張建華

制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)策研究

張建華

制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，需要我們?cè)诓粩鄬?shí)踐中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取對(duì)策，解決問(wèn)題。筆者以為，要有效推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)主輔分離的良性化與可持續(xù)，必須采取以下對(duì)策：

一、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，必須要強(qiáng)化政府服務(wù)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確分離發(fā)展的基本流程，建立主輔分離“行政綠色通道”，為企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)提供最大便利，以提高分離效率。在“分離前”、“分離中”、“分離后”，應(yīng)全方位強(qiáng)化政府服務(wù)，加大扶持力度，促進(jìn)分離發(fā)展工作良性發(fā)展。在保證企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、幫助企業(yè)加快開(kāi)拓主營(yíng)業(yè)務(wù)，及時(shí)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，落實(shí)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)盈利，促進(jìn)主輔分離工作良性發(fā)展。

二、部門配合，全力推進(jìn)

各級(jí)政府部門進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，以限時(shí)辦結(jié)等方式向主輔分離企業(yè)提供高效行政服務(wù)，縮短企業(yè)辦理資產(chǎn)過(guò)戶或者取得相應(yīng)資格的行政受理辦結(jié)時(shí)間，方便企業(yè)集中辦理過(guò)戶手續(xù)，及時(shí)申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證等。稅務(wù)部門應(yīng)積極溝通、配合，共同推進(jìn)企業(yè)主輔分離進(jìn)程，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)地稅聯(lián)合征管、地方財(cái)政扶持企業(yè)快速發(fā)展等方式減少、消除企業(yè)主輔分離對(duì)中央稅源的影響，共同致力于中央和地方收入雙贏增長(zhǎng)。

三、政策激勵(lì)，營(yíng)造環(huán)境

為推進(jìn)制作業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作的的有序進(jìn)行，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政稅收扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)主輔分離。切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，研究分析分離發(fā)展過(guò)程中的政策需求，及時(shí)調(diào)整和完善政策，充分發(fā)揮財(cái)稅優(yōu)惠政策的杠桿作用和引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)合理進(jìn)行分離發(fā)展。當(dāng)前，政府尤其應(yīng)當(dāng)完善鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策和科技政策。在金融政策上，可以增加對(duì)中小生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券等多渠道籌集資金，鼓勵(lì)在知識(shí)密集型的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和信用機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)；在科技政策上，盡可能地賦予科研院所對(duì)自身改革和發(fā)展的選擇權(quán)和探索權(quán)，鼓勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)，建立以企業(yè)為主體的科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)緊密結(jié)合。此外，還應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研發(fā)特點(diǎn)，給予特殊的優(yōu)惠政策。與此同時(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式減少企業(yè)主輔分離成本；通過(guò)對(duì)新增地方稅收的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)主輔分離進(jìn)程；通過(guò)對(duì)房產(chǎn)稅、土地使用稅等地方稅費(fèi)的優(yōu)先減免，降低主輔分離企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；對(duì)于分離后企業(yè)實(shí)際稅負(fù)提高的，財(cái)政要補(bǔ)助差額，給企業(yè)吃“定心丸”；分離企業(yè)發(fā)展迅猛，納稅總額持續(xù)增長(zhǎng)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，以扶持新分離企業(yè)快速發(fā)展壯大。在出臺(tái)上述相應(yīng)的財(cái)政稅收扶持政策的同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳。積極宣傳支持制造企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)地位作用、扶持政策、發(fā)展環(huán)境和典型示范案例等方面的宣傳，及時(shí)推廣企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，更好地營(yíng)造推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好氛圍。

各級(jí)政府在出臺(tái)相應(yīng)的金融、科技及財(cái)政稅收扶持政策的同時(shí)，還要注意對(duì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的商業(yè)環(huán)境的營(yíng)造。一是可以建立規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；二是推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建設(shè)商業(yè)信用體系，加快公共信息開(kāi)放、信用披露、信用評(píng)估等方面的立法，積極探索建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的信用約束機(jī)制和失信懲戒機(jī)制；三是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、行業(yè)自律等方面的作用。

四、提升層次，拓寬范圍

在制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)注意提升分離企業(yè)的行業(yè)層次。分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，“分離”只是手段，其真正目的是促進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。要明確優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，改造提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的金融保險(xiǎn)業(yè)、通信與信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)。西方工業(yè)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求中，制造業(yè)對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)、通信與信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)需求的增長(zhǎng)最快。這也正是我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最急需的、最能代表現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平的裝備制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)、生物技術(shù)與醫(yī)藥業(yè)等中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求最高的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。正確處理發(fā)展技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)以及知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的關(guān)系，可以切實(shí)提高制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)此，我們應(yīng)優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、信息和咨詢服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，尤其要緊盯從工業(yè)企業(yè)分離出的科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等技術(shù)型行業(yè)，加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在分離服務(wù)業(yè)中的比重，在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地加強(qiáng)分離科技服務(wù)、文化創(chuàng)意型企業(yè)，提升分離企業(yè)行業(yè)層次。要從整體上牢牢把握分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作目標(biāo)，杜絕“形式主義”，防止目標(biāo)偏離。

在加大分離發(fā)展工作力度的同時(shí)，還要不斷拓寬分離的行業(yè)范圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新分離發(fā)展工作模式，實(shí)行“一戶一策”，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。為加大分離工作的力度，要在保證分離工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，拓寬行業(yè)范圍，擴(kuò)大分離企業(yè)數(shù)量。防止適合開(kāi)展分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作的企業(yè)由于稅費(fèi)及涉及有關(guān)部門的具體問(wèn)題得不到解決等而停滯不前。

五、互動(dòng)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展

在制作業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)積極構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展的機(jī)制。制造業(yè)服務(wù)化是產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合的具體表現(xiàn)，是制造業(yè)高端化的必然選擇。因此，鼓勵(lì)制造企業(yè)實(shí)行“主輔分離”應(yīng)，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)通過(guò)管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，將發(fā)展重點(diǎn)集中于研發(fā)、市場(chǎng)拓展和品牌運(yùn)營(yíng)。以此，逐步將一些非核心的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)，從而推進(jìn)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)外部化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，降低運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)通過(guò)核心競(jìng)爭(zhēng)能力建設(shè)，以服務(wù)外包方式充分利用社會(huì)資源，有效整合配套企業(yè)的服務(wù)供給能力，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工體系。建立企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、分流員工培訓(xùn)、再就業(yè)與安置、資產(chǎn)處理與核銷等相關(guān)配套機(jī)制，為推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化、強(qiáng)化專業(yè)化服務(wù)企業(yè)分工創(chuàng)造條件。

六、完善管理，跟蹤指導(dǎo)

為促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)新思路，精心組織開(kāi)展企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的有關(guān)工作，科學(xué)構(gòu)建后續(xù)管理機(jī)制。制造業(yè)企業(yè)在成功分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)后，也會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的新情況、新問(wèn)題，須繼續(xù)深化指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，在企業(yè)分離后的運(yùn)行過(guò)程中，各級(jí)政府管理部門要定期分行業(yè)組織企業(yè)座談或下企業(yè)調(diào)研，梳理企業(yè)分離后運(yùn)行過(guò)程中暴露出的一些問(wèn)題，一方面幫助這些企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難，積極將優(yōu)惠政策落實(shí)到位，幫助新分離企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)稅源增長(zhǎng)。另一方面完善措施，注意工作方式方法，為潛在的分離企業(yè)探索出更為便捷的發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之路。

此外，在對(duì)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供財(cái)政扶持和稅收減免的同時(shí)，地方稅務(wù)部門必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分離企業(yè)的稅收征管。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)分離企業(yè)的專用發(fā)票管理，一方面嚴(yán)厲打擊制假、販假、用假發(fā)票行為，讓企業(yè)能夠放心地取得發(fā)票；另一方面，要搞好納稅服務(wù)，提高代開(kāi)發(fā)票的質(zhì)量和效率。

七、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化考核

要搭建服務(wù)平臺(tái)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)或中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮橋梁紐帶作用，利用中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)策劃、稅務(wù)咨詢、會(huì)計(jì)核算、法律咨詢等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)，同時(shí)也可進(jìn)一步推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展。對(duì)幫助企業(yè)成功分離的中介機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府給予一定補(bǔ)助。注意建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)各地推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)進(jìn)行考核，納入年度服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系，對(duì)工作成效良好的地區(qū)給予表彰。

八、培育人才，智力支撐

無(wú)論是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)還是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都離不開(kāi)人力資源的相應(yīng)保障，人力資源開(kāi)發(fā)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展的智力保證。當(dāng)前，我們必須高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，樹(shù)立職業(yè)教育必須面向市場(chǎng)的理念，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，建立職業(yè)教育新的辦學(xué)機(jī)制和教學(xué)模式，有計(jì)劃地在現(xiàn)有的高等院校和中等職業(yè)院校增設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)。同時(shí)，探索由政府、高等職業(yè)院校和行業(yè)、企業(yè)共同參與的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，也可以建立院校與企事業(yè)單位合作進(jìn)行人才培育的機(jī)制，實(shí)行根據(jù)企事業(yè)用人“訂單”進(jìn)行教育與培訓(xùn)的新模式。把加強(qiáng)人才培養(yǎng)放到重要的位置，努力創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，真正造就一大批高層次、高技能的專業(yè)人才，為制造業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供人才保障和智力支撐。

綜上所述，我國(guó)在當(dāng)前和“十二五”期間要把大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段和途徑。服務(wù)業(yè)是重要的“黏合劑”，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的溢出效應(yīng)比制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的溢出效應(yīng)要強(qiáng)得多，政府部門在制定有關(guān)政策性措施時(shí)，應(yīng)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作出必要的傾斜，要從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中影響制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)入手，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，解決事關(guān)全局的關(guān)鍵性問(wèn)題。特別要高度重視科研設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、品牌培育、營(yíng)銷管理和售后服務(wù)環(huán)節(jié)，使我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐力得以明顯增強(qiáng)。

（作者單位:蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）