劉軍奎

(安陽(yáng)師范學(xué)院 歷史與社會(huì)發(fā)展學(xué)院,河南 安陽(yáng) 455002)

公眾輿論與傳媒影響下的群體性事件

劉軍奎

(安陽(yáng)師范學(xué)院 歷史與社會(huì)發(fā)展學(xué)院,河南 安陽(yáng) 455002)

在公眾輿論和大眾傳媒日益發(fā)達(dá)的社會(huì)背景下,群體性事件的處理需要擺脫對(duì)以往認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。實(shí)踐社會(huì)學(xué)視角的分析表明,新形勢(shì)下的群體性事件應(yīng)對(duì)需要打破既有思維定勢(shì)和模式化套路,在遵從實(shí)踐狀態(tài)的事件本身演變的基礎(chǔ)上不斷認(rèn)識(shí)和把握其規(guī)律。社會(huì)建設(shè)與管理的新形勢(shì)以及公眾輿論與傳媒影響日盛的現(xiàn)實(shí),使得群體性事件的有效化解和處理途徑必須通過(guò)建立完善的制度與機(jī)制以做出保證。

公眾輿論;大眾傳媒;群體性事件;應(yīng)對(duì)機(jī)制

隨著全球化進(jìn)程加深和包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各類(lèi)新聞傳媒日益普及,公眾輿論正在越來(lái)越多、越來(lái)越深刻地影響著政府部門(mén)的決策。可以說(shuō),在大眾傳媒和互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)時(shí)代,任何事件的持續(xù)被關(guān)注都可能演變成為群體性事件。因此,認(rèn)識(shí)和把握群體性事件的規(guī)律,尋求其應(yīng)對(duì)策略與處置機(jī)制在構(gòu)建和諧社會(huì)和政治文明的今天顯得極為重要。

一、群體性事件發(fā)生的背景與以往認(rèn)識(shí)分析

(一)群體性事件發(fā)生的社會(huì)與時(shí)代背景

改革開(kāi)放以來(lái)的三十年是中國(guó)社會(huì)在發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中取得重大成就的歷史時(shí)期,也是各類(lèi)社會(huì)矛盾不斷積累、問(wèn)題不斷疊加的時(shí)期。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷表明,人均 GDP在1000美元和3000美元之間,往往是社會(huì)矛盾的多發(fā)期。在這個(gè)階段,各國(guó)社會(huì)都會(huì)進(jìn)入不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期,進(jìn)入社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、社會(huì)矛盾最易激化的高風(fēng)險(xiǎn)期。[1]以此經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)作衡量,則我國(guó)社會(huì)已經(jīng)處于“不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期”運(yùn)行階段。經(jīng)過(guò)細(xì)致觀察和思考可以發(fā)現(xiàn),目前在社會(huì)范圍內(nèi)時(shí)有發(fā)生的群體性事件,其實(shí)正是改革與發(fā)展進(jìn)程中多種矛盾與問(wèn)題交織促動(dòng)的結(jié)果?？梢赃@樣說(shuō),中國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型和各階層、各群體利益不斷分化既是當(dāng)前各類(lèi)矛盾和問(wèn)題產(chǎn)生的深刻原因,也是很多群體性事件發(fā)生最重要的社會(huì)背景。

(二)對(duì)群體性事件以往認(rèn)識(shí)的誤區(qū)分析

在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的當(dāng)前,如何保持社會(huì)穩(wěn)定成為一個(gè)重要的理論和實(shí)踐問(wèn)題,而要準(zhǔn)確把握社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題,則需要對(duì)目前社會(huì)中存在的種種矛盾和沖突做出客觀準(zhǔn)確的判斷,包括對(duì)群體性事件的性質(zhì)和特點(diǎn)的判斷。如上所述,群體性事件的發(fā)生有客觀現(xiàn)實(shí)的社會(huì)與時(shí)代背景因素,由于受歷史文化和制度環(huán)境的影響,以往對(duì)于群體性事件問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在以下誤區(qū):

第一,只求對(duì)上負(fù)責(zé)的行政官僚化的狹隘認(rèn)識(shí)。一些群體性事件在處理過(guò)程中之所以問(wèn)題不斷甚至愈演愈烈,很多時(shí)候與地方黨政部門(mén)工作人員的這種認(rèn)識(shí)有關(guān)。出于對(duì)本部門(mén)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)形象與利益的“維護(hù)”,事件處理者要么對(duì)事件盡量回避和隱瞞,即堅(jiān)持所謂的“拖—躲”原則;要么發(fā)布不完全或不真實(shí)的信息。然而這樣做的結(jié)果常常是事與愿違,使事件變得愈加復(fù)雜,問(wèn)題變得越來(lái)越難以處理,甚而釀成慘禍。

第二,堅(jiān)持掩飾真相則有利于化解矛盾的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。理論上講,政府信息公開(kāi)的程度與公民對(duì)政府的信任程度是成正比的。然而,由于長(zhǎng)期以來(lái)的慣性思維影響,很多基層政府工作人員卻保持盡力掩飾真相以求化解矛盾與問(wèn)題的認(rèn)識(shí),即堅(jiān)持所謂的“捂—藏”原則。事實(shí)上,近年來(lái)越來(lái)越多的群體性事件處置過(guò)程告訴我們,一味地掩蓋真相并不是處理問(wèn)題的可取辦法,相反,如同英國(guó)危機(jī)公關(guān)專家里杰斯特“危機(jī)溝通三原則”所揭示的:“以我為主提供情況、提供全部情況、盡快提供情況”[2]才是解決問(wèn)題的最佳途徑。

第三,缺乏對(duì)包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新聞傳媒影響力的足夠認(rèn)識(shí)。受自上而下的行政主導(dǎo)型管理方式的影響,以往的地方黨政工作人員強(qiáng)調(diào)在政府政策文件和法律法規(guī)的強(qiáng)制性力量下處理和解決問(wèn)題,而對(duì)新聞傳媒的介入及影響力認(rèn)識(shí)不足。從目前的實(shí)際狀況看,包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各種大眾傳媒已經(jīng)成為話語(yǔ)表達(dá)的重要渠道和展示公眾力量的平臺(tái),政府迫切需要將其納入可以運(yùn)用和管控的正式范圍,并將一些電子網(wǎng)絡(luò)輿論看作一種常態(tài)的民意表達(dá),對(duì)民眾參與社會(huì)治理的權(quán)利和熱情給予充分尊重。否則,缺乏對(duì)這些傳媒載體的重視,今天的群體性事件問(wèn)題的應(yīng)對(duì)與解決將是十分困難的。

從近年來(lái)的群體性事件演變過(guò)程觀察,似乎所有事件都隱隱約約傳達(dá)著這樣的信息:人民群眾的利益不能受損,訴求不可漠視;社會(huì)公眾的輿論不能忽視,影響力不可低估;黨和政府的執(zhí)政理念急需轉(zhuǎn)變;群體性事件處置機(jī)制亟需健全和完善,而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),擺脫和糾正以往對(duì)群體性事件所持的定勢(shì)思維與不科學(xué)的認(rèn)識(shí)非常關(guān)鍵。

二、群體性事件的實(shí)踐社會(huì)學(xué)視角分析

對(duì)于愈來(lái)愈多的突發(fā)性事件的發(fā)生原因與應(yīng)對(duì)思路,近年來(lái)各級(jí)政府官員和學(xué)者們都從不同角度展開(kāi)了探討,其中不乏真知灼見(jiàn),也多有膚淺偏頗甚至完全錯(cuò)誤的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。對(duì)此,筆者認(rèn)為清華大學(xué)社會(huì)學(xué)教授孫立平提出的“過(guò)程——事件”分析法[3](P2-8)很值得探索與運(yùn)用。所謂“過(guò)程——事件”分析,就是依照實(shí)踐社會(huì)學(xué)視角,從事件發(fā)展演變的實(shí)踐過(guò)程中不斷篩選關(guān)鍵信息,調(diào)整和采取應(yīng)對(duì)策略,以此來(lái)準(zhǔn)確判斷事件的影響和社會(huì)關(guān)注點(diǎn),從而以理性務(wù)實(shí)的態(tài)度尋求群體性事件的合理解決途徑。無(wú)論是性質(zhì)如何、范圍多大的群體性事件,其發(fā)生、發(fā)展直到解決(結(jié)束)都是符合“過(guò)程——事件”邏輯的,其基本發(fā)生機(jī)制如圖1所示。

圖1 群體性事件“過(guò)程—事件”邏輯圖

群體性事件演變所遵循的“過(guò)程—事件”邏輯要求我們以“實(shí)踐性策略”來(lái)做出回應(yīng)。當(dāng)然,這里提出“實(shí)踐性策略”并非嘩眾取寵或另有特別高見(jiàn),而是強(qiáng)調(diào)一種以實(shí)踐性的、動(dòng)態(tài)的、最新的信息為依據(jù)來(lái)思考應(yīng)對(duì)策略的具體路徑。也就是說(shuō),應(yīng)該以源于實(shí)踐的及時(shí)且真實(shí)的認(rèn)識(shí)去判斷和處理事件,拒斥預(yù)先掌握或設(shè)定的經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)識(shí),防止將過(guò)時(shí)的錯(cuò)誤的策略套用到已經(jīng)發(fā)生變化的實(shí)踐性事件上。這就是實(shí)踐社會(huì)學(xué)視角,即打破既有思維定勢(shì)和模式化套路,強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)踐狀態(tài)的社會(huì)現(xiàn)象的如實(shí)理解與關(guān)注。基于實(shí)踐社會(huì)學(xué)視角,群體性事件應(yīng)對(duì)策略的制定必須要對(duì)以下幾點(diǎn)做出區(qū)分:

第一,要搞清事件是在利益失衡的格局里“被迫”引起的,還是為了追逐利益或維護(hù)某種價(jià)值而主動(dòng)發(fā)起的。[4]我們不妨可以將這兩種事件起因歸納為“被迫反抗型”和“主動(dòng)維護(hù)型”。之所以要做如此區(qū)分,就是因?yàn)檫@兩種起因不同的事件在實(shí)踐過(guò)程中的發(fā)展邏輯是大不一樣的,其激烈程度、相關(guān)訴求以及產(chǎn)生的影響都是完全不同的。

第二,從事件發(fā)生的誘因上區(qū)分清楚是屬于私人性事件,還是公共性事件。這兩類(lèi)事件的表現(xiàn)狀態(tài)和演進(jìn)邏輯也是大不相同的。一般而言,如果某個(gè)地方因個(gè)別人的糾紛而引發(fā)大型群體性事件,說(shuō)明該地方集聚著太多的社會(huì)矛盾,群眾普遍具有不滿情緒,這時(shí)即使事件起因很簡(jiǎn)單也要慎重處理。

第三,群體性事件參加者在聚眾情況下產(chǎn)生的特定心態(tài)是其采取激烈對(duì)抗行為的心理基礎(chǔ)。[5]因此對(duì)于一些較為復(fù)雜的群體性事件,特別是大量人員聚集并與政府部門(mén)形成對(duì)峙時(shí),區(qū)分和掌握不同時(shí)段公眾的情緒和心理狀況尤為重要。即使不能快速解決群眾關(guān)切,至少也要做到安穩(wěn)其情緒、使之有某種適當(dāng)?shù)男睦眍A(yù)期,以此來(lái)防止可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大或升級(jí)的情況出現(xiàn)。

第四,根據(jù)群體性事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、參與者及現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境,對(duì)其做出快速的性質(zhì)判定,在制定解決方案的同時(shí),嚴(yán)密注意事件發(fā)展過(guò)程,防止事態(tài)升級(jí)和性質(zhì)轉(zhuǎn)化。通常情況下,對(duì)突發(fā)性、緊急性、強(qiáng)威脅性和強(qiáng)破壞性的事件應(yīng)有不同的事先預(yù)案以方便及時(shí)介入。

之所以要反復(fù)討論群體性事件處理的實(shí)踐性應(yīng)對(duì)策略,乃是因?yàn)槿后w性事件以往處理的現(xiàn)實(shí)給我們留下了這樣的印象:政府干預(yù)行動(dòng)的實(shí)踐常常進(jìn)入到一個(gè)與預(yù)期背離的軌道,或行動(dòng)過(guò)程中“額外”事件的發(fā)生使行動(dòng)實(shí)踐遇到困境。的確,一些群體性事件的誘因起初本來(lái)很簡(jiǎn)單,但由于基層政府的忽視或干預(yù)行動(dòng)不及時(shí)、不科學(xué),才釀成了具有極強(qiáng)破壞性的惡性事件,從而使對(duì)事件的應(yīng)對(duì)陷入吉登斯所謂“有意圖舉動(dòng)的未預(yù)期后果”[6](P166)這一尷尬格局。

三、群體性事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制構(gòu)建

從總的方面講,群體性事件的應(yīng)對(duì)主要涉及兩個(gè)方面:一是媒體如何快速反應(yīng),加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性事件的新聞報(bào)道,引導(dǎo)社會(huì)輿論;二是政府如何快速反應(yīng),加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的有效干預(yù)與解決。

事實(shí)一再表明,引起社會(huì)轟動(dòng)、造成較大負(fù)面影響的群體性事件往往涉及一些突出的矛盾和問(wèn)題,且多數(shù)是當(dāng)事群眾因切身利益或相關(guān)權(quán)益受到了損害,一而再、再而三地采取向黨政部門(mén)反映卻仍然難以維護(hù)自身權(quán)利所導(dǎo)致,而這些民意訴求之所以得不到及時(shí)解決和有效回應(yīng),除了一些基層干部執(zhí)政為民意識(shí)淡薄外,更重要的原因是群體訴求表達(dá)遭遇了“多奉上少尊下”的體制性遲鈍。同時(shí),隨著制度和法律為基本表現(xiàn)形式的現(xiàn)代文明逐步被人們所接受、所認(rèn)同,以往人治色彩濃厚的事件處置方式已經(jīng)越來(lái)越不合時(shí)宜了,取而代之的是以公平、穩(wěn)定為取向的制度化、法律化途徑。因此,只有打破以往對(duì)群體性事件因人、因時(shí)、因地權(quán)宜性應(yīng)對(duì)的僵化思維,通過(guò)建立一系列行之有效的制度和機(jī)制,才能暢通群眾與政府溝通的正常渠道,主動(dòng)傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn),解決群眾訴求和民意淤積的老問(wèn)題。那么,具體建立怎樣的制度和機(jī)制呢?綜合起來(lái),其實(shí)不外就是建立起穩(wěn)定的、可操作的群體性事件應(yīng)對(duì)制度與機(jī)制,具體如圖2所示。

圖2 群體性事件應(yīng)對(duì)“制度—機(jī)制”圖

(一)群體性事件的制度應(yīng)對(duì)

有學(xué)者坦言:“在很大程度上,制度是分析中國(guó)社會(huì)的一個(gè)核心概念工具。從一個(gè)更為積極的公共社會(huì)學(xué)的視角出發(fā),討論制度建構(gòu)并邁向一個(gè)更為公正、和諧的社會(huì)在某種程度上也是中國(guó)社會(huì)學(xué)的現(xiàn)實(shí)使命,它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出書(shū)齋式的玄論,而是希望借此影響更多人的生命歷程,這似乎也體現(xiàn)了社會(huì)學(xué)的人文關(guān)懷。”[7]的確,制度因具有某種程度上的無(wú)可質(zhì)疑性,已經(jīng)被公認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)最有效地處理和解決社會(huì)問(wèn)題的重要方式。就群體性事件而言,由于其產(chǎn)生常常與特定的時(shí)代背景與社會(huì)性矛盾有關(guān),因而尋求通過(guò)制度化的途徑進(jìn)行化解和處理無(wú)疑是至關(guān)重要的。

1.新聞發(fā)布制度。新聞發(fā)布制度并非新生事物,很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家早就習(xí)慣于以此來(lái)應(yīng)對(duì)處理一些復(fù)雜的社會(huì)矛盾與問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆四中全會(huì)決定中,首次明確提出“要建立黨委新聞發(fā)言人制度”。其實(shí)就是對(duì)這一制度形式的充分肯定。由于新聞發(fā)布往往是由代表公共利益的權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行的,因而其最大的作用便是揭穿各類(lèi)謠言、猜測(cè),還原事件真相,從而達(dá)到引導(dǎo)公眾關(guān)注點(diǎn)和輿論的目的。

2.人民調(diào)解制度。人民調(diào)解作為調(diào)解民間糾紛的一種重要方式,長(zhǎng)期以來(lái),以其特有的便民性、主動(dòng)性、親和性和情理法共融性,把大量的矛盾糾紛化解在了萌芽狀態(tài),大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪,在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著獨(dú)特的“減壓閥”、“潤(rùn)滑劑”作用,贏得了人民群眾的歡迎和社會(huì)各界的認(rèn)可,被世界譽(yù)為“東方一枝花”。在新形勢(shì)下,人民調(diào)解制度在化解各類(lèi)社會(huì)矛盾與利益分歧、緩和事態(tài)、使事件處于可控狀態(tài)方面仍然具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性。因此,出于有效應(yīng)對(duì)群體性事件問(wèn)題的需要,人民調(diào)解制度在新形勢(shì)下需要進(jìn)一步加強(qiáng),并需要不斷創(chuàng)造新的調(diào)解途徑、調(diào)解方式。

3.責(zé)任追究制度。責(zé)任追究基于“權(quán)自民授、主權(quán)在民”的理念,是權(quán)力的主人對(duì)被授予公共權(quán)力的人不行使或不正當(dāng)行使權(quán)力、履行職責(zé)不當(dāng)進(jìn)行的追究。責(zé)任追究的根本目的在于促使掌握權(quán)力的公職人員忠實(shí)履行其職責(zé),并對(duì)其使用權(quán)力的行為負(fù)責(zé)。在官僚化、權(quán)力濫用和行政主導(dǎo)化做法較為盛行的時(shí)期,責(zé)任追究制度可以有效防止瀆職失職及胡亂作為現(xiàn)象,當(dāng)然,對(duì)于解決應(yīng)對(duì)一些突發(fā)性事件更是必不可缺的制度組成部分。

4.應(yīng)急預(yù)案制度。突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃。從目前國(guó)際社會(huì)的普遍做法來(lái)看,應(yīng)急預(yù)案制度應(yīng)該進(jìn)入常設(shè)性制度領(lǐng)域,對(duì)于群體性事件應(yīng)對(duì)而言,它往往能夠確保在第一時(shí)間采取行動(dòng),防止事態(tài)擴(kuò)大化,同時(shí)也能彰顯政府或其他組織機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力,在事件處理中取信于民。

(二)群體性事件的機(jī)制應(yīng)對(duì)

“機(jī)制分析可以使中國(guó)社會(huì)學(xué)能夠更好地面對(duì)社會(huì)實(shí)踐中的問(wèn)題,將一種實(shí)踐狀態(tài)的社會(huì)現(xiàn)象作為社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象,將社會(huì)事實(shí)看作是動(dòng)態(tài)的、流動(dòng)的,而不是靜態(tài)的?！盵8]機(jī)制與制度相比,顯得更為靈活、變通,且機(jī)制的建立要依靠體制和制度。就群體性事件問(wèn)題來(lái)說(shuō),其有效解決也依賴于一系列有關(guān)的機(jī)制。

1.控制監(jiān)督機(jī)制?？刂票O(jiān)督機(jī)制實(shí)為兩個(gè)機(jī)制,即控制機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,無(wú)論是以輿論宣傳為主的軟控制方式,還是以國(guó)家機(jī)器強(qiáng)制力為主的硬控制方式,它們都由于行使著公權(quán)力而需要與監(jiān)督機(jī)制同時(shí)啟用。因此,控制監(jiān)督機(jī)制在群體性事件處理中對(duì)各種輿論、呼聲及事態(tài)進(jìn)行及時(shí)有效的控制與監(jiān)督是十分關(guān)鍵的。但需要注意的是,處理群體性事件時(shí),務(wù)必要弄清事件爆發(fā)的原因、群眾心態(tài)和現(xiàn)場(chǎng)情況,慎用警力、慎重決策,要具體情況具體分析。

2.情緒疏導(dǎo)機(jī)制。突發(fā)性事件發(fā)生時(shí),無(wú)論是事件參與者還是知情者、關(guān)注者,都會(huì)隨著事件的演變進(jìn)程出現(xiàn)一些情緒反應(yīng),有時(shí)公眾的情緒對(duì)事件發(fā)展產(chǎn)生著催化作用。因此,建立事件處理的情緒疏導(dǎo)機(jī)制,通過(guò)多層次、全方位的情緒疏導(dǎo),對(duì)情緒過(guò)激或行為異常的事件當(dāng)事人及時(shí)做好情緒疏導(dǎo)、安慰,實(shí)現(xiàn)消極社會(huì)情緒向積極社會(huì)情緒的轉(zhuǎn)變,對(duì)事件的最終解決無(wú)疑具有積極意義。

3.溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。群體性事件發(fā)生時(shí),往往存在各種各樣的現(xiàn)場(chǎng)信息,一些信息真假難辨,容易混淆是非。同時(shí),即使是決策部門(mén)做出的科學(xué)決策,也有一個(gè)是否能不折不扣傳達(dá)到事件處理現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題。因此,強(qiáng)調(diào)建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制,就是要收集各種現(xiàn)場(chǎng)信息,與指揮中心保持不間斷聯(lián)絡(luò),確保對(duì)事件演變進(jìn)程的準(zhǔn)確判斷與控制決策。

4.輿論引導(dǎo)機(jī)制。2008年6月20日,胡錦濤總書(shū)記在考察《人民日?qǐng)?bào)》社時(shí)明確指出,新的形勢(shì)下的新聞宣傳工作要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,提高輿論引導(dǎo)能力,更要把提高輿論引導(dǎo)能力放在突出位置。輿論引導(dǎo)正確,利黨利國(guó)利民,輿論引導(dǎo)錯(cuò)誤,誤黨誤國(guó)誤民。因此,在重大的群體性事件發(fā)生時(shí),甚至可以考慮現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置新聞中心,以確保及時(shí)、負(fù)責(zé)地發(fā)布消息,公布真相,向建設(shè)性的方向引導(dǎo)公眾輿論,防止被別有用心的破壞分子或陰謀者所利用。

總之,在新形勢(shì)下發(fā)生的群體性事件,由于其牽涉的矛盾和利益復(fù)雜深刻,因而其應(yīng)對(duì)處置也絕非易事。但可以肯定的是,決定事件走向的關(guān)鍵在于政府各部門(mén)是否聯(lián)動(dòng)配合、分工協(xié)作、有所作為。因此,我們認(rèn)為,只要圍繞上述制度和機(jī)制方面健全完善的基本方向,只要政府建立起立體式、網(wǎng)絡(luò)化、分部門(mén)、明職責(zé)的群體性事件部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制,最大限度地采取快速、高效、治本之策,絕大多數(shù)群體性事件還是容易化解的,一些事件隱患也可以處置在萌芽狀態(tài),從而確保社會(huì)的穩(wěn)定、和諧與安寧。

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劉軍奎(1977-),男,碩士,安陽(yáng)師范學(xué)院歷史與社會(huì)發(fā)展學(xué)院講師,主要從事社會(huì)學(xué)理論研究。