劉 影

(長沙市化工研究所，湖南 長沙 410007)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)絕大部分來源于各級財政，其中包括大量的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的和國有土地等固定資產(chǎn)的投入，這使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)的份額在全社會固定資產(chǎn)總量中占有相當大的比重。因此，如何管理好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，確保其資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)的流失成了事業(yè)單位管理中一個重要的課題。然而，隨著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，財政體制的不斷變革，行政事業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷擴大，各單位對固定資產(chǎn)的管理卻出現(xiàn)了諸多令人擔憂的局面。[1]

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)管理意識淡漠，固定資產(chǎn)管理不合理

根據(jù)最近的一次全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，截止2006年12月31日，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額達8.01萬億元，其中，凈資產(chǎn)總額為5.31萬億元，占全部國有凈資產(chǎn)總額的35.41%。其中，全國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額為4.18 萬億元，事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額占71.93%。事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額龐大，并占據(jù)國有資產(chǎn)的比重也比較大，因此，加強固定資產(chǎn)管理對于防止國有資產(chǎn)流失顯得尤為重要。

然而，多年來，固定資產(chǎn)的管理工作一直不受事業(yè)單位管理層重視。因為固定資產(chǎn)管理效益的好壞沒有與事業(yè)單位日常工作績效直接掛鉤，因此單位領(lǐng)導人和相關(guān)責任人管理意識淡薄，思想認識不足，責任心不強，也沒有制定嚴格的固定資產(chǎn)管理制度。據(jù)筆者對某省19個事業(yè)單位的調(diào)查，該省有17個單位在部門之間固定資產(chǎn)的移交沒有嚴格的交接手續(xù)，占調(diào)查單位總數(shù)的89%；有16個的單位對資產(chǎn)設(shè)備沒有相關(guān)的維護保養(yǎng)措施，使得資產(chǎn)損耗嚴重，占調(diào)查單位總數(shù)的84%。常見的情況是：負責使用、保管、維護固定資產(chǎn)的人員發(fā)生崗位變動時，沒有相關(guān)的部分負責人監(jiān)督固定資產(chǎn)卡片的簽字和移交工作，其日常的使用、維護和保管工作沒有相應的檢查記錄和報告等。在該調(diào)查訪談中，有79%的單位負責人對固定資產(chǎn)管理傾向于“重購置，輕管理”，一旦出現(xiàn)固定資產(chǎn)損壞的情況，首先想到的是如何購置新的固定資產(chǎn)，買的多，管的少，沒有一套合理有效的固定資產(chǎn)管理體系；甚至有的負責人把添置固定資產(chǎn)作為任內(nèi)的最大目標。同時隨意占用固定資產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，有的甚至將公家的設(shè)備物資占為己有，導致固定資產(chǎn)的流失。

(二)固定資產(chǎn)采購審批不嚴，資源浪費嚴重

由于缺乏健全的固定資產(chǎn)采購審批制度，及有效的固定資產(chǎn)購置標準，導致資產(chǎn)配置缺乏其合理性，資產(chǎn)購置成本過高，許多該買的，不該買的，只要想買就予以購置，沒有嚴格的審批計劃和審批程序。加之事業(yè)單位籌資渠道的多樣性，和資金使用的靈活性，使得其購置資產(chǎn)變得更加容易，重復采購，隨意采購現(xiàn)象嚴重，造成了資產(chǎn)的閑置率過高，閑置資產(chǎn)無法調(diào)劑，使用效率低下，資源浪費過大。如對固定資產(chǎn)的購置，尤其是大型固定資產(chǎn)購置的必要性沒有進行事前調(diào)查論證，其采購行為沒有依據(jù)既定的預算進行，許多需要納入政府采購的項目，避開政府采購的流程而直接予以采購等。[2]

(三)固定資產(chǎn)的年度清查流于形式，沒有起到有效的監(jiān)管作用

許多事業(yè)單位定期也會按照上級部門的要求，結(jié)合自身的實際情況組織固定資產(chǎn)清查，但這些清查往往流于形式，除了對資產(chǎn)數(shù)量進行清點外，沒有真實反映出資產(chǎn)的實際存在和使用情況，有的該清理，該報廢的資產(chǎn)并沒有進行必要的處理，有的固定資產(chǎn)甚至無據(jù)可依，無賬可查，使得固定資產(chǎn)賬實不符。[3]有些上級部門組織的資產(chǎn)清查工作，更是流于形式，除了報送相關(guān)的數(shù)據(jù)外，沒有組織專人，安排專門的時間對資產(chǎn)的實際情況進行核實，使得固定資產(chǎn)的清查工作流于形式。

(四)固定資產(chǎn)報損手續(xù)麻煩，增加了管理難度

現(xiàn)有的政府采購制度雖然在一定程度上加大了對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度，但其繁雜的資產(chǎn)報損程序卻增加了固定資產(chǎn)處理的難度。事業(yè)單位在作出報損申請后，相關(guān)部門會組織一些拍賣公司對需要報損的資產(chǎn)進行拍賣，然而其拍賣所得的殘值收入?yún)s往往難以及時到位，同時事業(yè)單位還要向拍賣公司支付不少的拍賣費，尤其是一些特殊資產(chǎn)，其拍賣費甚至高于其殘值收入。[4]這樣，對于許多事業(yè)單位而言，不但拿不到殘值收入，還需要支付不少的拍賣費，無疑增加了資產(chǎn)處理的難度。

二、改進事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)措施

提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平,完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制,應從認識、制度、機制等幾方面進行改進。

(一)強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意識，建立有效的固定資產(chǎn)管理體系

在現(xiàn)行經(jīng)濟體制下，提高管理者的意識是固定資產(chǎn)管理的首要條件。企業(yè)領(lǐng)導人應當轉(zhuǎn)變觀念，從源頭上發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題和漏洞，并提出相應的改進措施和方法，確保固定資產(chǎn)管理的有效性和可行性。同時企業(yè)領(lǐng)導人應樹立主人翁作風，使職工充分認識到固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性，提高其愛護資產(chǎn)，維護資產(chǎn)的意識。如：企業(yè)領(lǐng)導人可以定期進行固定資產(chǎn)管理工作的宣傳，組織和督促固定資產(chǎn)管理工作的全面進行；經(jīng)常與負責資產(chǎn)管理的人員溝通，及時掌握資產(chǎn)管理的情況等。讓固定資產(chǎn)的管理由制度變成習慣，從而有力的保證固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行。

(二)嚴格固定資產(chǎn)的清查制度，確保固定資產(chǎn)核算的真實性和完整性

單位應根據(jù)自身的實際情況于每半年，或一年組織專門的工作小組，對固定資產(chǎn)實物進行清查盤點，查清資產(chǎn)來源、去向及使用情況，并與固定資產(chǎn)賬務進行核對，做到賬實相符，賬賬相符，賬證相符。對清查中發(fā)現(xiàn)的需要報廢、報損或作其他處置的固定資產(chǎn)，應查清原因，并會同有關(guān)部門提出處理意見，填制固定資產(chǎn)盤盈盤虧報告表，按照規(guī)定程序報請財政、國資委等部門批準處理。

對于閑置不用的固定資產(chǎn)要建立調(diào)劑平臺，將某些部門不需用的資產(chǎn)，使用效率不高的資產(chǎn)配置到其他需要的部門去，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。同時在單位的相關(guān)信息網(wǎng)站發(fā)布閑置資產(chǎn)處理信息，對于內(nèi)部不能調(diào)劑消化的閑置資產(chǎn)，可以充分利用市場化手段，通過各級財政、國有資產(chǎn)管理部門，依托產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中心、拍賣市場等中介機構(gòu)，實現(xiàn)閑置資產(chǎn)的有償調(diào)劑，促進資產(chǎn)的有序流動和合理使用。

(三)適當簡化固定資產(chǎn)報損手續(xù)，提高資產(chǎn)的管理效率

對于單位向相關(guān)職能部門申請?zhí)幹玫馁Y產(chǎn)，各部門應嚴格根據(jù)相關(guān)處置制度，逐一對該資產(chǎn)的實際情況予以核實，確實需要處置報損的資產(chǎn)，政府部門應按照成本效益原則合理確定處置資產(chǎn)的價格，并及時做出處理批復。涉及須通過招投標方式處理的固定資產(chǎn)，有關(guān)部門應盡快擬定招投標要求，征集投標單位，組織招標會議，將處置所得的款項扣除必要費用后，及時劃撥到申請?zhí)幹玫膯挝唬屘幹眠^程簡便，透明，公正。

三、案例分析

某單位是1968年成立的差額撥款的事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)70%以上是通過上級部門審批、撥款購置完成。截止2007年底，其資產(chǎn)總額累計達到1100多萬元。多年來除少數(shù)資產(chǎn)在賬務上有所列支外，其余的均無賬可查，車間、倉庫等辦公場所隨處可見廢棄和破損的固定資產(chǎn)，沒有專門的部門和人員對資產(chǎn)的維護、保管承擔相應的責任。隨著事業(yè)單位改革步伐的日益加快，改革現(xiàn)行的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系成為事業(yè)單位發(fā)展的必然要求。

結(jié)合上述的固定資產(chǎn)管理對策，針對該單位固定資產(chǎn)管理存在的弱點，建立了新的固定資產(chǎn)管理制度，完善了原有的固定資產(chǎn)管理制度。

該制度具有以下特點：(1)建立固定資產(chǎn)卡片，對固定資產(chǎn)實行身份證式管理，實行一物一卡，一卡一碼，對重要的儀器設(shè)備實行圖像采集。(2)對固定資產(chǎn)卡片實行“病歷式”管理：一式一份，一式一號，將其作為檔案進行管理。(3)引進固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，按照固定資產(chǎn)系統(tǒng)自動生成的編碼統(tǒng)一管理，并將改編碼標記在固定資產(chǎn)實物上，將進一步引進條碼進行管理。(4)對固定資產(chǎn)的所在位置實行“戶籍式”管理：由固定資產(chǎn)的使用者主動到固定資產(chǎn)管理部門進行登記備案。(5)對固定資產(chǎn)責任進行劃分，實行二級管理機制，并針對性的進行考核。即固定資產(chǎn)管理部門直接對科室負責人進行管理，有關(guān)科室負責人直接對固定資產(chǎn)的具體使用人進行管理。這樣的分工將固定資產(chǎn)的管理與行政責任相結(jié)合，將使用責任、管理責任分解。(6)加強溝通協(xié)調(diào)，財務部門與資產(chǎn)管理部門行使定期對帳和盤點職能。

自2008年新制度試行以來，取得了較好的效果，增強了該單位全體人員對國有資產(chǎn)保值增值意識，明確了使用者的使用責任、保管者的保管責任、各級別領(lǐng)導的管理責任、財務人員和資產(chǎn)管理人員的監(jiān)管責任，相關(guān)人員各司其職，盲目新增固定資產(chǎn)的現(xiàn)象得到緩解，固定資產(chǎn)管理制度進入良性運行階段。

五、小結(jié)

加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理,是推進事業(yè)單位體制改革, 建立科學合理、精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系的必然要求，也是充分發(fā)揮市場配置資源作用，轉(zhuǎn)變政府職能的重要前提。如何提高固定資產(chǎn)管理效率，構(gòu)建一個產(chǎn)權(quán)明晰、配置合理、處理規(guī)范、管理有序的資產(chǎn)監(jiān)管模式已成為當務之急的任務。只有保證固定資產(chǎn)的真實性和完成性，我們才能理清改革思路，進一步深化體制改革；只有提高固定資產(chǎn)管理的意識，建立起一套科學的、行之有效的管理、運行、監(jiān)督機制，才能確保國有資產(chǎn)保值、增值，促進國有資產(chǎn)的有效使用，為建立起功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制打下堅實基礎(chǔ)。

[參考文獻]

[1]王德敏.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理精細化全案[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2010，8.

[2]徐國強.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實證研究[M].吉林：東北財經(jīng)大學出版社，2010，7.

[3]白宗青.國有事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革研究[M].北京：經(jīng)濟科學出版社, 2010，12.

[4]陳秉群.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實用手冊[M].上海：立信會計出版社，2010，10.