高慧杰 方緒軍 趙 娟

中小學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)化角色現(xiàn)狀的調(diào)查研究

高慧杰 方緒軍 趙 娟

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期間，校長(zhǎng)的身份也經(jīng)歷著從職務(wù)化向職業(yè)化轉(zhuǎn)變。以行政主義為核心，以官本位為思想意識(shí)的長(zhǎng)期影響下，轉(zhuǎn)型期校長(zhǎng)的兩種身份割裂出現(xiàn)非常態(tài)。通過(guò)對(duì)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化和角色定位等兩個(gè)層面的調(diào)查分析校長(zhǎng)職業(yè)化趨勢(shì)的現(xiàn)狀。表明廣大校長(zhǎng)的職務(wù)化身份依然凸顯，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化身份依然漫長(zhǎng)。

校長(zhǎng)；職業(yè)化；職務(wù)化

當(dāng)今不斷變化的社會(huì)和日益變革的教育緊密地交織在一起，中小學(xué)校長(zhǎng)的角色定位何去何從成為長(zhǎng)期困擾校長(zhǎng)們的問(wèn)題。校長(zhǎng)是一所學(xué)校生存與發(fā)展的靈魂，無(wú)論是職業(yè)化的校長(zhǎng)，還是行政化的校長(zhǎng)，往往都直接影響到校長(zhǎng)的角色認(rèn)定，關(guān)系到中小學(xué)校長(zhǎng)的隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)發(fā)展方向。因此本文從校長(zhǎng)的職業(yè)化角度為切入點(diǎn)，調(diào)查校長(zhǎng)的職業(yè)化角色在學(xué)校行政化的體系的狀況。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)行政化體制的影響下，現(xiàn)代的中小學(xué)校長(zhǎng)依然深深地受其影響著。

一 校長(zhǎng)：職務(wù)化與職業(yè)化

校長(zhǎng)職務(wù)化的形成起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)學(xué)校的影響根深蒂固，學(xué)校成為不同等級(jí)的行政單位，所以校長(zhǎng)的角色則變成以職級(jí)制下，冠以科級(jí)、處級(jí)、廳級(jí)等不同等級(jí)官銜的行政官員。職務(wù)化的校長(zhǎng)是由上級(jí)行政部門(mén)所委派，并聽(tīng)從、行使上級(jí)部門(mén)的決議，在學(xué)校往往是絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，體現(xiàn)出一種權(quán)利本位的意識(shí)。

校長(zhǎng)職業(yè)化是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)下的必然產(chǎn)物，與以往校長(zhǎng)的定位有著截然不同的分野，其倡導(dǎo)的理念是校長(zhǎng)是一種職業(yè)，而不是一種行政的官員，其任免不是由上級(jí)部門(mén)決定。他的職業(yè)就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中與學(xué)校達(dá)成的一種法人形式的契約，行使學(xué)校賦予的經(jīng)營(yíng)權(quán)，管理權(quán)和決定權(quán)，體現(xiàn)出一種能力本位的意識(shí)。因此校長(zhǎng)職業(yè)化主要包括二層含義：第一，校長(zhǎng)職業(yè)化是經(jīng)專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)、訓(xùn)練并獲得認(rèn)證資格，具有管理、發(fā)展學(xué)校及進(jìn)行教育科研，使學(xué)校管轄內(nèi)的教育資源充分地發(fā)展自身的潛力的高級(jí)人才。第二，校長(zhǎng)職業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下對(duì)生產(chǎn)資料的優(yōu)化配置的必然結(jié)果。在教育市場(chǎng)中，校長(zhǎng)不是行政職位，而是與學(xué)校達(dá)成的契約關(guān)系；不由上級(jí)部門(mén)任免，而是通過(guò)教育市場(chǎng)的招聘和淘汰的職業(yè)；前者體現(xiàn)出校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)，后者則體現(xiàn)校長(zhǎng)在市場(chǎng)中的角色定位。

二 校長(zhǎng)：職業(yè)化角色的調(diào)查研究

中小學(xué)校長(zhǎng)是我國(guó)基礎(chǔ)教育的中堅(jiān)力量，是順利貫徹教育政策方針的中樞系統(tǒng)。要提高校長(zhǎng)的管理水平，首先要明確校長(zhǎng)的角色和權(quán)力，這直接影響著校長(zhǎng)的管理權(quán)限、角色認(rèn)定、任職條件、管理形式等，這是一項(xiàng)關(guān)系到中小學(xué)校長(zhǎng)發(fā)展的系統(tǒng)性的問(wèn)題?！奥殬I(yè)化校長(zhǎng)”早在2000年在《光明日?qǐng)?bào)》就由張兆林在“時(shí)代呼喚職業(yè)校長(zhǎng)”一文，初步提出了職業(yè)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)及目標(biāo)等問(wèn)題。隨后，2001年清華大學(xué)成立了校長(zhǎng)職業(yè)化研修中心，至此全國(guó)掀起了校長(zhǎng)職業(yè)化的熱潮。但是職業(yè)化校長(zhǎng)一直停留在理論討論的層面上，現(xiàn)實(shí)中實(shí)施的如何。因此有必要調(diào)查在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下校長(zhǎng)角色的現(xiàn)狀。

1.調(diào)查對(duì)象。本研究發(fā)放問(wèn)卷247份，有效問(wèn)卷234份，有效率達(dá)94.7%。在這些校長(zhǎng)中，其中城市學(xué)校校長(zhǎng)32人，縣

城校長(zhǎng)70人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)校長(zhǎng)132人。

2.研究方法。封閉式問(wèn)卷調(diào)查：通過(guò)查閱和分析有關(guān)資料，在調(diào)查中，研究者重點(diǎn)調(diào)查了校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)(學(xué)歷、任職的資格、科研能力)、市場(chǎng)中的角色定位(任免權(quán)的歸屬、權(quán)利行使、管理能力的發(fā)揮)等。

數(shù)理統(tǒng)計(jì)法：調(diào)查是在研究者指導(dǎo)下，由被調(diào)查者統(tǒng)一填寫(xiě)。收集后的問(wèn)卷，對(duì)所回收的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)處理，運(yùn)用spss11.5軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析。

三 調(diào)研結(jié)果與分析

1.中小學(xué)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)調(diào)查。專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)最主要是指校長(zhǎng)職業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度，包括校長(zhǎng)的學(xué)歷，任職的資格，管理能力、科研能力等。

中小學(xué)校長(zhǎng)的學(xué)歷情況。校長(zhǎng)這一群體可以用“大多數(shù)擁有本科學(xué)歷的、較高職稱(chēng)的管理者”。在調(diào)查的校長(zhǎng)中83.1﹪的校長(zhǎng)是本科學(xué)歷，其中有中級(jí)職稱(chēng)的占47.7﹪，高級(jí)職稱(chēng)占21.5﹪，特級(jí)職稱(chēng)26.5﹪?？梢?jiàn)，校長(zhǎng)們的學(xué)歷大多是本科，并且都具有較高的職稱(chēng)，具有一定的專(zhuān)業(yè)化程度，可以利用自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理。

任職資格情況。校長(zhǎng)的任職資格是成為校長(zhǎng)的基本條件，同時(shí)也是校長(zhǎng)保障其地位和權(quán)力實(shí)施的根本保障，調(diào)查顯示98.1﹪的校長(zhǎng)持有校長(zhǎng)任職資格證，其中86.2﹪校長(zhǎng)是畢業(yè)于師范院校?？梢?jiàn)校長(zhǎng)們大多數(shù)已經(jīng)通過(guò)專(zhuān)業(yè)的師范教育，掌握了一定的教育學(xué)、心理學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這樣提高其專(zhuān)業(yè)化的程度，更有助于用教育規(guī)律來(lái)管理學(xué)校。

科學(xué)研究能力情況。20世紀(jì)80年代以來(lái)，教師成為研究者(即教師專(zhuān)業(yè)化)成為老師們的共識(shí)，同時(shí)，教育科研的本質(zhì)是創(chuàng)新，創(chuàng)新也是一所學(xué)校發(fā)展的不竭動(dòng)力和源泉。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)78.5﹪的校長(zhǎng)認(rèn)為科研活動(dòng)是正常的，16.2﹪認(rèn)為科研活動(dòng)是比較正常的?？梢?jiàn)在科研方面，校長(zhǎng)們還是普遍重視的。

關(guān)于對(duì)科研支持保障設(shè)施的調(diào)查。在閱讀時(shí)間上，80.8﹪的校長(zhǎng)經(jīng)常閱讀圖書(shū)資料，有12.3﹪的校長(zhǎng)需要時(shí)采取閱讀圖書(shū)資料；在選擇訂閱雜志的種類(lèi)時(shí)，68.8﹪的校長(zhǎng)喜歡訂閱教育管理類(lèi)的書(shū)籍；學(xué)校圖書(shū)館的藏書(shū)量，36.9﹪的校長(zhǎng)所在的學(xué)校藏書(shū)在5萬(wàn)以下。由此可知，絕大多數(shù)校長(zhǎng)擁有支持科研實(shí)施的保障。

2.校長(zhǎng)在市場(chǎng)中的角色定位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的校長(zhǎng)是一種社會(huì)生產(chǎn)資料，需要在市場(chǎng)中自由的流動(dòng)、分配。校長(zhǎng)作為一種受聘于市場(chǎng)

的職業(yè)，接受契約所規(guī)定的權(quán)利和履行的義務(wù)。這都強(qiáng)調(diào)人的能力，體現(xiàn)一種能力本位。

校長(zhǎng)的任免權(quán)的歸屬情況。在對(duì)現(xiàn)在校長(zhǎng)的任免權(quán)的問(wèn)題上，還是有37.3%的校長(zhǎng)認(rèn)為任免權(quán)首先是由上級(jí)教育行政部門(mén)決定的，10%的認(rèn)為是由上級(jí)組織人事部門(mén)決定的，可見(jiàn)還是有很大一部分人認(rèn)為任免首先要由行政部門(mén)決定。

校長(zhǎng)的權(quán)利行使情況。當(dāng)研究者調(diào)查校長(zhǎng)在行使權(quán)利時(shí)是否遇到阻力，有6.8%的校長(zhǎng)認(rèn)為行使權(quán)力的時(shí)候阻力很大，44.3%認(rèn)為有較多的阻力，41.7%認(rèn)為阻力比較少，只有3.4%則認(rèn)為沒(méi)有阻力。由此可見(jiàn)，在校長(zhǎng)們行使權(quán)力時(shí)，或多或少都是存在著阻力，不過(guò)由于學(xué)校的不同、個(gè)人的差異等不可預(yù)測(cè)因素的影響，各自遇到的阻力程度各異。其中阻力的來(lái)源也各異，其中高達(dá)59.6%的校長(zhǎng)沒(méi)有作答，15.3%的認(rèn)為阻力來(lái)源于上級(jí)行政部門(mén)，14.9%的認(rèn)為來(lái)自于家長(zhǎng)及社會(huì)輿論，5.4%源于學(xué)校內(nèi)部的教職工，3.8%的來(lái)源于領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部。

校長(zhǎng)實(shí)際管理能力的發(fā)揮情況。有52.3%的校長(zhǎng)認(rèn)為在目前的校長(zhǎng)級(jí)別制不能充分、合理地反映實(shí)際的能力，26.8%的認(rèn)為現(xiàn)行的校長(zhǎng)級(jí)別制存在著缺陷，而只有8.5%的則認(rèn)為可以發(fā)揮校長(zhǎng)的能力。由此可得，絕大多數(shù)校長(zhǎng)認(rèn)為現(xiàn)行的級(jí)別制不能完全反映校長(zhǎng)的真實(shí)能力，阻礙了校長(zhǎng)自由地管理學(xué)校。

四 對(duì)策分析

筆者認(rèn)為，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行校長(zhǎng)職業(yè)化是很有必要的，但是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制未能完全轉(zhuǎn)型的影響，中小學(xué)校長(zhǎng)的角色定位很模糊，處于一種尷尬的地位。推行校長(zhǎng)職業(yè)化的大勢(shì)所趨與現(xiàn)行的職級(jí)制之間的矛盾必然導(dǎo)致校長(zhǎng)行為的錯(cuò)位。經(jīng)過(guò)上述的調(diào)查研究，我們清楚地看出中小學(xué)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)方面普遍較好，而在市場(chǎng)中的角色定位上與校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化角色產(chǎn)生了矛盾，還存在著校長(zhǎng)的任免權(quán)在上級(jí)部門(mén)、校長(zhǎng)的權(quán)利行使普遍存在阻力，這些問(wèn)題直接導(dǎo)致校長(zhǎng)在學(xué)校管理中無(wú)法正常發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)此，構(gòu)建校長(zhǎng)職業(yè)化必然在認(rèn)識(shí)上和體制上保障校長(zhǎng)角色的定位。

1.校長(zhǎng)職業(yè)化的觀念變革。去行政化，轉(zhuǎn)變?yōu)樾ｉL(zhǎng)職業(yè)化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了職務(wù)化校長(zhǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了職業(yè)化校長(zhǎng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的校長(zhǎng)是獨(dú)立于社會(huì)的職業(yè)，而不是行政體制下的官員。集中體現(xiàn)在：第一，行使權(quán)利的獨(dú)立性，即校長(zhǎng)能獨(dú)立地行使管理權(quán)，不受上級(jí)行政部門(mén)的干涉。第二，身份屬性的獨(dú)立，即校長(zhǎng)本質(zhì)是市場(chǎng)中的勞務(wù)和商品，而不是受行政體制束縛的官員，其擁有獨(dú)立的人身權(quán)利，而不是由行政部門(mén)來(lái)任免。第三，身份的非計(jì)劃性，即校長(zhǎng)職業(yè)可以在市場(chǎng)中自由地流動(dòng)，并通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)出自身的市場(chǎng)價(jià)值，他和企業(yè)家一樣，都是一種稀缺的教育資源，其價(jià)值應(yīng)該在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中得到體現(xiàn)。

去事業(yè)化，轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃a(chǎn)業(yè)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律便是價(jià)值規(guī)律，商品的價(jià)格在價(jià)值上下波動(dòng)。校長(zhǎng)同樣也是一種特殊的商品。經(jīng)營(yíng)學(xué)校就是按照市場(chǎng)的的經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)運(yùn)行教育資源，這不僅是校長(zhǎng)職業(yè)化的需要，同時(shí)也是學(xué)校適應(yīng)市場(chǎng)的必然需要。把學(xué)校做成一種產(chǎn)業(yè)，首先就要要求校長(zhǎng)從原有的權(quán)力觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰τ^念，因此只有具備職業(yè)能力的校長(zhǎng)，才能把教育事業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化，把學(xué)校推向市場(chǎng)，使教育與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。這是職業(yè)化校長(zhǎng)對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的深層次思考。

去普通化，轉(zhuǎn)變?yōu)樾ｉL(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化。每一種職業(yè)需要立足于一個(gè)領(lǐng)域都需要一定的專(zhuān)業(yè)化程度，作為校長(zhǎng)這一職業(yè)，同樣需要顯示這一群體在社會(huì)獨(dú)立性的地位。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有93%的校長(zhǎng)是從專(zhuān)職教師分化而來(lái)的。職業(yè)化校長(zhǎng)應(yīng)該有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，懂得教學(xué)規(guī)律，應(yīng)是“教師的教師”，但是校長(zhǎng)的工作內(nèi)容、工作形式、崗位責(zé)任則不能單純地以教師的要求來(lái)選拔，在學(xué)校管理中也不能以教師的角色來(lái)行使管理者的權(quán)利，這些都決定了校長(zhǎng)是一個(gè)專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)的管理者。

2.校長(zhǎng)職業(yè)化的制度保障。實(shí)行規(guī)范化的校長(zhǎng)職級(jí)制。經(jīng)過(guò)調(diào)查有69.8%的校長(zhǎng)認(rèn)為我區(qū)應(yīng)該盡快實(shí)行職級(jí)制。實(shí)行職級(jí)制，首先就要打破原來(lái)校長(zhǎng)職務(wù)與行政級(jí)別掛鉤的管理制度，建立起獨(dú)立于行政體制以外的人事檔案、待遇標(biāo)志、晉升條件、權(quán)利范圍等，這是全面推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制的基礎(chǔ)條件；其次，建立開(kāi)放的校長(zhǎng)認(rèn)證機(jī)制，規(guī)范校長(zhǎng)的上崗標(biāo)準(zhǔn)，杜絕行政委派，這是職業(yè)化校長(zhǎng)上崗的前提條件。

建立校長(zhǎng)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。校長(zhǎng)職業(yè)化要求校長(zhǎng)是專(zhuān)業(yè)人員，必須經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間專(zhuān)業(yè)性的教育和訓(xùn)練，促進(jìn)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的學(xué)校管理和教育工作。一方面上級(jí)主管部門(mén)建立健全校長(zhǎng)培訓(xùn)的體系，提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。另一方面校長(zhǎng)必須要主動(dòng)學(xué)習(xí)，在工作中積累經(jīng)驗(yàn)，不斷地提高自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和水平。

普遍采取校長(zhǎng)聘任制。目前，我國(guó)普遍推行實(shí)行校長(zhǎng)委派制與聘任制并行的制度，但是大多數(shù)中小學(xué)還是沿襲著校長(zhǎng)委派制，雖然委派制也實(shí)行民意調(diào)查，但是卻容易滋生腐敗，為個(gè)人的尋租加以利用，民意很難得到表達(dá)。公開(kāi)的聘任制與民意的推舉則是一種很好的探索，可以使更多的學(xué)校員工真正地參與到學(xué)校的民主建設(shè)中來(lái)，易于選出符合民意，才學(xué)、品質(zhì)、身體、能力俱佳的管理人才，有利于建立管理的權(quán)威和執(zhí)行的有效。

校長(zhǎng)職業(yè)化符合教育改革的大勢(shì)。但是專(zhuān)業(yè)化并不單單是制度的變更，身份的改變，而是校長(zhǎng)“職業(yè)化”背后蘊(yùn)含的觀念的轉(zhuǎn)變，學(xué)校管理思維的轉(zhuǎn)變。在我國(guó)傳統(tǒng)的官本位思想還很濃厚，行政化的命令依然對(duì)學(xué)校有著根深蒂固的影響，因此，要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的校長(zhǎng)“職業(yè)化”依舊任重道遠(yuǎn)。

[1]李衛(wèi)兵.校長(zhǎng)職業(yè)化與校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化[J].中小學(xué)管理,2003(11).

[2]吳江，張秀閣.校長(zhǎng)職業(yè)化的思考[J].遼寧教育研究,2003(8).

[3]李軼，褚宏啟.校長(zhǎng)角色與職能的再認(rèn)識(shí)[J].教育理論與實(shí)踐,2005(4).

ClassNo.:G471.2DocumentMark:A

(責(zé)任編輯：蔡雪嵐)

SurveyonCurrentSituationinProfessionalizationofHeadmasters

Gao Huijie Fang Xujun Zhao Juan

During the transition period that changed the planned economy to the market economy, the identity of the headmasters is changing greatly from the Officialdom Standard to the Professionalization Standard . Under the long-term influence of the Officialdom Standard , the identity of headmasters have fragmented .Through the survey of specialization and job specialization , it shows that the identity of the majority of headmasters are positioned correctly and there is a long way to go to achieve the goal of professionalization of headmasters .

schoolmaster； professionalization ; job specialization

高慧杰，在讀碩士，廣西師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，廣西·南寧。研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。郵政編碼：530023

方緒軍，在讀碩士，廣西師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，廣西·南寧。研究方向：課程與教學(xué)論。郵政編碼：530023

趙娟，在讀碩士，廣西師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院。廣西·南寧。研究方向：課程與教學(xué)論。郵政編碼：530023

1672-6758(2011)03-0010-2

G471.2

A