程 海

（遼寧省財(cái)政廳，沈陽(yáng) 110002）

基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作的根基，是推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石。2010年10月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)的若干意見》（財(cái)監(jiān)［2010］81號(hào)），從六個(gè)方面提出財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)的指導(dǎo)意見。這為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作指明了方向，也為地方財(cái)政監(jiān)督工作提出新的要求。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督“兩基”建設(shè)的重大意義

基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。當(dāng)前，在財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的新形勢(shì)下，在建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制的新要求下，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，顯得尤為重要。

1.加強(qiáng)“兩基”建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。進(jìn)一步全面準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，把發(fā)展的第一要義，以人為本的核心，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，更好地貫徹和運(yùn)用于財(cái)政監(jiān)督工作的始終，提出推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的新思路、新舉措。切實(shí)把維護(hù)好人民群眾的根本利益作為財(cái)政監(jiān)督的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在健全財(cái)政政策體系、深化財(cái)政體制改革、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、推進(jìn)稅制改革、推進(jìn)依法理財(cái)?shù)确矫娴谋ｑ{護(hù)航作用。

2.加強(qiáng)“兩基”建設(shè)是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求?？茖W(xué)化管理要求從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，探索和把握財(cái)政工作規(guī)律和財(cái)政管理的方向；精細(xì)化要求運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化的管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高財(cái)政管理實(shí)效。這就要求財(cái)政監(jiān)督工作要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制、樹立“大監(jiān)督”理念，充實(shí)財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，整合財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容，建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督部門的職責(zé)。

3.加強(qiáng)“兩基”建設(shè)是財(cái)政工作改革發(fā)展的要求。從財(cái)政監(jiān)督工作的內(nèi)容看，隨著財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和形式的變化，財(cái)政支出監(jiān)管任務(wù)繁重；財(cái)政收入在持續(xù)快速增長(zhǎng)中面臨許多新情況新問(wèn)題，需要不斷加強(qiáng)和完善財(cái)政收入監(jiān)管；金融業(yè)改革迅速推進(jìn)，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，需要加強(qiáng)金融監(jiān)管；會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)國(guó)際趨同和等效，但規(guī)范會(huì)計(jì)秩序任重道遠(yuǎn)，需要強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督；財(cái)政實(shí)力日益增強(qiáng)，但財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，需要完善內(nèi)部控制加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

二、當(dāng)前基層財(cái)政監(jiān)督發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

多年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)監(jiān)督工作非常重視，從機(jī)構(gòu)編制到人員配備，從機(jī)制建設(shè)到監(jiān)督實(shí)踐等方面都取得了可喜成債。但仍存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在四個(gè)不平衡上。

1.重視和支持程度不平衡。從基層的財(cái)政監(jiān)督成效看，凡是工作比較活躍的地方，不用問(wèn)，肯定是財(cái)政部門主要領(lǐng)導(dǎo)都很重視、支持財(cái)政監(jiān)督工作。相反，也有少數(shù)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不夠，支持不夠，在一定程度上影響了財(cái)政監(jiān)督工作的深入開展，甚至財(cái)政監(jiān)督工作流于形式。

2.機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不平衡。一些地方機(jī)構(gòu)規(guī)格較高或者職能充實(shí)，職責(zé)明確，思路清晰，工作扎實(shí)有效；個(gè)別地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，人員偏少、結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，有的地方是有機(jī)構(gòu)無(wú)編制，有的地方是有編制無(wú)人員（編制被占）；還有的地方由于編制不足、待遇偏低等原因，造成優(yōu)秀的人員留不住，急需的人才又進(jìn)不來(lái)，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，難以適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政改革后業(yè)務(wù)流程規(guī)范和科學(xué)化管理的要求。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。多數(shù)地方財(cái)政監(jiān)督的環(huán)境優(yōu)化，辦公設(shè)施條件日趨現(xiàn)代化，適應(yīng)了信息化時(shí)代，但也有少數(shù)地方設(shè)施簡(jiǎn)陋，硬件建設(shè)滯后，由于辦公經(jīng)費(fèi)缺乏足額保障，監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公靠租房，電腦等辦公設(shè)施配備不齊，致使硬件不硬，軟件更軟，難以有效發(fā)揮監(jiān)督功能。

4.工作發(fā)展不平衡。一方面，在工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性上有差距，好的地區(qū)，監(jiān)督檢查工作開展得有聲有色，富有生機(jī)和活力，但也有個(gè)別地區(qū)監(jiān)督檢查工作總是“老道帽子平踏踏”，監(jiān)督檢查工作仍呈“大檢查”時(shí)期的運(yùn)動(dòng)式、集中性、突擊型等特點(diǎn)，甚至于“等、靠、望”。另一方面，工作程序尚不規(guī)范，由于受財(cái)政監(jiān)督職責(zé)權(quán)限等因素的影響，財(cái)政監(jiān)督工作主要是針對(duì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢查治理，監(jiān)督的方式、方法比較單一，也不盡規(guī)范，從方式上看，表現(xiàn)為專項(xiàng)性和突擊性檢查多，日常監(jiān)督少；從監(jiān)督環(huán)節(jié)上看，表現(xiàn)為集中性和非連續(xù)性的事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；從監(jiān)督內(nèi)容上看，表現(xiàn)為對(duì)公共收入檢查多，對(duì)公共支出監(jiān)督少。

三、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督“兩基”建設(shè)的基本思路

對(duì)于財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，抓基層打基礎(chǔ)不是新課題，因?yàn)槠綍r(shí)各級(jí)也都在做這項(xiàng)工作，只不過(guò)是力度不夠，標(biāo)準(zhǔn)不一，效果不好。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要抓好財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)的“兩基建設(shè)”，必須緊緊圍繞科學(xué)化精細(xì)化管理這個(gè)中心，以財(cái)政部新出臺(tái)的《意見》為抓手和遵循，突出兩個(gè)重點(diǎn)，注重三個(gè)結(jié)合，抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）突出兩個(gè)重點(diǎn)

統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是做好抓基層打基礎(chǔ)工作的有效方法。在財(cái)政監(jiān)督整個(gè)鏈條中，突出抓好縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，這是形勢(shì)的需要，也是發(fā)展的要求。

1.重點(diǎn)建立健全縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制?！兑庖姟返谒臈l深刻闡述了縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督的地位和作用，并要求重點(diǎn)關(guān)注縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、基礎(chǔ)管理等，推動(dòng)充實(shí)完善縣鄉(xiāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，國(guó)家財(cái)政直接面向廣大基層民眾的經(jīng)費(fèi)投入會(huì)越來(lái)越多，加之“省管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的實(shí)施，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督顯得尤為重要，發(fā)揮就地、就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)顯得尤為緊迫。有鑒于此，當(dāng)前要切實(shí)解決好縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)中所面臨的矛盾和問(wèn)題，如職能界定不清晰、干部隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作負(fù)荷與自身?xiàng)l件不匹配，以及硬件建設(shè)滯后等問(wèn)題。同時(shí)，建議省及各地下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備原則，確?？h鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督工作穩(wěn)定有序推進(jìn)。

2.重點(diǎn)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。全面夯實(shí)財(cái)政監(jiān)督基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是核心，也是關(guān)鍵。要強(qiáng)化“發(fā)展人才是能力，忽視人才是失職，培養(yǎng)人才是政績(jī)”的觀念，在完成各項(xiàng)具體工作任務(wù)中發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才。一是重視培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。要按照分級(jí)管理的原則，下大力氣抓好培訓(xùn)工作。建立嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，充分發(fā)揮各級(jí)的師資和人才優(yōu)勢(shì)，使培訓(xùn)工作經(jīng)?；贫然?。同時(shí)，要科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，靈活選擇培訓(xùn)方式，多渠道、多層次、多角度強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是重視學(xué)習(xí)，提高適應(yīng)能力。在干部職工中樹立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，營(yíng)造良好環(huán)境，通過(guò)開展讀書活動(dòng)、開辦學(xué)習(xí)論壇、交流研討、舉辦學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等形式，構(gòu)建開放式、多層次的學(xué)習(xí)體系，不斷提高監(jiān)督隊(duì)伍的個(gè)體素質(zhì)。三是重視運(yùn)用，提高實(shí)戰(zhàn)能力。要把學(xué)到的專業(yè)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到財(cái)政監(jiān)督工作的實(shí)際中去，不斷提升監(jiān)督水平、執(zhí)法質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)，創(chuàng)新工作機(jī)制和工作理念，提高監(jiān)督與服務(wù)的高度，使基層監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)從偏重于微觀層面的監(jiān)督檢查向更加關(guān)注宏觀層面的監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變，從關(guān)注一般預(yù)算可用財(cái)力向關(guān)注全部政府性資金轉(zhuǎn)變，從真實(shí)性、合法性監(jiān)督檢查為主向財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性并重的監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變，從查出問(wèn)題、揭露問(wèn)題向查出問(wèn)題、揭露問(wèn)題、促進(jìn)整改轉(zhuǎn)變，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的合理構(gòu)建。

（二）注重三個(gè)結(jié)合

1.注重遠(yuǎn)近結(jié)合?；鶎咏ㄔO(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，必須樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的思想。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的關(guān)系。既要從實(shí)際出發(fā)，找出各方面存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，又要區(qū)分輕重緩急，開列出解決問(wèn)題的菜單和措施，抓住制約基層建設(shè)的突出問(wèn)題，對(duì)癥下藥，牽住影響工作發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉一反三；要在著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，制定科學(xué)規(guī)劃，打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)入手，有計(jì)劃、有步驟地解決事關(guān)財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，力爭(zhēng)階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.注重軟硬結(jié)合?；鶎咏ㄔO(shè)內(nèi)容體現(xiàn)在方方面面，通常簡(jiǎn)稱之為“硬件”和“軟件”。“硬件”一般是指設(shè)施、設(shè)備、器材、場(chǎng)所、管理設(shè)施等；“軟件”包括隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)和管理教育、監(jiān)督執(zhí)法等等。在基層建設(shè)上單單強(qiáng)調(diào)某一個(gè)側(cè)面或片面夸大某一個(gè)側(cè)面，都是不切實(shí)際、不科學(xué)的態(tài)度。因此，一定要注重全面建設(shè)，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，兩不誤、兩促進(jìn)，以促進(jìn)整體建設(shè)水平的提高。同時(shí)，要統(tǒng)籌好軟件、硬件的同步建設(shè)，防止和克服硬件、軟件發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。尤其在硬件建設(shè)達(dá)到一定水平的情況下，更要注重抓好軟件建設(shè)，切實(shí)把隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)基礎(chǔ)打牢夯實(shí)，把硬件建設(shè)與軟件建設(shè)虛實(shí)相照，相互促進(jìn)。

3.注重上下結(jié)合。實(shí)踐證明，破解基層建設(shè)的難題，必須堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、內(nèi)外協(xié)力、整體推動(dòng)。因此，作為基層要吃透上級(jí)的精神，挖掘自身的潛力，依靠自我解難；作為機(jī)關(guān)要盡可能把服務(wù)工作想周全、做到位，做到各級(jí)辦好各級(jí)的事，盡各級(jí)的責(zé)。

（三）抓好落實(shí)中的四個(gè)環(huán)節(jié)

落實(shí)是決策的歸宿，也是決策的生命線。在抓落實(shí)的鏈條中，要突出抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)：

1.提高抓落實(shí)的意識(shí)。抓落實(shí)的自覺(jué)性來(lái)源于抓落實(shí)意識(shí)的提高。如何提高抓落實(shí)的意識(shí)？一是加強(qiáng)調(diào)查研究，克服官僚主義。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，到實(shí)地、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。二是加強(qiáng)全局觀念，克服本位主義。財(cái)政監(jiān)督建設(shè)是財(cái)政管理整體建設(shè)不可分割的一部分，在抓落實(shí)中要自覺(jué)服從于全局。決不能熱衷于為個(gè)人、單位或部門出名掛號(hào)爭(zhēng)彩頭、爭(zhēng)風(fēng)頭，而使基層整體建設(shè)受損。三是加強(qiáng)敬業(yè)精神，克服功利主義?？朔ぷ髦袌?bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象，樹立奉獻(xiàn)意識(shí)、公仆意識(shí)和敬業(yè)精神，克服功利主義或急功近利思想。

2.加強(qiáng)抓落實(shí)的作風(fēng)建設(shè)。抓落實(shí)的效率高不高，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的作風(fēng)是關(guān)鍵。要掃清有礙落實(shí)的障礙，端正抓落實(shí)的作風(fēng)，把功夫下在嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、廉上；下在減少應(yīng)酬，解脫自身上；下在吃透“兩頭”（上級(jí)精神和下級(jí)實(shí)際），善于結(jié)合上下在思想刻苦，工作艱苦上；特別要下在撲下身子真抓實(shí)干上，自覺(jué)做到在標(biāo)準(zhǔn)制度上自尊，在“人之常情”上自省，在獨(dú)自處事時(shí)自律，在生活享受上自約。

3.明確抓落實(shí)的主次關(guān)系。抓落實(shí)，要突出重點(diǎn)，兼顧一般，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)工作的落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)要高、要求要細(xì)，檢查要嚴(yán)，要把主要精力用于解決主要矛盾，切忌不分主次，搞東來(lái)東擋西來(lái)西擋平推式方法。對(duì)重點(diǎn)工作要加大投入，并精雕細(xì)刻。要以重點(diǎn)為中心，搞好檢查和總結(jié)，從中找出薄弱環(huán)節(jié)加以克服和糾正，確保重點(diǎn)落得實(shí)、高標(biāo)準(zhǔn)、出效益。

4.建立抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制度。總結(jié)工作不實(shí)、質(zhì)量不高的原因很多，但與目標(biāo)不明、責(zé)任不清、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、監(jiān)督不細(xì)有著直接關(guān)系。因而，必須加大工作目標(biāo)約束的力度，做到目標(biāo)量化，責(zé)任細(xì)化，管理強(qiáng)化，獎(jiǎng)懲具體化，把抓落實(shí)建立在嚴(yán)格的制度、明確的責(zé)任保證之上，形成濃厚的抓實(shí)、求實(shí)的環(huán)境氛圍，做到求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)。