趙增彥

(河南經(jīng)濟倫理研究中心,河南鄭州450002)

生態(tài)文明建設：破解日趨強化的資源環(huán)境約束的有效途徑

趙增彥

(河南經(jīng)濟倫理研究中心,河南鄭州450002)

生態(tài)文明建設是破解我國經(jīng)濟社會發(fā)展中日趨強化的資源環(huán)境約束突出問題的有效途徑。社會主義生態(tài)文明建設主要涵蓋先進的生態(tài)倫理、發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全和良好的生態(tài)環(huán)境等。推進社會主義生態(tài)文明建設,必須加快推進節(jié)能減排,著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;積極應對氣候變化,切實加大生態(tài)保護力度;積極提升科技創(chuàng)新能力,加快建立完善有關法律制度;大力弘揚生態(tài)文化,積極培育綠色文化。

生態(tài)文明;資源環(huán)境;經(jīng)濟

建設生態(tài)文明是黨深入貫徹落實科學發(fā)展觀,立足于經(jīng)濟快速增長中資源環(huán)境代價過大的嚴峻現(xiàn)實而提出的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務。胡總書記指出：“建設生態(tài)文明,實質上就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?！盵1]

一、日趨強化的資源環(huán)境約束是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題

改革開放30多年來,我國社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得了重大進展。同時,長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變,日趨強化的資源環(huán)境約束依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題。

從生產供給層次來看,產業(yè)結構不夠合理,第一產業(yè)十分薄弱,第二產業(yè)大而不強,第三產業(yè)比重過低。產業(yè)結構調整是當今各國經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。建立合理化和高級化的產業(yè)結構,有利于促進經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展,有利于促進人民物質文化生活的提高與生產生活環(huán)境的改善。長期以來,我國經(jīng)濟增長主要是依靠第二產業(yè)尤其是重化工業(yè)如鋼鐵、水泥、發(fā)電、電解鋁等高耗能高污染產業(yè)帶動,大量落后產能亟待淘汰;第一產業(yè)基礎十分薄弱,基本還是“靠天吃飯”,農業(yè)科技進步貢獻率目前只有51%,比發(fā)達國家低大約20個百分點;第三產業(yè)增加值占 GDP的比重僅為40%,低于世界平均水平約30個百分點[2],第三產業(yè)中餐飲、商業(yè)等傳統(tǒng)生活性服務業(yè)長期占主導地位。三大產業(yè)結構不協(xié)調,加劇了資源環(huán)境壓力。這種產業(yè)結構對于經(jīng)濟發(fā)展而言顯然是不協(xié)調、不平衡、不可持續(xù)的。

從要素投入層面來看,經(jīng)濟增長主要依靠大量的物質資源投入,粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到根本轉變。按照現(xiàn)代經(jīng)濟學原理,一個國家的經(jīng)濟發(fā)展主要取決于生產要素配置的完善、投入的增加、勞動者素質的提高、科技進步創(chuàng)新這四個方面。一直以來,我國經(jīng)濟增長主要是依賴勞動密集型產業(yè)和資源密集型產業(yè)的發(fā)展。轉變經(jīng)濟增長方式這個問題,早在1980年12月的中央工作會議上就提了出來。然而,時至今日,我國經(jīng)濟增長依然過于依賴物質資源的投入,過于依靠土地、勞動力等要素的低成本優(yōu)勢,單位 GDP能耗是世界平均水平的2.78倍,致使我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳,發(fā)展方式迫切需要轉型。任何一種經(jīng)濟結構,都會有其相應的生產方式,都會用一定的方式消費能源和其他資源,從而在一定程度上對生態(tài)環(huán)境發(fā)生影響。而且,經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境之間在一定發(fā)展階段上,確實也會有較大的沖突和矛盾,特別是在工業(yè)化的重化工業(yè)階段。如今,我國總體上已經(jīng)進入工業(yè)化中期的后半階段,這意味著我國已經(jīng)從一個農業(yè)經(jīng)濟大國轉變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟大國,正處于由工業(yè)經(jīng)濟大國轉變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟強國的進程之中。以9%的世界耕地、6%的可更新水資源、4%的森林資源養(yǎng)活22%的人口,推進著前所未有的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,人均資源占有量遠低于世界平均水平,許多重要礦產資源相對貧乏,資源和環(huán)境壓力史無前例。如不迅速扭轉資源能源消耗過大過高的現(xiàn)狀,不僅加大生產成本,而且會加重環(huán)境負擔,我國的經(jīng)濟增長將難以為繼。

從科技推動層面來看,自主創(chuàng)新能力不強,核心技術和關鍵技術長期受制于人。經(jīng)濟發(fā)展方式的有效轉變,關鍵在于科技的發(fā)展、應用和自主創(chuàng)新。長期以來,我國自主創(chuàng)新能力不強,核心技術和關鍵技術受制于人,缺少知名品牌,總體上處于全球產業(yè)鏈的低端。目前,我國經(jīng)濟增長只有不到40%是依靠科技進步實現(xiàn)的,60%以上仍是靠資金、資源和人力的投入實現(xiàn)的,中國產品的增加值率只有日本的4.37%、美國的4.38%、德國的5.56%。經(jīng)濟增長過多地依靠增加物質要素投入,而技術進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新等對經(jīng)濟增長的貢獻不足,導致了物質資源消耗大、綜合利用率低和環(huán)境成本高、生態(tài)保護差等嚴重問題。

可見,只有加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式步伐,從根本上破解資源環(huán)境瓶頸制約難題,積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的社會主義生態(tài)文明建設新道路,以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局,以環(huán)境改善倒逼發(fā)展方式轉變,以生態(tài)建設再造環(huán)境優(yōu)勢,才是有效減輕環(huán)境治理壓力、扭轉生態(tài)惡化趨勢、促進我國經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展的治本之策。

二、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、大力推進社會主義生態(tài)文明建設的路徑選擇

從人類文明發(fā)展形態(tài)的角度看,生態(tài)文明是繼原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明之后一種新的文明形態(tài),是人類文明發(fā)展形態(tài)的一次飛躍。生態(tài)文明以尊重和維護自然為前提,以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨,以建立可持續(xù)的生產方式和消費方式為內涵,以引導人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路為著眼點。生態(tài)文明建設的提出,既是文明形態(tài)的進步,又是社會制度的完善;既是價值觀念的提升,又是生產生活方式的轉變。作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的有機組成部分,社會主義生態(tài)文明建設主要涵蓋先進的生態(tài)倫理、發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全和良好的生態(tài)環(huán)境等[3]。面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中日趨強化的資源環(huán)境約束,我們必須增強危機意識,樹立綠色、低碳、環(huán)保、智能、可持續(xù)發(fā)展新理念,加快構建資源節(jié)約環(huán)境友好的生產方式、流通方式和消費模式,大力推進社會主義生態(tài)文明建設,推動經(jīng)濟盡快走上內生增長、創(chuàng)新驅動的軌道,不斷增強我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的后勁和能力。

加快推進節(jié)能減排,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。這是大力推進生態(tài)文明建設的重要舉措和主要途徑。節(jié)能減排是指節(jié)約物質資源和能量資源,減少廢棄物和環(huán)境有害物包括廢氣、廢水、固體廢棄物和噪聲等的排放,即節(jié)約能源和減少環(huán)境有害物的排放。我國是一個發(fā)展中國家,既要通過科學發(fā)展?jié)M足人民群眾的各方面需要,維護其生存權、發(fā)展權,又要切實解決長期存在的經(jīng)濟結構不合理、發(fā)展方式粗放、資源能源利用率低等問題,面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、減緩溫室氣體排放、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等多重壓力。節(jié)能減排是應對資源稀缺與環(huán)境承載能力有限挑戰(zhàn)的必然選擇,是推動生態(tài)文明建設發(fā)展的基礎工程。節(jié)能減排問題如果不能得到妥善解決,必然會使資源難以支撐,環(huán)境難以容納,社會難以承受,科學發(fā)展難以實現(xiàn)。因此,一方面,要加快制定和完善節(jié)能減排的規(guī)劃和標準,充分發(fā)揮政策引導作用;另一方面,要以提高能源資源利用效率為核心,綜合運用法律手段以及財稅、價格等經(jīng)濟杠桿,明確節(jié)能減排的約束性指標,全面促進節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地以及能源資源的綜合利用,嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復建設,加快淘汰落后產能,促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

循環(huán)經(jīng)濟即物質閉環(huán)流動型經(jīng)濟,是指在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內,在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及其廢棄的全過程中,把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟,它以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標,以“減量化(reduce)、再利用(reuse)、資源化(recycle)”為原則,以物質閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征,其目的是通過資源高效和循環(huán)利用,實現(xiàn)污染的低排放甚至零排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源能源約束矛盾的根本出路,是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質要求。一方面,要制定和完善相關法律法規(guī)體系,加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制,加快完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅等政策,實行生產者責任延伸制度,推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展;另一方面,要開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產業(yè)鏈接技術,加強循環(huán)經(jīng)濟的技術研發(fā)和推廣應用,鼓勵產業(yè)廢物循環(huán)利用,完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度,推進資源再生利用產業(yè)化。

積極應對氣候變化,切實加大生態(tài)保護力度。這是大力推進生態(tài)文明建設的重要內容和關鍵要求。氣候變化是環(huán)境問題,也是發(fā)展問題。全球氣候變化及其不利影響是當今國際社會普遍關心的重大問題。全球性的資源和環(huán)境危機,要求世界各國采取一致行動。我國人口眾多,經(jīng)濟發(fā)展水平比較低,氣候條件十分復雜,生態(tài)環(huán)境相當脆弱,易受氣候變化的不利影響,應對氣候變化任務艱巨。一方面,要堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則,加快建立對外磋商機制,增強國際交流與合作,促進應對氣候變化的國際合作機制建設,堅決維護我國作為發(fā)展中大國的發(fā)展權益,承擔與我國發(fā)展水平相適應的減排責任和義務,反對借氣候變化實施任何形式的貿易保護;另一方面,要建立健全監(jiān)測與考核指標體系,在現(xiàn)有污染排放物監(jiān)測以CO2、SO2、固體顆粒物等指標為主的基礎上,擴大污染排放物監(jiān)測面,有效控制溫室氣體排放,同時,大力推進植樹造林,提高森林覆蓋率,增加蓄積量,提高固碳能力。

“國以民為上,民以生為先”。生態(tài)環(huán)境保護直接關系人民生活質量,關系群眾身體健康,關系社會和諧穩(wěn)定。良好的生態(tài)環(huán)境能使全民族乃至全人類一代又一代健康、持續(xù)、安全發(fā)展。建設社會主義生態(tài)文明,不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復,而是要修正工業(yè)文明的弊端,探索建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。近年來,我國環(huán)境治理和生態(tài)保護取得積極成效,但總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉,環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為影響人體健康、損害群眾利益的重要因素。加強環(huán)境治理和生態(tài)建設,才能有效破解經(jīng)濟增長的資源環(huán)境瓶頸制約。一方面,要秉持環(huán)保為民的理念,通過加大生態(tài)保護執(zhí)法力度,保證生態(tài)資源的合理有效開發(fā),提高利用效率,降低環(huán)境恢復成本。另一方面,要加快防災減災、應急救援等方面的政策體系建設,最大限度地減少自然災害帶來的資源損失與環(huán)境破壞。

積極提升科技創(chuàng)新能力,加快建立完善有關法律制度。這是大力推進生態(tài)文明建設的重要支撐和重要保障。科學技術具有內在的革命性,科學技術革命源于人類發(fā)展需求的強大推動。全球能源資源短缺、原材料價格大幅攀升、環(huán)境與全球氣候變化等問題日趨嚴峻,強烈呼喚著人類的科技創(chuàng)新與新的科技革命?？茖W家預測,未來10年到20年,以綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展為特征的新的科技革命將會發(fā)生。我們要引領綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展的時代科技潮流,突破制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題,搶占未來發(fā)展先機,就必須逐步淘汰浪費資源、破壞環(huán)境的傳統(tǒng)落后技術,加快開發(fā)綠色低碳技術,構建節(jié)約資源、保護環(huán)境的科技支撐體系;就必須集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的技術,開發(fā)礦產資源綜合利用技術、節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、廢物綜合利用技術等有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術,努力突破節(jié)能減排的技術瓶頸。

生態(tài)文明既是理想的境界,也是現(xiàn)實的行動目標。生態(tài)文明是一個具有豐富內涵的理論體系和實踐體系,它不但包括人類的意識文明、行為文明、產業(yè)文明,而且也內在的包括法律制度文明[4]。為了維護良好的生態(tài)環(huán)境,我們必須把生態(tài)文明建設納入法制化軌道,為生態(tài)文明建設提供強力保障。一方面,要建立健全污染者付費制度,健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度,加快建立生態(tài)補償機制,積極推進資源節(jié)約與環(huán)境保護的法律法規(guī)建設,加快制定和完善土地資源、水資源及各種主要礦產資源保護法,制定針對資源浪費和環(huán)境破壞的法律法規(guī),為懲罰嚴重浪費資源者和破壞環(huán)境者提供法律制度依據(jù)。另一方面,要嚴格執(zhí)法,公正司法?！疤煜轮?不難于立法,而難于法之必行”。行政機關要依法行政,嚴格執(zhí)行有關生態(tài)文明建設的法律法規(guī),依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為,克服并糾正環(huán)境執(zhí)法中的地方和部門保護主義;司法機關要堅持公正司法,依法懲處破壞資源、污染環(huán)境的單位和個人,切實維護環(huán)境法治的統(tǒng)一和尊嚴。

大力弘揚生態(tài)文化,積極培育綠色文化。這是大力推進生態(tài)文明建設不可或缺的基礎保證。公民既是生態(tài)文明建設的直接受惠者,也理應是生態(tài)文明建設的直接參與者。生態(tài)文化、綠色文化是“生態(tài)行動”、“綠色行動”的先導和指針。生態(tài)文明不但強調人的自覺與自律,強調人與自然環(huán)境的相互依存、共處共融,而且把人與人的和諧作為人與自然和諧的前提。生態(tài)文化、綠色文化是一種價值理念、一種倫理道德、一種行為準則,其核心是人與自然以及人與人的和諧共生,實現(xiàn)人與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。生態(tài)文化、綠色文化理念不會自發(fā)產生,需要通過各種渠道大力宣傳,形成正確的輿論導向。一方面政府要樹立節(jié)約意識,在決策和規(guī)劃中珍惜現(xiàn)有資源能源,最大限度地實現(xiàn)資源能源的優(yōu)化組合;另一方面要通過各種方式的宣傳教育,提高全民族資源能源憂患意識、危機意識和節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境的責任意識、擔當意識,大力踐行綠色生產、綠色包裝、綠色流通、綠色消費、綠色低碳生活,引導合理消費,反對盲目消費、過度消費及奢侈消費。

建設生態(tài)文明,是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧相處的必然選擇,是一項需要長期堅持不懈的艱巨任務。始終把建設生態(tài)文明社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,我們才能創(chuàng)造出和諧幸福的美好未來。

[1]《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》輔導讀本[M].北京：人民出版社,2010：165.

[2]吳邦國.充分認識中國發(fā)展的階段性特征[J].求是,2010(19)：3.

[3]周生賢.打好決勝戰(zhàn)·謀劃新發(fā)展·積極探索中國環(huán)境保護新道路[N].中國環(huán)境報,2010-01-29(1).

[4]崔健.日本實施環(huán)境經(jīng)營與提高企業(yè)價值分析[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟,2010(1)：31-34.

Ecological Civilization:Effective Way to Break Increasingly Enhanced Resource and Environmental Constrain ts

ZHAO Zeng-yan
(Business Ethics Research Center of Henan,Zhengzhou 450002,China)

The construction of ecological civilization isan effective way to solve the conspicuousp roblem of the increasingly intensified resource environment restraints in the p rocessof economic and social development in China.The construction of ecological civilization mainly covers advanced ecological ethics,developed ecological economy,perfected ecological system,basic ecological safety and good ecological environment,etc.To p romote socialist ecological civilization,wemust accelerate energy saving and discharge reduction,and make a great effo rt to develop recycling energy;actively respond to climate change,and effectively increase ecological p rotection;actively upgrade technological innovation,and quicken the establishment and perfection of concerned law system;vigorously enhance ecological culture and actively cultivate green culture.

Ecological Civilization;Resource Environment;Economy

F124.5

A

]1001-6201(2011)04-0027-04

2011-02-23

國家社會科學基金項目(10BZX064);河南省高校人文社會科學研究項目(2011-GH-267)

趙增彥(1969-),男,河南南陽人,河南財經(jīng)政法大學思政部副教授,博士,河南經(jīng)濟倫理研究中心研究員。

[責任編輯：秦衛(wèi)波]