蘭火長（福建三明林業(yè)學(xué)校，福建 三明365001）

森林采伐對森林的經(jīng)營起著重要的作用，合理、有度的采伐能夠滿足人類的木材需求，同時(shí)也能夠加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。森林采伐限額制度是近年來我國為了保護(hù)森林資源的可持續(xù)發(fā)展而制定的一項(xiàng)保護(hù)與發(fā)展森林資源的基本制度，同時(shí)也是減少過度砍伐、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段。但是自改革開放以來，我國對木材的需求不斷增加，造成了森林長期以來處于過度開采的狀況，在林業(yè)建設(shè)方面，樹木的種類較為單一，而且林地的生產(chǎn)力嚴(yán)重下降，導(dǎo)致了森林采伐限額制度實(shí)施的困境。

1 森林采伐限額的基本認(rèn)識

隨著森林采伐程度的加深，我國在森林資源管理方面的工作也需要更加重視和抓緊，要緊扣限額采伐，建立起全額管理、分類控制的采伐限額管理體系，有效地減少森林資源的消耗，同時(shí)也能保護(hù)森林樹種的全面性。森林采伐限額是林業(yè)主管部門根據(jù)森林的生長狀況、生長量和林地的生產(chǎn)力，通過科學(xué)預(yù)算，制定一定的開采量和經(jīng)營原則，并通過國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的[1]。

森林采伐限額制度的建立有著十分重要的意義。首先，森林采伐限額管理是森林資源管理的重點(diǎn)，同時(shí)也是森林經(jīng)營的核心內(nèi)容。采伐限額是根據(jù)科學(xué)測算給森林資源的采伐設(shè)置最低的界限，使人們在森林資源的開采過程中能夠有計(jì)劃、有條理地開采，防止濫伐亂采，從而保證森林資源的可持續(xù)利用和對生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)功能的有效發(fā)揮。其次，森林采伐限額也是森林的經(jīng)營者有效地經(jīng)營森林、獲取最高利潤的重要途徑。根據(jù)森林樹木的生長規(guī)律、林地的生產(chǎn)力和森林的樹種進(jìn)行合理地開采，能夠保持和擴(kuò)大森林的再生產(chǎn)。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的完善，對木材的需求也更加迫切，那么如何采用林業(yè)采伐限額制度對森林采伐行為進(jìn)行有效的控制，科學(xué)利用森林資源，是當(dāng)前林業(yè)工作者面臨的一個(gè)重要問題。森林資源的合理規(guī)劃、采伐額度的建立，不僅對森林經(jīng)營有著重要的意義，也能夠提高社會對林業(yè)發(fā)展的重視程度，從而能夠保證林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營，全面建立以林業(yè)發(fā)展為中心的戰(zhàn)略，促進(jìn)林業(yè)的高速、有效發(fā)展。

2 森林采伐限額制度面臨的問題

2.1 森林采伐限額編制依據(jù)準(zhǔn)確性遭受質(zhì)疑

森林采伐限額制度實(shí)施的首要問題是采伐的限額標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榭茖W(xué)準(zhǔn)確的采伐限額的編制對森林面積的增加和森林蓄積量的提高有著至關(guān)重要的意義。如果限額標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)準(zhǔn)確，就不能真正發(fā)揮限額的作用，同時(shí)也不能夠達(dá)到森林資源可持續(xù)利用的目的。森林采伐量的準(zhǔn)確性是限額的準(zhǔn)確性的前提。從森林經(jīng)營方面來看，要實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營單位的可持續(xù)發(fā)展，必須采取科學(xué)的手段經(jīng)營管理森林，而每一階段、每一年度森林的砍伐數(shù)量必須遵循一定的原則。其中，森林的生長量是確定年伐量的主要依據(jù)，要全面考慮遭受嚴(yán)重災(zāi)害的樹木，及時(shí)進(jìn)行搶救采伐和清理，年度采伐量要低于年度森林凈增長量。另外，要發(fā)揮生態(tài)公益林調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境的作用，采伐也應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，在分析不同樹種特點(diǎn)和分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，采取新型的采伐方法，保證其生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能不受損害。

2.2 超限額采伐現(xiàn)象依然嚴(yán)重

第四次森林資源清查間隔期內(nèi)全國年均森林采伐消耗量超限額達(dá)4330多萬立方米，而在 “九五”期間，全國森林采伐消耗量按同口徑比較，平均每年超限額采伐8600多萬立方米[2]。實(shí)際上，各地有關(guān)超限額采伐的報(bào)道和相關(guān)數(shù)據(jù)根本無法一一列舉，國家林業(yè)局最近一次的森林采伐限額情況檢查表明，超限額采伐單位的數(shù)量雖然有所下降，但超證采伐問題仍然比較普遍，無證采伐問題也仍然突出。

2.3 憑證采伐制度的執(zhí)行力不夠

森林采伐的限額必須分解并分配到森林企業(yè)和林場才能得到落實(shí)。但是，當(dāng)前我國采取的主要方法是國家對每個(gè)林業(yè)企業(yè)分配有一定的采伐指標(biāo)，而主要靠林業(yè)單位的自覺性去遵守限額指標(biāo)，這種方法是不現(xiàn)實(shí)的。因此，為了加強(qiáng)林業(yè)采伐限額制度的執(zhí)行力度，林業(yè)主管部門必須對限額采伐情況進(jìn)行必要的檢查，還要根據(jù) 《森林法》和相關(guān)條例的規(guī)定采取憑證采伐。林政部門也要通過核發(fā)采伐許可證進(jìn)行對采伐限額的監(jiān)督管理，核發(fā)采伐許可證的部門不得超過批準(zhǔn)的年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃發(fā)放采伐許可證。但是，迄今為止，仍然存在許多林政部門超限額發(fā)證、發(fā)人情證和發(fā)關(guān)系證的現(xiàn)象。

2.4 對超額采伐行為的處罰力度不夠

采伐限額制度的頒發(fā)實(shí)施是為了保證森林資源不受嚴(yán)重的損壞。但是，由于當(dāng)前的超額采伐行為并沒有收到相應(yīng)的處罰，導(dǎo)致了采伐限額制度形同虛設(shè)，而超額采伐這種違法行為也與地方政府和企業(yè)法人有著密不可分的關(guān)系。

3 完善現(xiàn)行森林采伐限額制度的建議

3.1 優(yōu)化選擇現(xiàn)有的采伐限額制度

隨著森林面積的不斷減少和林木數(shù)量的銳減，林業(yè)部門和相關(guān)的管理研究人員都意識到了當(dāng)前我國森林采伐限額制度中存在的問題，并紛紛提出改革措施，主要有3種觀點(diǎn)。第一，取消采伐限額制度，嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)人采伐森林樹木。這種觀點(diǎn)看起來是一種強(qiáng)制的保護(hù)森林資源不受侵害的良好行為，但是從本質(zhì)上看，卻是嚴(yán)重打擊了從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)人的積極性[3]。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有森林沒有必要實(shí)施限額采伐，國家可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境的需要和市場中對木材的需求對森林進(jìn)行采伐，也是充分行使了森林的所有權(quán)。而非國有的森林，根據(jù)經(jīng)營者個(gè)人的需要和管理權(quán)衡采伐的量和季節(jié)，不需要政府插手。第二，采伐限額制度應(yīng)局限在國有林區(qū)，取消對集體和私有的林業(yè)采取的限額采伐制度。第三，在實(shí)行森林分類經(jīng)營及建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持并改革森林采伐限額制度。這種觀點(diǎn)認(rèn)為在堅(jiān)持限額采伐和憑證采伐的同時(shí)，按照森林資源的用途將其分為公益林和商品林2大類，從而根據(jù)其性質(zhì)采取不同的限額制度標(biāo)準(zhǔn)，公益林主要用來維持生態(tài)環(huán)境，要嚴(yán)格禁止開采，商品林主要用來供應(yīng)社會市場需求，可以頒布相對寬松的采伐制度，在規(guī)定的范圍內(nèi)允許采伐。筆者認(rèn)為，第三種觀點(diǎn)不僅能夠保證森林資源的持續(xù)發(fā)展和利用，還能夠滿足市場發(fā)展的需求。

3.2 堅(jiān)持保護(hù)和利用的有機(jī)結(jié)合

森林資源的持續(xù)發(fā)展與利用、質(zhì)量的提高和功能的完善，是改善生態(tài)環(huán)境、保證市場經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的關(guān)鍵。因此，必須堅(jiān)持保護(hù)與培育并存、經(jīng)營與利用有機(jī)結(jié)合，在保證林業(yè)資源持續(xù)發(fā)展的同時(shí)也滿足社會市場的需求，從而獲得有效保護(hù)、科學(xué)利用的效果。為此，作為林業(yè)管理部門和經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)端正思想，制定科學(xué)的管理方法，重視經(jīng)營，正確處理好保護(hù)和利用森林資源的關(guān)系。

3.3 完善森林分區(qū)，制定不同的限額采伐制度

根據(jù)森林的不同功能，采取不同限額采伐制度。這種方法實(shí)施的前提條件是國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門共同研究協(xié)商制定森林分區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，而地方政府也應(yīng)按照這種標(biāo)準(zhǔn)和方法對當(dāng)?shù)氐纳诌M(jìn)行分區(qū)劃分管理。嚴(yán)格地對公益林和商品林進(jìn)行區(qū)分，將公益林按照不同等級分為國家重點(diǎn)和地方保護(hù)重點(diǎn)，商品林則可分為自然和人工用材2種；對于公益林要嚴(yán)格按照規(guī)章制度的要求嚴(yán)加看管、禁止采伐，而對于商品林進(jìn)行限額采伐，在滿足市場需求的同時(shí)保護(hù)森林資源。

3.4 加強(qiáng)森林采伐限額制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度

限額制度頒布實(shí)施的過程中，需要相關(guān)部門嚴(yán)加監(jiān)督，包括對公益林、天然商品林的調(diào)查設(shè)計(jì)、采伐后驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。另外，人工商品林的采伐限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對寬松，主要由經(jīng)營者根據(jù)森林經(jīng)營方案而決定。人工商品林的采伐較為寬松并不意味著能夠隨意采伐，因?yàn)樗鼈兣c水土、生態(tài)環(huán)境有著緊密的聯(lián)系，因此，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制定科學(xué)的森林經(jīng)營方案并加以實(shí)施，林業(yè)部門則應(yīng)嚴(yán)加監(jiān)督以保證采伐合理。

3.5 調(diào)整生態(tài)公益林的資金補(bǔ)貼

當(dāng)前，生態(tài)公益林的資金補(bǔ)貼主要來源于國家的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，但補(bǔ)貼的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足森林資源的培育，經(jīng)營生態(tài)林業(yè)難以收到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，大大挫傷了林農(nóng)對生態(tài)林經(jīng)營的積極性。因此，國家應(yīng)當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和拓寬補(bǔ)貼渠道，以調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)的積極性，從而保證生態(tài)林的健康持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

實(shí)施森林采伐限額制度，能夠有效地減少森林資源的消耗，保證可持續(xù)利用，同時(shí)也有利于提高林業(yè)采伐管理的水平[4]。要保證森林資源的面積和數(shù)量同時(shí)增長，需要政府的政策支持、管理部門的管理科學(xué)。森林采伐的限額制度，對于森林的經(jīng)營管理有著不可替代的作用，對森林資源的持續(xù)增長，推進(jìn)林業(yè)2大體系的建立，保證林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展有著重要的意義。

[1]穆曉杰，顧 斌，爾吉輝，等.森林采伐限額制度存在的問題及建議 [J].河北林果研究，2011，（3）：18-21.

[2]時(shí)樹艷.森林采伐限額制度面臨的問題及解決方法 [J].中國新科技新產(chǎn)品，2009，（12）：37-41.

[3]張敬雄.淺議限額采伐制度對商品林經(jīng)營的影響及改進(jìn)對策 [J].熱帶林業(yè)，2010，（3）：67-73.

[4]魏清華.山西森林采伐限額執(zhí)行存在問題與建議 [J].華東森林經(jīng)理，2010，（3）：55-57.