靳環(huán)宇

(湖南商學(xué)院 湖南經(jīng)濟改革與發(fā)展研究中心，湖南 長沙 410205)

重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。2010年年初中央涉農(nóng)一號文件和2011年中央水利建設(shè)一號文件的出臺，再次證明了黨和國家又好又快發(fā)展農(nóng)村、全面提高農(nóng)民生活福利的重大決心和信心。

一段時期以來，我國提出了建設(shè)“節(jié)約型國家”的重要發(fā)展戰(zhàn)略，“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會的建設(shè)試驗區(qū)也于2007年底在武漢城市圈和長株潭城市群漸次推行。這給整個社會透露出了不少重要信息，一是我國這一世界第三大經(jīng)濟體的成長嚴重依賴于資源的消耗，二是經(jīng)濟的發(fā)展必須建立在資源消耗的基礎(chǔ)之上。這是發(fā)展經(jīng)濟繞不開的悖論，也是經(jīng)濟發(fā)展中必須厘清的一個矛盾。當前我國廣大農(nóng)村正在如火如荼地進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這是一個龐大的系統(tǒng)工程，其建設(shè)意義重大而深遠；其建設(shè)路徑，仁則見仁、智者見智。拙文依據(jù)中央的最新文件精神以及當前農(nóng)村工作中的一些新的實踐，提出了一些看法與建議。[1]

一、扭轉(zhuǎn)舊觀念：關(guān)于城市、農(nóng)村資源要素的多寡與流向問題

這里首先會觸及到一個比較常識性的一個問題，也是2010年的一號文件著重闡釋的一個問題。暨城市與農(nóng)村的資源孰多孰少的問題，以及隨之而來的資源流動與配置的問題。中國傳統(tǒng)就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占全國的絕大比重，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展資源絕大多數(shù)也分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)。因此，大家一般都認為，就經(jīng)濟發(fā)展所需資源而言農(nóng)村多于城市。新中國成立以來的經(jīng)濟實踐也是遵循了這一潛在思路：建立現(xiàn)代化的工業(yè)國，必須將全國的資源尤其是農(nóng)村的資源向城市流動和配置，形成了農(nóng)村—城市之間不可逆的線性資源流動和配置模式。

改革開放以后，這一模式不斷受到挑戰(zhàn)和沖擊，上世紀九十年代我國也提出了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展理念。新世紀以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入人心，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念正在全面推行。政府、企業(yè)和社會的各個方面都在各盡所能地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展貢獻力量。也就是說，當前我國經(jīng)濟發(fā)展所需的資源流動和配置模式已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，城市反哺農(nóng)村成為主流。今年中央涉農(nóng)一號文件第一部分所號召的“健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置”，就充分說明了這一道理和趨勢。文件廓清了人們固有的一些陳舊觀念，要求各級政府以及全社會都想方設(shè)法將一切有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的資源要素盡可能地向農(nóng)村地區(qū)配置。

受傳統(tǒng)影響，并且現(xiàn)在我國的國情依然如此，從而也造就了農(nóng)村資源要素的一些特征?？傮w而言，當前以及今后很長一段時期我國城市與農(nóng)村的資源要素的持有量和分布都是十分不平衡的。農(nóng)村和城市各有自己的資源優(yōu)勢。就農(nóng)村而言，其資源要素優(yōu)勢主要表現(xiàn)在兩大方面，一是土地資源優(yōu)勢，二是生態(tài)資源優(yōu)勢。截止2009年底，中國農(nóng)村土地面積占全國總量的94.7%，城市土地面積比例很低，尤其是城市建成區(qū)的國土面積更低，僅占全國國土面積的0.35%。這從另一個方面也就說明了當前我國的城市化進程十分迅速，城市土地面積也在不斷擴張，而這些土地資源的來源無疑就是包圍著城市的廣大農(nóng)村。前面是從土地總量來看，從農(nóng)村和城市居民人均用地的對比也可看出，農(nóng)村土地資源要素的優(yōu)越性。目前，我國城市建設(shè)人均用地指標約100平方米，而農(nóng)村居民點人均用地在150平方米以上，城市人均居住用地則僅為農(nóng)村居民的1/5左右。很顯然，農(nóng)村的生態(tài)資源優(yōu)勢是建立在其土地資源優(yōu)勢基礎(chǔ)之上的。除了其土地面積大，農(nóng)村的土地類型的多樣化所帶來的生態(tài)資源優(yōu)勢更是城市所不可及的。

至于人力資源，即使從總量上看，農(nóng)村也將漸次失去其傳統(tǒng)優(yōu)勢地位。據(jù)國家統(tǒng)計局根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)差數(shù)據(jù)推算，2006年底我國大陸城鎮(zhèn)人口為5.77億，農(nóng)村人口為7.37億，農(nóng)村人口占全國的比重為56%。隨著城市化進程的不斷提速，截止2009年底，農(nóng)村人口只占全國總?cè)丝诘?3.4%。農(nóng)村人力資源的的總量優(yōu)勢不僅正在失去，其專業(yè)化人才的占有率更是遠不及城市地區(qū)。

從農(nóng)村地區(qū)的資源要素的特點來看，其占優(yōu)勢的土地資源和生態(tài)資源不僅不可再生，也難以自由流動。而既可再生、又可自由流動且在經(jīng)濟發(fā)展中將發(fā)揮更大作用的科技、教育、信息、人才等資源要素卻是農(nóng)村地區(qū)所明顯缺乏的，而這些資源卻正是城市資源要素的重要優(yōu)勢所在。

2010年中央一號文件所提出的“推動資源要素向農(nóng)村配置”，既是對較長一段時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，也為今后農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作實現(xiàn)又好又快發(fā)展指明了方向。新世紀以來，我國政府對廣大農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)支付、開發(fā)式扶貧、政府對口支援等項目都極大地促進了落后農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。政府也出臺了許多強農(nóng)、惠農(nóng)的政策和措施，保障了廣大農(nóng)民生活福利水平的提高。廣大企業(yè)也在全國各地工商聯(lián)、工會或者統(tǒng)戰(zhàn)部門的推動下開展了“萬企聯(lián)村”等活動，給農(nóng)民送去了許多發(fā)財致富的好項目。另外，社會各界面向農(nóng)村地區(qū)的慈善捐贈活動也在如火如荼地進行。以上這些都展現(xiàn)了社會各界將資源要素向農(nóng)村配置，踐行科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的巨大成績。

二、樹立新認識：人才資源是農(nóng)村最稀缺優(yōu)質(zhì)資源

但是仔細想來，我們還可以將這一資源要素配置的工作做得更為深入、更為細致。那就是進一步提高全社會流向農(nóng)村資源的利用水平，也就是加大資源配置的合理性與有效性。做好這一點，必須從領(lǐng)導(dǎo)人才資源的配置著手。

首先，我們要區(qū)分不同的資源要素，要將人才資源擺在向農(nóng)村配置資源要素的第一位。江澤民同志指出，人才資源是社會第一資源。胡錦濤同志也多次強調(diào)堅持人才資源是社會第一資源的地位和作用。目前，我國在這方面已做了不少工作，比如“大學(xué)生村官”制度，等等。以湖南省為例，選派大學(xué)生村官的數(shù)量不斷增加，大學(xué)生村官的作用不斷加強，地方發(fā)展的內(nèi)生力量隨之增強。湖南省計劃在2008-2012年5年間選聘7 500名高校畢業(yè)生到村任職，2008年選聘1 416名，2009、2010年分別選聘1 445名和2 000名。此外，自2003年起，湖南省響應(yīng)國家號召，開始實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃，截止目前已經(jīng)有1 995名優(yōu)秀湖湘學(xué)子加入到這一行列，他們用青春與汗水為服務(wù)地的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

其次，我們要充分認識到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展不僅僅是將資源要素向農(nóng)村配置，更應(yīng)該是讓農(nóng)村、農(nóng)民自身管理好資源、利用好資源，提高資源利用的效率和效益，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。這些工作和任務(wù)，最終都要由優(yōu)質(zhì)和能動的人才資源來完成。而目前的實踐，一方面是對資源要素的區(qū)分甄別不足，社會各方大都將習(xí)聞易見、便于操作的物質(zhì)資源甚至是已被先進地區(qū)淘汰的劣質(zhì)資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)村；另一方面由于農(nóng)村、農(nóng)民自身的文化科技水平、經(jīng)濟經(jīng)營能力等的先天不足，造成其建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村的自主性和主體性體現(xiàn)的不太明顯，從而抑制了農(nóng)村各類資源使用效率的發(fā)揮。因此，我們認為只有將優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才資源合理配置到農(nóng)村，才能全面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，統(tǒng)籌管理、配置、利用外來資源要素，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

2011年中央一號文件關(guān)于水利建設(shè)的的指導(dǎo)思想，要求“全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路?！倍瀼剡@些思想，實現(xiàn)這些建設(shè)任務(wù)，沒有優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才資源，還靠原來的村支“兩委”干部和一般群眾是萬萬不能的。

中央也看到了這一點，因此在一號文件末尾，重點指出了水利人才隊伍建設(shè)的極端重要性。文件指出：要“大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局?！边@里已經(jīng)很明確的顯示，只有靠從城市等外部向農(nóng)村輸入領(lǐng)導(dǎo)型、專業(yè)型人才才是水利建設(shè)以及農(nóng)村其他各個方面建設(shè)的根本保證。

當前我國城市與農(nóng)村的差異，歸根結(jié)底是生產(chǎn)力發(fā)展水平的差異。造成這一差異的原因，最直觀也頗為重要的一個方面就是資源要素(尤其是優(yōu)質(zhì)資源要素)的差異，這一點社會各界都有共識并在努力改變這種局面。而我們認為導(dǎo)致這一差異最為重要的因素是人才資源的嚴重失衡。比如，我國城市建成區(qū)以占0.35%的國土面積和全國1/3的人口卻生產(chǎn)出了全國50%左右的GDP。

在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，2011年我國經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一就是加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，關(guān)鍵還是靠工作在和扎根在當?shù)剞r(nóng)村的人才，尤其是領(lǐng)導(dǎo)人才。中央經(jīng)濟工作會議還指出，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，一項重要措施就是要提高落后農(nóng)村地區(qū)的“自主發(fā)展能力”。這就進一步提出了農(nóng)村依靠自身力量發(fā)展的關(guān)鍵性和緊迫性。結(jié)合我國經(jīng)濟改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗與未來一段時期我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，將優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才資源配置到農(nóng)村對于我國廣大農(nóng)村的發(fā)展無疑是一條戰(zhàn)略性的舉措。

三、工作新方向：大力推動領(lǐng)導(dǎo)人才資源進農(nóng)村

我國改革開放的一個重要特點就是政府引導(dǎo)型。在長期資源約束背景下，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級換代更是必須政府來調(diào)控和推動。正如一號文件第一部分所強調(diào)的，“推動資源要素向農(nóng)村配置”必須建立在“健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系”之上。我們認為，今后較長一段時期，我國仍然應(yīng)該堅持政府引導(dǎo)型的經(jīng)濟發(fā)展模式，尤其在新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”問題的解決上更應(yīng)發(fā)揮政府和政策的獨特優(yōu)勢。在從中央到地方在“健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系”的工作方面，應(yīng)該從農(nóng)田、水利、項目、資金等一些硬件領(lǐng)域的優(yōu)惠政策的制定，大膽、迅速地向推動和引導(dǎo)城市優(yōu)秀的人才資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移這一軟件領(lǐng)域的優(yōu)惠政策的制定上來。

由于我國經(jīng)濟發(fā)展的政府引導(dǎo)型和政策拉動型的大背景，所以當前在向農(nóng)村引進優(yōu)質(zhì)人才資源的工作方面，最緊要的是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)型、政治型、管理型以及專業(yè)技術(shù)型人才資源向農(nóng)村流動，只有領(lǐng)導(dǎo)型、政治型、管理型的優(yōu)質(zhì)人才資源到了農(nóng)村，他們才能夠發(fā)揮其政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，從而能夠調(diào)動更多的社會其他資源包括物質(zhì)資源和科技型、專業(yè)型人才資源向農(nóng)村流動。他們能夠在短期內(nèi)為農(nóng)村的發(fā)展聚集到各類適宜的優(yōu)秀資源。再就是，領(lǐng)導(dǎo)型人才資源在農(nóng)村所開展的工作具有全局性，有利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。更為重要的是，這類領(lǐng)導(dǎo)型和政治型人才，由于政治和思想過硬，具有一顆“為民謀利、造福一方”的事業(yè)心，具有對黨和人民無怨無悔、默默奉獻的公仆心，具有以人為本、科學(xué)發(fā)展的大局觀念，這些都能保證他們在較短的時間內(nèi)改變一地經(jīng)濟社會的發(fā)展面貌。領(lǐng)導(dǎo)型、政治型人才資源進入農(nóng)村將會在很大程度上提高黨在農(nóng)村基層工作中的領(lǐng)導(dǎo)力、公信力和影響力。

領(lǐng)導(dǎo)人才資源之向農(nóng)村配置和流動，必須得由各級政府引導(dǎo)和推動。為了更好地推動該項工作，我們認為應(yīng)該由中央統(tǒng)一作出規(guī)劃和安排，由省級政府具體運作和執(zhí)行，將中央各部委以及省、市級政府中的年輕、優(yōu)秀、肯干、能干的處級或廳級干部下派到村(最多不過鄉(xiāng)鎮(zhèn))，任村支部書記或村委會主任，領(lǐng)導(dǎo)該村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

當前，全國部分省市已在這方面作了嘗試。其典型是安徽鳳陽的小崗村，沈浩同志為當?shù)氐陌l(fā)展創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，成為新時期我黨下派干部的優(yōu)秀楷模。湖南省社會科學(xué)院院長朱有志掛職擔(dān)任長沙縣開慧鄉(xiāng)開慧村黨支部第一書記，無疑也為全國新農(nóng)村建設(shè)過程中資源的配置和導(dǎo)向提供了新的啟示。去年底，河南省委組織部門也通過層層選拔，從省直機關(guān)副處級黨員干部中遴選出19名優(yōu)秀干部，到該省18個省轄市中最貧困的村子任職“第一書記”。選派黨員干部駐村任職，是河南省委在總結(jié)該省10年駐村幫扶工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著眼于創(chuàng)新農(nóng)村工作機制、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、破解“三農(nóng)”問題所采取的一項重要舉措。

[參考文獻]

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