陳瑤，蔣文龍

(1.常州工學(xué)院人文社科學(xué)院，江蘇 常州 213002；2.常州市人力資源和社會(huì)保障局，江蘇 常州 213003)

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商制度的含義與我國(guó)立法現(xiàn)狀

勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商制度是企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防與處理體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商是指勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生以后，用人單位和勞動(dòng)者本著平等、合作的原則，自主協(xié)商，平等交流，在互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成一致，以盡快解決雙方的糾紛。其特點(diǎn)是沒(méi)有第三方的參與，或雖有第三方參與，但第三方不起主要作用。勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商有廣義和狹義之分，廣義的勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商是指勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，勞動(dòng)爭(zhēng)議的雙方進(jìn)行商談，并達(dá)成協(xié)議解決糾紛的一種活動(dòng)，這種活動(dòng)存在于爭(zhēng)議處理的各個(gè)階段。狹義的協(xié)商指勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后勞動(dòng)爭(zhēng)議的雙方依照法律的規(guī)定進(jìn)行對(duì)話(huà)、商談并達(dá)成協(xié)議，以解決糾紛的一種具有法律意義的制度[1]。本文從狹義上使用協(xié)商這一概念，將其定位為勞動(dòng)爭(zhēng)議的糾紛解決方式之一。

隨著1993年的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》和1995年《勞動(dòng)法》的相繼實(shí)施，我國(guó)建立起一套以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要環(huán)節(jié)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度?！秳趧?dòng)法》第77條規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。調(diào)解原則適用于仲裁和訴訟程序?！薄秳趧?dòng)法》沒(méi)有明確協(xié)商是申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、訴訟前的一個(gè)首要程序，甚至在勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理程序中根本就沒(méi)有提到協(xié)商程序。2008年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》)在維持原有爭(zhēng)議處理程序的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)原有勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序做了一定程度的調(diào)整，在調(diào)解環(huán)節(jié)加入了多元化的調(diào)解組織，在勞動(dòng)仲裁環(huán)節(jié)中對(duì)部分勞動(dòng)爭(zhēng)議采取了有條件的“一裁終局”。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四條規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者可以與用人單位協(xié)商，也可以請(qǐng)工會(huì)或者第三方共同與用人單位協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議?！薄秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第五條規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。”這個(gè)規(guī)定第一次把協(xié)商放在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的第一位，但協(xié)商是當(dāng)事人在自愿原則上進(jìn)行的，不是必經(jīng)程序。由于協(xié)商只是一個(gè)任意性程序，至于協(xié)商具體由哪個(gè)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)操作以及依照何種程序進(jìn)行，法律并沒(méi)有做任何具體的規(guī)定。在集體爭(zhēng)議的協(xié)商方面，《工會(huì)法》第二十七條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見(jiàn)和要求并提出解決意見(jiàn)?！边@賦予工會(huì)在集體沖突事件中，以職工一方代表身份與用人單位協(xié)商，反映職工要求的權(quán)利和義務(wù)，然而《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第七條關(guān)于“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)者一方在十人以上，并有共同請(qǐng)求的，可以推舉代表參加調(diào)解、仲裁或者訴訟活動(dòng)”的條文中并沒(méi)有規(guī)定協(xié)商程序，也沒(méi)有工會(huì)參與集體爭(zhēng)議協(xié)商的規(guī)定?？梢哉f(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商制度只是做了形式上的規(guī)定，缺乏實(shí)質(zhì)性的規(guī)定。這些年，勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量激增，呈現(xiàn)出勞動(dòng)者申訴率高的特點(diǎn)，這凸顯出我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議內(nèi)部處理機(jī)制失靈的現(xiàn)狀。

二、我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商制度在實(shí)踐中“失靈”的原因分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年到2005年，全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件中，絕大部分勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由勞動(dòng)者提起申訴，平均申訴率占9成以上。這反映了勞動(dòng)者和用人單位之間溝通協(xié)調(diào)、糾錯(cuò)機(jī)制的缺乏和抗衡力量的不平衡，勞動(dòng)者的權(quán)益難以在內(nèi)部及時(shí)、簡(jiǎn)便地解決。我們制度設(shè)計(jì)中的協(xié)商、調(diào)解程序完全被虛化，根本沒(méi)有發(fā)揮出自身的功能，從而大量的爭(zhēng)議“顯性化”涌向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和法院。以江蘇省常州市為例，2009年常州市各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件12 546件，平均每天約受理爭(zhēng)議34件。大量的案件使各地勞動(dòng)仲裁委員會(huì)和法院都不堪重負(fù)。

我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)商分為個(gè)別協(xié)商和集體協(xié)商，個(gè)別協(xié)商為勞動(dòng)者就個(gè)人勞動(dòng)爭(zhēng)議與用人單位的協(xié)商，集體協(xié)商是由工會(huì)代表勞動(dòng)者與用人單位就集體爭(zhēng)議進(jìn)行的協(xié)商。自主協(xié)商具有成本低、效率高、勞動(dòng)關(guān)系能盡快得以恢復(fù)的優(yōu)點(diǎn)，協(xié)商程序在預(yù)防糾紛和爭(zhēng)議解決上發(fā)揮著重要作用，甚至可以說(shuō)是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制發(fā)揮作用的第一道屏障。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不同于一般的民事糾紛，其理想的處理方法最好以維持勞資雙方的雇用關(guān)系為前提，盡量不要因處理勞動(dòng)爭(zhēng)議導(dǎo)致勞動(dòng)者失業(yè)。這就需要既要重視事后處理，同時(shí)也必須考慮在勞動(dòng)爭(zhēng)議的“發(fā)源地”企業(yè)內(nèi)的事先預(yù)防[2]。如何完善企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防與處理體制是近年來(lái)美國(guó)、日本等國(guó)家重點(diǎn)研究的問(wèn)題。然而在我國(guó)，勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商機(jī)制由于種種原因沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商制度嚴(yán)重“失靈”，其原因如下：

(一)個(gè)別協(xié)商中，勞動(dòng)者的從屬性地位導(dǎo)致其不能擁有平等發(fā)言權(quán)

根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第四條的規(guī)定，勞動(dòng)者想通過(guò)協(xié)商解決勞動(dòng)爭(zhēng)議有三條途徑：一是勞動(dòng)者本人直接找用人單位協(xié)商；二是勞動(dòng)者本人請(qǐng)求工會(huì)和自己一起共同與用人單位協(xié)商；三是勞動(dòng)者本人請(qǐng)求第三方，如律師或法律援助機(jī)構(gòu)等共同與用人單位協(xié)商。第一種途徑顯然是最理想的，但從實(shí)踐上看，這一途徑只適用于由于溝通不夠產(chǎn)生誤解而引發(fā)的爭(zhēng)議。而現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議中大量的因用人單位過(guò)度追求利潤(rùn)而引發(fā)爭(zhēng)議的案子，一般很難通過(guò)勞動(dòng)者自己與用人單位協(xié)商來(lái)解決。這是因?yàn)?，在具體的勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位對(duì)勞動(dòng)者享有管理權(quán)，處于權(quán)力優(yōu)勢(shì)地位，勞動(dòng)者則隸屬于用人單位，雙方并不具有平等談判的基礎(chǔ)。第二種方式應(yīng)該是勞動(dòng)者的最佳選擇。工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商，幫助勞動(dòng)者與用人單位溝通對(duì)話(huà)，有利于增強(qiáng)勞動(dòng)者的談判地位和談判能力，使勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的地位相對(duì)均衡。工會(huì)應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)者權(quán)益的表達(dá)者和維護(hù)者，這是法律的規(guī)定也是現(xiàn)實(shí)的需要，用人單位也容易接受。尤其是本企業(yè)的工會(huì)組織，對(duì)本單位的情況比較熟悉，對(duì)職工群眾的情況比較了解，幫助勞動(dòng)者與企業(yè)協(xié)商，進(jìn)行溝通，互諒互讓?zhuān)瑩Q位思考，達(dá)成和解，及時(shí)將糾紛解決在基層，有利于企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定與和諧[3]。選擇這一方式的前提是工會(huì)是獨(dú)立于用人單位的一方主體，而我國(guó)的企業(yè)工會(huì)干部往往與企業(yè)行政聯(lián)系在一起，有些工會(huì)干部不但不代表職工，反而怕得罪企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，偏向企業(yè)說(shuō)話(huà)。故而這一方式在實(shí)踐中也不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。第三種方式是勞動(dòng)者請(qǐng)第三方共同與用人單位協(xié)商。但采用這種方式勞動(dòng)者要承擔(dān)一定的成本，用人單位大多也不能接受一個(gè)不相干的外人插手企業(yè)內(nèi)部的事務(wù)。綜上分析，勞動(dòng)者的從屬性地位導(dǎo)致其不能擁有平等發(fā)言權(quán)，個(gè)別協(xié)商制度形同虛設(shè)。

(二)集體協(xié)商中，工會(huì)尚沒(méi)有成為群體利益的代表者

勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商機(jī)制中的集體協(xié)商是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行之有效的化解爭(zhēng)議的重要方法。在集體協(xié)商中，由于工會(huì)組織的介入，勞動(dòng)關(guān)系的從屬性弊端基本被消除。我國(guó)《工會(huì)法》第二條規(guī)定：工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。我國(guó)法律將工會(huì)定義為代表勞動(dòng)者的相對(duì)用人單位的“第二方”，工會(huì)是集體協(xié)商的主體。然而在現(xiàn)實(shí)的糾紛中，工會(huì)往往喜歡以“第三方”的面目出現(xiàn)，即作為調(diào)解者的身份出現(xiàn)?！豆?huì)法》第四十二條規(guī)定：“建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)?！边@使得工會(huì)的身份顯得十分尷尬。工會(huì)建立在企業(yè)內(nèi)，工會(huì)領(lǐng)取雇主發(fā)給的工資，這一悖論使其作為“第二方”面臨諸多尷尬。作為“第三方”，在出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛時(shí)去調(diào)解，可以讓雇主看到工會(huì)在平息糾紛、恢復(fù)生產(chǎn)方面的作用，工會(huì)也就有了要求雇主支付2%工資總額的依據(jù)[4]。我國(guó)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第十條第二款規(guī)定：“企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會(huì)成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任?！边@在立法上賦予工會(huì)擔(dān)任“第三方”調(diào)解者的地位，這種名義上的“第三方”地位，只會(huì)讓勞動(dòng)者喪失對(duì)工會(huì)的信任，工會(huì)難以充當(dāng)勞動(dòng)者的代言人。

三、完善我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商制度立法的幾點(diǎn)建議

(一)工會(huì)身份的回歸——做回第二方

協(xié)商機(jī)制失靈的根本原因在于工會(huì)在如今并沒(méi)有成為職工的代表，而是作為用人單位中的“第三人”參與勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商，勞動(dòng)者并沒(méi)有取得和資方平等談判的基礎(chǔ)和條件。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第五章第一節(jié)規(guī)定了集體合同制度，企業(yè)工會(huì)要通過(guò)“集體談判”等方式，積極為員工爭(zhēng)取權(quán)益。遺憾的是集體合同制度在我國(guó)現(xiàn)實(shí)中流于形式，這從目前集體合同的簽訂率高與因履行集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議率極低之間的矛盾中可見(jiàn)一斑。由于沒(méi)有工會(huì)的支持，勞動(dòng)者繞開(kāi)工會(huì)自己抱團(tuán)維權(quán)的現(xiàn)象日漸增多。這些自身抱團(tuán)維權(quán)極易形成群體性糾紛，群體性糾紛也被冠以“鬧事”“工潮”等貶義性稱(chēng)謂，甚至?xí)?yán)重影響社會(huì)的治安和穩(wěn)定。

1935年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系法，保護(hù)工人建立并參與工會(huì)活動(dòng)或不參與工會(huì)活動(dòng)的權(quán)利，調(diào)整工會(huì)與雇主的關(guān)系，鼓勵(lì)通過(guò)工會(huì)與雇主的集體談判解決雙方的爭(zhēng)端。歷史和實(shí)踐也證明，工會(huì)對(duì)于勞資矛盾的解決發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。日本更是有一個(gè)形象的比喻：企業(yè)如同一個(gè)大家庭，資本家是父親，工會(huì)是母親，工人則是孩子。我國(guó)部分中小企業(yè)沒(méi)有建立工會(huì)，即便是在建立了工會(huì)的企業(yè)，因?yàn)楣?huì)依附于企業(yè)，工會(huì)在履行維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)利職能時(shí)缺位，工會(huì)基本上承擔(dān)了福利部門(mén)的角色。民營(yíng)企業(yè)中存在僅由資方建立的無(wú)會(huì)員、無(wú)活動(dòng)、無(wú)經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)工會(huì)”。唯有勞動(dòng)者自己才是自身利益的永遠(yuǎn)守護(hù)者，勞動(dòng)者要真正擺脫弱勢(shì)地位，根本途徑是提高自身的談判地位，擁有與資本同等的話(huà)語(yǔ)權(quán)。所以，我國(guó)工會(huì)應(yīng)脫離行政色彩，回歸其社會(huì)團(tuán)體的本來(lái)面目，工會(huì)必須完成從福利工會(huì)到工人利益的真正代表的轉(zhuǎn)型。

(二)摒棄企業(yè)調(diào)解，建立企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)，形成經(jīng)常性協(xié)商機(jī)制

從各國(guó)的規(guī)定來(lái)看，協(xié)商機(jī)制運(yùn)行良好的國(guó)家協(xié)商一方代表一般是工會(huì)，工會(huì)必須代表勞方的利益與資方進(jìn)行協(xié)商，工會(huì)在基層調(diào)解中是根本不能充當(dāng)?shù)谌说慕巧?。我?guó)目前的企業(yè)調(diào)解委員會(huì)同樣并不具有第三方中立的特點(diǎn)，所以企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)在實(shí)踐中形同虛設(shè)，可以考慮將其轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商程序的平臺(tái)，即在原有的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，全面調(diào)整其職能，建立企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)，其成員由職工代表和企業(yè)代表組成，作為企業(yè)內(nèi)部的糾紛化解機(jī)構(gòu)，從而形成勞資雙方的經(jīng)常性協(xié)商機(jī)制。其實(shí)我國(guó)早在1950年《勞動(dòng)部關(guān)于在私營(yíng)企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會(huì)議的指示》里就明確規(guī)定，在私營(yíng)工商企業(yè)中，為了便于勞資雙方進(jìn)行有關(guān)改進(jìn)生產(chǎn)、業(yè)務(wù)與職工待遇各項(xiàng)具體問(wèn)題的協(xié)商起見(jiàn)，在勞資雙方同意之下，得設(shè)立勞資協(xié)商會(huì)議的組織。只是這個(gè)勞資協(xié)商會(huì)議制度由于缺乏政府職能部門(mén)的引導(dǎo)與監(jiān)督并沒(méi)有切實(shí)實(shí)施。因此，筆者認(rèn)為，在組建勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)委員會(huì)的時(shí)候，由于企業(yè)自身沒(méi)有建立勞資關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)的積極性，而勞動(dòng)者在現(xiàn)實(shí)中缺乏組建一個(gè)企業(yè)部門(mén)的能力，所以勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮其全面的勞動(dòng)監(jiān)督職能，給予企業(yè)必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。

對(duì)于該機(jī)構(gòu)的職能，日本的經(jīng)驗(yàn)可以提供借鑒。日本企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防與處理主要有兩個(gè)制度，一個(gè)是苦情處理制度，另一個(gè)是勞資協(xié)議制度[2]。日本的這些措施使大量的糾紛在勞動(dòng)爭(zhēng)議的“發(fā)源地”企業(yè)內(nèi)得到了解決，“外泄”到企業(yè)外的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件就減少了。日本的苦情處理機(jī)制建立于二戰(zhàn)之后，是1948年由美國(guó)主導(dǎo)引入的一種協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)勞資關(guān)系的制度。當(dāng)時(shí)日本工會(huì)尚未健全發(fā)展，在發(fā)展企業(yè)拼經(jīng)濟(jì)之前提下，為使企業(yè)內(nèi)糾紛得到先期解決，日本政府鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)置苦情處理機(jī)制，其目的在于解決個(gè)別勞工在職場(chǎng)上所遭遇之各種不滿(mǎn)與不利待遇，例如調(diào)職、懲戒處分、職場(chǎng)環(huán)境、人際關(guān)系等。勞資協(xié)議制度就是讓勞動(dòng)者參與經(jīng)營(yíng)管理的一種企業(yè)內(nèi)民主制度。筆者認(rèn)為，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)可以借鑒日本的“苦情處理制度”，行使類(lèi)似日本苦情處理機(jī)構(gòu)的職能，解決勞動(dòng)者在工作過(guò)程中遭遇的各種不滿(mǎn)與不利待遇，做好勞資雙方的溝通工作，可以將糾紛及時(shí)和有效地化解，形成經(jīng)常性協(xié)商機(jī)制。勞資之間機(jī)制化的溝通，有利于及時(shí)化解矛盾。

(三)將協(xié)商程序置于糾紛解決方式的首要地位，賦予協(xié)商協(xié)議以強(qiáng)制執(zhí)行力

我國(guó)目前立法規(guī)定協(xié)商只是一個(gè)任意性程序，是一個(gè)可以被忽視的程序，筆者認(rèn)為應(yīng)將協(xié)商程序置于諸糾紛解決方式的首要地位，立法應(yīng)規(guī)定在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)勞動(dòng)者和用人單位負(fù)有進(jìn)一步協(xié)商的義務(wù)，將協(xié)商程序的地位明確化。美國(guó)的協(xié)調(diào)性程序在勞資爭(zhēng)議處理制度中處于基礎(chǔ)地位。英國(guó)政府提倡勞資糾紛先通過(guò)雇主與雇員協(xié)商或雇主與工會(huì)的集體談判來(lái)解決，如果行不通，則借助法律途徑來(lái)解決。

筆者認(rèn)為將協(xié)商程序置于諸糾紛解決方式的首要地位的原因在于：第一，勞資雙方在完全自愿的情況下按事先確定的程序來(lái)處理爭(zhēng)議和不滿(mǎn)，糾紛解決結(jié)果是當(dāng)事人協(xié)議確定的，這種協(xié)議或裁決能更好地執(zhí)行，同時(shí)可以節(jié)省解決糾紛的時(shí)間和費(fèi)用。第二，協(xié)商程序提高了職工的勞動(dòng)積極性，穩(wěn)定了企業(yè)的勞資關(guān)系。糾紛解決的內(nèi)部機(jī)制及時(shí)疏通了工人的不滿(mǎn)，維持了勞資之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，避免外化矛盾導(dǎo)致的勞資關(guān)系破裂這一后果，特別是在當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不平衡的形勢(shì)下，既保證了企業(yè)的人才不致因日常糾紛而流失，也確保了職工在維護(hù)自己權(quán)益的前提下不損失自己的晉升機(jī)會(huì)和工作崗位。第三，協(xié)商程序也有利于國(guó)家利益的增加和社會(huì)的穩(wěn)定。如果大部分的糾紛都能通過(guò)勞資協(xié)調(diào)而得到解決，必然會(huì)大大減少?lài)?guó)家干預(yù)勞資糾紛的物質(zhì)和人員投入，穩(wěn)定的勞資關(guān)系對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)力的增長(zhǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定無(wú)疑是至關(guān)重要的。

根據(jù)我國(guó)目前的立法，協(xié)商達(dá)成的協(xié)議無(wú)法律約束力，當(dāng)事人不遵守協(xié)議不承擔(dān)任何法律責(zé)任，這使勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商程序的作用大大降低?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第十六條規(guī)定：“因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書(shū)依法向人民法院申請(qǐng)支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令?！惫P者認(rèn)為此規(guī)定可同樣適用于協(xié)商協(xié)議，勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商達(dá)成的關(guān)于因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成的協(xié)議也應(yīng)具有與調(diào)解協(xié)議相同的法律效力，這樣可以提高勞資雙方進(jìn)行自主協(xié)商的積極性，從而大大提高勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商制度的效率。

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