張禮祥 劉 彥

(海南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,海南 海口 570228)

農(nóng)民專業(yè)合作社在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
——以海南省為例

張禮祥 劉 彥

(海南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,海南 海口 570228)

農(nóng)民專業(yè)合作社以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用,并不斷地得到重視和加強(qiáng)。海南作為我國(guó)最重要的天然橡膠生產(chǎn)基地、農(nóng)作物種子南繁基地和熱帶農(nóng)業(yè)基地,在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面具有很大的優(yōu)越性和必要性。因此,挖掘農(nóng)民專業(yè)合作社在海南省新農(nóng)村建設(shè)中的作用無(wú)疑對(duì)于推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的有效發(fā)展具有重要意義。

農(nóng)民專業(yè)合作社;新農(nóng)村;作用

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)是兩個(gè)互為呼應(yīng)的主體。有鑒于此,自2004年以來(lái),黨中央連續(xù)發(fā)出六個(gè)一號(hào)關(guān)于“三農(nóng)”的文件中,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展給予了大力的支持與鼓勵(lì)。因此,作為我國(guó)最重要的天然橡膠生產(chǎn)基地、農(nóng)作物種子南繁基地和熱帶農(nóng)業(yè)基地,海南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r理應(yīng)受到重視。

本文運(yùn)用典型調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法,對(duì)海南省北部的?？谑?、東部的文昌市、瓊海市以及中部的儋州市四個(gè)能反映海南省農(nóng)民專業(yè)合作社整體水平的地區(qū)中具有典型性的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查,通過(guò)問(wèn)卷和訪談的形式廣泛收集和了解當(dāng)?shù)丶爸苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況,并做了系統(tǒng)的分析與總結(jié)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在新農(nóng)村的積極作用

100多年來(lái)世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,農(nóng)民專業(yè)合作社具有很大的優(yōu)越性與先進(jìn)性。我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社雖然還處于初級(jí)階段,但已在新農(nóng)村建設(shè)中散發(fā)出了巨大的能量。

(一)農(nóng)民專業(yè)合作社有利于培養(yǎng)“四化”農(nóng)民

培養(yǎng)知識(shí)化、技術(shù)化、專業(yè)化與合作化的新型農(nóng)民,是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求之一。海南農(nóng)民專業(yè)合作社在培養(yǎng)“四化”農(nóng)民上進(jìn)行了積極探索,發(fā)揮了重要作用。在調(diào)查中,94%的合作社每年為社員提供至少1次的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo),其中53%的合作社每年提供技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)的機(jī)會(huì)為“3次以上”;85%以上的社員認(rèn)為合作社提供培訓(xùn)指導(dǎo)具有一定的使用價(jià)值。①本文數(shù)據(jù)均來(lái)源于課題組海南農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。以文昌市會(huì)文鎮(zhèn)會(huì)文農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作為例,在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中通過(guò)“教學(xué)相長(zhǎng)”的作業(yè)模式,在理事長(zhǎng)盧恩南的帶領(lǐng)下,合作社成員不僅個(gè)個(gè)都是農(nóng)機(jī)技術(shù)高手,并且還研發(fā)出了適合南方土地耕種的滾耙機(jī)和四鏵犁。

在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)為社員提供專門的生產(chǎn)知識(shí)講解與技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo),不僅實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)質(zhì)量與生產(chǎn)效率的提高,而且在“學(xué)用結(jié)合”的過(guò)程中社員自身的素質(zhì)也能得到不斷的完善與提升。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè),一方面要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;另一方面要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)業(yè)附加值。[1]農(nóng)民專業(yè)合作社以合作命名,合作的目的就是為了發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的積極作用。以儋州市石屋村有利橡膠購(gòu)銷專業(yè)合作社為例,合作社吸收了全村80%以上的農(nóng)戶,成立之初合作社每天的橡膠可采量?jī)H有1噸/天,經(jīng)過(guò)3年的發(fā)展,現(xiàn)在橡膠可采量已經(jīng)增長(zhǎng)到了5～6噸/天。

此外,農(nóng)民專業(yè)合作社還有意識(shí)的延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈,不斷向服務(wù)業(yè)、銷售業(yè)、加工業(yè)等非生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)張,一體化生產(chǎn)和多元化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)初具規(guī)模。從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作社基本上形成了集農(nóng)資購(gòu)買、生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等于一身的一體化結(jié)構(gòu)。以會(huì)文農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的服務(wù)性生產(chǎn)合作社在“耕—種—管—收”的一條龍服務(wù)之外還涉獵農(nóng)機(jī)維修和農(nóng)機(jī)研發(fā)等技術(shù)性活動(dòng);海口市美社村“農(nóng)家樂(lè)”農(nóng)民專業(yè)合作社則開(kāi)辟了農(nóng)村旅游的休閑產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)下,農(nóng)業(yè)開(kāi)始走上了全面發(fā)展的現(xiàn)代化道路。

(三)農(nóng)民專業(yè)合作社有助于農(nóng)民減負(fù)增收

合作社是重構(gòu)表達(dá)和保護(hù)農(nóng)民利益的基層組織載體。[2]在農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作下,許多村莊成了名符其實(shí)的“富農(nóng)村”和小康村,90%的受訪者認(rèn)為合作社在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的積極影響達(dá)到了“顯著”或“非常顯著”。以文昌市會(huì)文農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社為例,在推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的過(guò)程中,會(huì)文農(nóng)機(jī)合作社平均每畝地為農(nóng)民節(jié)省了3—4個(gè)人工,節(jié)省開(kāi)支約200塊錢,合作社社員入社后相比入社前的收入也提高了20%—30%不等,真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與合作社的共贏。農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)也隨著農(nóng)民的富裕而繁榮起來(lái),文化室、活動(dòng)室等基礎(chǔ)設(shè)施建立起來(lái)了,八音隊(duì)、秧歌隊(duì)等文化娛樂(lè)活動(dòng)也豐富起來(lái)了,農(nóng)村重新煥發(fā)出巨大的生機(jī)與活力。

(四)農(nóng)民專業(yè)合作社有助于保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

以專業(yè)為支撐,以技術(shù)為指導(dǎo),以規(guī)范化的生產(chǎn)流程為基礎(chǔ),農(nóng)民專業(yè)合作社有效的加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全和品質(zhì)保障。農(nóng)民專業(yè)合作社著重突出“專”,即由專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì),合作社通過(guò)農(nóng)村精英學(xué)習(xí)傳播、與企業(yè)建立技術(shù)接洽平臺(tái)以及聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家講座為主要方式(三者在調(diào)查中顯示的比例分別為37.9%、29.7%、28.6%)引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)與技術(shù),提高社員的專業(yè)化水準(zhǔn)。在農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作下,社員都按照專業(yè)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行生產(chǎn),充分利用渣肥、糞肥以及沼氣等清潔能源,將化肥的使用控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi),從根本保障了農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格。

文昌市重興青皮冬瓜專業(yè)合作社生產(chǎn)的青皮冬瓜成功通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,為同類農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向提供了借鑒作用。

(五)農(nóng)民專業(yè)合作社有助于改善鄉(xiāng)村環(huán)境

村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求之一。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,為了充分發(fā)揮規(guī)模效益的優(yōu)勢(shì),84%的農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)聯(lián)合生產(chǎn)的方式將社員土地進(jìn)行集中使用,其中有8%的合作社還采取土地入社的措施形成了片區(qū)生產(chǎn)基地。通過(guò)合作社對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)劃整合,不僅方便了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與管理,而且有效的改變了舊農(nóng)村溝壑縱橫、條塊分割的臟、亂、差局面,促進(jìn)了農(nóng)村舊貌換新顏,極大地提高和改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的困境

(一)管理水平不高,民主參與待加強(qiáng)

農(nóng)民專業(yè)合作社具有很強(qiáng)的草根性,其高度的同質(zhì)性是一把雙刃劍。一方面在共同利益的驅(qū)動(dòng)下這種同質(zhì)性有利于將同業(yè)農(nóng)民迅速團(tuán)結(jié)起來(lái)展開(kāi)合作;另一方面這種同質(zhì)性決定了社員之間在知識(shí)結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)等方面差異性小而且整體偏低,導(dǎo)致合作社管理水平不高,尤以民主參與受壓抑最為突出。

在調(diào)查中,88%的受訪者表現(xiàn)出了對(duì)參與合作社各類事務(wù)的熱情,但合作社關(guān)于民主管理方面的規(guī)章制度基本上都被形式化或者“格式化”了,根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,只有22%的受訪者認(rèn)同了合作社的民主管理制度。以財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō),有些合作社在不知會(huì)或不完全知會(huì)社員的情況下只簡(jiǎn)單的張貼一份財(cái)務(wù)報(bào)表敷衍了事,甚至拒絕社員合理的財(cái)務(wù)監(jiān)察要求,嚴(yán)重挫傷了民主參與的積極性和社員的合作熱情。

(二)思想觀念保守,組織人才難保證

農(nóng)村的封閉性在一定程度上約束了農(nóng)民的思想觀念,農(nóng)民很難突破傳統(tǒng)的思想觀念用企業(yè)家的戰(zhàn)略眼光去思考和規(guī)劃發(fā)展問(wèn)題,在合作社取得一定成績(jī)后滿足既有,固步自封。

從社會(huì)實(shí)際來(lái)看,農(nóng)民普遍缺乏對(duì)市場(chǎng)、管理和營(yíng)銷等方面知識(shí)的了解,而這些又正是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可或缺的。但是不少合作社缺乏必要的市場(chǎng)意識(shí),仍然堅(jiān)持“酒香不怕巷子深”的傳統(tǒng)觀念,對(duì)現(xiàn)代營(yíng)銷理念不屑一顧,更遑論引入專門的營(yíng)銷人才了;管理方面也通常是理事長(zhǎng)一人身兼數(shù)職,管理水平低效。人才的缺乏造成了農(nóng)民專業(yè)合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的步履艱難,但少有合作社愿意在人才培養(yǎng)和招納方面進(jìn)行投資。受小農(nóng)思想的影響,合作社在滿足于既有收益的情況下缺乏進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)的意識(shí)和勇氣,或者雖然期望更大的收益卻不愿投入額外的資本,進(jìn)而陷入了舉足不前的局面。

(三)組織文化缺失,集體意識(shí)很淡薄

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),作為組織靈魂的精神文化在農(nóng)民專業(yè)合作社中嚴(yán)重缺失,農(nóng)民專業(yè)合作社的文化構(gòu)建工作并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視甚至基本上處于被忽視的狀態(tài)。因?yàn)槟壳按蠖鄶?shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的注意力都只集中于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,只把農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種盈利的工具和手段,而并沒(méi)有將之作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。這種合作目的的短視效應(yīng)抹殺了農(nóng)民專業(yè)合作社的精神凝聚力,使農(nóng)民專業(yè)合作社與社員之間定格在了一種以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的特殊的勞雇關(guān)系上,一旦利益格局被打破這種關(guān)系很容易就斷裂了。2008年儋州市有利橡膠購(gòu)銷專業(yè)合作社在金融危機(jī)中遭受重大損失,失去了利益支點(diǎn),又沒(méi)有共同的精神信念作支撐,一半左右的社員和股民選擇了退社。

(四)外部支持不足,發(fā)展空間有局限

農(nóng)民專業(yè)合作社要取得長(zhǎng)足的發(fā)展,除了政府的鼓勵(lì)與提攜,還需要來(lái)自社會(huì)層面的幫助與支持。但是目前的情況分析,“農(nóng)超對(duì)接”要求太高、成本太大,合作社很難從中受益;“農(nóng)校對(duì)接”中以大學(xué)生為代表的高素質(zhì)人才不甘或恥于“落戶”農(nóng)村,因而不愿意投身農(nóng)民專業(yè)合作社;以學(xué)者為代表的專家則埋首于理論書本之中無(wú)暇或者不屑深入農(nóng)村,合作社“升級(jí)”緩慢;“農(nóng)企對(duì)接”中利潤(rùn)太小企業(yè)則不愿注資,允許企業(yè)形成資本強(qiáng)勢(shì)又很容易導(dǎo)致合作社被“吃掉”的危險(xiǎn)局面?？傊?農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展面臨著很大的“瓶頸”。

三、對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一些建議

(一)完善管理制度,規(guī)范運(yùn)作促民主

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)“民辦、民管、民受益”的原則,不斷完善合作社的內(nèi)部機(jī)制,提高服務(wù)質(zhì)量。在財(cái)務(wù)方面堅(jiān)持公開(kāi)透明,尊重和強(qiáng)化社員的監(jiān)督權(quán);在利益分配方面堅(jiān)持公平公正;在管理上鼓勵(lì)民主參與,加強(qiáng)民主管理,力求提高社員的滿意度和主人翁意識(shí)。

(二)擴(kuò)大交流合作,團(tuán)結(jié)內(nèi)外保穩(wěn)定

對(duì)內(nèi)要注重合作社與社員之間的溝通與交流,通過(guò)多種形式的社員活動(dòng)滿足社員的精神生活需要,構(gòu)建合作社的精神文化,增強(qiáng)合作社的凝聚力。對(duì)外要積極以“共贏”的發(fā)展模式尋求和促成同市場(chǎng)、企業(yè)、高校的合作,拓展市場(chǎng)渠道,借助“農(nóng)企對(duì)接”和“農(nóng)校對(duì)接”完成自身的“升級(jí)”;此外還要積極爭(zhēng)取政府的幫助,將“三支一扶”引入農(nóng)民專業(yè)合作社,在具體的發(fā)展問(wèn)題上還可以同石屋社區(qū)大學(xué)和梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)中心等非政府組織建立友好合作關(guān)系?？傊獱?zhēng)取一切可爭(zhēng)取的力量保證農(nóng)民專業(yè)合作社的穩(wěn)定發(fā)展。

(三)擱置模式爭(zhēng)議,博采眾長(zhǎng)助成長(zhǎng)

關(guān)于我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式問(wèn)題一直以來(lái)都有很大的爭(zhēng)議。主張仿效日韓模式、借鑒美國(guó)模式等不一而足。當(dāng)然對(duì)世界各國(guó)農(nóng)民合作組織的比較分析,有利于為我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供借鑒,但是卻不必要一定等齊劃一。從實(shí)踐檢驗(yàn)真理的角度出發(fā),我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)自己所處的地理民情以及風(fēng)候物產(chǎn)的不同,因地制宜,自由的選擇合適的發(fā)展方式,在發(fā)展過(guò)程中亦可以根據(jù)具體情況取長(zhǎng)補(bǔ)短進(jìn)行適當(dāng)?shù)某C正與糾偏,實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

(四)打破地域限制,跨越區(qū)域謀發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到一定階段可以嘗試進(jìn)一步的發(fā)展壯大,以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)地位的不斷鞏固與加強(qiáng)?；ハ噜徑拇彐?zhèn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中存在很大的同質(zhì)性,農(nóng)民專業(yè)合作社是效益是規(guī)模遞增的,而目前我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社大多還只局限在“一村一社,一社一村”的狀態(tài)下。因此,政府有關(guān)部門或者農(nóng)民專業(yè)合作社自身應(yīng)該促成其在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮作用,打破地域限制,形成規(guī)模覆蓋整個(gè)鎮(zhèn)、整個(gè)市甚至全省、全國(guó)的大型農(nóng)民專業(yè)合作組織,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和自身的發(fā)展。

黨的十一屆四中全會(huì)在“十二五”的規(guī)劃部署中再次強(qiáng)調(diào)了要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位,并把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為新農(nóng)村建設(shè)的重要手段列為了工作重點(diǎn)之一。因此要不斷加大農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的探索力度,切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

[1]李成剛.“新農(nóng)村”里最缺什么?——訪中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)專家咨詢團(tuán)副主任委員李特里[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2006-03-06.

[2]李戰(zhàn)彪.中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展建議——2009東亞合作社高層論壇資深專家發(fā)言摘錄[J].科技致富向?qū)?2009,(12).

海南省高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目(編號(hào):Hjsk2009-21);海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院科研項(xiàng)目(編號(hào):HNZG2009010)。

張禮祥(1970-),男,管理學(xué)碩士,海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師,主要從事組織人事管理、非政府組織等研究。