宋立根畢文軍

（1.河北省財(cái)政廳，石家莊 050051；2.中共邯鄲市委黨校，河北 056002）

河北農(nóng)村義務(wù)教育資金管理使用情況調(diào)查

宋立根1畢文軍2

（1.河北省財(cái)政廳，石家莊 050051；2.中共邯鄲市委黨校，河北 056002）

在各個(gè)部門共同努力下，河北農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制運(yùn)行較好。從調(diào)研情況來看，市縣采取了積極的措施，財(cái)政部門監(jiān)管有力，推動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。但監(jiān)管過程中也存在事中監(jiān)督弱化、教育資金管理模式分散、固定資產(chǎn)管理弱化、公用經(jīng)費(fèi)范圍與實(shí)際情況差異較大等問題。圍繞上述問題，本文提出了針對(duì)性的政策建議。

農(nóng)村義務(wù)教育 經(jīng)費(fèi)保障 資金監(jiān)管

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育資金的監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，我們深入到河北省石家莊、邢臺(tái)、邯鄲3市8縣，詳細(xì)了解農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制運(yùn)行情況，先后與財(cái)政部門、教育主管部門、教育支付中心和中小學(xué)校，就農(nóng)村義務(wù)教育資金管理使用情況進(jìn)行座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制運(yùn)行情況

各地全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，進(jìn)一步完善縣級(jí)教育支付分中心建設(shè)，通過教育支付分中心對(duì)各校財(cái)務(wù)實(shí)行“校財(cái)局管”的管理模式，不斷加強(qiáng)教育資金的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮資金的使用效益。經(jīng)過各級(jí)教育和財(cái)政部門的共同努力，取得了一定效果。在落實(shí)保障機(jī)制資金方面，強(qiáng)化政府和各部門責(zé)任，健立健全預(yù)算編制制度，加大督促檢查的力度，對(duì)資金落實(shí)情況進(jìn)行考核，并嚴(yán)格月報(bào)制度進(jìn)行即時(shí)監(jiān)控，確保農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制資金足額及時(shí)到位。

1.在組織保障措施方面，根據(jù)中央和省政府《關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》精神，各地以政府文件頒發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革的通知》，市、縣、區(qū)各級(jí)成立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定了相應(yīng)的文件，認(rèn)真組織實(shí)施這項(xiàng)工作。

2.在預(yù)算編制和執(zhí)行方面，各地對(duì)中小學(xué)校的預(yù)算編制工作，由各級(jí)財(cái)政、教育部門共同組織，以獨(dú)立設(shè)置的中小學(xué)校為基本預(yù)算編制單位，將學(xué)校各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理，編制正式預(yù)算；各縣、區(qū)財(cái)政按照省級(jí)下達(dá)的縣級(jí)配套資金控制額度，足額安排年度預(yù)算，按照兩上兩下的程序，由縣級(jí)財(cái)政、教育部門及時(shí)將年度預(yù)算正式批復(fù)基層學(xué)校；基層學(xué)校根據(jù)批復(fù)的預(yù)算，按照預(yù)算辦理各項(xiàng)開支，并在學(xué)校實(shí)行財(cái)務(wù)公開。

3.在寄宿貧困生生活費(fèi)落實(shí)方面，為了做好貧困寄宿生生活費(fèi)的核定和發(fā)放工作，規(guī)范完善了資助程序和條件，本著公開、公正、公平原則，切實(shí)做好貧困生的調(diào)查摸底、認(rèn)證、發(fā)放；按照中小學(xué)住宿生23%以上比例確定貧困寄宿生人數(shù)，按照小學(xué)每生每年500元、初中750元發(fā)放；嚴(yán)格發(fā)放程序，采取學(xué)生申請(qǐng)、提供村委會(huì)出具的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明、學(xué)校評(píng)審、公示、報(bào)縣審核等程序，確定資助對(duì)象。并結(jié)合本地實(shí)際制定了具體辦法，防止具體工作中人為的隨意性。各縣市區(qū)切實(shí)加強(qiáng)貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金管理，在縣級(jí)設(shè)專賬管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用、擠占、滯留專項(xiàng)資金?？h級(jí)教育行政部門和學(xué)校還建立了專門的臺(tái)賬，詳細(xì)記錄補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的學(xué)生人數(shù)、名單、數(shù)額以及當(dāng)事人簽收等情況，以備審核和檢查。

4.在校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方面，邯鄲市中小學(xué)校舍維修改造堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)管理和項(xiàng)目管理相結(jié)合的方式，市教育局嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理，及時(shí)督促各縣（市、區(qū)）盡早組織開工建設(shè)，做到早謀劃、早開工、早見效。各縣（市、區(qū)）切實(shí)承擔(dān)起中小學(xué)校舍維修改造的責(zé)任，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度規(guī)劃校舍建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目預(yù)算，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，并加強(qiáng)工程管理和質(zhì)量監(jiān)督，確保了工程質(zhì)量。同時(shí)積極穩(wěn)妥處理維修和建設(shè)的關(guān)系，在確?，F(xiàn)有校舍修繕和師生人身安全的前提下，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮各級(jí)專項(xiàng)資金效益。

二、財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育資金的監(jiān)管

從這次調(diào)研情況看，各地財(cái)政部門以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把農(nóng)村義務(wù)教育資金管理作為重要、長(zhǎng)期的任務(wù)來抓，結(jié)合本地實(shí)際建立了必要的工作機(jī)制，各司其職，協(xié)調(diào)工作緊密配合。使得農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制工作得以順利開展，推動(dòng)了教育事業(yè)的發(fā)展。

1.加強(qiáng)資金投入，確保責(zé)任到位。一是在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，始終將教育特別是義務(wù)教育置于優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)傾斜的地位，確保增加義務(wù)教育投入。二是縣級(jí)保證教師工資性支出和足額安排中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)需要。將縣級(jí)分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育資金全部列入年度預(yù)算。三是多渠道籌措資金加大教育投入。財(cái)政部門為了確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金落實(shí)到位，加強(qiáng)資金調(diào)度，在省級(jí)財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)預(yù)算控制數(shù)后，先行預(yù)撥部分國(guó)庫(kù)資金，落實(shí)到學(xué)校，未因資金撥付問題影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.規(guī)范預(yù)算編制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，務(wù)求管理到位。在預(yù)算編制工作中，一是由縣級(jí)財(cái)政、教育部門共同組織，以獨(dú)立設(shè)置的中小學(xué)校為基本預(yù)算編制單位，將學(xué)校各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理，編制正式預(yù)算。二是建立健全預(yù)算編制制度。市級(jí)應(yīng)承擔(dān)的資金在年初就納入了財(cái)政預(yù)算，各縣市區(qū)也在年初將本級(jí)應(yīng)承擔(dān)的資金全額納入了財(cái)政預(yù)算。按照“全、實(shí)、細(xì)、嚴(yán)”的原則和全年可支配資金額度，年初農(nóng)村各中小學(xué)校全部編制預(yù)算，將教師工資和應(yīng)享受的津補(bǔ)貼、公用經(jīng)費(fèi)、校舍建設(shè)和維修改造、資助家庭困難經(jīng)濟(jì)學(xué)生等各項(xiàng)資金全部納入預(yù)算，做到不重復(fù)、不遺漏，通過預(yù)算編制將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部納入了公共財(cái)政的保障范圍。三是各縣、區(qū)財(cái)政按照省級(jí)下達(dá)的縣級(jí)配套資金控制額度，足額安排年度預(yù)算，按照規(guī)定批復(fù)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算。四是預(yù)算批復(fù)后，依照預(yù)算安排，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)、足額撥付資金。在加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理工作中，對(duì)于正常公用經(jīng)費(fèi)，一般是由財(cái)政局主管科室根據(jù)年初預(yù)算及上級(jí)下達(dá)的正常公用經(jīng)費(fèi)分擔(dān)額度，按時(shí)間進(jìn)度撥付教育支付中心。

3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，力求監(jiān)督到位。從調(diào)研情況看，市、縣在監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管方式上，一是財(cái)政部門業(yè)務(wù)科室對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金實(shí)行分賬核算，落實(shí)專人管理，對(duì)資金的收、付建立臺(tái)賬管理制度；二是財(cái)政部門業(yè)務(wù)科室對(duì)教育部門的用款計(jì)劃進(jìn)行審核，無誤后填寫撥款通知單，按照程序經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)撥付教育支付中心，最終到達(dá)項(xiàng)目學(xué)校；三是財(cái)政部門對(duì)撥付的教育專項(xiàng)資金，主管科室和分管人員不定期到教育局及項(xiàng)目學(xué)校對(duì)資金的撥付、使用情況進(jìn)行落實(shí)，跟蹤問效，做到?？顚Ｓ?；四是組織和配合紀(jì)檢、審計(jì)等單位對(duì)地方義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、生活費(fèi)發(fā)放、公開制度等情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)了資金的安全高效運(yùn)行；五是各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門均設(shè)立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中央資金專戶和地方資金專戶，將所有新機(jī)制改革資金全部納入專戶管理，及時(shí)辦理資金撥付，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)義務(wù)教育保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)教育集中支付分中心集中管理，分校核算，建立健全中小學(xué)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。

三、存在的主要問題

1.事中監(jiān)督弱化。基于教育經(jīng)費(fèi)種類多、數(shù)額大的特點(diǎn)，財(cái)政監(jiān)督工作不能與之相適應(yīng)。雖然能夠較好的履行事前、事后的監(jiān)督，但是，事中監(jiān)督還比較弱化。在預(yù)算編制方面，教育部門的預(yù)算編制工作有待進(jìn)一步細(xì)化，公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)編制應(yīng)到具體科目。教育、財(cái)政部門的監(jiān)督職責(zé)應(yīng)細(xì)化，建立以教育內(nèi)部監(jiān)督為主，財(cái)政實(shí)時(shí)監(jiān)控為主的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金的項(xiàng)目實(shí)施情況，應(yīng)按基本建設(shè)程序和相關(guān)制度要求，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理。

2.教育資金管理模式分散。河北省各縣均已建立了縣級(jí)教育集中支付分中心。但是，在教育經(jīng)費(fèi)的管理方式、管理范圍和管理內(nèi)容上不統(tǒng)一。從教育經(jīng)費(fèi)的管理方式上來看，有的縣從財(cái)政專戶將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金全部撥付到教育支付分中心管理，所轄學(xué)校到分中心報(bào)賬；有的縣撥付到財(cái)政集中支付中心教育部門賬戶，教育支付分中心審核學(xué)校票據(jù)后，學(xué)校到財(cái)政支付分中心辦理資金撥付；還有的縣將縣直學(xué)校的經(jīng)費(fèi)不經(jīng)教育部門審核，由財(cái)政集中支付中心直接撥付到學(xué)校。從教育支付分中心經(jīng)費(fèi)管理范圍上，有的縣分中心管理全縣中小學(xué)，有的縣分中心只管理全縣農(nóng)村中小學(xué)，縣直學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門直接撥付。從管理內(nèi)容上，縣級(jí)教育支付分中心更多的只是核算經(jīng)費(fèi)，只管資金賬，固定資產(chǎn)賬仍在學(xué)校管理，存在著資金賬和資產(chǎn)賬相脫節(jié)的問題。通過成立教育核算分中心，為財(cái)政局和教育局對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行合力監(jiān)管搭建了一個(gè)平臺(tái)，但在實(shí)際工作中，教育核算分中心存在監(jiān)管不到位，對(duì)教育資金未做到全面監(jiān)管和全覆蓋管理。

3.固定資產(chǎn)管理弱化?？h級(jí)教育系統(tǒng)沒有健全的固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、清查、處置、報(bào)損制度，固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平低，資產(chǎn)賬目管理混亂，資產(chǎn)購(gòu)入后不按規(guī)定入賬，資產(chǎn)調(diào)撥及交接手續(xù)不清，報(bào)廢資產(chǎn)不注銷等問題，造成學(xué)校固定資產(chǎn)的流失。

4.公用經(jīng)費(fèi)范圍與實(shí)際情況差異較大。教師加班補(bǔ)助、代課費(fèi)、獎(jiǎng)金等支出項(xiàng)目無法在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中列支，影響了學(xué)校教學(xué)工作的正常開展和教師的積極性。學(xué)校安全關(guān)系千家萬(wàn)戶，關(guān)系到教育事業(yè)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，為此學(xué)校專門聘請(qǐng)了保安人員，為學(xué)生人身安全提供了保障，但是新機(jī)制政策不允許從公用經(jīng)費(fèi)中支出人員工資，義務(wù)教育學(xué)校也沒有發(fā)放這部分人員經(jīng)費(fèi)的來源。

5.業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。農(nóng)村中小學(xué)校校長(zhǎng)及財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏，理財(cái)水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提升。財(cái)務(wù)人員一般都由教師兼任，也無會(huì)計(jì)資格證。同時(shí)又長(zhǎng)期缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。分中心會(huì)計(jì)核算員業(yè)務(wù)水平有待提高，存在原始憑證審核不嚴(yán)格，報(bào)賬票據(jù)不規(guī)范，學(xué)校報(bào)賬員在執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度、會(huì)計(jì)核算制度上不規(guī)范等問題。

四、幾點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步加大財(cái)政監(jiān)督力度。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程管理，確保工程實(shí)施質(zhì)量。所有項(xiàng)目都要按照規(guī)劃、勘探、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、工期、監(jiān)理、驗(yàn)收、審計(jì)等程序規(guī)范操作，確保工程質(zhì)量。力爭(zhēng)做到設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位都具有國(guó)家認(rèn)定的相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格做到事前有規(guī)范、事中有監(jiān)督、事后有檢查，切實(shí)抓好項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)每一環(huán)節(jié)。定期召開調(diào)度會(huì)，把工程進(jìn)展情況和存在的問題擺出來，及時(shí)督查和進(jìn)行整改，確保工程質(zhì)量。完善工程檔案的建立和管理，制定制度，設(shè)專人專柜進(jìn)行管理。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)教育集中支付分中心監(jiān)管。一是規(guī)范縣級(jí)教育專項(xiàng)資金管理制度。上級(jí)和同級(jí)財(cái)政教育專項(xiàng)資金應(yīng)在財(cái)政局管理，并實(shí)行報(bào)賬制，防止專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被部門長(zhǎng)期滯留和挪用，提高專項(xiàng)資金的利用率。二是縣級(jí)教育集中支付分中心按照“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的辦法，為各單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，定期向各學(xué)校提供會(huì)計(jì)報(bào)表，年底負(fù)責(zé)決算報(bào)表工作，并向財(cái)政部門如實(shí)反映教育單位的財(cái)務(wù)情況，負(fù)責(zé)保管各學(xué)校的會(huì)計(jì)檔案，做到專人負(fù)責(zé)，及時(shí)歸檔，規(guī)范管理。三是各中心學(xué)校和國(guó)辦學(xué)校設(shè)一名報(bào)賬員。報(bào)賬員負(fù)責(zé)辦理本單位應(yīng)繳財(cái)政專戶款和其它收入的上繳業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)備用金保管及日常經(jīng)費(fèi)支出的報(bào)賬業(yè)務(wù)，定期與教育支付分中心核對(duì)賬目等。各學(xué)校固定資產(chǎn)賬統(tǒng)一由教育支付分中心管理，學(xué)校設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬，達(dá)到財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的統(tǒng)一。四是縣級(jí)教育支付分中心要按照各學(xué)校上報(bào)的支出計(jì)劃，及時(shí)為學(xué)校辦理報(bào)賬業(yè)務(wù)，解決基層學(xué)校在公用經(jīng)費(fèi)支出中所反映的問題。五是通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如內(nèi)部崗位職責(zé)、報(bào)賬員工作規(guī)程、學(xué)校用款計(jì)劃申報(bào)和審批流程、內(nèi)部監(jiān)控和處罰辦法等，規(guī)范資金運(yùn)行程序，提高管理水平。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理。切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作，尤其是加強(qiáng)對(duì)布局調(diào)整后學(xué)校閑置的土地、房屋及其他建筑物的變賣、出租、出借行為的監(jiān)督和管理，完善資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置及報(bào)廢方面的制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。各中小學(xué)校依法設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬，采用統(tǒng)一規(guī)范的固定資產(chǎn)賬簿，登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，建固定資產(chǎn)卡片，做到賬、卡、物相符，保證固定資產(chǎn)賬與總賬的一致。加強(qiáng)實(shí)物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費(fèi)、實(shí)物等管理程序，厲行節(jié)約，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。明確資產(chǎn)管理人員職責(zé)，建立健全物品驗(yàn)收、進(jìn)出庫(kù)、保管、領(lǐng)用制度，對(duì)新購(gòu)置資產(chǎn)要及時(shí)入賬，對(duì)資產(chǎn)的使用要進(jìn)行嚴(yán)格登記，對(duì)資產(chǎn)的出租、出借、出售、出讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損、置換、調(diào)撥要履行審批手續(xù)。在加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理的同時(shí)，財(cái)政和教育部門要定期組織對(duì)中小學(xué)資產(chǎn)進(jìn)行清查和登記，防止學(xué)校固定資產(chǎn)流失。

4.進(jìn)一步提高預(yù)算剛性化管理水平。目前，教育系統(tǒng)編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算不能很好的統(tǒng)一，實(shí)際支出不能按預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，有超預(yù)算或預(yù)算執(zhí)行不足現(xiàn)象。需要進(jìn)一步提高預(yù)算剛性化管理水平，形成對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育資金事先、事中、事后的全程監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)資金的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查分析資金安排使用的績(jī)效性，全面優(yōu)化教育資金的分配。

5.進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際明確支出范圍。建議在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目中增加安保、勤雜等臨時(shí)人員的工資和優(yōu)秀教師教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、法定節(jié)假日值班補(bǔ)助資金，以解決義務(wù)教育保障機(jī)制改革過程中存在的實(shí)際問題。

6.進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。建立中小學(xué)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，開展對(duì)縣級(jí)財(cái)政和教育財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。財(cái)政部門和教育部門在管好、用好義務(wù)教育資金的同時(shí)，定期組織中小學(xué)校長(zhǎng)和農(nóng)村中小學(xué)財(cái)會(huì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度要求，加強(qiáng)中小學(xué)預(yù)算編制、財(cái)務(wù)管理以及內(nèi)部控制等知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)人員的法制觀念。建立和完善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究制度，切實(shí)落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平，確保各項(xiàng)費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定，報(bào)銷手續(xù)完備合法，支出數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。同時(shí)，要建立責(zé)任追究制度。下?lián)艿礁鲗W(xué)校的資金，教育核算分中心應(yīng)監(jiān)督下級(jí)學(xué)校按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途專款專用，對(duì)違反規(guī)定的有關(guān)單位或直接責(zé)任人員應(yīng)追究其相應(yīng)的責(zé)任。

F812.2

A

1672-9544（2011）06-0027-04

2011-03-20

宋立根，財(cái)政監(jiān)督局正處級(jí)財(cái)政監(jiān)察員，研究員，北京大學(xué)兼職博導(dǎo)，研究方向?yàn)樨?cái)政管理；畢文軍，經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副主任，副教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)實(shí)踐研究。

【責(zé)任編輯 連家明】