周杏芬

（沙洲職業(yè)工學(xué)院，江蘇 張家港 215600）

黨內(nèi)民主就是指在黨的政治生活中，黨員平等地享有黨章所規(guī)定的直接或間接地參與、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨的十六大報(bào)告指出，黨內(nèi)民主是黨的生命線，對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要的示范和帶動(dòng)作用，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要方面。在中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，鄧小平以繼承和創(chuàng)新的精神，豐富和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家的黨內(nèi)民主思想，逐步形成了自己的黨內(nèi)民主思想。鄧小平的黨內(nèi)民主思想內(nèi)容豐富、特點(diǎn)鮮明，具有豐富而深刻的內(nèi)涵，概括起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一、發(fā)展黨內(nèi)民主至關(guān)重要

鄧小平非常重視黨內(nèi)民主建設(shè)，多次對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性作過(guò)深刻的論述，其主要觀點(diǎn)如下。

1.發(fā)展黨內(nèi)民主是堅(jiān)持黨的思想路線的重要條件

鄧小平早就指出，民主是解放思想的重要條件?！敖夥潘枷?，開(kāi)動(dòng)腦筋，一個(gè)十分重要的條件就是要真正實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主集中制。我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中”。［1］P144在鄧小平看來(lái)，不發(fā)展黨內(nèi)民主，就會(huì)放棄黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線，就會(huì)教條地理解和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，就會(huì)照抄照搬，就會(huì)脫離實(shí)。因此，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大征程中，發(fā)展黨內(nèi)民主關(guān)系重大。

2.發(fā)展黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的關(guān)鍵

一個(gè)先進(jìn)的黨應(yīng)該是高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的黨，一個(gè)團(tuán)結(jié)、和諧的黨才具有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨內(nèi)和諧是全黨基于共同的理想信念、嚴(yán)格的組織紀(jì)律、自覺(jué)的道德追求之上的緊密團(tuán)結(jié)，是建立在恪守黨章要求和關(guān)于黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則基礎(chǔ)上的彼此信任、平等融洽、相互關(guān)愛(ài)與和諧相處。黨的團(tuán)結(jié)、和諧必須靠發(fā)展黨內(nèi)民主，妥善解決黨內(nèi)矛盾，營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生活環(huán)境來(lái)保證，黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)能否實(shí)現(xiàn)和諧的決定性因素。

首先，鄧小平認(rèn)為：“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主。”［2］P242只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分聽(tīng)取黨員和下級(jí)黨組織的意見(jiàn)，集思廣益，群策群力，不斷增強(qiáng)黨的活力，使決策科學(xué)化、民主化。

其次，只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能形成良好的氛圍，“有問(wèn)題就不是在下面亂講，而是擺到桌面上來(lái)”，［3］P347使全黨始終拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，開(kāi)展積極的思想斗爭(zhēng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)切實(shí)有效的黨內(nèi)監(jiān)督，不斷提高解決自身問(wèn)題的能力，成為一個(gè)成熟的有戰(zhàn)斗力的黨。

最后，只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能消除黨內(nèi)的家長(zhǎng)制和權(quán)力過(guò)分集中等弊端。鄧小平指出：“權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無(wú)權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過(guò)重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體生活、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等?！保?］P328“革命隊(duì)伍中的家長(zhǎng)制作風(fēng)，除了使個(gè)人高度集權(quán)以外，還使個(gè)人凌駕于組織之上，組織成為個(gè)人的工具?！保?］P329因此，只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)生活中所有黨員（不論職務(wù)、資歷）一律平等，按照民主集中制的原則討論和決定黨內(nèi)事務(wù)，才能正確處理黨內(nèi)的各種矛盾，建立正常的黨內(nèi)生活秩序，實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，營(yíng)造出健康持久的黨內(nèi)和諧。

3.發(fā)展黨內(nèi)民主是發(fā)展人民民主的關(guān)鍵

鄧小平在探索中國(guó)民主建設(shè)的途徑時(shí)，提出了用黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的獨(dú)特思路。他指出：“以黨內(nèi)民主來(lái)逐步推動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見(jiàn)效的途徑?！保?］P50“在我們黨內(nèi)和國(guó)家內(nèi)，必須按照毛澤東同志提出的，要造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內(nèi)造成。我們國(guó)家也要造成這樣一種局面。但是，如果黨內(nèi)造不成，國(guó)家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動(dòng)活潑的政治局面，我們黨內(nèi)一定要有充分的民主?！保?］P306可見(jiàn)，在鄧小平看來(lái)，發(fā)展黨內(nèi)民主是第一位的，是關(guān)鍵，沒(méi)有黨內(nèi)民主就不可能有人民民主，發(fā)展人民民主首先要從發(fā)展黨內(nèi)民主做起。

二、發(fā)展黨內(nèi)民主的主要途徑

黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。［5］對(duì)于如何發(fā)展黨內(nèi)民主，鄧小平進(jìn)行了積極探索，主要提出了以下途徑。

1.切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利

黨員是黨的組成部分，是黨內(nèi)生活的主體力量，也是黨內(nèi)民主的主體，黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展的重要尺度，因此，黨內(nèi)民主一個(gè)核心的內(nèi)容就是要千方百計(jì)地尊重黨員的主體地位，激活黨員的主體意識(shí)，讓全體黨員真正參與到黨的自身建設(shè)中來(lái)，成為黨內(nèi)民主的實(shí)踐者和推動(dòng)者。為此，必須保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利，讓黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用，成為黨內(nèi)權(quán)力的主人。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯?！保?］P144“侵害黨員的權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分?！保?］P249“必須健全黨的國(guó)家的民主生活，使黨的和政府的下級(jí)組織，有充分的便利和保證，可以及時(shí)地?zé)o所顧忌地批評(píng)上級(jí)機(jī)關(guān)工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，使黨和國(guó)家的各種會(huì)議特別是各級(jí)黨的代表大會(huì)和人民代表大會(huì)，成為充分反映群眾意見(jiàn)、開(kāi)展批評(píng)和爭(zhēng)論的講壇?！保?］P223為保障黨員權(quán)利指出了切實(shí)可行的途徑。

2.努力完善黨內(nèi)民主制度

鄧小平高度重視制度建黨，強(qiáng)調(diào)要以完善的制度來(lái)保障黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)。他說(shuō)：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍炊??！保?］P333他強(qiáng)調(diào)：“制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起高度重視?！保?］P333“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了?！保?］P332因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須加強(qiáng)法律和制度建設(shè)，必須把黨內(nèi)民主的內(nèi)容、形式，以及黨員的權(quán)利和義務(wù)，用法律和制度固定下來(lái)，使這種法律和制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

鄧小平指出，黨內(nèi)民主制度涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、組織制度、干部制度等，但重點(diǎn)是貫徹民主集中制。他強(qiáng)調(diào)，民主集中制是黨和國(guó)家的根本制度，“是社會(huì)主義制度的一個(gè)不可分的組成部分”，［1］P175永遠(yuǎn)不能丟掉。他進(jìn)一步指出，民主集中制“就是民主的基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。［1］P175要堅(jiān)持民主集中制必須做到以下幾點(diǎn)：一是重大問(wèn)題集體決策制?！耙鞔_哪些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由集體討論，哪些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)責(zé)。重大問(wèn)題一定要由集體討論和決定”。［1］P341二是表決制。在集體決定重大問(wèn)題時(shí)，“嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票，每個(gè)書(shū)記只有一票的權(quán)利，不能由第一書(shū)記說(shuō)了算”。［1］P341三是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制?！凹w決定了的事情，就要分頭去辦，名負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉”。［1］P341四是集體領(lǐng)導(dǎo)要有核心?！凹w領(lǐng)導(dǎo)也要有個(gè)頭，各級(jí)黨委第一書(shū)記，對(duì)日常工作負(fù)責(zé)第一位的責(zé)任”。［1］P341這四點(diǎn)措施，使民主集中制成為一個(gè)更具操作性的制度，而非空洞的原則。

在黨內(nèi)民主制度方面，鄧小平還強(qiáng)調(diào)要實(shí)行黨代表大會(huì)常任制。他在“八大”修改黨章的報(bào)告中指出，為了“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的、省一級(jí)的、縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣”。［3］P233“代表大會(huì)常任制的好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”。［1］P233這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。

3.必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

鄧小平非常重視監(jiān)督在黨內(nèi)民主發(fā)展中的重要作用，認(rèn)為監(jiān)督是黨內(nèi)民主的一種重要實(shí)現(xiàn)形式，是發(fā)展黨內(nèi)民主、防止和消除黨內(nèi)各種非民主、反民主現(xiàn)象的有效措施。他指出：“憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！保?］P270鄧小平認(rèn)為，監(jiān)督要全面、廣泛，我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督，“有了這幾方面的監(jiān)督，我們就會(huì)謹(jǐn)慎一些，我們的消息就會(huì)靈通一些，我們的腦子就不會(huì)僵死起來(lái)，看問(wèn)題就會(huì)少一些片面性”。［1］P271但關(guān)鍵還是黨內(nèi)監(jiān)督，只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，才能維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，才能堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，保持黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

對(duì)于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，鄧小平認(rèn)為，第一，首要的前提是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的意識(shí)。要通過(guò)教育，增強(qiáng)廣大黨員、干部對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的緊迫感，使他們提高加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的自覺(jué)性，并學(xué)會(huì)正確監(jiān)督、合法監(jiān)督。第二，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)干部，持有日常政治事務(wù)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，他們的權(quán)力行為對(duì)整個(gè)社會(huì)的腐敗現(xiàn)象具有決定性影響，所以權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)必然是領(lǐng)導(dǎo)干部?！霸绞歉呒?jí)干部子弟，越是高級(jí)干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處”。［2］P152第三，要疏通、拓寬黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道。黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道是否暢通，是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制動(dòng)作是否靈敏的重要標(biāo)志。拓寬黨內(nèi)民主的監(jiān)督渠道，一要讓黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與，以便于民主監(jiān)督；二要健全并落實(shí)黨內(nèi)選舉、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部等制度，保障黨員自由地參加投票活動(dòng)充分行使選舉權(quán)，強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)權(quán)力授予過(guò)程的監(jiān)督；三要疏通黨委班子的監(jiān)督渠道。在班子內(nèi)部，對(duì)重要權(quán)力進(jìn)行分解，對(duì)重大決策進(jìn)行集體討論，要在班子成員中通過(guò)民主生活會(huì)等正常的組織生活開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，實(shí)行相互監(jiān)督。

總之，鄧小平的黨內(nèi)民主思想內(nèi)涵豐富，是對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的繼承和發(fā)展，是我們新時(shí)期發(fā)展黨內(nèi)民主的行動(dòng)指南，學(xué)習(xí)和研究鄧小平黨內(nèi)民主思想對(duì)于積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，全面推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程具有重要的理論和實(shí)踐意義。

［1］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］鄧小平文選（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編［M］.北京：人民出版社，1991.

［5］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2007.