馬廣宇

（華中師范大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢 430079）

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）已正式發(fā)布，《綱要》把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為六大保障措施之首，這說明了我國(guó)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性，同時(shí)也表明了政府對(duì)改善和提高教師隊(duì)伍建設(shè)的堅(jiān)定決心和信心?！毒V要》明確指出加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)要以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。教育部副部長(zhǎng)陳小婭在民盟燭光教育論壇上指出：“教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在教師。農(nóng)村教師占全國(guó)中小學(xué)教師的大頭，農(nóng)村教師隊(duì)伍的質(zhì)量和水平直接關(guān)系到基礎(chǔ)教育的整體發(fā)展水平?！苯逃孔钚陆y(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)中小學(xué)教師約1064萬人，其中縣鎮(zhèn)以下中下學(xué)教師占79.5%，所以加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在于農(nóng)村。農(nóng)村教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，而農(nóng)村教育的關(guān)鍵在農(nóng)村教師的素質(zhì)。所以，加強(qiáng)我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，都離不開農(nóng)村教師素質(zhì)的提高，如果沒有農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，就不會(huì)有我國(guó)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，也不會(huì)有農(nóng)村教育的發(fā)展。近些年，我國(guó)在提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)方面取得了顯著的成果，但農(nóng)村教師整體素質(zhì)仍然偏低，難以適應(yīng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和農(nóng)村教育發(fā)展的需要。

一、我國(guó)農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低的具體表現(xiàn)

（一）初始學(xué)歷低，學(xué)科和年齡結(jié)構(gòu)不合理。

近些年，我國(guó)提高了對(duì)農(nóng)村教師的學(xué)歷層次要求，加大了對(duì)農(nóng)村教師學(xué)歷的培訓(xùn)力度，使得農(nóng)村教師學(xué)歷層次不斷提升，學(xué)歷不合格的比例也在逐年減少。2009年教育部的統(tǒng)計(jì)顯示，在農(nóng)村學(xué)校中，?？埔陨闲W(xué)教師、本科以上初中教師、研究生學(xué)歷高中教師分別達(dá)到67.25%、49.39%、1.34%，但這些學(xué)歷大多數(shù)都是通過進(jìn)修得到的，用于全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)的時(shí)間和精力有限，對(duì)于真正提高教師的素質(zhì)難以保障。農(nóng)村教師隊(duì)伍初始學(xué)歷合格比例仍然偏低，不少正規(guī)師范院校本科畢業(yè)生不愿到農(nóng)村任教。

農(nóng)村學(xué)校普遍存在教師的所學(xué)專業(yè)與所教學(xué)科不一致的現(xiàn)象，結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重，所學(xué)專業(yè)教師不缺，學(xué)校只能安排去教其他學(xué)科，許多學(xué)科缺乏專業(yè)教師。有些教師雖然通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，拿到了高學(xué)歷的文憑，但學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，學(xué)非所用，還是不能解決部分學(xué)科師資短缺的問題。身兼多科目教學(xué)任務(wù)的“全能教師”在農(nóng)村學(xué)校中屢見不鮮。近幾年，由于國(guó)家政府加大農(nóng)村教育投入，許多農(nóng)村學(xué)校建立了微機(jī)室、音樂廳、畫室等。但由于缺乏專業(yè)師資，無法按規(guī)定開設(shè)音樂課和信息技術(shù)課，音、體、美等學(xué)科只是象征性地開課。初中的物理、化學(xué)、英語、生物和音、體、美等學(xué)科嚴(yán)重缺乏教師。

此外，農(nóng)村教師隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重。老、中、青教師比例失調(diào)，“爺爺奶奶”教師在農(nóng)村中小學(xué)比較普遍，中青年教師較少，年富力強(qiáng)，教學(xué)業(yè)務(wù)成熟的中年教師缺乏，教師隊(duì)伍缺乏必要的補(bǔ)充和更新，斷層嚴(yán)重。

（二）教育觀念落后。

農(nóng)村教師受傳統(tǒng)教育思想和教育觀念影響較深，再加上接觸新的教育理論和教育方法的機(jī)會(huì)少，教育觀念落后，教育方法單一，不能適應(yīng)新課程改革的要求。尤其是“老齡化”的教師，對(duì)于新的教育理念往往會(huì)有抵觸情緒，不以為然，固步自封。在對(duì)待學(xué)生上，把學(xué)生看成被動(dòng)的接受者，只強(qiáng)調(diào)教師的教，不重視學(xué)生的學(xué)，難以發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和體現(xiàn)學(xué)生的主體地位；推崇“師道尊嚴(yán)”，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的服從和尊重；在課堂上，教師“一言堂”；在評(píng)價(jià)學(xué)生上，只看重學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)和分?jǐn)?shù)；在管理學(xué)生上，體罰和變相體罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）教育科研能力差。

教育科研能力是合格教師所必須具備的能力，它和教學(xué)能力同樣重要。具有一定的科研能力是提高教學(xué)水平的有力保障。農(nóng)村教師科研能力普遍較低，原因是多方面的，很多專家學(xué)者在這方面作了調(diào)查，鞠曉梅對(duì)農(nóng)村教師科研能力差的原因分析是比較全面的，概括為：（1）認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，校長(zhǎng)不重視，教師科研意識(shí)薄弱；（2）教師本身基礎(chǔ)差，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)教育科研無從下手；（3）信息不暢，經(jīng)費(fèi)不足，科研條件差；（4）工作繁重，無暇搞科研；（5）“功利論”，只有與自己的切身利益掛鉤才會(huì)搞科研。

（四）責(zé)任意識(shí)薄弱。

教師的責(zé)任意識(shí)，是指教師對(duì)自己所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，并自覺、認(rèn)真地履行這種責(zé)任，把責(zé)任轉(zhuǎn)化到行動(dòng)中去的心理特征。傳道授業(yè)解惑，這是教師的基本責(zé)任。教師要對(duì)教學(xué)負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)。周濟(jì)曾指出，當(dāng)代教師應(yīng)至少面臨三項(xiàng)責(zé)任：崗位責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和國(guó)家責(zé)任。崗位責(zé)任，就是愛崗敬業(yè)，為人師表；社會(huì)責(zé)任，即把學(xué)生教好、保護(hù)好、培養(yǎng)好；國(guó)家責(zé)任，即國(guó)家的興衰在于教育，教育的興衰在于教師。當(dāng)今，在農(nóng)村教師隊(duì)伍中，不少教師表現(xiàn)出對(duì)教育事業(yè)缺乏“愛崗敬業(yè)”的精神，工作缺少熱情；不注重自己的言行舉止，存在對(duì)自己的職業(yè)、對(duì)學(xué)生不負(fù)責(zé)任的言行，沒有起到教師應(yīng)該具有的師范表率作用；對(duì)學(xué)生不能一視同仁，戴“有色眼鏡”，以分?jǐn)?shù)來評(píng)定一個(gè)學(xué)生的品行；安全責(zé)任意識(shí)堪憂，對(duì)于學(xué)生的一些不文明言行視而不見，不利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)。教師的教育水平可以有差別，教學(xué)能力可以有高低，但責(zé)任心不應(yīng)有強(qiáng)弱。

二、我國(guó)農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低的原因分析

（一）農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足。

自從我國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)行由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的管理體制以來，縣政府的財(cái)政能力成為基礎(chǔ)教育是否保障的重要因素。2002年1月，教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部下發(fā)了《切實(shí)做好農(nóng)村地區(qū)“一費(fèi)制”實(shí)施工作的通知》，明確指出了2002年國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段要試行“一費(fèi)制”，同時(shí)要求屬于學(xué)校按規(guī)定收取的雜費(fèi)，全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的開支，不得挪作他用。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入減少，渠道不暢。教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足這一點(diǎn)既是農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要問題，又是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題和教師素質(zhì)偏低的原因。農(nóng)村稅費(fèi)改革有效減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，但因此也切斷了“農(nóng)業(yè)育附加費(fèi)、鄉(xiāng)村教育統(tǒng)籌和集資”為渠道的教育費(fèi)來源。這不是稅費(fèi)改革的錯(cuò)，但農(nóng)村教育費(fèi)短缺確實(shí)太嚴(yán)重了。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的結(jié)果，使學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)陷入種種困境。

（二）優(yōu)秀教師補(bǔ)充困難，骨干教師流失嚴(yán)重。

不少大學(xué)生不愿意到農(nóng)村去從事教育工作，而盲目地涌向大城市。一方面，農(nóng)村生活條件比較艱苦，工資較低，而且經(jīng)常被拖欠，對(duì)大學(xué)生沒有吸引力。多數(shù)師范畢業(yè)生不愿到農(nóng)村去，即使去了，也留不住，長(zhǎng)則一兩年，短則幾個(gè)月，他們就會(huì)想辦法調(diào)到條件好的縣城學(xué)校，也有調(diào)動(dòng)不成而改行的。另一方面，農(nóng)村相對(duì)封閉和單調(diào)，沒有很好的發(fā)展前途。由于生活條件及發(fā)展前景懸殊過大，有些師范生寧愿在城市擔(dān)任代課教師，也不愿在農(nóng)村中學(xué)當(dāng)專職教師，在沒有找到合適的教師工作的情況下，他們寧愿放棄自己所學(xué)的專業(yè)，去大城市打工，也不愿回農(nóng)村教書。這樣農(nóng)村學(xué)校要注入新血液的難度就提高了許多。另外，由于城鄉(xiāng)差異明顯，城市學(xué)校的條件要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村學(xué)校，許多優(yōu)秀的農(nóng)村骨干教師為了謀求更好的發(fā)展，選擇去城市學(xué)校，加劇農(nóng)村優(yōu)秀教師的缺乏。

（三）農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)制不健全。

教育行政部門鮮有建立針對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)制度和培訓(xùn)規(guī)劃，或者雖然制定了計(jì)劃，但因?yàn)楦鞣N主客觀原因而未落到實(shí)處。教育行政部門對(duì)教師培訓(xùn)的制度建設(shè)直接影響到各個(gè)學(xué)校對(duì)教師培訓(xùn)及教師本人參培的積極性。農(nóng)村學(xué)校更是缺乏明確的制度和統(tǒng)一的管理，很少有組織、有計(jì)劃地將本校教師送出去參加進(jìn)修學(xué)習(xí)，教師也會(huì)由于教學(xué)任務(wù)繁重，同時(shí)沒有認(rèn)識(shí)到繼續(xù)教育的重要性而不主動(dòng)提出進(jìn)修的要求。而現(xiàn)有的農(nóng)村教師培訓(xùn)，在培訓(xùn)觀念、方法、內(nèi)容、形式上落后，難以切實(shí)解決農(nóng)村教師的素質(zhì)問題。

（四）農(nóng)村教師工作生活壓力大。

農(nóng)村教師大多包班上課，集一個(gè)或多個(gè)年級(jí)的多學(xué)科教學(xué)任務(wù)于一身，特別是在升學(xué)率這根考核指揮棒的“威懾”下，更是加班加點(diǎn)，滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷地工作著。加之師資力量不配套，專業(yè)不對(duì)口，更增加了教師的工作量。不僅如此，農(nóng)村學(xué)生基礎(chǔ)差，留守兒童不斷增多等無疑也都加重了教師的工作難度和負(fù)擔(dān)。另外，地域差異和城鄉(xiāng)差別使不少教師在與其他職業(yè)及他人的比較中心態(tài)失衡，教師評(píng)職、晉級(jí)、聘任機(jī)制欠完善等，都導(dǎo)致教師心理壓力普遍加大。一部分農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)子女的教育和學(xué)習(xí)不夠重視，往往不能積極主動(dòng)地配合學(xué)校和教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，甚至反而干擾學(xué)校、班主任和科任教師的教育教學(xué)工作；農(nóng)村在校學(xué)生整體素質(zhì)相對(duì)較低，使不少教師產(chǎn)生畏難情緒。這些因素在很大程度上使教師在教育教學(xué)活動(dòng)中出現(xiàn)了種種不應(yīng)有的思想障礙和工作阻力，從而影響到教學(xué)質(zhì)量的提高。

三、提高我國(guó)農(nóng)村教師整體素質(zhì)的措施

提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)主要應(yīng)從兩個(gè)大的方面入手，一方面要引進(jìn)優(yōu)秀人才，只有給農(nóng)村教師隊(duì)伍不斷注入新鮮的血液，才能保證其活力和生命力，另一方面要實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，完善培訓(xùn)，努力提高現(xiàn)有農(nóng)村教師的素質(zhì)。具體要做好以下幾點(diǎn)。

（一）加大農(nóng)村教育投入，提高教師待遇。

教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，應(yīng)加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，而對(duì)農(nóng)村的教育投入更要比城市的投入力度大，確保城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。確?！叭齻€(gè)增長(zhǎng)”必須落到實(shí)處，即 “各級(jí)人民政府教育的財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”，并優(yōu)先投資于基礎(chǔ)教育，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育，改革和調(diào)整經(jīng)費(fèi)投資結(jié)構(gòu)。

提高教師待遇，才能留住人才。教師工資應(yīng)與地方公務(wù)員工資同步，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，將保障教師工資的責(zé)任進(jìn)一步上移。農(nóng)村教師工資超出當(dāng)?shù)刂С帜芰Φ牟糠?，由中央?cái)政或省級(jí)財(cái)政予以確保，切實(shí)保障教師工資和福利待遇。國(guó)家要合理配置教育資源，經(jīng)費(fèi)投入要向農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事基礎(chǔ)教育工作，特別是到農(nóng)村任教，采取措施促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展。只有這樣，才可能真正穩(wěn)定和壯大教師隊(duì)伍。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。

創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，完善制度政策，才能吸引更多優(yōu)秀人才從教。我國(guó)已采取多項(xiàng)舉措，對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行補(bǔ)充：積極推進(jìn)師范生免費(fèi)教育，吸引更多優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教；實(shí)施“特崗計(jì)劃”，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位；城鄉(xiāng)結(jié)合，城市教師支援農(nóng)村教育；實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，通過推薦免試生途徑為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中學(xué)培養(yǎng)教育碩士。這些舉措都有力地提高了農(nóng)村教師的數(shù)量和質(zhì)量。

（三）完善農(nóng)村教師培訓(xùn)體系。

在職教師的培訓(xùn)制度包括學(xué)校的培訓(xùn)制度和上級(jí)教育行政部門制定的培訓(xùn)制度兩方面。學(xué)校應(yīng)對(duì)本校教師的進(jìn)修、培訓(xùn)等有統(tǒng)一的規(guī)劃，從人員的安排和時(shí)間的協(xié)調(diào)等方面做出周密計(jì)劃，而教育行政部門更應(yīng)有明確的，包括組織、政策、目標(biāo)、實(shí)施措施等方面的要求和切實(shí)可行的計(jì)劃，這樣才能保證教師繼續(xù)教育有序、有效地開展。同時(shí)高等院校也應(yīng)該在這方面給予農(nóng)村教師優(yōu)惠政策，采取多種激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)教師參與提高教學(xué)水平和學(xué)歷層次的積極性，加強(qiáng)高校與農(nóng)村中學(xué)之間的聯(lián)系，讓高校參與教師的培訓(xùn)，會(huì)使培訓(xùn)的計(jì)劃性、科學(xué)性、針對(duì)性及效果得到更好的保證。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村教師職業(yè)道德建設(shè)。

面對(duì)日趨激烈的教育競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，農(nóng)村教師要有危機(jī)意識(shí)。教師必須不斷學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，不斷提高教育教學(xué)能力。要對(duì)自己的教學(xué)行為進(jìn)行系統(tǒng)的觀察和反思，及時(shí)解決教學(xué)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題。要結(jié)合所教的內(nèi)容和農(nóng)村學(xué)生的現(xiàn)狀，加強(qiáng)相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，了解現(xiàn)代教育理論的實(shí)質(zhì)、動(dòng)態(tài)和發(fā)展方向，并付諸于具體的教學(xué)活動(dòng)。

教師同時(shí)要有高度的責(zé)任感。教師這個(gè)職業(yè)之所以光榮就在于對(duì)知識(shí)無止境的追求與熱愛而不是用金錢來作為衡量的尺度。由于工作環(huán)境和條件的影響，農(nóng)村教師的敬業(yè)精神和責(zé)任感有待提高，這需要學(xué)校要關(guān)注校內(nèi)教師的思想動(dòng)態(tài)，定期組織學(xué)習(xí)《教師法》、《教師職業(yè)道德規(guī)范》等法律法規(guī)，同時(shí)更需要教師增強(qiáng)自我責(zé)任感，把學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的動(dòng)力，不斷提高自己。

（五）嚴(yán)格農(nóng)村教師準(zhǔn)入和擴(kuò)大農(nóng)村教師編制。

要想提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，必須嚴(yán)把“入口關(guān)”，適當(dāng)提高門檻，對(duì)教師任職學(xué)歷和品行提出更高要求。教育行政部門要嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行招錄和評(píng)聘，自覺遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持高起點(diǎn)、專業(yè)化的原則選拔農(nóng)村教師。同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)村教師的編制，吸引和留住人才。

［1］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）.

［2］陳松柏.關(guān)于提升農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的思考［J］.教師教育研究，2007，（7）.

［3］劉欣，姚林.試論農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（7）.

［4］楊泉良.農(nóng)村中小學(xué)師資困境［J］.中國(guó)農(nóng)村教育，2008，（9）.

［5］姚宏昌.關(guān)于農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的思考［J］.教育發(fā)展研究，2007，（12）.

［6］鞠曉梅，萬志瓊.論西部農(nóng)村中小學(xué)教師教育科研能力的培養(yǎng)［J］.教育探索，2006，（2）.