人口普查數(shù)據(jù)預(yù)警我國恐成未富先老國家

總?cè)丝?3 .4億雖不出意料，但是60歲及以上人口比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)卻引發(fā)了人們對老齡化的擔(dān)憂。一方面是人均G D P剛過4000美元，步入中等收入國家水平；另一方面是中國人口紅利即將消失，人口老齡化趨勢加快。如果這一局面得不到有效解決，或許未來中國會成為世界上首個(gè)“未富先老”的國家。

國家統(tǒng)計(jì)局4月28日發(fā)布了第六次全國人口普查數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，2010年11月1日零時(shí)中國總?cè)丝谶_(dá)1339724852人，10年增加7390萬，年平均增長0.57%，比1990年到2000年年均1.07%的增長率下降了0 .5個(gè)百分點(diǎn)?！斑@表明我國計(jì)劃生育的基本國策得到了較好的執(zhí)行?！眹医y(tǒng)計(jì)局局長馬建堂說。

然而這次公布的數(shù)據(jù)所顯示的不僅是中國人口增速放緩，還有人口老齡化趨勢加快。普查結(jié)果顯示，當(dāng)前我國0至14歲人口占16.6%，比2000年人口普查下降6.29個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2 .93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。

按照國際上劃分人口類型的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上人口所 占 比 例 達(dá) 到 或 超 過 總 人 口 數(shù) 的10%，或者65歲以上人口達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)的7%時(shí)，其人口即稱為“老年型”人口，這樣的社會即稱之為“老齡社會”。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)步入老齡社會。

“縱觀當(dāng)今世界，不少發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素就是人口的老年化與負(fù)增長，而要靠移民解決人口問題又受到許多國內(nèi)政策、壓力的制約，以至于在這個(gè)問題上走走停停，進(jìn)兩步、退一步?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會研究部副主任胡遲對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。

中國的情況更特殊。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，中國依舊屬于發(fā)展中國家。在較低人均收入水平上發(fā)生這樣的人口結(jié)構(gòu)變化，被學(xué)者們形象地稱之為“未富先老”。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼認(rèn)為，如果在生產(chǎn)中勞動力投入有限，不斷增加資本的投入量，最終會導(dǎo)致資本報(bào)酬遞減，所以需要不斷提高全要素生產(chǎn)率才能維持資本報(bào)酬。但是在東亞的一些國家中，由于勞動力趨于無限供給，所以不會出現(xiàn)資本報(bào)酬遞減的情況，這就是所謂的“人口紅利”，也是東亞經(jīng)濟(jì)廉價(jià)增長的奧秘所在。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉表示，說中國社會“未富先老”不可簡單理解為老年人多了，需要補(bǔ)充人口。一般而言勞動年齡人口增量減少伴隨高速經(jīng)濟(jì)增長，會共同導(dǎo)致普通勞動力的短缺從而工資上漲，也就是常說的“劉易斯拐點(diǎn)”。勞動力成本提高，原先的勞動密集型產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢就必然會相對弱化，這意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向資本和技術(shù)密集型升級。

就中國的實(shí)際國情來說，人均收入剛剛跨入中等偏上水平的發(fā)展階段，物質(zhì)資本積累上尚不具有明顯的優(yōu)勢，在勞動力素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平上與發(fā)達(dá)國家仍有著巨大差距，因而無論是在資本密集型還是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上，中國都不具有比較優(yōu)勢。這也就意味著“未富先老”的中國失去人口紅利之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能逐漸失去原有的比較優(yōu)勢，卻短期內(nèi)不能獲得新的比較優(yōu)勢，從而有陷入“中等收入陷阱”的危險(xiǎn)。

蔡昉表示，從這個(gè)角度講“未富先老”是中國經(jīng)濟(jì)在“十二五”時(shí)期所面對的特殊挑戰(zhàn)，我們必須要面對這一挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)今后五年乃至更長時(shí)期的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長。

摘自 2011年04月29日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》

上海市劃分4個(gè)人口發(fā)展圈 外環(huán)以外定為人口集聚區(qū)

為推動人口合理分布，上海全市按照人口發(fā)展功能區(qū)域劃分為4個(gè)圈層，并制定了相應(yīng)的人口發(fā)展目標(biāo)。

第一圈層為外環(huán)線以內(nèi)，面積630平方公里，其中內(nèi)環(huán)以為高密度區(qū)為人口疏散區(qū)，內(nèi)外環(huán)線之間為人口穩(wěn)定區(qū)。至2020年，外環(huán)線以內(nèi)的中心城區(qū)主要以人口總量穩(wěn)定為目標(biāo)，人口規(guī)模確定為1000萬人左右。

第二圈層為外環(huán)線以外，黃浦江、大治河以北的地區(qū)，面積約2250平方公里，定位為人口集聚區(qū)。5個(gè)新城(嘉定、松江、金山、南橋及臨港)分布在該區(qū)域，緊靠外環(huán)線呈環(huán)狀分布的商品房配套基地也均在該區(qū)域，因此該區(qū)將成為中心城區(qū)的通勤區(qū)，到2020年，常住人口總量達(dá)到900萬人。

第三圈層主要包括通勤區(qū)以外的郊區(qū)縣部分，崇明縣除東灘和橫沙島以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積3300平方公里，是上海主要的農(nóng)田分布區(qū)，定位為人口穩(wěn)定區(qū)。規(guī)劃到2020年人口總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)略有增長，達(dá)到350萬人。

第四圈層包括崇明縣東灘和橫沙島、九段沙等區(qū)域，面積175平方公里，為自然保護(hù)區(qū)，定位為人口限制區(qū)?，F(xiàn)有人口3萬左右，至2020年向外遷出1萬人。

摘自2011年04月07《I時(shí)代報(bào)》

環(huán)保部官員質(zhì)疑水電大壩 稱其比火電污染更嚴(yán)重

“水電在某種程度上可能比火電造成的污染更嚴(yán)重?！?010年12月22日，環(huán)境保護(hù)部污染防治司副司長凌江在“中國水污染控制戰(zhàn)略與政策創(chuàng)新研討會”上作出這樣的表態(tài)。環(huán)保官員直接質(zhì)疑水電大壩，這在過去相當(dāng)罕見。

但這種看法很快就遭到了水利專家的“反質(zhì)疑”。次日，中國水利發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭就發(fā)表了一篇題為“環(huán)保官員應(yīng)該懂得科學(xué)常識和起碼的邏輯”的文章，認(rèn)為“這位環(huán)保官員沒有任何新意，而不過是重復(fù)一些偽環(huán)保污蔑水電的謊言”。

“‘十二五’規(guī)劃提出了要優(yōu)先開發(fā)水電，目前上報(bào)的目標(biāo)比我預(yù)測的高出很多。”張博庭在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)透露，在水利部上報(bào)的規(guī)劃中，常規(guī)水電開工目標(biāo)已由6300萬千瓦上調(diào)到8300萬千瓦，抽水蓄能電站開工目標(biāo)也從5000萬千瓦上調(diào)到8000萬千瓦，而直到2010年底，中國水電裝機(jī)容量僅能達(dá)到2.07億千瓦的水平。

如果上述目標(biāo)最終獲得認(rèn)可，中國的水電將在西南爭議地區(qū)密集開工，而其所依據(jù)的最重要理由也是環(huán)?！档吞寂欧帕?。

毫無疑問，水電之爭還將延續(xù)下去，它的未來尚未明朗；而唯一可以確定的是，無論是它的支持者還是反對者，都希望能通過“環(huán)?！眮碚f服對方，在爭論中把握住話語權(quán)。

水電“不清潔”？

凌江在當(dāng)天的會上透露，環(huán)保部近期在處理一個(gè)水域因水電開發(fā)而造成的水污染問題，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，由于水流減緩和富營養(yǎng)化，該水域“水白菜瘋長，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞”。他還進(jìn)一步闡述認(rèn)為，水電開發(fā)還帶來了移民后移，地質(zhì)破壞造成水土流失等問題，其損失都十分巨大。

事實(shí)上，對于水電建設(shè)是否破壞環(huán)境的爭論已經(jīng)延續(xù)多年。從20世紀(jì)80年代開始，世界水電大壩建設(shè)就開始趨緩，到了1998年，世界水壩委員會經(jīng)過兩年集中調(diào)查之后發(fā)表了《水壩與發(fā)展》報(bào)告，提出水壩對于環(huán)境的破壞令人難以接受的結(jié)論。這份報(bào)告后來也成為了許多環(huán)保人士的共識。

“水庫水質(zhì)降低，絕不是水庫本身污染了水體，而是水庫對水體的要求高于河流?！睆埐┩フJ(rèn)為，既然污染來自于岸上的排污，就不應(yīng)當(dāng)簡單地認(rèn)為是水電建設(shè)造成了河流污染，反而更能借此形成“倒逼”機(jī)制，嚴(yán)控流域中的排污現(xiàn)象，改善水質(zhì)，“因?yàn)椋彩墙ㄔO(shè)了水庫的地方，都不再容許有人想把河流當(dāng)作下水道使用，任意排放污水?！?/p>

但這樣的理由未被環(huán)保人士所信服。

“所謂的倒逼機(jī)制，有時(shí)是很可笑的。比如說長江三峽淤積了大量小礫石，靠水庫排沙系統(tǒng)是沖不掉的，會逐步堆積在水庫里，為了保持庫容，減少淤積，解決辦法就只能是在上游再建一個(gè)水壩，最后一級一級地往上建，直到所有的河流都隔斷，全部修建水庫，這種下游倒逼上游建水庫的機(jī)制，最后也無法解決問題?！敝h(huán)保人士、云南省大眾流域管理研究及推廣中心主任于曉剛表示，盡管水電界宣稱中國水電技術(shù)非常成熟，但泥沙淤積問題是水電無法解決的重大難題之一。

“水質(zhì)污染不僅僅來源于水體自凈能力的降低，水庫本身因生物腐爛也產(chǎn)生沼氣污染，在某些熱帶國家，類似的水電污染排放并不亞于火電站?！庇跁詣傔€進(jìn)一步補(bǔ)充道，大壩對環(huán)境破壞的污染是多方面的，不僅僅是庫區(qū)水質(zhì)，水電對庫區(qū)的生物多樣性、下游的濕地環(huán)境造成很大的破壞，而且由于庫區(qū)居民被后移安置，不得不上山毀林開墾新田，更會造成嚴(yán)重的水土流失問題。

張博庭也承認(rèn)，目前水電開發(fā)成本中移民安置資金所占比例越來越高，幾乎占總投入的一半。但是，據(jù)于曉剛了解，如此巨大的安置費(fèi)用也僅能解決房屋、田地都在庫區(qū)內(nèi)的居民的移民問題，而房屋在庫區(qū)外的居民，則只能“后靠”安置，因生存而破壞環(huán)境的行為不可避免。

水質(zhì)污染、沼氣排放、生態(tài)多樣性危機(jī)、濕地消失、泥沙淤積、地震威脅等接踵而至的環(huán)保問題似乎已經(jīng)足夠?qū)⑺姅D出清潔能源的行列。

話語權(quán)之爭

“各部門在水電項(xiàng)目上力爭更大的話語權(quán)的行為可以理解，作為一個(gè)水電專家，我是希望水電能夠更好地被合理利用，而不是被妖魔化?！睆埐┩Ρ緢?bào)記者說，但他強(qiáng)調(diào)，“但無論怎樣，最終還得以科學(xué)說話?！?/p>

一直以來，我國的決策層對待水電的態(tài)度相當(dāng)謹(jǐn)慎。早在2008年度國家提出4萬億振興計(jì)劃時(shí)，首批投資中電力行業(yè)核準(zhǔn)投資逾千億元，其中955億元用于廣東陽江核電工程和浙江秦山核電廠擴(kuò)建工程。此外，國家投資40億元財(cái)政資金用于支持農(nóng)村電網(wǎng)完善和城市電網(wǎng)改造，而水電未被納入其中。

而在2009年十一屆全國人大二次會議開幕當(dāng)天，溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告提出，要積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源，其中對“水電”并未著墨。此后在時(shí)任西藏自治區(qū)政府主席的向巴平措等人大代表的建議下，修改后的政府工作報(bào)告表述調(diào)整為“積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源”。

“加油！加油！”隨著大家響亮的吶喊聲，我班運(yùn)動員飛快地跑著，他們載著我們的希望，帶著三（6）班的使命，向著終點(diǎn)沖刺?！芭叮A嘍！贏嘍！三（6）班最棒！”就在那一瞬間，既是運(yùn)動員又是啦啦隊(duì)的我，感到一種無以言表的自豪感。我們勝利了，我們努力了，我們終于不負(fù)眾望。來之不易的勝利，讓我們都加倍珍惜。捕捉這精彩的瞬間，讓它永遠(yuǎn)成為我們最美好的回憶，這既是三（6）班的驕傲，又是我們班團(tuán)結(jié)一心，眾志成城的見證。

自此，我國的水電項(xiàng)目逐步升溫。今年下半年以來，以金沙江龍開口和魯?shù)乩瓰榇淼乃畨喂こ剃懤m(xù)通過環(huán)評開工，而這兩項(xiàng)工程曾在2009年6月被環(huán)保部強(qiáng)力叫停。當(dāng)時(shí)環(huán)保部給出的理由是，這兩項(xiàng)分別屬于華能、華電集團(tuán)的工程在沒有經(jīng)過環(huán)境影響評價(jià)的情況下，擅自進(jìn)行大江截留，“對金沙江中游生態(tài)影響較大”。

這兩項(xiàng)工程的重啟意味著環(huán)保部原來的叫停動作被自己逆轉(zhuǎn)。同時(shí)，同樣因“未批先建”暫停多年的金安橋水電站也獲得了國家發(fā)改委的正式核準(zhǔn)。水電工程紛紛由“違規(guī)”轉(zhuǎn)為“合法”。

記者獲悉，以上重啟工程都是金沙江中游水電開發(fā)“一庫八級”方案的組成部分，據(jù)金沙江中游水電開發(fā)有限公司總經(jīng)理高盈孟稱，八級中的梨園和觀音巖項(xiàng)目的開工手續(xù)正在努力運(yùn)作之中，這意味著金沙江中游水電開發(fā)已經(jīng)全面解禁。

發(fā)改委也已明確表達(dá)了對大規(guī)模水電工程的支持。

今年8月，發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶對媒體表示，中國承諾2020年非化石能源占一次能源15%的目標(biāo)當(dāng)中，有9%要靠水電，大大高于核能的4%，在可用的4億千瓦水力資源中，有3.8億千瓦必須得到開發(fā)。

“在能源中長期規(guī)劃中應(yīng)該突出水電的戰(zhàn)略地位。”張國寶當(dāng)時(shí)說道。而在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，對于水電也明確使用了“積極發(fā)展”一詞。

要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，大規(guī)模上馬水電工程似乎已經(jīng)不可避免。

據(jù)張博庭分析，在“十二五”期間，絕大多數(shù)水電工程都將會在西南流域上馬。而另一方面的情況是，正是西南地區(qū)脆弱的生態(tài)、頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，使得幾乎每個(gè)大型水電站的上馬都面臨著巨大的反對聲浪。

“過去我們在地質(zhì)條件最好的地方都興建了水壩，而現(xiàn)在只能在地質(zhì)條件最差、地震風(fēng)險(xiǎn)最大的西南山地來建水壩?！庇跁詣偼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，盡管水利部門有足夠大的權(quán)力影響決策，但“如果他們使用漏洞百出的話語，最終還是要崩潰”。

碳排壓力倒逼水電提速

“環(huán)保官員之所以對水電有這樣的言論，我覺得主要跟他們的考核指標(biāo)有關(guān)，過去環(huán)保部只關(guān)心二氧化硫等有毒氣體的排放，而并沒有將二氧化碳的排放納入到環(huán)保指標(biāo)之中，只要加入碳排指標(biāo)，相信他們也會支持大力發(fā)展水電?！睆埐┩フf。

張認(rèn)為，水電的發(fā)電量并非目前的太陽能、風(fēng)能所能比擬。“坦率地說，當(dāng)初叫停了金沙江的工程，損失的電量相當(dāng)于這幾年的太陽能、風(fēng)能項(xiàng)目都白建了。在減排壓力下，現(xiàn)在也沒有別的便宜能源可以代替水電。”

“我們不僅僅需要解決能源硬件供應(yīng)的問題，對于能源政策和管理為主的軟件供應(yīng)更值得重視?！庇跁詣偱e例說，在德國和美國等國家的太陽能小區(qū)里，鼓勵居民在家里安裝太陽能發(fā)電設(shè)備，并給予資金支持，用不完的電力還能夠上電網(wǎng)出售。“但在我們國家，要將居民自產(chǎn)的電賣給供電方，有可能允許嗎？在供電政策方面，國家沒有為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和居民利益進(jìn)行很多的調(diào)整，更多的是受到水電企業(yè)利益左右。在軟件建設(shè)方面我們存在巨大差距。”

“實(shí)際上能源應(yīng)該是多方面供給的，而不應(yīng)該由國家來認(rèn)定，我們就集中發(fā)展水電或者核電，其他的解決辦法都邊緣化。這就造成我們在不斷犧牲生態(tài)來換取能源。”于曉剛說。

“在碳排壓力下，對于能源供應(yīng)一下子找不到方便的辦法，這是增加水電項(xiàng)目的原因。但是，應(yīng)當(dāng)注意中國的環(huán)境問題是復(fù)合性的、高度綜合性的，除氣候變化外，還有別的問題。加上西南地區(qū)的地質(zhì)與生態(tài)非常脆弱，對此絕不能掉以輕心。我們需要具體問題具體分析，充分考慮利弊與利益各方的意見，進(jìn)行冷靜客觀的權(quán)衡，才能做出有遠(yuǎn)見的決策?！遍L期關(guān)注水電問題的中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展中心研究員鄭易生向本報(bào)表示，越是在決策遇到壓力和困難的時(shí)候，越應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持已有的法律和程序，包括公眾參與等，綜合各方意見來進(jìn)行決策?！霸谶@方面，我們已經(jīng)有過不少教訓(xùn)?！?/p>

鄭易生同時(shí)認(rèn)為，能源政策是氣候政策最重要的部分，并不是氣候政策就等同于能源政策。更加全面的政策(包括環(huán)境、能源、其他資源、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的政策綜合)向可持續(xù)的增長方式的深刻轉(zhuǎn)變才是我們根本的出路。

鄭易生舉例說，“水資源的問題對于中國來說就是致命的大問題，而不僅僅只有能源問題，不能僅僅為了治一個(gè)病，別的病就假裝沒有了。”