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理的基礎(chǔ)

農(nóng)民的文化素質(zhì)、思想素質(zhì)是提高農(nóng)村社會管理水平的基礎(chǔ)。農(nóng)村的社會管理從本質(zhì)上說是對人的管理。因此，要利用各種有效形式，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、思想素質(zhì)，特別是要通過社會主義核心價值體系的教育，八榮八恥的教育，一般法律常識的教育，使村民們知道什么可為，什么不可為，做一個遵紀(jì)守法的公民，夯實社會管理的基礎(chǔ)。農(nóng)村干部是農(nóng)村基層社會管理的主要力量，農(nóng)村社會管理的狀況如何，與農(nóng)村干部 的素質(zhì)有著很大的關(guān)系。因此，必須加強農(nóng)村干部隊伍的建設(shè)，加大農(nóng)村干部隊伍的培育教育力度。一是要利用各種培訓(xùn)形式對農(nóng)村干部進行文化教育、思想教育， 使其素質(zhì)不斷得到提高；二是要公開、公平、公正地選拔農(nóng)村的優(yōu)秀人才充實到農(nóng)村干部隊伍中來，充分發(fā)揮這些優(yōu)秀人才在農(nóng)村社會管理中的作用；三是要在農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定上下功夫，不斷完善農(nóng)村干部的管理機制，選拔機制，保持農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定；四是要建立農(nóng)村干部人身安全機制和養(yǎng)老保險機制，解除農(nóng)村干部的后顧之憂。

(四)支持社會組織形成管理合力是加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理的途徑

加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理，除了要繼續(xù)加強村級黨組織和村委會的建設(shè)外，政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)及站所承擔(dān)的部門社會管理職能交給農(nóng)村基層自治組織，如綜治維穩(wěn)信訪組織，計劃生育服務(wù)組織，衛(wèi)生服務(wù)組織，社會保障服務(wù)組織，法律服務(wù)組織，安全生產(chǎn)組織、民主理財監(jiān)督組織等，充分發(fā)揮其在農(nóng)村社會管理中的作用(冷水江市梓龍鄉(xiāng)楊橋村就是這方面的典型)。政府要大力鼓勵和支持農(nóng)村各類社團，行業(yè)組織和社會中介組織的發(fā)展，支持它們在化解各類社會矛盾、為群眾排憂解難和自主治理村級事務(wù)方面和村黨支部、村委會共同發(fā)揮各自的作用。讓這些社會組織在自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督中和村黨支部、村委會形成社會管理的強大合力，多途徑多渠道地加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層的社會管理。

(五)建設(shè)社會主義精神文明是加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理的動力

近年來，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民的思想、信仰、道德觀念、價值取向發(fā)生了重大變化，農(nóng)村中宗族勢力，宗教勢力重新抬頭。一些不良社會風(fēng)氣也在農(nóng)村蔓延。因此，加強社會主義精神文明建設(shè)顯得尤其重要。我們要通過各種途徑，各種方式積極宣傳社會主義的核心價值觀，對廣大農(nóng)民進行愛國主義、集體主義、遵紀(jì)守法的教育，重塑廣大農(nóng)民對社會主義的信仰、對共產(chǎn)黨的信仰、對政府的信仰、對走中國特色社會主義道路的信仰，并倡導(dǎo)健康文明的生活方式和社會風(fēng)尚，促進社會主義精神文明的發(fā)展。為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層的社會管理提供永不衰竭的動力和思想保障、政治保障。

(六)建立完善的農(nóng)村社會管理制度是加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的保障

加強農(nóng)村基層的社會管理，建立完善的農(nóng)村社會管理制度是保障。一是建立村民自治制度，保障村民的自治權(quán)。要在廣大農(nóng)村普遍推行經(jīng)村民會議通過的村民自治章程，用章程來規(guī)定村干部的選舉，村務(wù)的公開，村事的民管，不斷拓寬農(nóng)村基層民主政治向縱深發(fā)展，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障村民的高度自治權(quán)；二是健全完善村務(wù)公開制度，保障村民的知情權(quán)。要建立健全農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理的咨詢制度，堅持村務(wù)在公開內(nèi)容、公開程序、公開機制上下工夫，使村務(wù)公開經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化、程序化；三是健全民主選舉制度，保障村民的選擇權(quán)。要從法紀(jì)上明確，在村委會直選過程中，保證選舉的公平、公正。同時，對村委會班子候選人的思想、政治素質(zhì)、年齡、文化水平、遵紀(jì)守法情況和組織領(lǐng)導(dǎo)能力等方面的條件也要作出具體明確的規(guī)定；四是健全民主決策制度，保障村民的決策權(quán)。要完善村民會議和村民代表會議制度，明確規(guī)定哪些屬于重大問題需要召開村民會議和村民代表會議討論決定。要規(guī)范村民會議或村民代表會議的議事規(guī)則、程序、內(nèi)容，明確規(guī)定，凡涉及本村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重大問題，要由村黨支部召集村委會召開聯(lián)席會議協(xié)商研究，提出方案，然后交村民會議或村民代表會議表決，表決通過后交由村委會組織實施；五是完善民主管理的監(jiān)督機制，保障村民的監(jiān)督權(quán)。要進一步加強村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組、村民代表大會和村民大會、村“兩委”聯(lián)席會議制度建設(shè)，提高村務(wù)活動的透明度，強化對村務(wù)公開、財務(wù)公開的民主監(jiān)督，建立并執(zhí)行村務(wù)公開責(zé)任追究制度。健全完善各項制度，是加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理的制度保障。

(責(zé)任編校：光明)

NewProblemsandCountermeasuresinMunicipalSocialManagementofLoudiRuralArea

TANJun-yun1,LICui-lan2

(1. Party School of Loudi Municipal Committee of the CPC, Loudi 417000, China; 2. Loudi Vocational and Technical College, Loudi 417000, China)

To strengthen and innovate the municipal social management in rural areas is the basis of protecting peasants’ legitimate rights and promoting social harmony. There are many problems in municipal social management of Loudi rural area, which show: firstly the government responsibility is not clear, “vacancy” and “offside”, and management way is too simple; secondly the social organization of rural social management has not formed resultant force; thirdly rural social management in the quality of managers and legal system degree are lower etc. We need to take the following measures to solve them: to alter the functions of the government; to crack problem in social management; to raise farmer and rural cadre team quality; to support for social organization management ability; to establish and improve the rural social management system.

rural social management; problems; reasons; countermeasures

2011-10-15.

譚均云(1955— )，男，湖南邵陽縣人，中共婁底市委黨校教授，研究方向：政治經(jīng)濟學(xué)； 李翠蘭(1958— )，女，湖南新邵人，婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館教授，研究方向：馬克思主義理論。

D422.6

A

1673-0712(2011)06-0023-04