中國傳媒大學政法學院 （100024） 楊 勉 翟亞菲

自獨立以來，蘇丹就一直是國際關注焦點。從冷戰(zhàn)時期的南北內(nèi)戰(zhàn)，到冷戰(zhàn)后的伊斯蘭原教旨主義，再到21世紀初的達爾富爾問題。前幾年由于達爾富爾問題而備受國際社會矚目的非洲國家蘇丹，今年又一次因為1月舉行的獨統(tǒng)公投及其分離結果，引起了國際社會和輿論的強烈關注。根據(jù)蘇丹南部公民投票委員會正式宣布的公投結果，這場半個多世紀的獨統(tǒng)之爭可能終于落下帷幕，98.83%的蘇丹南部居民投票贊成獨立。這樣，蘇丹這個非洲面積最大，世界面積排名第十的國家將可能一分兩半。

蘇丹南北何以走到今日這一步，事實證明一切重大現(xiàn)實都必定孕育在其復雜的歷史中。1955年至1972年、1983年至2005年，蘇丹爆發(fā)了兩次長期內(nèi)戰(zhàn)，前后近40年。戰(zhàn)爭是在南北雙方之間進行的，可以稱之為“蘇丹南北戰(zhàn)爭”。蘇丹內(nèi)戰(zhàn)分兩個階段，第一階段從獨立前一年的1955年到1972年。第二階段從1983年5月至2005年。蘇丹內(nèi)戰(zhàn)是非洲獨立后時間最長的戰(zhàn)爭之一。

一、第一次內(nèi)戰(zhàn)

殖民地時期的蘇丹，名義上由英國和埃及“共管”，實際上是英國殖民者掌握統(tǒng)治權。1951年埃及宣布廢除《英埃共管蘇丹協(xié)定》。由于歷史原因，大約以北緯10°線為界，蘇丹北方是阿拉伯和伊斯蘭為主的文化圈，南方是土著黑人和多神論原始拜物教及基督教為主的民族宗教文化圈。1956年1月1日蘇丹正式獨立，而在獨立之前一年，內(nèi)戰(zhàn)就已經(jīng)開始了。

在醞釀獨立的過程中，南北雙方分歧很大。1954年蘇丹成立了自治政府。權力被北方的阿拉伯人掌管。阿拉伯語被規(guī)定為學校教學語言，伊斯蘭教被蘇丹臨時憲法宣布為國教。當年在朱巴舉行的“南北蘇丹立法會議”上，蘇丹南方代表在英國的支持下正式提出了“南方問題”，要求南、北方實行聯(lián)邦，但是，遭到了北方代表的拒絕，于是，南方代表退出了會議[1]。

1955年7月26日，南方赤道省恩扎拉市阿贊德工程的300名被解雇的南方工人舉行游行示威，遭到軍警鎮(zhèn)壓，示威者死8人，傷多人。于是南方各省普遍發(fā)生反政府騷亂。[2]南方軍人普遍對北方軍官在英國人撤離后接管指揮權十分不滿，1955年8月18日，駐赤道省托里特地區(qū)南方“赤道軍”的黑人士兵拒絕調(diào)往北方的命令，公開嘩變，殺死了北方籍軍官。[3]隨后對北方人的襲擊蔓延到赤道省的10多個城鎮(zhèn)，[4]300多名北方的官員和平民，其中包括婦女和兒童被殺。蘇丹自治政府宣布南方各省進入緊急狀態(tài)，調(diào)遣重兵鎮(zhèn)壓，處決了300余名南方人，將2000人送到北方的監(jiān)獄服苦役。北方軍隊焚毀了南方人的村莊和房屋，破壞莊稼，掠走牲畜。[5]暴動的南方士兵退入山林或撤至鄰國，蘇丹軍界的黑人，紛紛逃亡南方，加入了叛亂隊伍，開始反對北方的游擊戰(zhàn)爭，第一次內(nèi)戰(zhàn)由此爆發(fā)。南方軍民提出南方自治乃至分離的訴求。 1963年9月一些蘇丹老兵成立了 “阿尼亞尼亞”（Anyanya）（據(jù)說是蘇丹黑人語言“毒蛇”之意）[6]運動，阿尼亞尼亞游擊隊的惟一目標是將蘇丹從阿拉伯人的控制下解放出來。[7]人數(shù)達1.5萬人的“阿尼亞尼亞”軍隊與政府軍展開了曠日持久的游擊戰(zhàn)，主戰(zhàn)場在蘇丹南部，南方的主訴求是脫離北方獨立。1970年，參加反叛的原政府軍上尉約瑟夫·拉古（Jossef Lagu）將南方各支力量整合起來，成立“南蘇丹解放運動”（South Sudan Liberation Movement，SSLM）。[8]

1969年5月25日，陸軍上校尼邁里領導自由軍官組織發(fā)動政變奪取了蘇丹中央政權。6月9日，尼邁里發(fā)表聲明，表示承認南北方存在著諸多差異，理解南方人的不滿情緒，并承諾給予南方自治。在基督教國際組織和埃塞俄比亞皇帝海爾·塞拉西一世的調(diào)停下，1971年11月起，蘇丹南北代表開始在亞的斯亞貝巴進行秘密談判，[9]1972年2月16日，轉(zhuǎn)入公開談判。2月27日南北雙方代表終于簽訂《亞的斯亞貝巴協(xié)議》，宣布南北?；?，成立南方自治區(qū)，“阿尼亞尼亞”官兵全部改編為政府軍。[10]

協(xié)議給予南方在統(tǒng)一國家內(nèi)的自治權利：“南方各省組成一個享受在蘇丹民主共和國范圍內(nèi)的自治權利的地區(qū)”，地區(qū)立法會議有權發(fā)布適合本地區(qū)傳統(tǒng)、習慣的各項法律。協(xié)議明確表明反對信仰歧視、確認宗教平等：“伊斯蘭教、基督教和傳統(tǒng)宗教是國家政治、社會生活中的現(xiàn)實”。協(xié)議明確承認蘇丹的阿拉伯和非洲雙重屬性，規(guī)定英語為南方官方工作用語和全國科技、外貿(mào)用語，帶有明顯非洲特點的南方音樂、舞蹈和民間藝術允許自由發(fā)展。協(xié)議第一次將發(fā)展南方經(jīng)濟提上日程，確定了實現(xiàn)南北經(jīng)濟平等的近期目標和長遠目標，規(guī)定南方自治區(qū)有權“開發(fā)、利用本地區(qū)財源，以發(fā)展和管理南方地區(qū)”，發(fā)生在南方的一切經(jīng)濟活動利、稅都歸南方金庫。第一次確定南方人在國家軍隊中的位置，規(guī)定蘇丹南北居民按人口比例共同參加國家安全防衛(wèi)。[11]

3月2日尼邁里宣布南北停戰(zhàn)，發(fā)布大赦令，赦免南方參加反叛的軍民。3月3日被定為國家統(tǒng)一日。約瑟夫·拉古也下令“阿尼亞尼亞”軍隊和南方軍民停止一切敵對活動。由此，蘇丹長達17年的第一次內(nèi)戰(zhàn)以雙方的妥協(xié)而告停。這次停戰(zhàn)使蘇丹享受了11年的和平。

二、第二次內(nèi)戰(zhàn)

雖然第一次內(nèi)戰(zhàn)結束了，但是南北根本矛盾并沒有解決。尼邁里簽訂《亞的斯亞貝巴協(xié)議》的主要目的是為了維護統(tǒng)治的穩(wěn)定，擴大支持面，而對南方根深蒂固的不信任和北方優(yōu)先的指導思想并未改變。提防南方，削弱南方，保持南方對北方的依賴，防止南方坐大分離，是歷屆蘇丹政府一脈相承的方針。當形勢一旦發(fā)生變化時，大阿拉伯主義和大伊斯蘭主義在維護國家統(tǒng)一的理由下再次泛起。

權力逐漸鞏固后，尼邁里開始重新強化對南蘇丹的控制。1983年6月尼邁里頒布了《六五總統(tǒng)令》，單方面宣布廢除《亞的斯亞貝巴和平協(xié)議》，取消南方自治政府；把南部一分為三個平行的行政區(qū)，以分化南方力量；重劃南北分界，將1981年發(fā)現(xiàn)儲有豐富石油的本提烏地區(qū)歸入北方地域，鋪設自本提烏到蘇丹北部蘇丹港的輸油管道，以控制石油資源。同年9月，尼邁里又頒布了在全國強制實施伊斯蘭宗教律法《沙里亞法》（Sharia）的《九月法令》，重拾對南方實行強制伊斯蘭化的政策。

導致尼邁里政權這樣做的背景原因主要是石油的發(fā)現(xiàn)。20世紀80年代，位于穆格萊德（Muglad）盆地的阿布耶伊地區(qū)（Abyei）發(fā)現(xiàn)了大量石油蘊藏，這一地區(qū)位于北蘇丹的南科爾多瓦省和南蘇丹的北加扎勒河省之間，居民則大多為黑人丁卡族?！秮喌乃箒嗀惏蛥f(xié)定》曾規(guī)定，阿布耶伊地區(qū)舉行單獨的全民公決，自行選擇究竟歸入北方或南方，但這一公決沒有進行。石油資源的發(fā)現(xiàn)讓南北的分歧即刻白日化，因為南北都想擁有這一可以給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨額資金的寶貴資源，畢竟蘇丹是世界最不發(fā)達的國家之一。而尼邁里及其代表的北方不想讓南方獨享石油資源，既是不想讓南方翅膀長硬；同時也是覬覦石油收入，以用于發(fā)展北方經(jīng)濟。

尼邁里的倒退措施引發(fā)了南北蘇丹持續(xù)緊張的局面。導致了南北方新一輪內(nèi)戰(zhàn)的全面爆發(fā)。1983年5月27日，原政府軍上校約翰·加朗率領一部分拒絕北調(diào)的南方籍軍人嘩變，并于7月成立了反政府的“蘇丹人民解放運動（Sudan People's Liberation Movement，SPLM）”及其軍隊“蘇丹人民解放軍(SPLA)”，出任主席和司令，第二次蘇丹內(nèi)戰(zhàn)于是開始。

加朗出生在南方博爾鎮(zhèn)，丁卡族人。中學就讀于喀土穆。曾赴美國學習軍事。1970年回國后加入南方阿尼亞尼亞反政府運動。亞的斯亞貝巴協(xié)議簽定后，成為政府軍的一名軍官。深受尼邁里的器重。不久即升為校官。1975年受政府派遣，再度赴美國進修軍事，并選修經(jīng)濟，獲經(jīng)濟學博士學位。1981年返回喀土穆，在軍隊情報局工作。2005年飛機失事喪生后，加朗被南蘇丹尊為“獨立之父”。

蘇丹政府軍的不斷失利引起的內(nèi)部矛盾導致1985年尼邁里倒臺。隨著1989年全國伊斯蘭陣線的奪取蘇丹國家權力，蘇丹成為奉行伊斯蘭原教旨主義的國家。伊斯蘭主義的強化，使這場南北內(nèi)戰(zhàn)也達到了高潮。

與第一次內(nèi)戰(zhàn)中的阿尼亞尼亞運動不同的是，蘇丹人民解放運動和蘇丹人民解放軍宣布自己并不僅僅是為南方的權益而戰(zhàn)，其目標是建立一個“統(tǒng)一、多元、平等、民主、世俗”的新蘇丹。約翰·加朗曾多次呼吁召開全國憲法會議，以達成給全國制訂一部世俗和民主憲法的協(xié)議。[12]從1983年開始到1990年，是蘇丹人民解放軍的戰(zhàn)略進攻階段。加朗率軍在此期間多次對政府軍發(fā)動襲擊。與此同時，與蘇丹當局不和的埃塞俄比亞和利比亞等國家，也向加朗的軍隊提供支持。到1989年的時候，南方幾乎全部被蘇丹人民解放軍所控制。1991年之后，蘇丹人民解放運動發(fā)生分裂，政府軍對加朗的部隊實行了軍事上的猛烈進攻，政治上分化瓦解的策略。[13]收復了許多城鎮(zhèn)。到1994年，喀土穆方面取得了巨大的軍事勝利，控制了南方95%以上的地區(qū)，[14]一度又掌握了戰(zhàn)場的主動權。不過到1997年，戰(zhàn)場形勢再次發(fā)生轉(zhuǎn)換，“蘇丹人民解放軍在控制了南方大部分地區(qū)以后，向北方挺進”。

三、和平談判與簽署協(xié)議

在大打出手的同時，雙方也在國際調(diào)解下多次展開談判。在東非政府間發(fā)展組織(Intergovernmental Authority on Development—— IGAD，伊加特）的斡旋下，蘇丹交戰(zhàn)雙方于1994年開始和談，但歷經(jīng)數(shù)載，因雙方堅持各自立場，無法達成妥協(xié)，始終沒有談成。

2002年7月20日，在伊加特（IGAD）的建議下和美國的強力介入下，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢，蘇丹雙方再次舉行和談。經(jīng)過艱難的討價還價，南北雙方在南方實行民族自治、確定宗教和國家關系及維護國家統(tǒng)一等重要問題上達成一致并簽署協(xié)議。7月27日，巴希爾總統(tǒng)同加朗將軍在烏干達首都坎帕拉舉行了首次直接會談。2003年9月，蘇丹南北雙方就未來6年過渡時期內(nèi)的軍事安排達成協(xié)議。2004年1月，蘇丹雙方在內(nèi)羅畢就財富分配問題達成協(xié)議。5月26日，雙方又在國家權力分配等問題上達成協(xié)議。6月5日，蘇丹第一副總統(tǒng)塔哈與加朗在內(nèi)羅畢簽署《蘇丹和平內(nèi)羅畢宣言》，宣布蘇丹和談的最后階段正式開始。11月19日，聯(lián)合國安理會蘇丹問題特別會議一致通過第1574號決議，鼓勵蘇丹政府與南部反政府武裝蘇丹人民解放運動于當年底達成《全面和平協(xié)議》，并承諾一旦雙方簽署該協(xié)議，國際社會將向蘇丹提供援助。[15]

2004年的最后一天。12月31日下午6時40分，蘇丹政府和蘇丹人民解放運動代表在位于肯尼亞首都內(nèi)羅畢西北80公里的奈瓦沙鎮(zhèn)簽署“永久?；饏f(xié)議”和“關于全面和平協(xié)議執(zhí)行步驟的協(xié)議”，從而為雙方最終簽署全面和平協(xié)議鋪平了道路。蘇丹總統(tǒng)巴希爾、南非總統(tǒng)姆貝基、蘇丹第一副總統(tǒng)塔哈、蘇丹人民解放運動領導人加朗、肯尼亞副總統(tǒng)阿沃里、東非和地區(qū)合作部長科艾奇、環(huán)境和自然資源部長穆西約卡、東非政府間發(fā)展組織（伊加特）蘇丹和談調(diào)解人、肯尼亞政府蘇丹問題特使蘇姆貝伊沃中將等出席了簽字儀式。[16]

2005年1月9日，南北雙方在肯尼亞首都簽署了具有劃時代意義的《全面和平協(xié)議》（Comprehensive Peace Agreement，CPA）。協(xié)議作出重要規(guī)定：第一，給予南蘇丹高度自治權，建立南方自治政府，北部實施的伊斯蘭律法在南部不適用；第二，成立包含南方力量的蘇丹民族團結政府，南方領導人出任第一副總統(tǒng)；第三，在南方舉行公民投票來決定南蘇丹的前途和命運，設立六年過渡期，六年之后的2011年1月9日，將就“獨立還是繼續(xù)高度自治”為題舉行南蘇丹全民公決；第四，富產(chǎn)石油的雙方爭議地區(qū)——阿布耶伊地區(qū)，則單獨舉行一次公決，選擇究竟加入南方或北方。由此，內(nèi)羅畢《全面和平協(xié)議》結束了長達22年的蘇丹第二次內(nèi)戰(zhàn)。

外有美國和西方國家制裁，內(nèi)有反政府軍咄咄逼人攻勢，處于內(nèi)外交困的蘇丹巴希爾政府，在談判中接受了以公投方式解決南蘇丹問題的設想。顯然，這是一貫堅持國家統(tǒng)一的蘇丹政府，在南方“獨統(tǒng)”問題上的重大立場變化。

此后南蘇丹自治政府在朱巴（Juba）成立，南蘇丹獲得蘇丹中央政府副總統(tǒng)職位和1/3的內(nèi)閣席位。2005年12月27日，蘇丹人民解放運動7名成員在喀土穆宣誓就任蘇丹民族團結政府部長。但由于加朗在和平協(xié)定簽署當年因飛機失事遇難，加上雙方摩擦不斷，2007年10月11日，南蘇丹全體閣員退出蘇丹中央政府。根據(jù)《全面和平協(xié)議》，在蘇丹政府和蘇丹人民解放運動分別從北南分界線以南和以北地區(qū)撤出軍隊之后，分界線以北所有地區(qū)的防務由蘇丹政府軍負責，而位于分界線以南的油田等戰(zhàn)略要地的防務由聯(lián)合軍隊負責，其他地區(qū)的防務則由蘇丹人民解放運動軍隊負責。[17]2008年1月9日，蘇丹北方政府的最后一支軍隊從蘇丹南部瓦赫達州撤至蘇丹北南分界線以北地區(qū)。盡管此后沖突時有發(fā)生，雙方仍大體上維持了和平協(xié)議一直到2011年1月9日的公投日。

四、內(nèi)戰(zhàn)造成巨大損失和深刻創(chuàng)傷

蘇丹內(nèi)戰(zhàn)曠日持久，不僅使雙方軍隊遭受重大損失，也使人民生活困苦不堪，估計200多萬人喪生，500萬人流離失所，50萬多人逃往國外，成千上萬的婦女兒童被綁架。[18]第一次內(nèi)戰(zhàn)17年，導致至少50萬人喪生，其中五分之四是平民，上百萬人流離失所。第二次內(nèi)戰(zhàn)22年間，南方城鄉(xiāng)的發(fā)展建設幾乎為零。沒有路，沒有水，沒有電，沒有住房，沒有通訊設施，人們衣不蔽體、食不果腹。蘇丹政府每年用于南方戰(zhàn)爭的開支達24億英鎊，占國家預算的1/5。[19]長期的武裝沖突和政治動亂使蘇丹經(jīng)濟遭受沉重打擊，蘇丹一直是世界上最貧窮的國家之一。

五、半世紀鏖戰(zhàn)，一朝分手

2011年1月9日當?shù)貢r間8時（北京時間13時）開始，蘇丹南部地區(qū)展開了為期一周的公民投票， 1萬多名國內(nèi)觀察員和1500多名國際觀察員在各投票點巡視觀察。公投進行得平穩(wěn)有序，幾乎沒有受到暴力事件的干擾。無論是蘇丹南部的本地選民，還是居住在蘇丹北方和國外的選民，都非常踴躍地參加了投票，使投票率高達99.6%。按公投規(guī)定，只要投票率超過60%，結果就視為有效。蘇丹最高法院大法官馬赫朱布·阿明·法基6日宣布，該法院已在當天通知蘇丹南部公投委員會，由于在規(guī)定時間內(nèi)沒有收到任何針對公投的投訴，所以公投委員會可以在7日正式宣布公投最終結果。

2月7日晚在蘇丹首都喀土穆由中國援建的友誼廳燈火輝煌的主大廳內(nèi)舉行了記者招待會。 8時30分，蘇丹南部公投委員會主席伊卜拉欣·哈利勒正式宣布了公投結果。在全部387萬多張有效選票中，有379．25萬選民投票支持南部地區(qū)從蘇丹分離，占選民的98．83%；4．48萬選民主張維持國家統(tǒng)一，占選民的1．17%。蘇丹總統(tǒng)巴希爾當天頒布總統(tǒng)令，宣布承認和接受這一結果，他說，“今天，蘇丹的歷史翻開了新的一頁，是一個分水嶺。祝愿即將誕生的南蘇丹有個良好的開端，我們將成為第一個承認并向你們伸出援助之手的國家。愿我們一個祖國的兩個兄弟國家攜起手來，共同發(fā)展和進步”。[1]

按照2005年蘇丹南北雙方簽訂的和平協(xié)議的規(guī)定，公決如果確認南蘇丹獨立，雙方將利用幾個月的時間商議南北交割需要解決的具體事宜，如邊界劃分、石油資源分配等，最終的分家將于今年7月完成。

西亞北非地區(qū)正面臨一場前所未有的風暴，茉莉花革命和尼羅河革命的先后發(fā)生，其多米諾效應在阿拉伯世界的進一步發(fā)酵，使原本單獨發(fā)生的蘇丹分離問題，表面偶然，內(nèi)在必然地與這場風暴連接在一起。這是阿拉伯和非洲地區(qū)力量對比與國際關系結構重組的一部分，是對阿拉伯和非洲現(xiàn)有政治固化形態(tài)的顛覆，只有從更廣闊的角度觀察才能認識其全部意義，從而為如何更好地維護中國在該地區(qū)的利益提出建設性和前瞻性的思考。

[1] http://news.ifeng.com/gundong/detail_2011_02/09/4583606_0.shtml,2011年02月09日 08:17.

[1] 唐同明.蘇丹的南方問題.貴州師范大學學報（社會科學版）,1992(4):67.

[2] 余建華.南蘇丹問題由來與發(fā)展分析.史林, 1989(1):68.

[3] 同上。

[4] 于紅.和平和解看蘇丹.中國民族,2007(11):68.

[5] 同上。

[6] 林耿.蘇丹南部動亂加劇.世界知識,1986(18):3.

[7] 劉輝.民族主義視角下的蘇丹南北內(nèi)戰(zhàn).世界民族,2005(6):22.

[8] 于紅.和平和解看蘇丹.中國民族,2007(11):69.

[9] 王彤.尼邁里與蘇丹南方問題.世界歷史, 1994(4):67.

[10] 余建華.南蘇丹問題緣由.世界歷史,1994(2): 109.

[11] 王彤.尼邁里與蘇丹南方問題.世界歷史, 1994(4):67.

[12] 姜恒昆.蘇丹內(nèi)戰(zhàn)中的宗教因素.西亞非洲, 2004(4):38.

[13] 江淮.蘇丹處于十字路口.世界知識,1993(7): 7.

[14] 黃蘇.蘇丹南方問題的由來.國際展望, 1997 (11).

[15] 馬雁.蘇丹出現(xiàn)可喜局勢.人民網(wǎng)-信息導刊,2005(3),http://www.people.com.cn/GB/paper2836/13887/1239975.html.

[16] 莊耀東.蘇丹和談南北雙方簽署和平協(xié)議.參閱中國駐肯尼亞大使館網(wǎng)頁:http://ke.china-embassy.org/chn/zt/fzxwzx/t178033.htm,2005年1月2日.

[17] 蘇丹北南和平進程.參見http://baike.baidu.com/view/5072404.html?fromTaglist.

[18] Country Report: Sudan, the Courier ACPEU, November-December 2001,Published by the Director General for Development,pp.62-65.轉(zhuǎn)引自:姜恒昆.蘇丹內(nèi)戰(zhàn)中的宗教因素.西亞非洲,2004(4):38.

[19] 江淮.蘇丹處于十字路口.世界知識,1993(7): 7.