王秋華

(曲阜師范大學體育科學學院，山東曲阜273165)

轉(zhuǎn)型期我國競技體育發(fā)展的路徑選擇

王秋華

(曲阜師范大學體育科學學院，山東曲阜273165)

綜觀我國競技體育發(fā)展的演變道路發(fā)現(xiàn)，我國一直奉行的是漸進式發(fā)展路徑。這一推進方式在保持競技體育平穩(wěn)發(fā)展的前提下，也蘊藏了眾多矛盾與問題。社會轉(zhuǎn)型期以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男姓芾眢w制改革的深化和進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要求我國競技體育盡快實現(xiàn)管辦分離，注重成本和效益，進一步加大競技體育發(fā)展中的市場資源配置的作用。我國競技體育發(fā)展應在社會化、市場化和集約型發(fā)展道路上做出更大的努力。

轉(zhuǎn)型期;競技體育;發(fā)展路徑;中國

隨著北京奧運會、廣州亞運會的相繼閉幕，我國競技體育發(fā)展道路問題，也由“后臺”走向“前臺”，日益成為人們關注的熱點話題。在對建國后我國競技體育發(fā)展路徑考察的基礎上，結合我國競技體育發(fā)展面臨的社會形勢，對轉(zhuǎn)型期我國競技體育的發(fā)展路徑進行了研究。

1 新中國成立以來我國競技體育發(fā)展的演化路徑

1.1 普及與提高下的分工負責制之路

1952年，在中華全國體育總會成立大會上明確提出“普及”是新中國成立初期我國體育的基本目標。與此同時，在國際體育交往過程中，由于中國體育基礎差，出國參加的幾次球賽水平較低，與國家的地位極不相稱，如何迅速提高我國運動技術水平便擺上了議事日程。1956年，國家體委在全國體育工作會議上提出了在開展群眾運動的基礎上，努力提高運動技術水平，“爭取兩三年內(nèi)，在若干項目上分別超過和接近世界先進水平”的目標。

到20世紀50年代末期，隨著一系列的調(diào)整，基本形成了在國家統(tǒng)一領導下，以體委管理為主、軍隊和部門(行業(yè))共同參與的競技體育發(fā)展格局［1］16。

1.2 縮短戰(zhàn)線、保證重點下的體委集中制之路

20世紀60年代，受“大躍進”等運動影響，我國經(jīng)濟、文化建設遭受了巨大損失。根據(jù)中共中央確定的“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，國家體委確立了“體育工作的重點，應當放在運動訓練工作上”的指導思想［2］，大幅度壓縮了群眾體育活動的規(guī)模，以田徑、體操、游泳等10個運動項目為基礎，保證重點項目的攻關。

20世紀70年代，國家體委提出了“省級以上側(cè)重抓競技體育，市縣及以下側(cè)重抓群眾體育”的戰(zhàn)略分工，逐步建立起了“高、中、初”不同訓練層次相銜接的競技體育運動訓練體系，確立了中國競技體育“思想一盤棋、組織一條龍、訓練一貫制”的指導思想。至此，一個由國家體委集中統(tǒng)一領導的發(fā)展模式形成了，中國競技體育正式走上了“舉國體制”之路。

1.3 奧運爭光下的強化和完善的體委集中制之路

1979年10月，我國重新獲得了在國際奧委會的合法席位，成為了國際奧委會大家庭的一員。但由于受歷時十年的“文化大革命”的影響，運動員的競技水平嚴重倒退，拉大了與世界先進水平的距離。1980年2月，國家體委做出明確指示:“鑒于運動技術水平落后已成為突出薄弱環(huán)節(jié)，今明兩年，國家體委和省一級體委在普及和提高相結合的前提下，側(cè)重抓提高”［3］。1984年，中共中央在《關于進一步發(fā)展體育運動的通知》中指出“搞好項目的戰(zhàn)略布局，集中力量發(fā)展優(yōu)勢項目，把那些短期能趕上世界先進水平的項目抓上去，爭取在今后的重大國際比賽中，奪取更優(yōu)異的成績”［4］，從而確立了競技體育適度超前發(fā)展的戰(zhàn)略構想。

依據(jù)此戰(zhàn)略構想，國家體委按照奧運會項目設置、金牌分布和有利于取得好成績的原則，調(diào)整了運動項目布局;按照“國內(nèi)練兵，一致對外”的原則，調(diào)整國內(nèi)賽制，使各項運動會和各種賽制盡量與備戰(zhàn)奧運會接軌［5］;積極鼓勵有條件的行業(yè)、廠礦、企業(yè)、高校設立高水平運動隊，改善了訓練體制，層層銜接的競技體育人才培養(yǎng)體系得到了強化，業(yè)余訓練的專業(yè)化水平得到了提高。

1.4 奧運爭光下的雙軌制之路

1992年以后，在鄧小平南巡講話的指導下，國家體委(現(xiàn)國家體育總局)按照轉(zhuǎn)變職能、實行政事分開的改革思路，拉開了建設適應社會主義市場經(jīng)濟體制的競技體育改革的序幕。

首先，以改革運動項目管理體制為切入點，邁出了管、辦分離的第一步。1993年組建了14個運動項目管理中心，由其代表國家體委對各運動項目行使具體管理職能，從而初步實現(xiàn)了由政府直接管理向間接管理和宏觀管理的轉(zhuǎn)變。至1997年，完成了運動項目管理中心的改革［1］18。

其次，改革了賽事體制。從1993年開始，把全運會的舉辦時間調(diào)整在奧運會后的第一年舉行，以保證運動員集中精力參加奧運會。在全運會項目設置上與奧運會全面接軌，以把全國發(fā)展競技體育的力量統(tǒng)一到以奧運會為最高目標的競技體育發(fā)展戰(zhàn)略上來。

第三，實行了奧運項目與非奧運項目不同的投入體制。奧運項目在保證國家投入的基礎上，積極爭取社會的資助;非奧運項目主要面向社會和市場，國家分情況給予一定的補助［5］。

第四，改革了競技體育人才培養(yǎng)體制。各級體委采取多種形式與企業(yè)聯(lián)辦運動隊或接受企業(yè)的贊助，一些行業(yè)系統(tǒng)、企業(yè)和高校辦起了自己的運動隊，運動員有償輸送、有償流動制度得到了完善。

2 當前我國競技體育發(fā)展路徑存在的主要問題

2.1 “形社會、實體委”問題

舉國體制是我國發(fā)展競技體育的一大法寶，是國家行政機構高度集中權力，自上而下指揮全國力量推動競技運動發(fā)展的管理體制的簡稱［6］。它應該是舉全國之力，集全民之智的體育事業(yè)組織和管理方式，應該形成政府、社會、個人共同舉辦，財政和市場雙重推動的體育事業(yè)運行機制［7］。但從舉國體制的實際運行來看，其實質(zhì)上成為了用行政命令和計劃手段在競技體育系統(tǒng)內(nèi)配置、整合資源的制度安排。所謂“一盤棋”、“一條龍”、“一貫制”都是對體育或體委系統(tǒng)內(nèi)行之有效的做法和經(jīng)驗的總結。雖然我們在如何調(diào)動除體育系統(tǒng)外的其他社會力量方面進行過一些嘗試，但從目前看，發(fā)展競技體育的主要精力還主要放在體育系統(tǒng)內(nèi)存量的調(diào)整、盤活和優(yōu)化上，而對體育系統(tǒng)外增量的引入和匹配還遠遠不夠。

2.2 “形市場、實計劃”問題

當前我國競技體育資源還主要掌握在政府手中，競技體育生產(chǎn)要素的所有權、處置權歸政府體育管理部門所有。行政手段調(diào)配資源配置還是最基本的方式，間接的經(jīng)濟、法律手段還較弱。運動項目協(xié)會和職業(yè)俱樂部作為競技體育市場經(jīng)濟行為主體的地位不明確。在運動項目的組織管理上，運動項目協(xié)會沒有絕對的權力，還要依靠政府的行政性指令來完成。多數(shù)俱樂部僅僅擁有“公司化”組織形式的外殼，而沒有真正意義上的“公司法人治理結構”。以政府行政手段代替法律手段處理俱樂部各種利益沖突與矛盾的現(xiàn)象還很明顯。市場要求通過自身配置資源，而政府仍主要采用計劃經(jīng)濟的方式，依照自己的節(jié)奏發(fā)展競技體育。兩者的不和諧聲音在目前中國競技體育的市場化發(fā)展中隨處可見［8］。

2.3 “形集約、實粗放”問題

多年來，我國競技體育的發(fā)展按照“有所為、有所不為”、“量力而行、盡力而為”原則，在競技體育的“優(yōu)化結構、適度發(fā)展、突出重點、提高效益”的集約型道路上邁出了堅實的步伐。但從總體上來看，“粗放型”發(fā)展方式和規(guī)模擴張為主線在競技體育發(fā)展中依然占據(jù)重要地位。突出表現(xiàn)為對金牌、獎牌“投入—產(chǎn)出”的效益關注不夠。60多年競技體育發(fā)展表明，我國已是競技體育的金牌大國。但社會影響力大、含金量高的項目如田徑、足球等項目發(fā)展卻嚴重滯后;部分教練員依靠科技創(chuàng)新與進步發(fā)展競技體育的意識、知識與技能還較低;科學化訓練的水平還有待提高;各省市競技體育項目大而全以及重復建設現(xiàn)象還較嚴重。

3 轉(zhuǎn)型期我國競技體育發(fā)展面臨的社會環(huán)境

3.1 以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男姓芾眢w制改革繼續(xù)深化推進

在十七屆二中全會審議通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》［9］(以下簡稱《意見》)中提出了“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”的總體目標，并指出“深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹?。《意見》對政府職能轉(zhuǎn)變提出了兩個方面的要求:一是加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，更加注重社會管理和公共服務，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用;二是政府要加強經(jīng)濟社會事務的宏觀管理，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。

當前，我國競技體育的管辦分離還不很徹底，政府競技體育管理職能的轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀事務和市場運行干預還較多，競技體育的社會管理和公共服務仍比較薄弱。這場以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男姓芾眢w制改革給我國競技體育管理體制改革提出了新的要求，并將產(chǎn)生深遠影響。

3.2 社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善

中共十六大提出，21世紀頭20年改革的主要任務是完善社會主義市場經(jīng)濟體制。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》提出“要進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，完善商品市場，健全資本、土地、技術和勞動力等要素市場”［10］。2006、2007年全國經(jīng)濟體制改革工作會議均指出:“十一五”期間國家將繼續(xù)圍繞消除不利于發(fā)揮市場基礎性作用的體制機制障礙深化改革”［11］。中共十七大提出:“要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”［12］。

多年來，我國競技體育事業(yè)一直是政府在辦，并形成了一個與之相配套的行政管理體系和組織形式。進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求需要我們加快與深化競技體育體制、機制改革與制度創(chuàng)新，一方面要繼續(xù)堅持和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的新型的競技體育管理體制與運行機制，另一方面要轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式，注重成本和效益，逐步發(fā)揮市場配置資源的作用。

3.3 世界各國政府對競技體育的重視程度進一步加強

近年來，隨著競技體育全球化發(fā)展趨勢與奧林匹克運動全球影響力的增大，世界各國政府對競技體育的重視程度也在不斷加強。如美、法等國，政府由原來的間接管理變成現(xiàn)在的直接干預。美國、俄羅斯、德國、澳大利亞等國家開始學習和仿效我國奪金項目先進的組織形式和訓練體制，先后建立了與我國體制相近的奧運備戰(zhàn)模式，組建了長年固定的國家隊，并吸收了我國技能類優(yōu)勢項目中的很多優(yōu)秀教練員到本國執(zhí)教。許多國家盡管競技體育經(jīng)費占政府體育經(jīng)費的比例和人均體育經(jīng)費的數(shù)額已經(jīng)很大，但近幾年的投入又不斷增加［13］。從申辦奧運會的情況來看，申辦2012年第30屆奧運會的城市共有5個，世界強國美國(申辦城市為紐約，美國已舉辦了4屆夏季奧運會和3屆冬季奧運會)、俄羅斯(申辦城市為莫斯科，已舉辦了1屆奧運會)、英國(申辦城市為倫敦，英國已舉辦了2屆夏季奧運會)和法國(申辦城市為巴黎，法國已舉辦了2屆夏季奧運會)參加了申奧。申辦2016年第31屆奧運會的城市共有7個，美國(申辦城市為芝加哥)、日本(申辦城市為東京，日本已舉辦了1屆奧運會)又一次參加申奧。這表明競賽場上的為國爭光并沒有因為國家強大而減弱。恰恰相反，隨著國家的強盛，政府對競技體育的干預反而有所加強［5］。

4 轉(zhuǎn)型期我國競技體育發(fā)展的路徑選擇

4.1 競技體育可持續(xù)發(fā)展的社會化路徑

根據(jù)當前我國行政管理體制改革的要求，我國競技體育的發(fā)展可走政府主導下的協(xié)會管理之路。

政府主導是指政府要以發(fā)展規(guī)劃者、事業(yè)投資者、政策制定者、公平調(diào)節(jié)者、運行監(jiān)管者的身份，發(fā)揮其主導作用，而將大量的事務性和具體的管理事務，委托給第三部門，甚至企業(yè)去實施［5］。主要表現(xiàn)在三個方面:一是拾遺補缺或糾正“市場失靈”;二是提供各種必不可少的“競技體育公共產(chǎn)品”;三是為維護社會的相對公平和公正而制定制度上的干預和安排［14］。

根據(jù)我國體育社會團體和單項運動協(xié)會的現(xiàn)狀，走協(xié)會管理之路，當前要做好以下兩個方面的前提性工作:第一，實現(xiàn)中華全國體育總會和中國奧委會的實體化;第二，盡快結束運動項目管理中心的“過渡”角色，實現(xiàn)單項運動協(xié)會的組織實體化。當前可建立由實體化的中國奧運會和中華全國體育總會分別領導奧運會項目運動協(xié)會與非奧運會項目運動協(xié)會的組織體系。

4.2 競技體育可持續(xù)發(fā)展的市場化路徑

中國的社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展方向是不可動搖的，同樣中國競技體育的市場化發(fā)展道路也是一個不可逆轉(zhuǎn)的潮流。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基本要求，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行競技體育資源行政指令計劃配置方式，以市場為主、計劃為輔配置社會體育資源。政府退出對市場的經(jīng)營和對經(jīng)濟活動的直接管理，轉(zhuǎn)而培育競技體育市場環(huán)境，完善競技體育生產(chǎn)要素市場，為市場主體創(chuàng)造和提供機會均等、地位平等、公平競爭的生存和發(fā)展空間，壯大競技體育市場多元化利益主體隊伍，鼓勵和吸引社會資本參與競技體育市場的發(fā)展，引導市場主體向國家、社會需要的方向發(fā)展。

4.3 競技體育可持續(xù)發(fā)展的集約型路徑

實現(xiàn)從粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建設集約型社會的共同要求。新時期我國競技體育的發(fā)展必須按這一要求，走出以規(guī)模擴張為主線的外延型發(fā)展模式，向規(guī)模、結構、質(zhì)量和效益有機統(tǒng)一的集約型發(fā)展道路轉(zhuǎn)變。在發(fā)展思路上，注重金牌、獎牌“投入—產(chǎn)出”的效益，對社會影響大、含金量高的項目和基礎大項要加大建設力度。在發(fā)展戰(zhàn)略上，按照“有所為，有所不為”和“以實現(xiàn)國家利益為最高目標、注重提高發(fā)展質(zhì)量”的原則，縮短戰(zhàn)線，以“奧運爭光”戰(zhàn)略為龍頭，帶動相關戰(zhàn)略的發(fā)展。在發(fā)展方式上，要從主要依靠增加投入為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍紕?chuàng)新與進步、提高運動員和教練員的素質(zhì)、管理創(chuàng)新為主。

［1］高雪峰.中國競技體育管理變革之路［M］.北京:人民體育出版社，2005.

［2］國家體委.中國體育年鑒(1949—1991)(上冊)［M］.北京:人民體育出版社，1993:211.

［3］梁曉龍，鮑明曉，張林.舉國體制［M］.北京:人民體育出版社，2006:23.

［4］中共中央黨校理論研究室.歷史的豐碑:中華人民共和國國史全鑒——體育卷(12)［M］.北京:中央文獻出版社，2004:268.

［5］熊曉正，鄭國華.我國競技體育發(fā)展模式的形成、演變與重構［J］. 體育科學，2007，27(10):23-27.

［6］胡小明.“舉國體制”的改革［J］.體育學刊，2002(1):1-5.

［7］鮑明曉.關于建立和完善新型舉國體制的理論思考［J］.天津體育學院學報，2001，16(4):49-54.

［8］俞濤.關于我國競技體育市場化運作的思考［J］.南京體育學院學報:社會科學版，2006，20(5):18-23.

［9］中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第二次全體會議.關于深化行政管理體制改革的意見［EB/OL］.(2008-02-27)［2010-10-18］.http://www.sina.com.cn.

［10］中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要［EB/OL］.(2006-03-16)［2010-10-18］.http://news.xinhuanet.com/politics/2006-03-16/content_4312 362.htm.

［11］陳德銘.明確任務狠抓落實做好今年的經(jīng)濟體制改革工作［EB/OL］.(2007-04-02)［2010-10-18］.http://www.sdpc.gov.cn/tzgg/zhdt/t20070404_126295.htm.

［12］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［EB/OL］.(2007-10-24)［2010-10-18］.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm.

［13］張振東，黃迎兵，張濤，等.完善和發(fā)揮我國競技體育“舉國體制”優(yōu)勢的研究［J］.廣州體育學院學報，2002，22(5):36-40.

［14］李善同，劉勇.我國中央—地方權限劃分與區(qū)域管理模式［J］.經(jīng)濟研究參考，2002(14):18-23.

［責任編輯 江國平］

Path selection of Competitive sports Development in the transformational period in China

WANG Qiu-hua
(College of Physical Culture and Science，QuFu Normal University，QuFu，ShanDong 273165)

Looking at China's competitive sports path of evolution，it has been pursuing a progressive path.The way forward in maintaining the smooth development of competitive sports under the premise，and it contain many contradictions and problems.It raised new demands in China for the development of competitive sports that the transformation of government functions at the core of the deepening reform of the administrative system and further improve the socialist market economic system in the new era.It require China's competitive sports to realize the separation of management and execution as soon as possible，to pay attention to cost and benefits，and to Strengthen the role of the market allocate resources.The development of Chinese competitive sports should make more efforts on socialization，market，intensive development in the transformational period.

the transformational period;competitive sports;the development path;China

G 812.0

A

1007－7413(2011)02－0009－04

2010－12－25

國家體育總局體育哲學社會科學研究項目(965SS06097)

王秋華(1974—)，女，山東棗莊人，講師。研究方向:體育管理。