王 彤

（中國石化集團江漢石油管理局 房地產(chǎn)管理處，湖北 潛江 433124）

試論工程招投標(biāo)中的合理低價

王 彤

（中國石化集團江漢石油管理局 房地產(chǎn)管理處，湖北 潛江 433124）

通過解析合理最低評標(biāo)價法的概念，分析工程招投標(biāo)工作中合理低價存在的三種誤區(qū)，對于如何處理工程招投標(biāo)中的合理低價，使真正的合理低價投標(biāo)單位不流于中標(biāo)，從六個方面給出了建議。

合理低價；成本價；工程招投標(biāo)

在日趨激烈的建筑市場競爭中，一些投標(biāo)人認(rèn)為合理的低價中標(biāo)就是看誰的投標(biāo)報價低，為了在競爭中生存，往往盲目的將投標(biāo)報價壓低，有的甚至低于成本。這種不健康的競爭行為，給工程招投標(biāo)的正常運作帶來了極大沖擊。為此，通過解析合理最低評標(biāo)價法的概念，分析工程招投標(biāo)工作中合理低價存在的誤區(qū)，對于如何處理工程招投標(biāo)中的合理低價，提出建議。

一、合理最低評標(biāo)價法的概念

合理最低評標(biāo)價法是目前工程招投標(biāo)中普遍采用的一種評標(biāo)辦法。我國于2000年1月1日開始施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：一是能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；二是能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。

其中的第一條可以理解為目前較為常用的定量綜合評議法。如百分制評審法評標(biāo)定標(biāo)，即評標(biāo)小組在對投標(biāo)文件進行評審時，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人的投標(biāo)報價、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、施工技術(shù)措施、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績以及社會信譽等方面進行綜合評定，量化打分，推薦累計得分最高的投標(biāo)單位為中標(biāo)候選人。

第二條可以理解為“合理低價中標(biāo)”，它有下列三個方面的含義。一是能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，這是投標(biāo)單位中標(biāo)的前提條件。二是經(jīng)評審的投標(biāo)價格為最低，這是評標(biāo)定標(biāo)的核心。三是投標(biāo)價格處于不低于企業(yè)自身成本的合理范圍之內(nèi)。［1］（P28～450）

二、合理低價存在的誤區(qū)

誤區(qū)一：認(rèn)為凡是低于標(biāo)底價20%的投標(biāo)報價都是不合理低價。一般情況下，材料費用占到工程直接費用的65%～75%左右，其余是人工費和機械臺班費。施工企業(yè)之間的人工費、機械臺班費支出差異一般不會很大，通過對以上主要費用的分析，于是得出結(jié)論：低于標(biāo)底價20%的投標(biāo)報價為不合理低價。但是，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，“成本”是指施工企業(yè)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品的個別成本。在正常情況下，標(biāo)底價的成本被認(rèn)為是社會平均成本的體現(xiàn)。因此，不能想當(dāng)然地認(rèn)為最低報價一定低于成本價和低于標(biāo)底價20%的投標(biāo)報價為不合理低價。這些報價，只是顯示了價格走低的一種趨勢，它們往往可能是最優(yōu)的報價，但不排除也可能是低于成本價格的一種信號。而有經(jīng)驗的專業(yè)人士，一般都普遍認(rèn)為，除了惡意報價，次低價以上的價格低于成本嫌疑的可能性較小。

實踐證明，中標(biāo)價并非越低越好，如果價格低于工程成本，那么就會造成市場混亂，從而引起一系列的問題，如質(zhì)量、安全、進度等方面的問題，很多時候其實質(zhì)就是價格的問題。一項工程下浮了20%對大部分企業(yè)來說也許是低于成本的，但對個別企業(yè)來說可能還有微利。因為你沒有企業(yè)的第一手資料，所以作為評委在評標(biāo)時，說它的報價低于工程成本，是惡意低價中標(biāo)，其理由是不充分的。［2］（P50～396）

誤區(qū)二：將投標(biāo)人的平均報價下浮一定百分比后作為“合理低價”。有些地方根據(jù)投標(biāo)人的平均報價下浮一定百分比后作為“合理低價”，凡低于此“合理低價”的就一律視為不合理低價，這讓一些頗具實力的投標(biāo)者，其報價并未低于其企業(yè)個別成本卻無緣中標(biāo)，顯然對其是不公的。［2］

誤區(qū)三：只看總報價而不看綜合單價。不平衡報價是投標(biāo)人慣用的一種投標(biāo)技巧，在報價越來越低的惡性競爭中，不平衡報價越來越突出。實際上總價符合要求的，并不等于每一項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標(biāo)單位通常在保持總報價不變的情況下，會將有可能調(diào)減項目的綜合單價降低，而將有可能調(diào)增項目的綜合單價增大，這樣在竣工結(jié)算時，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。［3］（P219～339）

三、合理低價的處理對策

在建設(shè)工程中，成本價的含義很廣，它既有直接成本、又有間接成本，既有社會平均成本、又有企業(yè)個別成本等。筆者認(rèn)為，合理低價是施工企業(yè)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，結(jié)合擬建項目的具體條件，結(jié)合當(dāng)?shù)?、?dāng)時市場行情和自己的施工技術(shù)和經(jīng)營管理水平所得出的成本價和投標(biāo)報價；是一種既保證招標(biāo)人的各項要求且報價水平優(yōu)于社會平均價格水平，又保證企業(yè)利益的比較合理的價格。其本質(zhì)并不是要以犧牲承包商的利益來換取業(yè)主節(jié)約投資的效益，而是通過施工企業(yè)從提高技術(shù)水平，改善經(jīng)營管理，加強成本核算，充分考慮施工方案的先進性，優(yōu)化資源配置效率的基礎(chǔ)上，以市場競爭力來實現(xiàn)的合理低價。是建設(shè)工程承發(fā)包雙方真正愿意接受的工程造價。

投標(biāo)企業(yè)的個別成本由于其技術(shù)力量、管理水平和經(jīng)營狀況千差萬別，工程本身也各具特點，而評標(biāo)是由該招標(biāo)工程的評標(biāo)小組負(fù)責(zé)，評委是開標(biāo)前由招標(biāo)人在建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機抽取的，事先對招標(biāo)工程的情況并不了解，要想在有限的評標(biāo)時間內(nèi)確定某項工程某一企業(yè)的個別成本，難度的確較大。為便于提高評標(biāo)質(zhì)量，科學(xué)合理地處理合理低價，建議做好以下工作。

第一，評標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)文件提供給評委，使評委對招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)辦法有所了解。

第二，評標(biāo)地點應(yīng)備有必要的資料以備查閱，如施工圖、工程量清單、甲方供料價格、現(xiàn)行預(yù)算定額及費用定額等。

第三，對施工方案可行且報價過低的要進行重點評審，由投標(biāo)人詳細(xì)說明其報價不低于企業(yè)個別成本的理由，必要時還須提供書面證明材料，對理由不充分的應(yīng)視為低于企業(yè)個別成本。

第四，由于采用了工程量清單報價，評標(biāo)時必須評價投標(biāo)人的綜合單價是否合理，以及各綜合單價的總體水平，和運用不平衡報價是否可以接受。

第五，對采用新工藝、新材料、新技術(shù)降低成本的可行性，要結(jié)合施工組織設(shè)計和企業(yè)自身綜合實力，在詢價的基礎(chǔ)上綜合分析是否低于企業(yè)成本。

第六，每位評委都應(yīng)依法對投標(biāo)文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預(yù)。合理低價中標(biāo)，評審是關(guān)鍵，評審的結(jié)果只能是相對的，但應(yīng)盡量做到相對合理、客觀公正。［1，3］

四、結(jié)語

這些年來，我單位通過采用合理低價中標(biāo)法，進行評標(biāo)定標(biāo)工作，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。僅2011年第一季度，就完成了建筑面積7.81萬平方米的經(jīng)濟適用住宅招標(biāo)工作，合計39棟813戶，中標(biāo)價總額3700萬元，與標(biāo)底價4430萬元相比，節(jié)約資金達(dá)730萬元，節(jié)約率達(dá)16.5%?？梢?，采用合理低價中標(biāo)具有特別重大的意義。不容置疑，較其他評標(biāo)辦法，合理最低評標(biāo)價法無疑是最先進、最科學(xué)的，在今后的招投標(biāo)活動中，它仍是我們需要大力推行和實施的評標(biāo)辦法。但是，如何科學(xué)合理地處理合理低價，用好合理低價中標(biāo)這一評標(biāo)辦法，是所有招標(biāo)人、招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)和評委們值得探討的永恒話題。

［1］徐大圖.工程造價確定與控制［M］.北京：中國計劃出版社，2003.

［2］全國造價工程師職業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會.工程造價計價與控制［M］.北京：中國計劃出版社，2010.

［3］全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會.建設(shè)工程經(jīng)濟［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2010.

F284

A

1673－1395（2011）10－0039－02

2011－07－20

王彤（1967－），男，湖南長沙人，經(jīng)濟師，主要從事民用住宅建設(shè)投資控制、招投標(biāo)管理研究。

責(zé)任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com