□嚴(yán)躍英（中共廣州市委黨校 圖書(shū)館，廣東 廣州510070）

公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系建設(shè)是我國(guó)文化建設(shè)的新課題，深入研究這一課題，對(duì)加快建設(shè)和完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及民眾的公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好民眾基本文化權(quán)益，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系將起到積極的推動(dòng)作用。本文以近年來(lái)廣州公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐為著力點(diǎn)，分析廣州公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成效及存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)廣州公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策，以期為我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理論研究與實(shí)踐探索提供參考。

一、建設(shè)公共文化服務(wù)體系是繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的需要

建設(shè)公共文化服務(wù)體系是深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮及其職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)取向，同時(shí)也是對(duì)文化行政部門(mén)治理方式的積極實(shí)踐與探索。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，不僅在于為社會(huì)發(fā)展提供良好的文化環(huán)境，更重要的在于為經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有保障的公共文化產(chǎn)品和有效的公共文化服務(wù)。

（一）公共文化服務(wù)與公共文化服務(wù)體系

公共文化服務(wù)是為滿足社會(huì)的公共文化需求，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)等一系列活動(dòng)的總稱。既涵蓋了公共文化設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)、公共文化信息服務(wù)等，也涵蓋了為公眾提供文化生活和參與文化活動(dòng)所需的條件和保障。就其核心內(nèi)涵而言，公共文化服務(wù)是公民文化權(quán)利在我國(guó)文化工作實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。提供公共文化服務(wù)是政府保護(hù)公民文化權(quán)利的責(zé)任體現(xiàn)，保護(hù)公民文化權(quán)利是公共文化服務(wù)的動(dòng)力，公共文化服務(wù)的目的就是要維護(hù)公民的文化權(quán)利，滿足公眾的文化需求。

公共文化服務(wù)體系是以保障公民基本文化權(quán)益、滿足基本文化需求為目的，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向社會(huì)提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)的制度體系。具體包括公共文化設(shè)施體系、公共文化生產(chǎn)體系、公共文化網(wǎng)絡(luò)體系、公益性文化服務(wù)體系和公共文化管制體系。

公共文化服務(wù)體系具有系統(tǒng)性、服務(wù)性、公共性、創(chuàng)新性、統(tǒng)籌性等特點(diǎn)。公共文化服務(wù)體系的系統(tǒng)性是公共文化服務(wù)的根本屬性。公共文化服務(wù)的領(lǐng)域是面向全民和全社會(huì)的，服務(wù)內(nèi)容是以公共文化服務(wù)的政策、制度、規(guī)章、設(shè)施、隊(duì)伍、創(chuàng)新、活動(dòng)、項(xiàng)目、機(jī)制、管理等諸要素所構(gòu)成的縱向、橫向的同時(shí)并舉，用來(lái)實(shí)施和實(shí)踐，因此具有系統(tǒng)性。服務(wù)性是公共文化服務(wù)的根本理念。包括“以人為本”的服務(wù)理念、依法行政的服務(wù)準(zhǔn)則、群眾導(dǎo)向的服務(wù)模式、績(jī)效評(píng)估的服務(wù)考核等。公共文化服務(wù)體系的公共性體現(xiàn)在文化部門(mén)的行政管理活動(dòng)中，具有逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域社會(huì)化范圍，建立完善文化部門(mén)與民眾、社會(huì)對(duì)話溝通的制度等特性。創(chuàng)新性包括觀念的創(chuàng)新、體系的創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等。統(tǒng)籌性是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)的具體反映，公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)是以為城鄉(xiāng)居民提供基本的文化服務(wù)，不斷縮小各地區(qū)之間人民群眾享有的基本公共文化服務(wù)的相對(duì)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民群眾基本公共文化服務(wù)的均等化。

（二）加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是社會(huì)主義文化建設(shè)的目標(biāo)與方向

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、讓人民群眾共享文化改革發(fā)展的成果，這是社會(huì)主義文化建設(shè)的根本目標(biāo)與方向。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后制定下發(fā)了國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要、關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)，對(duì)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、實(shí)施文化惠民工程等作出重要部署。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。2007年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》。2010年7月，胡錦濤總書(shū)記在主持中共中央政治局就深化我國(guó)文化體制改革研究問(wèn)題進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)要“以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系”。2011年10月，黨的十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，提出要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

黨和國(guó)家的一系列重大戰(zhàn)略決策，為加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，也為公共文化服務(wù)體系重要組成部分的公共圖書(shū)館的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，為促進(jìn)圖書(shū)館均衡發(fā)展和扶持困難地區(qū)，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)公共圖書(shū)館發(fā)展差距提供了政策保障。

二、廣州公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成效及不足

公共圖書(shū)館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，對(duì)于公共圖書(shū)館的公共文化服務(wù)，業(yè)界普遍認(rèn)為，圖書(shū)館是以公民的需求和社會(huì)的需求為核心，收集、保存文獻(xiàn)信息資源，傳遞、再生、優(yōu)化文獻(xiàn)信息和網(wǎng)絡(luò)信息資源，服務(wù)于公民需求和社會(huì)需求的公益性的文化機(jī)構(gòu)。公共圖書(shū)館主要是由國(guó)家或地方政府管理、資助和支持的、免費(fèi)為公民和社會(huì)服務(wù)的圖書(shū)館，作為公共文化服務(wù)的重要組成部分具有公共服務(wù)的所有特點(diǎn)。公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系是政府提供的保障公民基本文化權(quán)益的公共文化服務(wù)體系，包括所有實(shí)體圖書(shū)館、流動(dòng)圖書(shū)館以及館外服務(wù)點(diǎn)、圖書(shū)館聯(lián)盟、總分館系統(tǒng)、區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)平臺(tái)。

廣州圖書(shū)館自2011年7月1日起實(shí)現(xiàn)公共空間設(shè)施場(chǎng)地全面免費(fèi)開(kāi)放和公共服務(wù)項(xiàng)目全面免費(fèi)。市屬的所有公共圖書(shū)館已實(shí)施無(wú)障礙、零門(mén)檻進(jìn)入，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。廣州公共圖書(shū)館面向廣州、面向民眾，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把公共文化資源進(jìn)一步向農(nóng)村和社區(qū)傾斜，通過(guò)為基層公共文化服務(wù)提供場(chǎng)所，通過(guò)文化信息資源共享工程、農(nóng)家書(shū)屋等一系列重點(diǎn)惠民工程，完善了公共文化服務(wù)體系，取得良好的社會(huì)效應(yīng)。

（一）廣州公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要成效

1、政府高度重視，財(cái)政有力保障。廣州公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到了廣州市政府的支持和財(cái)力的保障。廣州是國(guó)內(nèi)最早制訂公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的城市。早在中辦、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》不久，2007年8月，廣州經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，制訂下發(fā)了《廣州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，提出“15分鐘社區(qū)文化圈”概念，要求街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有文化站，社區(qū)（村）有文化室。經(jīng)過(guò)兩年實(shí)踐，2009年又出臺(tái)了《廣州市加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，明確了公共文化服務(wù)體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)內(nèi)較早地提出了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一系列指標(biāo)，保證了廣州公共文化服務(wù)體系建設(shè)高起點(diǎn)、可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

從2009年開(kāi)始，在完成圖書(shū)館建設(shè)的基礎(chǔ)上，社區(qū)（村）圖書(shū)館的建設(shè)被列入廣州各級(jí)黨委、政府的工作計(jì)劃中。同時(shí)，提出建設(shè)集約型的公共文化服務(wù)體系，“共建共享共同提升”。整合了分屬不同部門(mén)的文化資源和力量，將遍布廣州城鄉(xiāng)的社區(qū)（村）文化室、圖書(shū)閱讀室、農(nóng)家書(shū)屋、共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、科普室等合而為一，初步建成集約型的公共文化服務(wù)體系，發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用和圖書(shū)館的主觀能動(dòng)作用?！笆晃濉逼陂g，廣州加大對(duì)圖書(shū)館等的財(cái)政投入。近年市級(jí)財(cái)政投入30多億元，支持廣州圖書(shū)館新館、廣州兒童圖書(shū)館等一批大中型公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為廣大市民提供更多設(shè)施先進(jìn)、功能完善的圖書(shū)館等活動(dòng)場(chǎng)所，廣州公共圖書(shū)館建設(shè)率達(dá)到100%，公共圖書(shū)館面積翻了近4倍，人均藏書(shū)量翻了一番。廣州新圖書(shū)館、增城新圖書(shū)館、從化新圖書(shū)館等逐一落成，廣州市少年兒童圖書(shū)館海珠分館投入使用。廣州文化信息資源共享工程覆蓋率達(dá)到100%。至2010年底，全市公共圖書(shū)館15間、總藏書(shū)量達(dá)到1918萬(wàn)冊(cè)，人均藏書(shū)2冊(cè)。

近年來(lái)，廣州還堅(jiān)持推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，注重公共文化資源合理布局，優(yōu)先推動(dòng)文化資源向農(nóng)村和基層傾斜。從2008年到2010年，廣州市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共投入農(nóng)家書(shū)屋經(jīng)費(fèi)5783.53萬(wàn)元，綠色網(wǎng)園經(jīng)費(fèi)556萬(wàn)元，建成1615家農(nóng)家書(shū)屋，其中759家配套建設(shè)了綠色網(wǎng)園。至2011年，廣州基本建立了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)公共文化服務(wù)體系，政策的支持和財(cái)政投入的支持，為廣州公共圖書(shū)館服務(wù)提供了公益性、基本性、均等性、便利性的服務(wù)平臺(tái)。

2、創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)空間。廣州公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系建設(shè)既得到廣州市政策的支持和財(cái)政投入的支持，又有廣州公共圖書(shū)館服務(wù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)條件。

一是開(kāi)展公共文化活動(dòng)，豐富了公共文化服務(wù)產(chǎn)品。為更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的文化需求，廣州公共圖書(shū)館積極支持開(kāi)展公益性群眾文化活動(dòng)，參與舉辦“廣州論壇”、“書(shū)香羊城”、“羊城學(xué)堂”等公共文化活動(dòng)。為進(jìn)一步加快推進(jìn)廣州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)產(chǎn)品，廣州圖書(shū)館聯(lián)合區(qū)縣公共圖書(shū)館多次承辦主題服務(wù)宣傳活動(dòng)，為廣州民眾提供現(xiàn)場(chǎng)免工本費(fèi)辦證、有獎(jiǎng)科普知識(shí)競(jìng)猜、派發(fā)宣傳資料、免費(fèi)贈(zèng)送期刊、圖書(shū)館業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)。此外，“送書(shū)下鄉(xiāng)”等活動(dòng)豐富了廣州農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)產(chǎn)品，解決了廣州農(nóng)村地區(qū)“看書(shū)難”的問(wèn)題。

二是探索公共文化服務(wù)形式，增加公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給。廣州探索公共圖書(shū)館總分館制，實(shí)現(xiàn)了借書(shū)還書(shū)“一卡通”，優(yōu)化了資源配置，提高了服務(wù)效益。廣州公共圖書(shū)館以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，在省內(nèi)率先創(chuàng)建了“流動(dòng)（汽車）圖書(shū)館”，形成了“流動(dòng)圖書(shū)館”、“汽車圖書(shū)館”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，流動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣州市12個(gè)區(qū)縣。目前，廣州圖書(shū)館流動(dòng)圖書(shū)館已經(jīng)發(fā)展到第三代“智能流動(dòng)圖書(shū)館”，車載藏書(shū)總量達(dá)到6000多冊(cè)。廣州“智能流動(dòng)圖書(shū)館”延伸了讀者服務(wù)領(lǐng)域，解決了邊遠(yuǎn)地區(qū)讀者借書(shū)難、看書(shū)難的問(wèn)題。

三是啟動(dòng)廣州地區(qū)公共圖書(shū)館通借通還服務(wù)，基層圖書(shū)館信息資源更加豐富。自2010年9月成功啟動(dòng)廣州地區(qū)公共圖書(shū)館通借通還服務(wù)以來(lái)，廣州圖書(shū)館與各區(qū)圖書(shū)館及各分館、流動(dòng)圖書(shū)館建立起了圖書(shū)通借通還關(guān)系，廣州民眾可就近借閱文獻(xiàn)資料。此外，數(shù)字圖書(shū)館推廣計(jì)劃的穩(wěn)步實(shí)施，數(shù)字圖書(shū)館的數(shù)字資源、服務(wù)范圍覆蓋市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），廣州民眾可享用到國(guó)家、省、市數(shù)字圖書(shū)館資源。

（二）廣州公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、經(jīng)費(fèi)投入不足，尚未建立比較完善的城鄉(xiāng)一體化的公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。因資金短缺，一系列包括送書(shū)下鄉(xiāng)、普及宣傳知識(shí)等活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展。尤其增城、從化等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)力有限，對(duì)圖書(shū)館建設(shè)投入不足，普遍存在讀書(shū)難、用網(wǎng)難等問(wèn)題。

2、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大。一方面，有一些區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）圖書(shū)館的館舍閑置、信息資源利用率不高等問(wèn)題造成了圖書(shū)館本身資源的浪費(fèi)。另一方面，有一些區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）圖書(shū)館公共文化服務(wù)資源設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高、配置不合理的問(wèn)題依然存在，特別是欠發(fā)達(dá)的增城、從化部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、藏書(shū)不足、服務(wù)手段落后的問(wèn)題依然突出，已成為農(nóng)村文化發(fā)展的瓶頸。

3、服務(wù)的內(nèi)容、形式、方法與民眾的現(xiàn)實(shí)需求還不相適應(yīng)，以民眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)模式尚未形成。當(dāng)前，廣州公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要以實(shí)施文化工程和項(xiàng)目的方式在推進(jìn)，包括送書(shū)下鄉(xiāng)、建設(shè)農(nóng)村書(shū)屋、文化信息資源共建共享工程和項(xiàng)目等，探索并積累了一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但有一些服務(wù)和產(chǎn)品脫離實(shí)際需求，如“送書(shū)下鄉(xiāng)”工程，有些送下去的圖書(shū)卻無(wú)人問(wèn)津，利用率非常低。

三、加強(qiáng)廣州公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策及思路

當(dāng)前，搞好公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系建設(shè)，要以學(xué)習(xí)十七屆六中全會(huì)精神為契機(jī)，繼續(xù)把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為政府的重要工作，規(guī)劃廣州公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新藍(lán)圖，切實(shí)提高廣州公共文化服務(wù)的廣覆蓋、高效能、可持續(xù)發(fā)展。

（一）政府主導(dǎo)，完善法規(guī)，提高公共文化服務(wù)的保障力

建設(shè)一個(gè)較為完善的公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系，應(yīng)是一個(gè)能夠與一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相適應(yīng)的，由政府主導(dǎo)，法規(guī)完善的公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用方面，政府公共財(cái)政資金保障圖書(shū)館公共服務(wù)體系的運(yùn)作。政府通過(guò)行政手段加大圖書(shū)館設(shè)施資金投入，整合圖書(shū)館資源，構(gòu)建圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高圖書(shū)館公共服務(wù)能力。在完善法規(guī)方面，聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際圖聯(lián)于1949年發(fā)布的《公共圖書(shū)館宣言》中明確指出，“開(kāi)辦和管理公共圖書(shū)館是國(guó)家和地方當(dāng)局的責(zé)任，必須有具體的法規(guī)?！笔澜鐖D書(shū)館事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，圖書(shū)館事業(yè)發(fā)達(dá)的地方，都有較為完善的法律保障體系。我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展主要靠政府買單，依法設(shè)立和運(yùn)營(yíng)圖書(shū)館，是政府保障和促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展普遍采用的手段。廣州公共圖書(shū)館于2006年啟動(dòng)立法工作，但至今沒(méi)有正式確立，立法的缺失已成為廣州公共圖書(shū)館建設(shè)發(fā)展的瓶頸，因此，應(yīng)加大廣州公共圖書(shū)館法規(guī)建設(shè)力度，積累經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)公共圖書(shū)館立法工作提供有益借鑒。

（二）市館牽頭、重心下移，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的廣覆蓋

建設(shè)一個(gè)較為完善的公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系，應(yīng)是平等的、惠及全民的公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系?？偟膩?lái)講，就是要廣州圖書(shū)館牽頭，重心下移，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)廣覆蓋”。一是硬件設(shè)施建設(shè)向廣覆蓋提升。要繼續(xù)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)公共文化服務(wù)體系的硬件基礎(chǔ)。如以區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要在查缺補(bǔ)漏的基礎(chǔ)上，確保區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共文化設(shè)施建設(shè)無(wú)“盲點(diǎn)”。著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)站、村圖書(shū)室標(biāo)準(zhǔn)偏低、面積偏小、設(shè)施不完善的問(wèn)題，力求在圖書(shū)館建設(shè)領(lǐng)域率先消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。二是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向廣覆蓋提升。市、區(qū)（縣）級(jí)公共圖書(shū)館要通過(guò)各種方式面向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開(kāi)展延伸服務(wù)。如通過(guò)開(kāi)設(shè)社區(qū)（村）分館、發(fā)展流動(dòng)（汽車）圖書(shū)館等方式，把公共圖書(shū)館服務(wù)的觸角向社區(qū)和農(nóng)村延伸。建立四級(jí)圖書(shū)館的分工與合作制度，明確分工與工作重點(diǎn)。市級(jí)公共圖書(shū)館是中心館、要充分發(fā)揮龍頭作用，工作的重點(diǎn)是建設(shè)全市文獻(xiàn)信息資源中心，協(xié)作協(xié)調(diào)區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）圖書(shū)館建設(shè)，重點(diǎn)要做好高端服務(wù)；區(qū)（縣）級(jí)公共圖書(shū)館要充分發(fā)揮骨干作用，主要做好面向全區(qū)（縣）的延伸服務(wù)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書(shū)館要充分發(fā)揮基礎(chǔ)作用，在基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系中起承上啟下的樞紐作用。市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)圖書(shū)館工作重心下移，向基層和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮社區(qū)、農(nóng)村公共文化服務(wù)節(jié)點(diǎn)的作用，以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)在空間概念上的廣覆蓋和公共文化服務(wù)面向不同群體的廣覆蓋，這樣，以市級(jí)圖書(shū)館為龍頭，協(xié)調(diào)區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）圖書(shū)館的四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐的廣州公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系才更具長(zhǎng)久生命力。

（三）創(chuàng)新模式，豐富產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的高效能

建設(shè)一個(gè)較為完善的公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系，應(yīng)是一個(gè)服務(wù)模式創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)品豐富、服務(wù)效能高的公共文化服務(wù)體系。這就要求，廣州公共圖書(shū)館在提供館內(nèi)日常服務(wù)以外，還應(yīng)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。著力點(diǎn)在加強(qiáng)管理、改進(jìn)服務(wù)、降低成本、形成規(guī)范，建立起與城鄉(xiāng)民眾需求相適應(yīng)的文化產(chǎn)品和服務(wù)供給體系上。如完善“廣州流動(dòng)圖書(shū)館”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，哪里需要就服務(wù)到哪里，需要什么服務(wù)項(xiàng)目就提供什么服務(wù)項(xiàng)目。如由市政府出資購(gòu)書(shū)、市圖書(shū)館負(fù)責(zé)實(shí)施，加大向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）圖書(shū)館輸送圖書(shū)，定期在各館間流動(dòng)，解決街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）群眾讀書(shū)難的問(wèn)題，尤其是要解決欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)不足、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、資源配置不合理等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源最大化的有效利用。

（四）整合資源，共建共享，提高公共文化服務(wù)的持久力

建設(shè)一個(gè)較為完善的公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)體系，應(yīng)努力做到“三個(gè)一體聯(lián)合”，即城市一體聯(lián)合、廣佛肇區(qū)域一體聯(lián)合、城鄉(xiāng)一體聯(lián)合的資源整合、共建共享的公共圖書(shū)館公共服務(wù)體系。“十二五”期間，廣州要以文化建設(shè)、文化強(qiáng)市和世界文化名城建設(shè)為抓手和契機(jī)，以政府為主導(dǎo)，以圖書(shū)館為主體，突破體制障礙，加大跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的圖書(shū)館資源共建共享力度，加強(qiáng)廣州公共圖書(shū)館資源的整合，建成資源優(yōu)質(zhì)豐富、技術(shù)先進(jìn)實(shí)用、服務(wù)便捷高效、網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的共建共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在城市一體聯(lián)合方面，廣州公共圖書(shū)館要與省館、高校、科研系統(tǒng)圖書(shū)館建立城市一體的圖書(shū)館聯(lián)盟，建立依托省圖書(shū)館、高校圖書(shū)館、科研系統(tǒng)圖書(shū)館、跨系統(tǒng)的分館，優(yōu)化資源配置，共享廣州地區(qū)文化資源和服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)城市一體的公共文化服務(wù)效益的最大化。在廣佛肇一體聯(lián)合方面，廣州公共圖書(shū)館要以廣佛肇一體化建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)與佛山、肇慶公共圖書(shū)館的合作和資源共建共享，以實(shí)現(xiàn)廣佛肇區(qū)域文化服務(wù)效益的最大化。在城鄉(xiāng)一體聯(lián)合方面，廣州公共圖書(shū)館要以廣州圖書(shū)館為中心館，各區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）圖書(shū)館為分館，建立“四級(jí)總分館制”。即以廣州圖書(shū)館為中心館，各區(qū)（縣）圖書(shū)館為骨干，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)，各社區(qū)（村）為節(jié)點(diǎn)的“四級(jí)總分館制”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市圖書(shū)館資源共享，提升廣州公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)整體水平，實(shí)現(xiàn)廣州公共圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展。

[1]許曉霞.公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與理論探索[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào),2011,(4).

[2]許建業(yè).公共文化服務(wù)體系建構(gòu)中的圖書(shū)館發(fā)展路向——兼論新公共服務(wù)理論對(duì)圖書(shū)館事業(yè)改革的啟示[J].國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊,2006(3):44-48.

[3]陳波、徐雯.我國(guó)公共文化服務(wù)體系研究的理論與實(shí)踐.http://book.QQ.com，2007—11—06.

[4]五年大跨越 文化新羊城——廣州基本建成較為完善的公共文化服務(wù)體系[N].中國(guó)文化報(bào)，2011—9—27.