楊才寬

（安徽中醫(yī)學(xué)院人文學(xué)院，安徽 合肥 230038）

1 衛(wèi)生法學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

新一輪的衛(wèi)生體制改革已拉開(kāi)帷幕，我們不可能奢望衛(wèi)生體制改革能一錘定音或一步到位，改革須不斷深入，但是本來(lái)就已經(jīng)嚴(yán)重滯后的衛(wèi)生法學(xué)理論研究更應(yīng)該奮起直追，竭力為改革實(shí)踐作出貢獻(xiàn)。本文旨在就衛(wèi)生法學(xué)的一些根本問(wèn)題進(jìn)行探討，以期引起關(guān)注，加強(qiáng)衛(wèi)生法學(xué)理論的研究。

衛(wèi)生法學(xué)的研究對(duì)象是衛(wèi)生法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律。研究衛(wèi)生法的創(chuàng)制、實(shí)施，衛(wèi)生法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)；研究衛(wèi)生法的觀念、學(xué)說(shuō)和原理；研究衛(wèi)生法與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文明進(jìn)步的關(guān)系等問(wèn)題是衛(wèi)生法學(xué)的理論任務(wù)。必須加強(qiáng)衛(wèi)生法學(xué)理論研究，并運(yùn)用衛(wèi)生法學(xué)理論來(lái)解決衛(wèi)生改革與醫(yī)學(xué)高科技發(fā)展中的新問(wèn)題。

中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)自1993年成立以來(lái)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生法制建設(shè)的方針政策，以實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)為己任，在提高醫(yī)藥衛(wèi)生隊(duì)伍的法學(xué)素質(zhì)、培養(yǎng)師資骨干、服務(wù)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件、依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利、協(xié)調(diào)醫(yī)患關(guān)系、宣傳貫徹與衛(wèi)生法相關(guān)的法律法規(guī)、參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)活動(dòng)等方面做了許多工作，為衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生法制建設(shè)、構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系做出了積極的努力，學(xué)會(huì)自身也得到了鍛煉，隊(duì)伍在不斷發(fā)展壯大，社會(huì)影響也在逐步擴(kuò)大。2006年3月31日～4月2日在北京召開(kāi)的中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)第三次會(huì)員代表大會(huì)上提出：“由于衛(wèi)生法學(xué)研究的重點(diǎn)是保障人的健康生命權(quán)益，直接關(guān)系和諧社會(huì)的建立，也關(guān)系醫(yī)患關(guān)系的改善，需要深入進(jìn)行研究。衛(wèi)生法學(xué)人員應(yīng)勇敢肩負(fù)起這一重任”。

在過(guò)去的幾年里，中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)在加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、主動(dòng)參與國(guó)家法制建設(shè)、普及衛(wèi)生法律知識(shí)、協(xié)調(diào)醫(yī)患關(guān)系、提供法律服務(wù)等方面取得了成績(jī)，還成功主辦了2008年的第十七屆世界醫(yī)學(xué)法學(xué)大會(huì)。衛(wèi)生法學(xué)研究應(yīng)緊緊圍繞衛(wèi)生改革進(jìn)行，如：已經(jīng)列入立法計(jì)劃的初級(jí)衛(wèi)生保健法，怎樣保障醫(yī)療服務(wù)“低水平、廣覆蓋”方針；怎樣合法調(diào)整醫(yī)療資源配置，保障社會(huì)資金順利引進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域；還有諸多關(guān)系公眾健康的問(wèn)題，如：怎樣有效控制吸煙危害、保障公眾的食品安全及用藥安全、妥善解決醫(yī)患糾紛等。做好這些，僅靠行政命令還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要從法理上深入開(kāi)展研究，提出具體意見(jiàn)或建議，以法律或法規(guī)的形式確定下來(lái)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，衛(wèi)生法學(xué)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。

2 衛(wèi)生法學(xué)的本源與嬗變

究竟叫醫(yī)事法學(xué)？還是衛(wèi)生法學(xué)呢？類似的稱呼還有“醫(yī)學(xué)法學(xué)”、“醫(yī)療法律學(xué)”“醫(yī)藥衛(wèi)生法學(xué)”“生命法學(xué)”等。到底哪個(gè)名稱更為適當(dāng)、科學(xué)與合理呢？這無(wú)疑是充滿爭(zhēng)議和分歧的話題。

關(guān)于“衛(wèi)生”與“醫(yī)事”的關(guān)系。有人認(rèn)為，“衛(wèi)生”這一概念比“醫(yī)事”外延大，醫(yī)事僅指醫(yī)療活動(dòng)及其所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，而大衛(wèi)生概念不僅包含公共衛(wèi)生和疾病控制，還包含了醫(yī)事、藥事等一切與人體生命健康相關(guān)的活動(dòng)。近年，國(guó)內(nèi)特別是北方地區(qū)的相關(guān)出版物大都使用“衛(wèi)生法學(xué)”的名稱。但也有學(xué)者的觀點(diǎn)則正相反，認(rèn)為“醫(yī)事”概念的內(nèi)涵較之“衛(wèi)生”更為廣大，醫(yī)事法包涵衛(wèi)生法，衛(wèi)生法已成為醫(yī)事法的組成部分。如：臺(tái)灣學(xué)者黃丁全在其著作《醫(yī)事法》中說(shuō)到：“衛(wèi)生法是由立法部門(mén)制定之有關(guān)衛(wèi)生行政之法律、法規(guī)、條例、規(guī)程等，例如食品衛(wèi)生管理法、空氣污染防治法、勞工安全衛(wèi)生法等等。研究上開(kāi)法規(guī)之學(xué)門(mén)，稱為衛(wèi)生法。衛(wèi)生法學(xué)是以衛(wèi)生法制建設(shè)及其發(fā)展規(guī)律的法律為內(nèi)容。其主要任務(wù)是疾病預(yù)防、環(huán)境衛(wèi)生改善、保護(hù)與增進(jìn)人類身心健康……，但伴隨近代醫(yī)學(xué)發(fā)展不斷地進(jìn)步，衛(wèi)生法學(xué)已不能適應(yīng)醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，必將為醫(yī)事法學(xué)所取代，換言之，醫(yī)事法學(xué)已包括衛(wèi)生法學(xué)，衛(wèi)生法學(xué)已成為醫(yī)事法學(xué)之一部分”[1]。但很明顯，黃丁全先生這里所說(shuō)到的“衛(wèi)生法”僅僅指的公共衛(wèi)生法，而非廣義的衛(wèi)生法范疇。如果將衛(wèi)生法僅視為公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防控制方面的法律，那當(dāng)然可以得出“衛(wèi)生法學(xué)是醫(yī)事法學(xué)之一部分”的結(jié)論。

“醫(yī)事法”是源自于日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的概念，但對(duì)于其內(nèi)涵與外延，國(guó)內(nèi)在將這個(gè)概念引進(jìn)時(shí)從來(lái)都沒(méi)有界定過(guò)，甚至成為一個(gè)比較含糊和曖昧的概念。在日本，醫(yī)療相關(guān)的法律被概括地稱為“醫(yī)療事務(wù)法”，而“醫(yī)療事務(wù)法”的研究范圍十分廣泛，按照植木哲教授的觀點(diǎn)，“醫(yī)療事務(wù)法”是跨越公法與私法的開(kāi)放的體系，內(nèi)容包括民法中的醫(yī)療合同、債務(wù)不履行與侵權(quán)責(zé)任、說(shuō)明義務(wù)、損害賠償，公法中的自我決定權(quán)、食品與藥品安全、公共衛(wèi)生、醫(yī)療業(yè)的許可、醫(yī)療技術(shù)的統(tǒng)治，醫(yī)療與刑法，醫(yī)療糾紛的解決與預(yù)防，生命倫理與法律等。可以說(shuō)，與醫(yī)療事務(wù)相關(guān)的法律問(wèn)題都可納入醫(yī)事法學(xué)的研究范圍[2]。

在英、美等國(guó)，相關(guān)的概念為health law 和medical law，如果直譯，前者為衛(wèi)生法或健康法，后者為醫(yī)療法。從民法角度研究醫(yī)療領(lǐng)域存在的民事法律問(wèn)題是國(guó)外醫(yī)療法的鮮明特色。如 Brendan Greene 在其著作《essential medical law》中將醫(yī)療法的研究?jī)?nèi)容集中于患者的同意、醫(yī)療過(guò)失、保密義務(wù)、患者權(quán)利保護(hù)和輔助生殖技術(shù)、器官移植、死亡、墮胎的法律問(wèn)題等[3]。英格蘭、威爾士的《healthcare law 》包括墮胎（abortion）、同意（consent）、隱私（confidentiality）、兒童、安樂(lè)死（euthanasia）、植物人（persistent vegetative state patients）、器官移植（organ transplantation）、代孕（surrogacy）等，非英國(guó)普通法國(guó)家如：澳大利亞、新西蘭、愛(ài)爾蘭以及大陸法系的法國(guó)、德國(guó)也多如此，只是側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別[4]。

3 衛(wèi)生法學(xué)的核心內(nèi)容

“應(yīng)當(dāng)指出，大陸沒(méi)有采用醫(yī)事法的概念，而稱為衛(wèi)生法，并有衛(wèi)生法學(xué)的研究。這里的衛(wèi)生法學(xué)實(shí)際上就是臺(tái)灣的醫(yī)事法學(xué)”[5]。從涵蓋的內(nèi)容上而言，國(guó)內(nèi)的“衛(wèi)生法”和“醫(yī)事法”甚至是“生命法學(xué)”[6]并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，不過(guò)是對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生法律規(guī)范的概括稱呼，其體系內(nèi)容基本相同，都包括了現(xiàn)行衛(wèi)生法的基本部門(mén)。從這個(gè)意義上說(shuō)，在語(yǔ)義和文字含義上去辨別“衛(wèi)生”和“醫(yī)事”在內(nèi)涵和外延上的區(qū)別，并沒(méi)有太大的實(shí)際意義和價(jià)值。但通常我們對(duì)衛(wèi)生法的理解更多是指衛(wèi)生行政法，屬于行政法的子部門(mén)，容易讓人產(chǎn)生衛(wèi)生法就是衛(wèi)生行政法的錯(cuò)誤印象。但“醫(yī)事”一詞內(nèi)涵和外延并不像我們想象中的那么寬泛，如果將其理解為與“醫(yī)療事務(wù)相關(guān)的法律”，似乎就很難涵蓋食品、化妝品等與健康相關(guān)的領(lǐng)域，公共衛(wèi)生部分也很難名正言順地納入其中。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)醫(yī)事法學(xué)的概念處于定義不清、界定不明的狀態(tài)，常常有專家、學(xué)者將衛(wèi)生法學(xué)與醫(yī)事法學(xué)混為一談，以至于有關(guān)醫(yī)事法學(xué)、衛(wèi)生法學(xué)的專著、教材、論文，在法律體系和理論內(nèi)容上，雷同較多?！笆聦?shí)上，醫(yī)事法學(xué)應(yīng)當(dāng)是專門(mén)研究和探討與醫(yī)療事務(wù)相關(guān)的法律體系、法律理論和法律制度的法律學(xué)科，而衛(wèi)生法學(xué)的概念的外延要遠(yuǎn)大于醫(yī)事法學(xué)，其所涉及的內(nèi)容不僅包含了醫(yī)事法學(xué)，更包括一系列與人的健康相關(guān)的法律體系、法律理論和法律制度”[7]。

現(xiàn)行衛(wèi)生法律體系龐大，從國(guó)內(nèi)以衛(wèi)生法律體系為研究對(duì)象的法學(xué)教材來(lái)看，大多是按照現(xiàn)行法進(jìn)行羅列，有二十多章至三十章，甚是臃腫、雜亂。其主要內(nèi)容包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理法律制度、衛(wèi)生技術(shù)人員、衛(wèi)生資源規(guī)劃管理、公共衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防與控制、生命健康權(quán)益保護(hù)、醫(yī)療糾紛處理、特殊人群健康保護(hù)、精神衛(wèi)生、健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生、血液與血液制品管理、紅十字會(huì)、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、環(huán)境保護(hù)、軍隊(duì)衛(wèi)生、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展、國(guó)際衛(wèi)生法等。筆者以健康照顧活動(dòng)為線索，可以把現(xiàn)行衛(wèi)生法律分為：公共衛(wèi)生篇、預(yù)防醫(yī)學(xué)篇、臨床醫(yī)學(xué)篇、醫(yī)用產(chǎn)品篇、康復(fù)醫(yī)學(xué)篇、民族醫(yī)學(xué)篇、新技術(shù)的規(guī)制篇等。

3.1 公共衛(wèi)生篇

內(nèi)容即公共衛(wèi)生法律制度。主要包括特殊場(chǎng)所，如：學(xué)校衛(wèi)生工作的法律規(guī)定、公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理的法律規(guī)定，特殊物質(zhì)如：放射衛(wèi)生防護(hù)的法律規(guī)定、生活飲用水衛(wèi)生管理的法律規(guī)定、控?zé)煹姆梢?guī)定等。食品安全法律制度也當(dāng)列入公共衛(wèi)生篇。食品安全問(wèn)題是人類健康所面臨的巨大挑戰(zhàn)，因?yàn)楦鞣N生產(chǎn)制作手段、添加劑等產(chǎn)生的對(duì)人類健康的威脅，是全球性的公共衛(wèi)生問(wèn)題。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律制度，是公共衛(wèi)生方面對(duì)于人類健康法律保護(hù)的最后的閘門(mén)，對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件如何預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備，怎樣進(jìn)行報(bào)告與信息發(fā)布、應(yīng)急處理以及違反突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法規(guī)的法律責(zé)任都作了詳細(xì)的規(guī)定。

3.2 預(yù)防醫(yī)學(xué)篇

預(yù)防的重點(diǎn)在基層，在三級(jí)醫(yī)療保障網(wǎng)中，初級(jí)衛(wèi)生保健法律制度尤為重要。農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健的功能與城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的功能健全是新醫(yī)改背景下，解決看病難、看病貴的重要任務(wù)。婦幼衛(wèi)生法律制度是落實(shí)憲法中的特殊群體保護(hù)的具體措施，包括母嬰保健的法律規(guī)定和女職工、兒童保健的法律規(guī)定等，婚前保健、孕產(chǎn)期保健是其重要內(nèi)容。實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，為社會(huì)和家庭培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的新一代是人口與計(jì)劃生育法律制度宗旨，其主要內(nèi)容是：生育調(diào)節(jié)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)以及違反人口與計(jì)劃生育法等的法律責(zé)任。紅十字會(huì)法和獻(xiàn)血法，按照其立法意圖也當(dāng)劃歸預(yù)防醫(yī)學(xué)篇。法定傳染病的類型以及級(jí)別，傳染病預(yù)防和控制，幾種傳染病防治的法律規(guī)定，傳染病監(jiān)督與管理，以及違反傳染病防治法的法律責(zé)任是傳染病防治法的主要內(nèi)容。國(guó)境衛(wèi)生檢疫法主要規(guī)定：衛(wèi)生檢疫的強(qiáng)制規(guī)定，傳染病監(jiān)測(cè)，衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理，國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)以及違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫法的法律責(zé)任。在勞動(dòng)活動(dòng)過(guò)程中的疾病預(yù)防由職業(yè)病防治法規(guī)定：職業(yè)病預(yù)防和防護(hù)，職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障，塵肺病防治，職業(yè)病防治監(jiān)督以及違反職業(yè)病防治法的法律責(zé)任。新醫(yī)學(xué)模式下精神衛(wèi)生法律制度日益顯示出其重要性，其主要內(nèi)容包括：精神疾病預(yù)防，精神疾病診斷、治療與康復(fù)，精神疾病患者權(quán)益保護(hù)，精神疾病司法鑒定的法律規(guī)定等。

3.3 臨床醫(yī)學(xué)篇

可分為三大部分：醫(yī)療主體法(醫(yī)療技術(shù)人員與醫(yī)療機(jī)構(gòu))、醫(yī)療行為法(醫(yī)療合同與醫(yī)療侵權(quán))和醫(yī)療程序法(醫(yī)療訴訟與醫(yī)療鑒定)。衛(wèi)生法的主體要比醫(yī)事法的主體寬泛得多，它不僅包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)，還包括疾病預(yù)防領(lǐng)域的從業(yè)主體、康復(fù)領(lǐng)域的從業(yè)主體、與健康相關(guān)的產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域的從業(yè)主體、公共衛(wèi)生類的法律關(guān)系的主體、公益類衛(wèi)生法律關(guān)系的主體等。衛(wèi)生技術(shù)人員管理的法律制度包括：執(zhí)業(yè)醫(yī)師法律制度、執(zhí)業(yè)藥師、護(hù)士、麻醉師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等。具體規(guī)定了相應(yīng)的資格考試和執(zhí)業(yè)注冊(cè)的法律規(guī)定，衛(wèi)生技術(shù)人員的權(quán)利、義務(wù)和執(zhí)業(yè)規(guī)則的法律規(guī)定，以及違反相應(yīng)法律制度的法律責(zé)任。醫(yī)療行為法多分散于一般法中。醫(yī)療事故處理法律制度屬于醫(yī)療程序法，包括醫(yī)療事故預(yù)防與處置、醫(yī)療事故技術(shù)鑒定、醫(yī)療事故行政處理、調(diào)解、訴訟與監(jiān)督、醫(yī)療事故賠償、以及違反醫(yī)療事故處理法規(guī)的法律責(zé)任等。

3.4 醫(yī)用產(chǎn)品篇

尤以藥品為主，它不同與一般商品，必須以特別法加以規(guī)定。主要包括藥品管理法律制度，規(guī)定藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、藥品管理、藥品價(jià)格與廣告管理、藥品監(jiān)督以及違反藥品管理法的法律責(zé)任等。另一類就是與健康相關(guān)產(chǎn)品管理法律制度，包括化妝品衛(wèi)生監(jiān)督的法律規(guī)定、醫(yī)療器械監(jiān)督管理的法律規(guī)定、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品管理的法律規(guī)定、消毒產(chǎn)品管理的法律規(guī)定等。

3.5 康復(fù)醫(yī)學(xué)篇

康復(fù)醫(yī)學(xué)是一門(mén)新興的、跨科的、獨(dú)立的臨床學(xué)科,它以有關(guān)傷、殘病者整體功能康復(fù)的理論為基礎(chǔ),按照功能訓(xùn)練、全面康復(fù)、重返社會(huì)三大原則,采用綜合的康復(fù)技術(shù)和方法,對(duì)各種程度不同的功能缺陷者,進(jìn)行功能診斷和評(píng)估、功能治療和訓(xùn)練、功能的代償和替代、功能適應(yīng)和調(diào)整等處理,使身心功能和社會(huì)活動(dòng)功能得以康復(fù),提高生活質(zhì)量。社會(huì)老齡化帶來(lái)的對(duì)于康復(fù)醫(yī)學(xué)的新要求，也是法律規(guī)定和保障的任務(wù)。

3.6 民族醫(yī)學(xué)篇

民族醫(yī)藥是中華民族優(yōu)秀文化的瑰寶之一，也是我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥的重要組成部分，是建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義衛(wèi)生事業(yè)的重要內(nèi)容,幾千年來(lái)為我國(guó)各族人民的健康和繁衍昌盛作出了重要貢獻(xiàn)。黨和政府歷來(lái)重視民族醫(yī)藥工作，我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥”。中醫(yī)藥法律制度包括：中醫(yī)管理、中藥管理、中醫(yī)藥教育和科研管理的法律規(guī)定及違反中醫(yī)藥法規(guī)的法律責(zé)任等。其他民族醫(yī)藥如：藏醫(yī)、蒙醫(yī)、維醫(yī)等也都需要法律的保護(hù)。

3.7 新技術(shù)的規(guī)制篇

醫(yī)學(xué)科學(xué)的進(jìn)步,使人類受益匪淺,但同時(shí)也相應(yīng)伴生了許多新問(wèn)題。如：復(fù)蘇技術(shù)和支持療法的改進(jìn)使心肺功能停止的患者在人工方法下復(fù)蘇,使傳統(tǒng)的心肺死亡概念成為過(guò)時(shí),腦死亡概念應(yīng)運(yùn)而生,新生殖技術(shù)已使人工授精嬰兒和試管嬰兒成為現(xiàn)實(shí),而這些生殖技術(shù)后代的合成父母如何確定？關(guān)于優(yōu)生措施的實(shí)行,怎樣獲得法律上的相應(yīng)保障？因此，人工生殖技術(shù)、腦死亡、器官移植、安樂(lè)死、基因工程等問(wèn)題還有待從法律的角度加以足夠的關(guān)注,并需要盡快步入法律控制的軌道中。否則正如盧曼曾說(shuō)：“日益復(fù)雜的社會(huì)對(duì)法律的步步緊逼將繼續(xù)下去，因?yàn)榉傻挠行Щ貞?yīng)還沒(méi)有展開(kāi)?！?/p>

4 統(tǒng)一衛(wèi)生法學(xué)稱謂

要使用“衛(wèi)生法”的概念，必須徹底弄清漢語(yǔ)中“衛(wèi)生”的準(zhǔn)確含義。衛(wèi)生，在古代主要是指“養(yǎng)生”和“護(hù)衛(wèi)生命”，最早出自于《莊子.康桑楚》。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人類由被動(dòng)適應(yīng)自然發(fā)展到主動(dòng)適應(yīng)和改造自然，對(duì)于生命健康、疾病的防治，也從被動(dòng)適應(yīng)走向主動(dòng)干預(yù)，衛(wèi)生的概念也在發(fā)生變化，含義變得更為廣泛。首先，衛(wèi)生是指一種個(gè)人和社會(huì)的行為措施?！掇o?！穼?duì)衛(wèi)生作為醫(yī)學(xué)名詞的解釋是:為增迸人體健康，預(yù)防疾病，改善和創(chuàng)造合乎生理要求的生產(chǎn)環(huán)境、生活條件所采取的個(gè)人和社會(huì)的措施[8]。

個(gè)人行為措施：主要是指?jìng)€(gè)人應(yīng)該有的良好衛(wèi)生習(xí)慣和衛(wèi)生行為。

社會(huì)行為措施：是指國(guó)家采取的有利人體健康、防治疾病、提高人的生命質(zhì)量和精神健康的社會(huì)行為。無(wú)論個(gè)人還是社會(huì)的措施，都不應(yīng)當(dāng)僅從合乎生理的要求考慮，還必須考慮到精神、心理和社會(huì)因素對(duì)健康的重要影響，因?yàn)殡S著醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，健康不僅僅是指身體沒(méi)有疾病，還應(yīng)該有健康的精神狀態(tài)，良好的社會(huì)道德，合乎公眾利益的社會(huì)習(xí)俗，這樣才能適應(yīng)自然、改造自然，推動(dòng)健康、文明的社會(huì)前進(jìn)。其次，衛(wèi)生已表現(xiàn)為一項(xiàng)改造自然的重要社會(huì)事業(yè)，已成為社會(huì)的重要組成部分。其一，社會(huì)離不開(kāi)衛(wèi)生，因?yàn)樾l(wèi)生通過(guò)多種途徑和手段維護(hù)和增進(jìn)公眾健康，保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力；同時(shí)，人民的健康素質(zhì)是衡量一個(gè)國(guó)家衛(wèi)生發(fā)展水平、體現(xiàn)這個(gè)國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志；其二，衛(wèi)生因?yàn)槭艿缴鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育等方面的制約而離不開(kāi)社會(huì)。因此，衛(wèi)生不僅是衛(wèi)生部門(mén)的事，還應(yīng)是全社會(huì)的事，需要全社會(huì)的共同參與?！敖】店P(guān)系人民群眾幸福生活，是人類全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。衛(wèi)生部頒發(fā)的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009年～2011年)》第二十一條規(guī)定：為了實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，經(jīng)初步測(cè)算，2009年～2011年各級(jí)政府需要投入8500億元，其中中央政府投入3318億元。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在逐步增加衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投人的同時(shí)，除了調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量支持衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展外，還必須要通過(guò)衛(wèi)生法律手段，規(guī)范、調(diào)節(jié)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展；其三，衛(wèi)生已發(fā)展成為具有科學(xué)內(nèi)涵的學(xué)科體系。在現(xiàn)代社會(huì)條件下，衛(wèi)生作為一種行為措施，應(yīng)建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上；衛(wèi)生學(xué)科群和知識(shí)體系不僅包含硬科學(xué)學(xué)科和知識(shí)，也包括軟科學(xué)學(xué)科和知識(shí)；這一學(xué)科群和知識(shí)體系的出現(xiàn)，使衛(wèi)生教育得到發(fā)展，保證了衛(wèi)生人力后勁；使衛(wèi)生知識(shí)得到普及，提高了人民群眾的衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)水平；使衛(wèi)生決策得以規(guī)范和科學(xué)、民主。

為了學(xué)科的深入發(fā)展和不斷完善的需要，從漢語(yǔ)詞義的基本內(nèi)涵出發(fā)，也為了理順學(xué)科的內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系，衛(wèi)生法學(xué)的稱謂還是應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來(lái)。和西方的從傳統(tǒng)法學(xué)來(lái)分割分析衛(wèi)生領(lǐng)域的問(wèn)題不同，我們更傾向于詮釋。從漢語(yǔ)的字面而言，衛(wèi)生是一個(gè)較大的范疇，而醫(yī)學(xué)、醫(yī)事、醫(yī)療僅是其中的一部分，與之相對(duì)應(yīng)的醫(yī)學(xué)法學(xué)、醫(yī)事法學(xué)、醫(yī)療法學(xué)只能是衛(wèi)生法學(xué)的一部分。

[1] 黃丁全.醫(yī)事法[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2003:13.

[2] 植木哲,冷羅生,陶 云,等.醫(yī)療法律學(xué)[M].北京:法律出版社,2006:3.

[3] Brendan Greene. Essential Medical Law[M].武漢:武漢大學(xué)出版社(影印版法學(xué)基礎(chǔ)系列),2004:45.

[4] Peter De Cruz.Comparative Healthcare Law[M]. Routledge-Cavendish,2001.

[5] 陳興良. 陳興良先生在黃丁全醫(yī)事法所做的“陳序”[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,2003:13.

[6] 倪正茂,陸慶勝.生命法學(xué)引論[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2005.

[7] 劉 鑫.醫(yī)事法學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2009.

[8] 辭海編輯委員會(huì).辭海[M].上海:上海辭書(shū)出版社,1989:923.