黨永鋒

(中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000)

政治生態(tài)學(xué)，“是運(yùn)用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)研究社會(huì)政治現(xiàn)象及其環(huán)境關(guān)系的一種理論和方法。政治生態(tài)學(xué)借助于生態(tài)學(xué)的方法，從政治與其環(huán)境的相互關(guān)系中研究政治現(xiàn)象的產(chǎn)生與發(fā)展”[1]。政治生態(tài)理論把政治系統(tǒng)看作一個(gè)有機(jī)的整體，也就是視作有生命的系統(tǒng)，從而運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)的觀點(diǎn)，理解和把握政治機(jī)體的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和聯(lián)系，以便更科學(xué)地認(rèn)識(shí)政治現(xiàn)象?！疤角笳误w系與社會(huì)體系或者國(guó)家與社會(huì)的生態(tài)關(guān)系、國(guó)家與公民的生態(tài)關(guān)系，以及政府與市場(chǎng)的生態(tài)關(guān)系，是政治生態(tài)理論的重要內(nèi)容。上述諸對(duì)關(guān)系的良好的生態(tài)互動(dòng)，成為政治生態(tài)理論研究的理論訴求。因?yàn)椋魏紊鷳B(tài)體系，都離不開其賴以產(chǎn)生的源頭?！盵2]政治生態(tài)學(xué)的理路，就是從政治生態(tài)學(xué)的視界來認(rèn)識(shí)政治系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的相互關(guān)系，使政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系更符合邏輯與理性，能按照其自身的規(guī)律不斷向前推進(jìn)，使各要素之間能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、政府與社會(huì)的關(guān)系：統(tǒng)治與治理

長(zhǎng)期以來，中國(guó)都是行政權(quán)力支配社會(huì)，而行政權(quán)力與行政職能的擴(kuò)大并沒有帶來優(yōu)良的社會(huì)服務(wù)，反而是鞭長(zhǎng)莫及，并且造成社會(huì)自我調(diào)節(jié)和自我管理的萎縮，使政府失靈。這必然要求政府轉(zhuǎn)變職能，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)與指導(dǎo)轉(zhuǎn)換為社會(huì)服務(wù)與治理，這樣才能適應(yīng)已經(jīng)變化了的社會(huì)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)治是一種由上而下的命令式管制，使社會(huì)失去活力，掩飾矛盾和沖突，與和諧社會(huì)的構(gòu)建將背道而馳；而治理是一種政府與社會(huì)的雙向互動(dòng)，是政府社會(huì)的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的良好契合，在當(dāng)代，表現(xiàn)為一種善治，善治是政府職能轉(zhuǎn)變的良好結(jié)果。只有政府與社會(huì)的良好合作，才能使政府從統(tǒng)治趨向治理，對(duì)社會(huì)的建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)，尤其是“第三部門”的積極性，分擔(dān)政府的責(zé)任與負(fù)擔(dān)，讓社會(huì)參與到政府失靈的部位，使政府職能逐步回歸社會(huì)，還權(quán)于民，才會(huì)提高公民對(duì)政府公共服務(wù)的認(rèn)同與信任，提高政府的公信力。當(dāng)然，要求政府真正地徹底地還權(quán)于民，還得有一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史運(yùn)動(dòng)的過程。統(tǒng)治在我國(guó)當(dāng)代還有一定的空間，但隨著治理的興起，我們的任務(wù)就在于對(duì)統(tǒng)治與治理的良好結(jié)合，讓善治成為政府行使職能的基本理念。在政府不能行使好自我職能的領(lǐng)域，應(yīng)該部分地還權(quán)于社會(huì)，讓第三部門予以積極配合，使政府的權(quán)力與社會(huì)公民的權(quán)利得到政治層面的和解。這樣才能破除政府的壟斷，使政府得以再造與整合，適應(yīng)變革中的社會(huì)需求，讓公共資源在政府與公民之間得到共享，提高政府效力。因此，公民社會(huì)的培育是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急，只有公民權(quán)利與政府權(quán)力得到適當(dāng)?shù)钠胶?，才?huì)讓社會(huì)與政府的博弈轉(zhuǎn)向有利于公民利益的方向，不僅增強(qiáng)了政府的合法性，也提高了政府的實(shí)效性；不僅滿足了公民的基本權(quán)利，也增強(qiáng)了公民參與構(gòu)建的積極性。所以，政府與社會(huì)的關(guān)系就在于統(tǒng)治與治理的良好契合。也就是說，在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域，政府在一定的時(shí)間保持必要的統(tǒng)治外，更需要治理理念的貫徹。在當(dāng)代，政府的善政也就是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的正確之維，公民社會(huì)的構(gòu)建與引導(dǎo)更是當(dāng)務(wù)之急。

二、社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系：公平與效率

追求效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是社會(huì)主義的本質(zhì)內(nèi)涵，要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要處理好公平與效率的關(guān)系。公平與效率的關(guān)系被學(xué)界稱為“斯芬克司”之謎，難以抉擇，但這并不等于二者就是絕對(duì)的矛盾。只要與一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，也就能找到二者的融合點(diǎn)，使效率為更大的公平做好準(zhǔn)備，讓公平為效率的進(jìn)一步提高找到生長(zhǎng)點(diǎn)。在過去，由于歷史原因，使我國(guó)本已脆弱的國(guó)民經(jīng)濟(jì)趨于崩潰。效率優(yōu)先，兼顧公平，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了大幅度的提升，國(guó)家綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高。但市場(chǎng)的盲目性與追求利益的極端性，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貧富分化，使人們產(chǎn)生了對(duì)市場(chǎng)的懷疑與批判。從本質(zhì)上來說，這并不是市場(chǎng)的原因，而在于對(duì)市場(chǎng)手段的戰(zhàn)略調(diào)整。在當(dāng)代，由于“效率優(yōu)先”及經(jīng)濟(jì)、政治體制等方面的因素而導(dǎo)致的這種分化，已明顯地使經(jīng)濟(jì)效率本身的提高遇到了障礙，同時(shí)，對(duì)社會(huì)公平也提出了挑戰(zhàn)。隨著政府對(duì)我國(guó)現(xiàn)存矛盾的反思，對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，把社會(huì)公平提高到了空前的高度，以化解效率的單向之維，初次分配注重公平，再分配要更加注重公平，從而讓民眾能夠切切實(shí)實(shí)地從改革的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到實(shí)惠，以調(diào)動(dòng)他們的積極性，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供智力與精神資源。當(dāng)然，社會(huì)公平是一個(gè)相對(duì)的、歷史的概念，是建立在一定效率基礎(chǔ)之上的，離開了效率來談公平只能是空想，所以作為政府仍然要堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，極大地提高社會(huì)生產(chǎn)力，增加社會(huì)財(cái)富，為社會(huì)公平做好物質(zhì)儲(chǔ)備；同時(shí)，要貫徹公平原則，讓公平正義成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的最高準(zhǔn)則，化解社會(huì)矛盾，激發(fā)社會(huì)活力，形成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的合力?！鞍凑振R克思主義經(jīng)典作家的設(shè)想，在社會(huì)主義條件下，公平與效率從根本上說應(yīng)當(dāng)是不相矛盾的。公平與效率的根本性統(tǒng)一正是社會(huì)主義優(yōu)越于資本主義的重要特點(diǎn)之一，資本主義并不缺少效率，它所缺乏的是真正的社會(huì)公平?！盵3]因此，在當(dāng)今要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，把公平擺在更加突出的地位，才能使社會(huì)與市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓社會(huì)有公平，讓市場(chǎng)有效率，讓效率與公平的矛盾得到和解，融入社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建過程中。

三、市場(chǎng)與政府的關(guān)系：私與公

政府與市場(chǎng)的關(guān)系主要是圍繞資源配置權(quán)力而展開的。政府實(shí)現(xiàn)資源配置的基礎(chǔ)是其掌握的公共權(quán)力，而市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源配置的基礎(chǔ)則主要是個(gè)人依法享有的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)。政府公共權(quán)力的行使往往不受利潤(rùn)原則的支配，而受國(guó)家利益的制約，因而在參與社會(huì)資源配置過程中，以行政命令的方式來完成。市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源的配置建立在個(gè)人自由選擇的基礎(chǔ)之上，而個(gè)人的自由選擇又是基于個(gè)人權(quán)利的市場(chǎng)契約關(guān)系來實(shí)現(xiàn)的。因而，必然會(huì)發(fā)生公共權(quán)力與個(gè)人權(quán)利的矛盾與沖突。恩格斯說過：“國(guó)家權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用可以有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會(huì)發(fā)展得比較快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下，像現(xiàn)在每個(gè)大民族的情況那樣，它經(jīng)過一定的時(shí)期都要崩潰；或者是它可以阻止經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著既定的方向走，而給它規(guī)定另外的方向——這種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況中的一種。但是很明顯，在第二和第三種情況下，阻止權(quán)力會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的損害，并造成人力和物力的大量浪費(fèi)?！盵4]隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府與市場(chǎng)的角色出現(xiàn)了沖突，政府代替市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)的主體，政府只能來彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，提高服務(wù)，促進(jìn)公平。眾所周知，我國(guó)的市場(chǎng)化改革是由政府自上而下發(fā)動(dòng)的，整個(gè)市場(chǎng)化改革一直以政府的放權(quán)讓利為基調(diào)，政府的放權(quán)讓利的程度決定著個(gè)人產(chǎn)權(quán)的邊界。政府應(yīng)該加大對(duì)公共產(chǎn)品的供給，保證市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)個(gè)人的產(chǎn)權(quán)，維護(hù)個(gè)人的權(quán)利。個(gè)人也不能以自己的私利而侵犯國(guó)家的整體利益。當(dāng)然，在現(xiàn)時(shí)代，我國(guó)更多的是對(duì)集體、政府利益的凸顯，以公共利益、集體利益等道德要求，削弱了個(gè)人的市場(chǎng)權(quán)利。要突出個(gè)人權(quán)利，體現(xiàn)對(duì)個(gè)人價(jià)值的極大尊重，方能體現(xiàn)和諧社會(huì)的人文關(guān)懷。因此，在正常情況下，我們反對(duì)任何以政府的價(jià)值目標(biāo)的公益性、崇高性為由，去否定個(gè)人具體的正當(dāng)?shù)膬r(jià)值追求，也反對(duì)要求社會(huì)公眾以犧牲具體的個(gè)人利益，來服從國(guó)家集體利益。尊重個(gè)人的利益和個(gè)人的價(jià)值追求，要求我們?cè)谏鐣?huì)生活中不隨意對(duì)個(gè)人提高道德要求，正確處理好公與私的關(guān)系。

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