黃婭莉

(浙江理工大學(xué) 法政學(xué)院，浙江 杭州，310018)

ADR視域下的高校法律援助研究

黃婭莉

(浙江理工大學(xué) 法政學(xué)院，浙江 杭州，310018)

高等院校法律援助機(jī)構(gòu)的建立是法律援助事業(yè)、法學(xué)實踐教育體制改革和建構(gòu)社會法律信仰的必然要求。然而,目前存在諸多因素阻礙了高校法律援助機(jī)構(gòu)的長足發(fā)展。筆者建議將高校法律援助納入ADR糾紛解決體系的建構(gòu)，并對其提出可行性建議。

高校法律援助；ADR非訴訟糾紛解決機(jī)制；法學(xué)教育

法律援助制度是現(xiàn)代社會的一種保障制度，是一項以提供法律幫助為基礎(chǔ)的服務(wù)性、知識性的公益事業(yè)，在保障人權(quán)，關(guān)懷弱勢群體，合理分配社會資源方面起著非常重要的作用。我國目前已有近40多所高校成立了法律援助機(jī)構(gòu)，在緩解了日益增長的法律援助供需矛盾的同時，鍛煉了法學(xué)專業(yè)學(xué)生的綜合素質(zhì)和實踐能力，促進(jìn)了高校法學(xué)教育改革，取得了一定的社會效益和教育成效。

然而，高校法律援助制度整體上仍然存在著社會及高校不夠重視、經(jīng)費缺乏、人員不穩(wěn)定、辦案質(zhì)量一般、社會影響力較小、缺乏監(jiān)督等諸多問題，整體發(fā)展并不理想。筆者認(rèn)為可以改變傳統(tǒng)思路的局限，將高校法律援助納入ADR(非訴訟糾紛解決機(jī)制)糾紛解決體系的建構(gòu)，以實現(xiàn)完善高等法學(xué)教育、促進(jìn)高校法律援助制度的可持續(xù)發(fā)展。

一 ADR制度中的民間力量參與

目前ADR非訴訟糾紛解決作為一種替代性的糾紛解決方式,為社會主體糾紛解決提供了更多的選擇和更為便捷適宜的渠道，即對不同案件適用不同程序的“多門式法院”。根據(jù)主持糾紛解決主體的不同，ADR主要可分為：(1)民間ADR，其中既包括民間自發(fā)成立的糾紛解決組織,也包括由政府或司法機(jī)關(guān)組織或援助的民間糾紛解決機(jī)構(gòu)；(2)司法ADR(又稱法院附設(shè)ADR)，即雖不同于審判，但與訴訟程序相關(guān)聯(lián)，或在法院主持下的糾紛解決制度，如美國各種法院附設(shè)的ADR，包括調(diào)解、仲裁、司法和解會議、早期中立評估、“微型審理”、簡易陪審團(tuán)審理、租用私人法官、談判等；以及日本的家事調(diào)停、英國的可選擇程序等等[1]。

世界各國的經(jīng)驗表明，在ADR的發(fā)展過程中尤其是在民間ADR方面，民間力量扮演了非常重要的角色。以美國為例，社區(qū)糾紛解決機(jī)制和一些從事具體業(yè)務(wù)的私人組織、私人協(xié)會如企業(yè)促進(jìn)局、社區(qū)協(xié)會等，不僅一定程度上分流了法院訴訟案件，分擔(dān)了政府機(jī)關(guān)的管理事務(wù)，對于減少社區(qū)糾紛發(fā)生、增強社區(qū)凝聚力也起到了重要的作用。此外，由律師主持的專業(yè)咨詢或法律援助性質(zhì)的ADR機(jī)構(gòu)，在性質(zhì)上與民間團(tuán)體或組織的ADR相近,也發(fā)揮著重要的作用，他們的運作方式由主持者的職業(yè)特點所決定,基本上屬于一種法律“咨詢”性質(zhì)的活動,以向當(dāng)事人提供關(guān)于法律適用結(jié)果的評價性意見為特征[2]?？梢哉f，民間力量對于ADR運動的推波助瀾是ADR發(fā)展的一個主要特色。民間，既是ADR的提供者、鼓動者、理論研究者和技術(shù)發(fā)展者，也是資金提供者，同時還是ADR的消費者。

在我國，立法機(jī)關(guān)對于民間力量在司法ADR和民間ADR的參與一直持肯定的態(tài)度，1991年的民訴法第87條規(guī)定：“人民法院進(jìn)行調(diào)解，可以邀請有關(guān)單位和個人協(xié)助。被邀請的單位和個人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院進(jìn)行調(diào)解?！边@是中國司法ADR重要組成部分的協(xié)助調(diào)解制度。2004年最高法院在《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《調(diào)解規(guī)定》)中將民訴法的上述規(guī)定予以具體化，并創(chuàng)設(shè)了委托調(diào)解與和解協(xié)調(diào)制度。委托調(diào)解中，法院在征得當(dāng)事人同意后，委托人民調(diào)解委員會、基層群眾自治組織、工會、婦聯(lián)等有關(guān)組織或者人大代表、政協(xié)委員、律師等個人等進(jìn)行調(diào)解。委托調(diào)解的實質(zhì)即在于借助社會力量和民間力量調(diào)處民事糾紛，努力構(gòu)建多元化的糾紛解決機(jī)制。而新的《人民調(diào)解法》除規(guī)定可以邀請具有專門知識、特定經(jīng)驗的人員或者有關(guān)社會組織的人員參與調(diào)解外，第8條還規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。

二 高校法律援助對我國ADR機(jī)制建構(gòu)的現(xiàn)實意義

盡管立法機(jī)關(guān)持肯定態(tài)度，我國的民間力量也一直在以各種各樣的方式參與著ADR，但相較西方國家而言，民間參與ADR的力度及規(guī)模仍處于較低水平，這使得我國ADR機(jī)制的建構(gòu)成本增加，進(jìn)展緩慢，成效尚不十分明顯。而高校法律援助機(jī)構(gòu)因其自身的特點使得其能成為一個優(yōu)質(zhì)的ADR參與者。

(一)有利于實現(xiàn)糾紛解決方式的多元化

在我國的民事糾紛解決體系中,調(diào)解一直占據(jù)著十分重要的地位，這不僅體現(xiàn)在大量的民事糾紛是通過調(diào)解方式，無論是司法ADR還是民間ADR加以解決。對于調(diào)解制度的這樣一種依賴，既來源于社會對于調(diào)解的認(rèn)識,普遍的看法是:調(diào)解是具有中國特色的一項法律制度，也源于對其他糾紛解決方式的陌生。實際上，在美國盛行的仲裁、中立案件評估、和解會議、小型審判、簡易陪審團(tuán)、中立專家事實認(rèn)定、私人裁判等ADR方式對于糾紛的解決亦發(fā)揮著非常良好的作用。

在對上述ADR方式的借鑒推廣中，高校法律援助機(jī)構(gòu)有著獨特的優(yōu)勢，一方面，可以發(fā)揮自身的研究能力和獲取資料優(yōu)勢，開展對其他ADR方式的比較研究，從而進(jìn)行借鑒吸收和改良，為其他參與ADR的主體提供示范性的糾紛解決方式，做到真正意義上的“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合。另一方面，高校法律援助機(jī)構(gòu)的歷史約束較少，參與人員相對年輕化，這也有利于他們接受外來的新鮮事物。

(二)有利于實現(xiàn)糾紛解決主體的多元化

面臨日益增加和復(fù)雜化的社會矛盾糾紛，單一地由國家承擔(dān)糾紛解決任務(wù)是行不通的。在美國ADR發(fā)展至今，不僅是民間提供了大量糾紛解決途徑，在嵌入法院的許多ADR程序中，也有來自民間的ADR工作者提供服務(wù)如退休法官、治療專家、企業(yè)家、學(xué)生，特別是社區(qū)糾紛解決組織招募的大量志愿者。

在我國，民間糾紛解決力量較弱，這源于一方面原有的主要糾紛解決力量如單位內(nèi)部解決或農(nóng)村宗族解決已經(jīng)衰落，另一方面ADR對人員的法律掌握和運用能力要求較高，大量娘舅式的民間非法律專業(yè)人士顯然難以勝任。高校校園法律援助機(jī)構(gòu)是依托高等院校豐富的法律資源而建立的，更具有人力資源優(yōu)勢以及知識優(yōu)勢，也有著較高的社會信譽，完全勝任ADR糾紛解決志愿者的角色，因此高校具有的人才資源優(yōu)勢可以很好的彌補這一不足[3]。

(三)促進(jìn)糾紛解決人才的專業(yè)化

ADR的大力發(fā)展需要培養(yǎng)足夠數(shù)量能勝任的糾紛解決人才，ADR中，法律不在臺前但確在幕后，“法律陰影下的討價還價”這個比喻，形象地表達(dá)了法律與ADR方式之間的關(guān)系，因此，ADR人員不但要懂得法律運用法律，更要具備法律外的糾紛解決技巧。美國很多大學(xué)的法學(xué)院、商學(xué)院甚至中學(xué)都開設(shè)了ADR課程，運用法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)等各種學(xué)科的視角與研究方法進(jìn)一步發(fā)展它。ADR已經(jīng)悄悄地從社會制度往更深處走進(jìn)了社會文化[4]。

目前，我國高校傳統(tǒng)的法律培養(yǎng)制度在對專業(yè)ADR人員的培養(yǎng)方面基本上處于空白階段。高校法律援助如果能夠納入ADR體系，與政府、法院等部合力合作，應(yīng)該有利于建立ADR制度的專業(yè)培訓(xùn)模式和機(jī)構(gòu)。

三 高校法律援助納入我國ADR體系建構(gòu)的具體設(shè)想

(一)轉(zhuǎn)變定位，提供多元化法律服務(wù)

當(dāng)前各大高校的法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律援助服務(wù)主要有法律咨詢、代寫法律文書、代理參加訴訟或調(diào)解等幾種形式，主要是在2003年7月所頒布《法律援助條例》的規(guī)范下開展法律援助服務(wù)業(yè)務(wù)。將高校法律援助納入ADR體系，則法律援助的業(yè)務(wù)形式將分為三部分，一為原有形式，為糾紛當(dāng)事人提供各種法律服務(wù)；二為ADR形式的工作，擔(dān)當(dāng)糾紛解決者的角色；三為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)專業(yè)的ADR人員。

(二)建立與地方司法機(jī)關(guān)的接軌機(jī)制

在目前高校法律援助尚未納入ADR體系以及我國的ADR體系尚未成型的階段，各大高校的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)主動與地方司法機(jī)關(guān)主要是法院、人民調(diào)解委員會或各地的法律援助中心接軌，爭取得到“糾紛解決服務(wù)外包資格”，獲得穩(wěn)定的案源，與社會需要緊密結(jié)合，避免無事可做的現(xiàn)象。

(三)建立人員的激勵和保障機(jī)制

目前，參與高校法律援助活動多是學(xué)生和老師自愿自發(fā)的行為，缺乏規(guī)范性與持久性。將法律等相關(guān)專業(yè)學(xué)生參與法律援助納入學(xué)分體系無疑是一種制度上的保障與激勵，可開設(shè)課程如以“多元化糾紛解決機(jī)制原理與實務(wù)”、“人民調(diào)解學(xué)(或人民調(diào)解工作技巧)”、“ADR綜合實訓(xùn)”等課程實質(zhì)教授相關(guān)技能[5]，參與的學(xué)生應(yīng)限定在大三以上的本科高年級學(xué)生或研究生，明確規(guī)定法律援助活動屬于畢業(yè)論文或社會實踐活動的部分，可以獲得相應(yīng)學(xué)分并由老師專人負(fù)責(zé)全程參與，以保證參與辦案人員的專業(yè)素養(yǎng)和人員穩(wěn)定。

(四)建立監(jiān)督管理機(jī)制

各地司法行政部門應(yīng)定期對高校法援機(jī)構(gòu)作出考核，對高校法援機(jī)構(gòu)的各項活動作出評估和獎懲，對那些管理混亂、不能保證辦案質(zhì)量的高校法援機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格淘汰。就高校法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度而言, 應(yīng)建立一套系統(tǒng)的管理制度, 內(nèi)部管理應(yīng)做到分工明確、管理到位、運行科學(xué)。具體來說, 應(yīng)建立健全的內(nèi)部規(guī)章制度包括: 工作人員守則,電話專線接談制度,來訪接待制度,收結(jié)案制度,案件立案歸檔制度,評估制度,財務(wù)制度和案件辦理獎懲制度等。此外，還應(yīng)規(guī)范辦理援助事項的程序，包括接待、咨詢、審查、受理、決定、指派、辦理、歸檔和檢查等[6]。

(五)建立經(jīng)費的吸納與支持機(jī)制

各大高校法援機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)積極開展對外合作，擴(kuò)大社會影響力，邀請律師事務(wù)所的專業(yè)律師共同參與，尋求公共慈善團(tuán)體、基金會的資金捐助，獲得資金支持和技術(shù)支持，但是這樣的支持不能保證穩(wěn)定性，因此，高校的法律援助活動應(yīng)在強調(diào)其公益性服務(wù)的同時，允許按照物價局或司法局規(guī)定收取適當(dāng)費用，以維系高校法援機(jī)構(gòu)的正常長期運轉(zhuǎn)。

[1]李艷梅,唐平.ADR制度的發(fā)展進(jìn)路[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版 ，2006(3):38.

[2]李同民.我國糾紛解決的路徑探尋:關(guān)于ADR的借鑒與思考[J].山東審判，2007(2)：66.

[3]張雪瀛.高校法律援助事業(yè)的歷史使命及進(jìn)路探析[J].東南大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2007,12(9):152.

[4]項冶萍，羅長青.美國ADR對完善我國非訴訟糾紛解決機(jī)制的借鑒意義[EB/OL]. [2009/09/19].http://www.chinalaw.gov.cn/article/dfxx/dffzxx/sh/200809/20080900040714.shtml.

[5]王紅梅.ADR法學(xué)教育綜述[J].理論綜述,2008 (10):55.

[6]沈紅衛(wèi),張妹.高校法律援助機(jī)構(gòu)教育功能實現(xiàn)的障礙及消解[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版, 2010,4(1):63.

(責(zé)任編校：松仁)

StudyonCollegesandUniversitiesLegalAidunderADRPerspective

HUANGYa-li

(Institute of Law and Politics, Zhejiang University of Science and Technology, Hangzhou 310018, China)

Colleges and universities establishing legal aid agencies is the necessary requirement of legal aid, law practical education reform and the construction of social and legal beliefs. However, many factors existing at present hinder colleges and universities long-term development of legal aid agencies. I propose to bring colleges and universities legal aid into the construction of dispute resolution system, and put forward feasible proposals.

colleges and universities legal aid; ADR alternative lawsuit dispute resolution mechanism; law education

2010-10-20.

浙江省教育廳科研項目(0806090-F).

黃婭莉(1977—)女，湖南婁底人，浙江理工大學(xué)法政學(xué)院講師，碩士，研究方向：民事訴訟法學(xué)。

D920.4

A

1673-0712(2011)01-0065-03