林 娣,韓廣富

(作者單位:吉林大學馬克思主義學院)

供求總量與結(jié)構(gòu)視角下“民工荒”問題透析

林 娣,韓廣富

“民工荒”現(xiàn)象自2004年出現(xiàn)以來,近幾年愈演愈烈,呈現(xiàn)出長期性和持續(xù)性的特征,成為我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大困擾。其根源在于農(nóng)民工供求總量矛盾以及供求結(jié)構(gòu)矛盾的共同影響。因此,破解“民工荒”問題,必須從化解農(nóng)民工的供求矛盾入手,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度轉(zhuǎn)移、加強對農(nóng)民工的教育培訓、完善對農(nóng)民工的勞動權(quán)益保護。

“民工荒”;供求總量;供求結(jié)構(gòu);

2011年春節(jié)過后,“民工荒”再次席卷東南沿海地區(qū)并向全國蔓延,甚至殃及傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省四川、河南等地。自2004年珠三角地區(qū)首現(xiàn)“民工荒”以來,這種現(xiàn)象不僅沒有消失或緩解,反而愈演愈烈,呈現(xiàn)出長期性和持續(xù)性的趨勢。本文擬從供求總量與結(jié)構(gòu)的視角,分析農(nóng)民工勞動力市場存在的供求矛盾,揭示“民工荒”現(xiàn)象背后的深層次原因,為破解“民工荒”問題提供思路與對策。

一、農(nóng)民工供求總量矛盾初露端倪

長期以來,由于我國農(nóng)村存在著數(shù)以億計的剩余勞動力,中國勞動力的供給幾乎是“無限”的。大量的剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,為中國經(jīng)濟持續(xù)高增長帶來了“人口紅利”。隨著20世紀80年代生育高峰所形成的勞動力供給高峰的到來,勞動力供給將繼續(xù)增加,農(nóng)民工的總規(guī)模在一定時期內(nèi)還會繼續(xù)擴大。但是,從農(nóng)村勞動力供給的長期趨勢來看,農(nóng)村新增剩余勞動力的數(shù)量會呈絕對下降的趨勢。據(jù)統(tǒng)計,2001—2009年農(nóng)村剩余勞動力年均增長7%,低于20世紀90年代的平均增速15%,80年代的50%[1]5,增長速度不斷下降。這種趨勢意味著以往由高生育率帶來的“人口紅利”將逐漸消失,農(nóng)村勞動力已經(jīng)告別了無限供給的時代,轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢奘Ｓ?、有限供給階段。

然而,從需求的角度看,在全球經(jīng)濟開始復蘇的大背景下,東南沿海企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,用工需求繼續(xù)增加。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度轉(zhuǎn)移,中西部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,對農(nóng)民工的需求急劇增加。沿海和內(nèi)地對農(nóng)民工需求的同時增長,使得農(nóng)民工群體的供求總量矛盾初步顯露。在未來的一段時期內(nèi),“民工荒”或成為一種常態(tài),成為勞動密集型企業(yè)發(fā)展的重要障礙。

二、農(nóng)民工供求結(jié)構(gòu)矛盾日益突出

在目前農(nóng)民工總量仍存在剩余的情況下,“民工荒”問題主要源自于農(nóng)民工供求的結(jié)構(gòu)性失衡。所謂結(jié)構(gòu)性失衡,簡單說來就是勞動力市場上供給和需求之間存在的不匹配現(xiàn)象。由于無法實現(xiàn)供給和需求之間的有效配合,勞動力市場上既會出現(xiàn)有人無崗的現(xiàn)象(“過?！?,也會出現(xiàn)有崗無人(“短缺”)的現(xiàn)象。

(一)年齡結(jié)構(gòu)失衡

據(jù)調(diào)查,當前東西部企業(yè)爭奪最激烈的是指向特定年齡層的農(nóng)民工,也就是18—35周歲的農(nóng)民工,而很多40歲以上的農(nóng)民工卻在“民工荒”的同時被企業(yè)拒之門外,得不到工作機會。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部課題組2009年2月份的調(diào)查表明,從年齡來看,18—25歲的農(nóng)民工供需匹配度①供需匹配度=農(nóng)民工求職比重/企業(yè)需求比重＊100。結(jié)果為100,說明供需平衡,高出100說明農(nóng)民工求職(供給)大于企業(yè)需求,低于100說明農(nóng)民工求職(供給)小于企業(yè)需求。為30,26—35歲為76,36歲以上的供需匹配度為6636,說明18—35歲的農(nóng)民工供給不足,而36歲以上的農(nóng)民工供給遠超過企業(yè)需求[2]。然而,近幾年中國鄉(xiāng)村35歲以下外出勞動力數(shù)量已經(jīng)從2004年7248萬的歷史最高點開始下滑,2006年已經(jīng)降到6933萬[3]。在勞動力大規(guī)模流動和轉(zhuǎn)移的條件下,農(nóng)村目前仍存在的50%已經(jīng)是40歲以上的勞動力。企業(yè)用工年輕化使得鄉(xiāng)村青年勞動力資源基本消耗殆盡。這種農(nóng)民工勞動力市場的年齡結(jié)構(gòu)矛盾是當前民工荒愈演愈烈的重要根源之一。也可以說,當前的民工荒,主要是青年農(nóng)民工荒。

(二)地域結(jié)構(gòu)失衡

地域結(jié)構(gòu)失衡主要是指農(nóng)民工的供求在地域間存在著不匹配。農(nóng)民工的供給主要來源于中西部地區(qū),而需求則主要發(fā)生在東部沿海發(fā)達地區(qū)。為了實現(xiàn)勞動供給和需求之間的匹配,農(nóng)民工需要不斷從中西部地區(qū)向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。但是,隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟布局的調(diào)整,中部崛起、西部大開發(fā)政策的深入實施,中西部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,對農(nóng)民工的吸納能力逐漸增強。而東部地區(qū)生活成本逐年提高,農(nóng)民工工資卻增長緩慢,再加上回鄉(xiāng)往返的高額支出,對農(nóng)民工吸引力大大減弱。因此,在比較利益的驅(qū)動下,越來越多的農(nóng)民工開始選擇留在中西部地區(qū)就業(yè)。在東部地區(qū)對農(nóng)民工的需求繼續(xù)保持旺盛的情況下,中西部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展使得農(nóng)民工在地域間的供求矛盾越發(fā)突出。

(三)文化技能結(jié)構(gòu)失衡

文化技能結(jié)構(gòu)失衡主要是指隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,企業(yè)對勞動者的文化素質(zhì)和職業(yè)技能的要求不斷提高。而農(nóng)民工整體受教育的水平偏低,技能素質(zhì)普遍較差,難以滿足企業(yè)用工需求。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示,我國外出就業(yè)的農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍偏低,其中文盲占1.1%,小學文化程度占10.6%,初中文化程度占64.8%,高中及以上文化程度占23.5%。

這種低水平的文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)也直接影響了農(nóng)民工職業(yè)技能的提升。沒有相應(yīng)的學歷教育,沒有必要的文化知識學習,會對農(nóng)民工教育培訓形成很大障礙。學歷低成為農(nóng)民工接受教育培訓的一個重要問題[4]。國家統(tǒng)計局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示,我國外出就業(yè)的農(nóng)民工當中51.1%的人沒有接受過任何形式的技能培訓。文化程度越低接受過技能培訓的比例也越低。文化素質(zhì)和職業(yè)技能的缺乏,使得大量的農(nóng)民工無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,面對旺盛的技工市場需求,與機會擦肩而過。

(四)權(quán)益結(jié)構(gòu)失衡

權(quán)益結(jié)構(gòu)失衡主要是指農(nóng)民工群體的權(quán)益訴求與農(nóng)民工得到的權(quán)益保障之間存在較大差距,農(nóng)民工的合法權(quán)利缺失或被剝奪的現(xiàn)象。當前農(nóng)民工權(quán)益結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先,工資水平低。2006年外出務(wù)工農(nóng)民平均月收入只有946元,只相當于城鎮(zhèn)職工收入的54%,農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的工資水平相差懸殊[1]82。其次,勞動時間長,勞動條件差。國家統(tǒng)計局2009年調(diào)查結(jié)果顯示,外出農(nóng)民工平均每個月工作26天,每周工作58.4小時。其中,每周工作時間多于《勞動法》規(guī)定的44小時的占89.8%。此外,許多行業(yè)的農(nóng)民工勞動條件非常惡劣。很多人在有毒、有害、有噪音和粉塵的環(huán)境中勞動,并且缺乏必要的勞動安全衛(wèi)生保護措施,農(nóng)民工的工傷發(fā)生率和職業(yè)病率居高不下。再次,農(nóng)民工勞動合同簽訂率低,社會保障缺失。2009年以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工中,近六成沒有簽訂任何形式的勞動合同。同時,外出農(nóng)民工參加社會保險的水平總體較低。雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為 7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%[3]。

三、破解農(nóng)民工供求總量與供求結(jié)構(gòu)矛盾的對策

(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度轉(zhuǎn)移

“民工荒”給我們一個很重要的啟示就是,中國勞動力無限供給時代已經(jīng)結(jié)束,單靠廉價勞動力支撐的工業(yè)化建設(shè)階段已經(jīng)成為歷史。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律,當發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時,一些低層次的諸如勞動密集型產(chǎn)業(yè),就會因當?shù)貏趧恿Τ杀镜募眲∩仙辉倬哂懈偁巸?yōu)勢,必須進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級或向欠發(fā)達地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度轉(zhuǎn)移。因此,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律,東部沿海地區(qū)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代進程,加大企業(yè)的資本和技術(shù)投入,重點發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè),將勞動密集型和低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。從而減少東部企業(yè)對低成本和青年農(nóng)民工勞動力的依賴,緩解農(nóng)民工的供求總量以及年齡結(jié)構(gòu)矛盾,實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展;同時,發(fā)揮中西部勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢,降低勞動力的轉(zhuǎn)移成本,緩解農(nóng)民工地域結(jié)構(gòu)矛盾,進而促進國家形成合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(二)加強對農(nóng)民工的教育培訓

首先,政府要大力普及義務(wù)教育、加強農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育,提高農(nóng)村勞動力的整體科學文化水平。繼續(xù)做好農(nóng)村義務(wù)教育工作,加強對農(nóng)村義務(wù)教育課程改革,著力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。同時,扎實做好義務(wù)教育后的基礎(chǔ)教育[5]。其次,重視發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。擴大農(nóng)村職業(yè)教育招生規(guī)模,面向市場,整合現(xiàn)有教育資源,加大政府對中等職業(yè)學校和實訓基地建設(shè)的投入。再次,加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。以提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量為目標,重點培養(yǎng)技能適用性和技術(shù)熟練型農(nóng)民工。大幅度增加政府對農(nóng)民工培訓的投入,提高培訓補貼標準,擴大培訓覆蓋面。建立政府、企業(yè)、農(nóng)民工培訓經(jīng)費共擔機制,勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財政、扶貧等部門要按照各自職能,切實做好農(nóng)民工培訓工作。通過對農(nóng)民工的教育培訓,提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì),增加農(nóng)村勞動力的有效供給,從而解決農(nóng)民工的文化技能結(jié)構(gòu)矛盾。

(三)完善對農(nóng)民工的勞動權(quán)益保護

首先,切實貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》,加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督。其次,建立健全工資集體協(xié)商機制、正常增長機制和支付保障機制,通過勞資雙方平等協(xié)商來確定工資水平和勞動報酬,確保農(nóng)民工工資隨著經(jīng)濟增長而穩(wěn)步提高。再次,加強農(nóng)民工的社會保障。第一,實現(xiàn)工傷保險對農(nóng)民工的全部覆蓋,強化工傷預(yù)防工作,從源頭上遏制工傷事故的發(fā)生。第二,加快建立農(nóng)民工健康檢查和大病醫(yī)療保險,解決農(nóng)民工看病難、看病貴的問題。第三,建立適合農(nóng)民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度,解除農(nóng)民工的后顧之憂。第四,建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機制,對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工,由當?shù)孛裾块T給予臨時性的應(yīng)急援助。通過完善對農(nóng)民工勞動權(quán)益的保護,深化我國的用工體制改革,進而從根本上解決農(nóng)民工權(quán)益結(jié)構(gòu)失衡問題。

[1]韓俊.中國農(nóng)民工戰(zhàn)略問題研究[M].上海:上海遠東出版社,2009.

[2]韓俊,汪志洪,等.中國農(nóng)民工問題總體趨勢:觀測“十二五”[J].改革,2010(8):8.

[3]國家統(tǒng)計局.2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm.

[4]于偉,秦玉友.農(nóng)民工教育培訓狀況及對策研究[J].東北師大學報:哲學社會科學版,2007(5):7.

[5]侯恕,管佩磊.我國青壯年農(nóng)民工學力現(xiàn)狀與問題探討[J].東北師大學報:哲學社會科學版,2007(5):30.

F249.2

A

1001-6201(2011)04-0253-03

2011-04-11

(作者單位:吉林大學馬克思主義學院)

[責任編輯:秦衛(wèi)波]