楊運星

（大理學(xué)院 政法與經(jīng)管學(xué)院，云南 大理 671003）

論“央企入駐大理州”的戰(zhàn)略意義和研究任務(wù)

楊運星

（大理學(xué)院 政法與經(jīng)管學(xué)院，云南 大理 671003）

以云南“央企入滇”戰(zhàn)略為背景，分析了中央企業(yè)入駐大理州的戰(zhàn)略意義和研究思路及任務(wù)定位，大理州應(yīng)將做好“央企入大”作為大理橋頭堡建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，立足州域發(fā)展現(xiàn)狀及其基本趨勢，著力加強“央企入大”的環(huán)境建設(shè)、引進(jìn)項目和責(zé)任主體、綜合價值評價及“民企入大”配套戰(zhàn)略的研究。

央企；大理州；戰(zhàn)略

在我國中央企業(yè)是由國務(wù)院國資委監(jiān)督管理的企業(yè)（由中央政府監(jiān)督管理的國有企業(yè)，簡稱央企）。目前，我國電信、能源、航空、鐵路、糧食、軍工等領(lǐng)域的央企被認(rèn)為是融政治和經(jīng)濟于一體的國有經(jīng)濟的中堅力量，基本處于所在行業(yè)的龍頭地位、具有壟斷優(yōu)勢，地方引進(jìn)央企是具有戰(zhàn)略性的“政治經(jīng)濟學(xué)”課題。

一、“央企入大”的戰(zhàn)略背景和意義

2010年3月，云南省委、省政府為落實中組部部長李源潮的重要指示，決定實施“央企入滇”戰(zhàn)略，吸引中央企業(yè)到云南開發(fā)合作，共謀發(fā)展。同時，發(fā)布了《云南省關(guān)于促進(jìn)央企入滇發(fā)展的意見（征求意見稿）》，描繪出了“央企入滇”的現(xiàn)狀和未來。至2011年3月，已有16戶企業(yè)入滇，協(xié)議投資額達(dá)3206.26億元，有12戶為首次進(jìn)入云南發(fā)展。從簽約上看，這16戶央企大多落戶在昆明以及昆明周邊地區(qū)，央企在云南的投資范圍還未大規(guī)模向其他州市擴展。

大理州作為滇西八州市的交通樞紐和中心腹地，在“央企入滇”戰(zhàn)略中擁有區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、對外文化交流與合作優(yōu)勢、建設(shè)滇西中心城市優(yōu)勢和較強的輻射帶動功能。大理州必須抓住“央企入滇”這個戰(zhàn)略機遇，堅持“生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)穩(wěn)州、工業(yè)強州、文化立州、旅游興州、和諧安州”的發(fā)展思路，大力促使中央企業(yè)入駐大理州（簡稱“央企入大”），加快工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn)。“央企入大”是落實云南橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是推動大理州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要引擎，具有重要的戰(zhàn)略意義。

第一，“央企入大”是推進(jìn)“央企入滇”的戰(zhàn)略實踐。“央企入滇”戰(zhàn)略的實施是云南省委省政府從抓住三大機遇出發(fā)，推動全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展做出的重大決策。具體來說，首先是西部大開發(fā)機遇，其次是“兩強一堡”建設(shè)，最后是東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。迎接央企進(jìn)駐大理州就是貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神和省委、省政府決策部署的具體體現(xiàn)，對于大理州在更大范圍、更寬領(lǐng)域吸引更多的戰(zhàn)略投資者來州投資興業(yè)，做大做強工業(yè)實力，發(fā)揮龍頭、樞紐、門戶和橋頭堡城市的作用，具有十分重要的意義。就大理州來講，在“央企入滇”的戰(zhàn)略新背景下，要充分利用中央企業(yè)資源推動大理州的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、升級，推動大理州工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，實現(xiàn)大理州工業(yè)在新一輪發(fā)展當(dāng)中，能占領(lǐng)制高點。通過“央企入大”，打造大理州戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第二，“央企入大”是合作共贏的重要平臺?！把肫笕氲帷币呀?jīng)被看作是“加快全省發(fā)展的重大戰(zhàn)略”。大理州的資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢與很多中央企業(yè)具有較強的互補性，實施“央企入大”，有利于借助優(yōu)勢企業(yè)力量推動大理州企業(yè)和資源的整合重組，為大理州的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展注入新的動力；有利于加速形成大企業(yè)大集團，帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！把肫笕氪蟆币彩谴罄碇萁ㄔO(shè)滇西橋頭堡目標(biāo)的重要內(nèi)容，是發(fā)展壯大大理州工業(yè)的一項重大措施?！把肫笕氪蟆蹦苁勾罄碇菖c更多的中央企業(yè)通過調(diào)整重組、合資合作等多種方式，在資源能源、生物產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等眾多領(lǐng)域加強合作，實現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展、合作共贏。大理州應(yīng)以更加開放的姿態(tài)，更加優(yōu)惠的政策，更加優(yōu)良的環(huán)境，熱忱歡迎更多的央企到大理投資創(chuàng)業(yè)，共創(chuàng)美好未來。

第三，“央企入大”是實現(xiàn)“工業(yè)強州”的重大舉措。多年來，大理州認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，逐步明確了“把工業(yè)建成富民強州最大產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前，大理州緊緊依托地方資源優(yōu)勢，積極培植壯大礦冶、建材、煙草、電力、機械、生物資源及優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品加工等六大產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)集約發(fā)展，積極扶持龍頭企業(yè)，切實加強技術(shù)創(chuàng)新，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工業(yè)體系的建設(shè)取得較好效果，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位正逐步提高?？梢灶A(yù)見，“央企入大”將帶動大理州新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)邁向一個新的臺階，成為實現(xiàn)大理州跨越發(fā)展的重大舉措。加強與央企的合作，將有利于進(jìn)一步發(fā)揮大理州的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，通過改革、重組、嫁接、提升，促進(jìn)大理州工業(yè)的快速發(fā)展。大理州在橋頭堡建設(shè)和“十二五”建設(shè)期間，要牢牢抓住推進(jìn)“央企入滇”面臨的重大機遇，切實把握“央企入大”的工作思路和重點，遵循政府推動、企業(yè)主體、市場運作、形式多樣、互利共贏的原則，以開放促合作，以合作促發(fā)展，全力提升工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平，增強工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展動力。

二、“央企入大”戰(zhàn)略的研究思路

應(yīng)緊緊圍繞“央企入大”，加快大理州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主題，突出形勢變化、發(fā)展思路、發(fā)展對策研究；認(rèn)真總結(jié)目前大理州工業(yè)發(fā)展主要成就及發(fā)展“短板”，深入查找大理州工業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的突出矛盾和主要問題；科學(xué)分析“央企入大”的實施前景和未來發(fā)展趨勢及面臨的問題，研究提出大理州在“央企入大”中的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及對策措施，形成具有較強指導(dǎo)性、操作性、前瞻性和創(chuàng)新性的研究成果，夯實“央企入大”的前期研究基礎(chǔ)，為科學(xué)謀劃大理州工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展、編制好大理州“橋頭堡”建設(shè)規(guī)劃及實施好大理州“十二五”規(guī)劃提供堅實的理論支持。

三、“央企入大”戰(zhàn)略的定位

（一）大理州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及基本趨勢

大理州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及基本趨勢研究是實現(xiàn)“央企入大”的重要基礎(chǔ)。目前，大理州的工業(yè)經(jīng)濟縱比發(fā)展較快、橫比嚴(yán)重滯后，存在工業(yè)經(jīng)濟總量少、起點低、比重小、帶動力弱的問題及資金瓶頸、人才瓶頸、觀念瓶頸等制約因素。只有系統(tǒng)認(rèn)識和把握大理州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的成就、“短板”及其基本趨勢，才能對本土企業(yè)實施有效的改革、重組、嫁接、提升，也才能有針對性地引進(jìn)本地最需要、最關(guān)鍵、最迫切的央企合作項目，形成優(yōu)劣互補，共同發(fā)展的局面，為大理州加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變注入新的活力。

（二）“央企入大”的環(huán)境建設(shè)

硬、軟環(huán)境建設(shè)及其成效是“央企入大”的最大籌碼和重要保障。在推進(jìn)“央企入大”工作中，不僅要進(jìn)一步加強大理州資源、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等硬環(huán)境的規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)研究，還要進(jìn)一步加強大理州文化、政策、制度、法律、觀念等外部因素和條件的建設(shè)研究，探索如何破除體制機制障礙，積極尋求多種形式的合作，吸引更多央企“入大”發(fā)展。在推進(jìn)硬、軟環(huán)境建設(shè)的過程中，要積極開展在滇央企的摸底調(diào)研工作，深入研究央企的投資熱點和資本流向，了解和掌握當(dāng)前在滇央企在生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)中存在的困難和問題，以便有針對性地制定相應(yīng)的政策和措施，切實解決“央企入大”存在的困難和問題，防止地方的政治理性與央企的經(jīng)濟理性發(fā)生沖突，防止出現(xiàn)一廂情愿的現(xiàn)象；要系統(tǒng)研究配套服務(wù)設(shè)施的完善、軟硬件服務(wù)水平提升問題，以及與央企廣泛開展不拘形式、不設(shè)條件、不限領(lǐng)域的合作問題；要加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)研究，以促進(jìn)大理州工業(yè)園區(qū)圍繞“央企入大”建立服務(wù)推進(jìn)機制，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房和中小企業(yè)孵化器，進(jìn)而為央企入大項目及相關(guān)配套中小企業(yè)的項目落地創(chuàng)造條件；要具體研究“一企一策”的實施問題，以便根據(jù)每個入大企業(yè)的具體情況和要求，制定靈活的政策措施，在土地供應(yīng)、稅收服務(wù)、資源保障、物資運輸?shù)确矫娼o予優(yōu)惠，降低企業(yè)投資成本，為進(jìn)駐大理州的央企創(chuàng)造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

（三）“央企入大”的引進(jìn)項目和責(zé)任主體

明確引進(jìn)項目和責(zé)任主體是“央企入大”的核心環(huán)節(jié)。在“央企入大”工作中，一是要圍繞生物醫(yī)藥、煙草及新能源、新材料、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，研究并明確需要引進(jìn)和可以引進(jìn)的重點項目及其責(zé)任主體，保障“央企入大”工作順利推進(jìn)。二是要研究各級各部門的責(zé)任分工問題，推進(jìn)落實協(xié)議合作事項，力求合作項目早落實、既定項目早開工、實施項目早見效。對已經(jīng)按照合作協(xié)議展開的項目，各有關(guān)部門要制定扶持政策，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，實行重點聯(lián)系，跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，務(wù)求取得實效。三是要加強思想理論研究工作，使各地各部門、各大企業(yè)集團樹立“好環(huán)境大家營造、好項目合力推進(jìn)”的觀念，努力創(chuàng)造更加有利于合作發(fā)展的良好氛圍。四是要研究項目引進(jìn)的制約瓶頸及突破策略，力促央企入大建設(shè)項目落地，堅決避免“落地難”情況發(fā)生。五是要研究督促聯(lián)系機制的建立問題，強化“接觸、宣傳、洽談、跟蹤”機制，確保“央企入大”工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）“央企入大”的綜合價值評價體系

要使中央企業(yè)平臺的綜合效益得以充分發(fā)揮，必須研究建立科學(xué)合理的“央企入大”價值評價體系，跟蹤評價“央企入大”后在整合大理州的產(chǎn)業(yè)鏈、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會、帶動地方和國際國內(nèi)競爭實力等多個方面的價值實現(xiàn)情況，判斷其是否做到了科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、稅收回報多，是否有利于增強產(chǎn)業(yè)實力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、有利于生態(tài)環(huán)境保護，從而有力地支撐橋頭堡戰(zhàn)略的實施。

（五）“民企入大”的配套戰(zhàn)略

積極推進(jìn)“民企入大”是對“央企入大”的有效拓展和補充。要著力研究如何在政府的引導(dǎo)下，有計劃、有步驟地引進(jìn)符合大理“橋頭堡”建設(shè)戰(zhàn)略的民營企業(yè)和民營資本，鼓勵非公企業(yè)配套發(fā)展下游、終端產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展非公企業(yè)與央企的合作空間，從而促進(jìn)民企與央企及大理州資源、政策優(yōu)勢互補格局的形成，進(jìn)一步豐富和完善大理州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)語

隨著云南“兩強一堡”建設(shè)的深入推進(jìn)，作為“央企入滇”戰(zhàn)略重要實踐的“央企入大”工作在大理州經(jīng)濟社會發(fā)展中所起的重要作用也將日益顯現(xiàn)。大理州應(yīng)將做好“央企入大”作為大理橋頭堡建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，立足州域發(fā)展現(xiàn)狀及其基本趨勢，著力加強“央企入大”的環(huán)境建設(shè)、引進(jìn)項目和責(zé)任主體、綜合價值評價及“民企入大”配套戰(zhàn)略的研究，明確“央企入大”各主要環(huán)節(jié)的主要思路和標(biāo)準(zhǔn)，才能為“央企入大”的實踐提供堅實的理論指導(dǎo)依據(jù)，才能促進(jìn)“工業(yè)強州”發(fā)展目標(biāo)的早日實現(xiàn)。

［1］大理白族自治州人民政府辦公室.關(guān)于成立大理州央企入滇工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知（大政辦發(fā)2010年44號）［EB／OL］.http：／／www.dali.gov.cn／dlzwz.

［2］李建平.“央企入滇”戰(zhàn)略推進(jìn) 引進(jìn)央企求解政經(jīng)課題［N］.昆明日報，2010－03－26（2）.

［3］李葉嬌.省委、省政府決定實施“央企入滇”戰(zhàn)略［EB／OL］.http：／／yunnan.mofcom.gov.cn.

［4］李強.云南實施“央企入滇”戰(zhàn)略［N］.中國經(jīng)濟時報，2010－06－30（2）.

［5］云南工信委.央企入滇工作穩(wěn)步推進(jìn)［EB／OL］.http：／／www.ynetc.gov.cn／Item／9305.aspx.

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1673－1395（2011）07－0057－03

2011－05－26

楊運星（1969－），男，云南劍川人，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究.

責(zé)任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com