林 峰，王聯(lián)聰

(集美大學(xué)體育學(xué)院，福建廈門361021)

農(nóng)村文體建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策研究

林 峰，王聯(lián)聰

(集美大學(xué)體育學(xué)院，福建廈門361021)

采用文獻(xiàn)法、調(diào)查法和邏輯分析法對(duì)農(nóng)村文體建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，結(jié)果表明:農(nóng)村文體建設(shè)的制度瓶頸包括短缺而低效的文體投入機(jī)制、文體人員素質(zhì)堪憂的運(yùn)行機(jī)制、缺乏內(nèi)在動(dòng)力、優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗體育推廣力缺失。農(nóng)村文體建設(shè)現(xiàn)狀是由認(rèn)識(shí)不到位、政府缺位、體制改革滯后所致。

農(nóng)村體育;問(wèn)題;對(duì)策

1 農(nóng)村文體建設(shè)的制度瓶頸

1.1 短缺而低效的文體投入機(jī)制

一方面，農(nóng)村文體建設(shè)投入嚴(yán)重不足，文體基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，公共文體機(jī)構(gòu)難以運(yùn)轉(zhuǎn)，文體產(chǎn)品、文體服務(wù)供給非常短缺。正如文化部副部長(zhǎng)周和平在全國(guó)文化廳局長(zhǎng)會(huì)議上指出:“2004年農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)投入30.11億元，僅占全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)的26.5%，低于對(duì)城市文化經(jīng)費(fèi)投入47個(gè)百分點(diǎn);2004年全國(guó)共有720個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館無(wú)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，占公共圖書(shū)館總數(shù)的26.4%，多數(shù)縣級(jí)電影公司難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣級(jí)劇團(tuán)有名無(wú)實(shí)。新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)文化系統(tǒng)藝術(shù)表演團(tuán)體深入農(nóng)村演出數(shù)量最多的是1964年，達(dá)82萬(wàn)場(chǎng)，而到了2004年，卻只有23.4萬(wàn)場(chǎng)，僅相當(dāng)于上世紀(jì)60年代的1/4;2004年全國(guó)縣級(jí)圖書(shū)館人均藏書(shū)量?jī)H為0.12冊(cè)，低于全國(guó)圖書(shū)館人均藏書(shū)量0.3冊(cè)，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際圖聯(lián)人均1.5至2冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)?！保?］而另一方面，國(guó)家的文化投入在文化管理部門內(nèi)層層剝奪，越到基層，狀況越差。文化部門從部委垂直管理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，在省、市、縣文化部門優(yōu)先滿足自己的要求之后，也就是財(cái)政投入在一級(jí)一級(jí)優(yōu)先保障之后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站時(shí)就已所剩無(wú)幾。再加上政府文化管理體制不順，機(jī)制不活。政府文體投入是政府出錢，請(qǐng)文體部門和文體團(tuán)體為農(nóng)民辦事，造成投入者(財(cái)政)無(wú)法監(jiān)督，受益者(農(nóng)民)無(wú)權(quán)監(jiān)督，這種機(jī)制不改，財(cái)政投入再多也沒(méi)有效益。就廈門全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，除12個(gè)鎮(zhèn)外，其他6個(gè)鎮(zhèn)的文化站普遍存在設(shè)施陳舊、書(shū)籍過(guò)時(shí)的問(wèn)題。全市112個(gè)行政村中，能滿足農(nóng)民文化需求的文體室只有57個(gè)，其他55個(gè)村文化室與其他辦公室合用，文化專用設(shè)施嚴(yán)重缺乏，圖書(shū)數(shù)量少、實(shí)用性差，很難滿足農(nóng)民的文化需求。文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，文化服務(wù)手段落后。由于鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的投入不足，農(nóng)村文化設(shè)施落后、設(shè)備陳舊老化、功能項(xiàng)目不全，服務(wù)還是“老三樣”，讀報(bào)玩牌打麻將，難以開(kāi)展更多的文化活動(dòng)。

1.2 文體人員素質(zhì)堪憂的運(yùn)行機(jī)制

基層文體隊(duì)伍素質(zhì)不高，文體服務(wù)水平較低。目前農(nóng)村文體專業(yè)干部隊(duì)伍與農(nóng)村文體事業(yè)發(fā)展極不適應(yīng)，具體表現(xiàn)在:一是年齡老化。據(jù)廈門市文體部門提供的資料，全市目前有40%的文體專干年齡在50歲以上，有的已達(dá)退休年齡仍在頂崗，因編制問(wèn)題新人進(jìn)不來(lái)，老人出不去，致使文化活動(dòng)開(kāi)展缺乏活力。二是業(yè)務(wù)不專。在前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革和體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中新聘用或調(diào)進(jìn)的人員絕大部分是非專業(yè)人員，一般都不懂文化管理，更談不上文化藝術(shù)上的一技之長(zhǎng)。三是工資福利待遇差。文化站歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時(shí)足額發(fā)放文化專干的工資，醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)更是談不上，這極大地傷害了農(nóng)村文化專業(yè)干部的積極性，造成不少文藝干部紛紛離去，文化人才大量流失。如受歷史、現(xiàn)實(shí)原因限制，廈門全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的文化系統(tǒng)干部素質(zhì)參差不齊，整體水平不高，特別是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，許多有成就的書(shū)法、圖書(shū)管理、文藝創(chuàng)作、繪畫(huà)、文博人員、社會(huì)體育指導(dǎo)員年歲已大，有的已經(jīng)離開(kāi)工作崗位，而相關(guān)專業(yè)的大中專畢業(yè)生幾乎沒(méi)有充入，致使專業(yè)指導(dǎo)和管理人員隊(duì)伍陷入青黃不接的狀態(tài)。鎮(zhèn)一級(jí)文體干部基本屬于“內(nèi)部調(diào)節(jié)”，且大多從事兼職工作，更談不上“以崗定人、公開(kāi)競(jìng)聘、擇優(yōu)錄用”。許多年輕、高素質(zhì)的人才在文體崗位上工作不了幾年，不是提拔，就是交流到其他更“重要”的崗位，基層文化隊(duì)伍具有明顯的不穩(wěn)定性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)文化站還沉迷于在過(guò)去那種“養(yǎng)人”式農(nóng)村文化運(yùn)行體制中，根本就沒(méi)有能力且積極地為農(nóng)民提供文體服務(wù)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化體系“空殼化”。特別是大多數(shù)農(nóng)村基層文化部門的工作人員，不懂農(nóng)村文化為何物，業(yè)務(wù)素質(zhì)滯后，從事文化工作的主要原因是希望擁有一個(gè)編制和身份，可以吃一輩子財(cái)政飯。在財(cái)政包干體制下，縣級(jí)以上的文化管理部門由于經(jīng)費(fèi)緊張，又極力養(yǎng)人，以致出現(xiàn)把國(guó)家投入的文化設(shè)施租借出去作為娛樂(lè)場(chǎng)所來(lái)維持職工生存的現(xiàn)象。這種文化體制是一種典型的養(yǎng)人體制，投入再多也是在養(yǎng)人，不能為農(nóng)民文化生活帶來(lái)福利。農(nóng)村文化體制與農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越不相適應(yīng)，阻礙了農(nóng)村文化事業(yè)的向前發(fā)展，成為阻礙農(nóng)村文化發(fā)展的瓶頸。

1.3 缺乏內(nèi)在動(dòng)力的農(nóng)村文體建設(shè)

政府在文體建設(shè)上，不僅難以像經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣看到高樓大廈的崛起，工廠林立的壯觀;也不能帶來(lái)可觀的財(cái)政收入和增加老百姓的經(jīng)濟(jì)收入，因而缺乏積極性。當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)，基層政府考慮的還是公路交通、房屋建設(shè)、招商等內(nèi)容，如何活躍農(nóng)民的精神文化生活則很少被顧及。對(duì)于農(nóng)民而言，文化建設(shè)的積極性同樣受到影響。不僅投入沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，參與文化活動(dòng)，還要影響正常的勞動(dòng)收入。稅費(fèi)改革以前組織鄉(xiāng)村文體活動(dòng)，參加的人可以計(jì)義務(wù)工，稅費(fèi)改革后取消了義務(wù)工，就很難調(diào)動(dòng)他們的積極性。在文化部門的壟斷下，我國(guó)農(nóng)村文化中介組織缺乏生存發(fā)展的良好環(huán)境，難以發(fā)揮配置文化資源、促進(jìn)文化交流、促進(jìn)文化均衡發(fā)展的作用，也缺乏參與農(nóng)村文化的積極性。

1.4 優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗體育推廣力缺失

根據(jù)5市的調(diào)查反饋情況分析，在農(nóng)閑季節(jié)里，近66%的村社的村民文化生活比較貧乏、單調(diào)。農(nóng)民對(duì)文化生活的投入非常有限，多數(shù)鄉(xiāng)村農(nóng)民每年用于訂書(shū)報(bào)刊物、看戲看電影的支出微乎其微。大部分文化站(文體中心)由于受現(xiàn)有的場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)限制，同時(shí)受干部專業(yè)素質(zhì)、觀念的局限，文化活動(dòng)手段過(guò)于簡(jiǎn)單，形式過(guò)于陳舊，活動(dòng)內(nèi)容也缺乏創(chuàng)新。能夠開(kāi)展活動(dòng)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也主要以唱歌、跳舞、鼓樂(lè)隊(duì)等傳統(tǒng)活動(dòng)方式為主，受眾則以老年和婦女為主?？商峁┑奈幕?wù)內(nèi)容和文化資源嚴(yán)重匱乏，群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的文化活動(dòng)形式?jīng)]有被充分挖掘和利用，廣大農(nóng)民看書(shū)難、看戲難、看電影難的問(wèn)題普遍存在。文化陣地的宣傳、教育、輔導(dǎo)、娛樂(lè)的功能沒(méi)有充分發(fā)揮，對(duì)群眾沒(méi)有多少吸引力，不良文化趁虛而入。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)文體部門一年中零星推廣的活動(dòng)、項(xiàng)目多為現(xiàn)代體育內(nèi)容，并不是農(nóng)村居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的傳統(tǒng)民俗體育活動(dòng)。在傳統(tǒng)將失，現(xiàn)代價(jià)值卻無(wú)法體現(xiàn)的情況下，各種低俗和消極文化也乘虛而入，侵蝕農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，使大量民俗體育無(wú)法得到傳承，農(nóng)村文化處于邊緣化的境地。農(nóng)民必然會(huì)被各種其他力量所吸引，其中的一種強(qiáng)大力量是各式迷信。在不少地方，“黃、賭、毒”卷土重來(lái)，封建迷信活動(dòng)日趨猖獗，尤其是農(nóng)閑時(shí)節(jié)，許多農(nóng)民參與賭博，幾乎將一年辛勞所得輸?shù)镁?，甚至欠下許多外債(其中借高利貸者不乏其人)，嚴(yán)重影響了來(lái)年的生產(chǎn)生活和家庭和睦，同時(shí)也成為影響社會(huì)穩(wěn)定的消極因素。更重要的是，農(nóng)村文化落后，扭曲了農(nóng)民的價(jià)值觀念，令人堪憂。正如農(nóng)村流傳的幾句話說(shuō):“砌房看地理、下葬看風(fēng)水、生病去求仙、外出卜好運(yùn)、結(jié)婚看黃道、上學(xué)找算命”。不少農(nóng)村地區(qū)，民間“吹壽”的、做“佛事”的隊(duì)伍生意興隆，地方教堂教會(huì)盛行，每到齋日，人頭涌動(dòng)。甚至有的地方色情、迷信活動(dòng)有所抬頭。

2 農(nóng)村文體運(yùn)行存在問(wèn)題的原因分析

上述這些困難和問(wèn)題，有的是過(guò)去長(zhǎng)期遺留下來(lái)的，有的是在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中出現(xiàn)的，其根本原因主要有以下幾個(gè)主要方面:

2.1 認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致農(nóng)村文體建設(shè)工作在思想上淡化

一些農(nóng)村基層黨員干部對(duì)文體建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕文化建設(shè)，重物質(zhì)利益輕社會(huì)效益。認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)工作搞上去，其他工作自然而然就上去了，因此對(duì)文化建設(shè)工作“談起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。加之，沒(méi)有真正把文體工作的考核納入各級(jí)黨委政府的主要政績(jī)來(lái)考核，更沒(méi)有把文體工作的優(yōu)劣作為地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部晉升考核的重要依據(jù)，不少干部難免存在“不抓經(jīng)濟(jì)要換人、不抓教育不出人、不抓計(jì)生多生人、不抓衛(wèi)生要死人、不抓文體不煩神”思想，把農(nóng)村文體建設(shè)當(dāng)成軟任務(wù)，馬虎一點(diǎn)不要緊。

2.2 政府缺位導(dǎo)致農(nóng)村文體建設(shè)工作在組織上退化

我國(guó)農(nóng)村目前正處在由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的轉(zhuǎn)型期，在這一時(shí)期，舊的社會(huì)規(guī)范失去了作用，而新的社會(huì)規(guī)范還沒(méi)有建立起來(lái)，社會(huì)往往出現(xiàn)非理性現(xiàn)象。同時(shí)，基層政府的管理職能也發(fā)生了深刻的變化，政府權(quán)力的收縮直接影響到農(nóng)村的文體建設(shè)工作，在一些地方，文體工作常年得不到地方政府財(cái)力和政策上的有力支持，處于無(wú)人問(wèn)津的境地。

2.3 農(nóng)村文體建設(shè)工作在實(shí)施中弱化

近年來(lái)，由于種種原因，農(nóng)村文體體制已經(jīng)明顯不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要。有的地方，由于體制不暢，對(duì)國(guó)家、省加強(qiáng)農(nóng)村文體建設(shè)的政策措施貫徹不力，流于形式。有的地方的文體工作方法陳舊、形式單一、內(nèi)容空洞，與現(xiàn)實(shí)生活相差甚遠(yuǎn)，老百姓不感興趣，致使封建迷信活動(dòng)盛行，賭博色情犯罪行為猖獗。

3 新農(nóng)村文體建設(shè)對(duì)策

上述問(wèn)題表明農(nóng)村文體建設(shè)嚴(yán)重落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況已經(jīng)影響到了地方社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程，影響到農(nóng)村小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，影響到當(dāng)前中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，必須及時(shí)加以重視和解決。為此，今后一段時(shí)期，建議農(nóng)村文體建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾方面:

3.1 政府推動(dòng)力對(duì)接農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力

1)轉(zhuǎn)換文體建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前的農(nóng)村文化建設(shè)，未能把經(jīng)營(yíng)性文化和公益性文化區(qū)別開(kāi)來(lái)，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長(zhǎng)期投入不足，應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期依賴政府。要么是政府或某些組織輸血式地?fù)芸罱o農(nóng)村，或者是造血式的“文化下鄉(xiāng)”;要么就是簡(jiǎn)單地下達(dá)考核指標(biāo)?！罢鲥X辦、群眾圍著看”，送去的“文化大餐”卻往往不合農(nóng)民的口味，農(nóng)民并不很領(lǐng)情。弱勢(shì)的農(nóng)村文化發(fā)展必然要求政府的扶持，但政府對(duì)文化建設(shè)應(yīng)重在引導(dǎo)而不是包辦，特別需要與農(nóng)村內(nèi)生力量的接應(yīng)。

2)發(fā)揮農(nóng)民的主體創(chuàng)造作用。農(nóng)民是農(nóng)村文體建設(shè)的主體，這是大家一致的觀點(diǎn)。關(guān)鍵是農(nóng)民怎樣才能成為農(nóng)村文體建設(shè)的真正主體。當(dāng)前，政府和學(xué)者們都認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村文體事業(yè)就是增加投入，讓政府多投錢來(lái)促進(jìn)農(nóng)村文體的發(fā)展。孰不知，這只是一種救世主的心態(tài)，農(nóng)民并不在政府和學(xué)者們心中成為建設(shè)的主體。事實(shí)上，農(nóng)民辦文體既有熱情，又有信心，也有能力辦好。例如，廈門總共有60多個(gè)南音小劇場(chǎng)，國(guó)家沒(méi)有投入一分錢也搞得紅紅火火。當(dāng)前農(nóng)民自辦的許多文化團(tuán)體運(yùn)轉(zhuǎn)得非常不錯(cuò)，而政府主辦的許多文化單位卻慘淡經(jīng)營(yíng)也是生動(dòng)的對(duì)比。

農(nóng)民是否是新農(nóng)村文化建設(shè)的主體，這關(guān)系到為什么人的問(wèn)題，不僅是新農(nóng)村文化建設(shè)的首要問(wèn)題，更是方向問(wèn)題。農(nóng)民的主體地位，決定著新農(nóng)村文化建設(shè)就是為農(nóng)民服務(wù)。當(dāng)前文化產(chǎn)品的提供者、制造者、傳播者把眼光主要放在反映都市生活上，卻不熟悉農(nóng)村，不了解農(nóng)民，以為想當(dāng)然的情況就是農(nóng)村的情況，以為自己的喜好就是農(nóng)民的喜好。坐在空調(diào)房里閉門造車而非深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究生產(chǎn)出來(lái)的東西，怎能符合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)?怎能符合農(nóng)民的喜好?毛澤東早在1942年“在延安文藝座談會(huì)上的講話”中就旗幟鮮明地提出“我們的文藝是為什么人”這一問(wèn)題，他指出我們的文藝應(yīng)當(dāng)為最為廣大的人民服務(wù)。最為廣大的人民是指占全人口百分之九十以上的人民，是工人、農(nóng)民、兵士和城市小資產(chǎn)階級(jí)。而要為最廣大的人民服務(wù)，就要深入工農(nóng)兵群眾，就要以占全人口百分之九十以上的最廣大群眾的目前利益和將來(lái)利益的統(tǒng)一為出發(fā)點(diǎn)，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式去表現(xiàn)群眾的生活。改革開(kāi)放以來(lái)，我們農(nóng)村文化建設(shè)的困境，根本原因在于忽視了農(nóng)民創(chuàng)造文化的主體作用。如果在文化創(chuàng)造上，農(nóng)民成為旁觀的局外人、簡(jiǎn)單的勞動(dòng)者，這種身份不僅造成農(nóng)民對(duì)文化建設(shè)的冷漠，而且使我們民族文化的發(fā)展沒(méi)有了源頭活水。

3)建立城市文化反哺農(nóng)村的機(jī)制。城市的文化基礎(chǔ)雄厚，文化設(shè)施先進(jìn)，文化現(xiàn)代化氣氛濃厚，城市文化反哺農(nóng)村可以實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的雙贏。城市文化反哺農(nóng)村是社會(huì)文化發(fā)展的客觀規(guī)律，也是城市文化進(jìn)一步發(fā)展的前提。城市文化也只有在與農(nóng)村文化的碰撞中，吸收農(nóng)村文化濃厚的民族特色，才能引領(lǐng)時(shí)代潮流。為此，一是文化公共產(chǎn)品要向農(nóng)村傾斜。建設(shè)先進(jìn)的農(nóng)村文化，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略中，政府有義務(wù)也有能力在農(nóng)村公共事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。二是加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化進(jìn)程。在新農(nóng)村文化建設(shè)中，要把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)城市文化發(fā)展的同時(shí)加快農(nóng)村文化建設(shè)的步伐，將城市文化資源逐步引向鄉(xiāng)村，把城市的圖書(shū)館、博物館、電影院等強(qiáng)勢(shì)文化資源向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書(shū)館聯(lián)網(wǎng)協(xié)作，促進(jìn)城市圖書(shū)館的服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)文化資源一體化的文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。三是建立對(duì)農(nóng)村的文化援助機(jī)制。動(dòng)員社會(huì)各界力量支持農(nóng)村文化建設(shè)，積極引導(dǎo)對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的捐助，重點(diǎn)捐助文化站(室)、圖書(shū)室等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村公益性文化實(shí)體和文化活動(dòng)。

4)培育農(nóng)村文體市場(chǎng)。農(nóng)村文化的發(fā)展，必須有一個(gè)促進(jìn)其發(fā)展的平臺(tái)，市場(chǎng)是文化流動(dòng)和交換的場(chǎng)所，也是文化碰撞的平臺(tái)。國(guó)家要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)民間資金投入農(nóng)村文化建設(shè)。要把國(guó)家投入拉動(dòng)與民間集資建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，比如民間圖書(shū)館、民間劇團(tuán)、民間博物館，以及民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀(jì)人等。建立一套國(guó)家支持體系，引導(dǎo)文化專業(yè)戶組建非公有制文化企業(yè)，鼓勵(lì)各種形式的農(nóng)民自辦文化，不斷發(fā)展壯大新時(shí)期下的農(nóng)村內(nèi)生型文化。文化管理部門的改革要適應(yīng)農(nóng)村文化市場(chǎng)的要求，如規(guī)范市場(chǎng)，為形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，文化管理部門必須與從事文化的企事業(yè)單位分離而保持行政獨(dú)立，防止行政與市場(chǎng)嫁接導(dǎo)致市場(chǎng)秩序失范，使企業(yè)成為行政的影子，行政管理部門變成利益壟斷部門，從而阻遏文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入農(nóng)村的發(fā)展之路。同時(shí)，要重視鄉(xiāng)土特色文化人才，他們是農(nóng)村文化建設(shè)的重要條件，要加快農(nóng)村鄉(xiāng)土特色文化人才的保護(hù)和培育，增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)城市文化的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。文化遺產(chǎn)是農(nóng)村文化建設(shè)的精華，要保護(hù)和挖掘農(nóng)村文化遺產(chǎn)，促進(jìn)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與充分利用。工業(yè)文明和城市文明發(fā)展緩慢的地方，往往非物質(zhì)文化遺產(chǎn)異常豐富，農(nóng)村是我國(guó)文化遺產(chǎn)非常豐富的地方，要注意保護(hù)這些遺產(chǎn)不受損害。

3.2 加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，全面構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如廈門市根據(jù)二辦文件及全省“十一五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在2010年以前全市要實(shí)現(xiàn)“縣區(qū)有兩館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一站、村部有一室”的目標(biāo)，縣(市、區(qū))圖書(shū)館、文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于2 500 m2;鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于500 m2;公共圖書(shū)館人均藏書(shū)達(dá)0.8冊(cè);文化信息資源共享工程實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))有分中心、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的村都有基層服務(wù)點(diǎn)。從今年起省政府將對(duì)所有無(wú)房和不達(dá)標(biāo)的文化站進(jìn)行建設(shè)補(bǔ)貼，每個(gè)無(wú)房文化站補(bǔ)貼30萬(wàn)元，每個(gè)不達(dá)標(biāo)的文化站補(bǔ)貼10萬(wàn)元。應(yīng)抓住這一機(jī)遇，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排適當(dāng)?shù)呐涮籽a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，使全市近百個(gè)無(wú)房文化站和不達(dá)標(biāo)文化站都完成達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。以往的基層文化建設(shè)，由于政府職能的缺位，投入保障機(jī)制未確立，文化創(chuàng)建往往只是少數(shù)文化條線的“部門行為”甚至是“以文養(yǎng)文”的民間行為，故而只能是“3分鐘熱度”，起初紅紅火火，中途人員稀少，最后雞飛蛋打。要扭轉(zhuǎn)這種局面，少走歪路，減少損失，唯有將農(nóng)村文體建設(shè)納入政府工作目標(biāo)與工作責(zé)職之中，建立起文化建設(shè)的保障機(jī)制與保障體系，才能從根本上確立優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，各地貫徹中央方針加快新農(nóng)村文化建設(shè)已出現(xiàn)了不少好的做法，例如:深圳市為增加城市“軟實(shí)力”和“人文競(jìng)爭(zhēng)力”，對(duì)各職能部門和所屬區(qū)下達(dá)了硬指標(biāo)——簽訂《“建設(shè)文明深圳，打造文化名城”項(xiàng)目任務(wù)責(zé)任書(shū)》，并納入工作考核、獎(jiǎng)懲體系，《責(zé)任書(shū)》明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站建筑面積不低于2 000 m2，村(社區(qū))文化活動(dòng)室面積不低于200 m2，還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按轄區(qū)人口每人每年3元，計(jì)提群眾文化活動(dòng)基本經(jīng)費(fèi);廈門市堅(jiān)持政府投入主導(dǎo)作用，加大對(duì)文化建設(shè)財(cái)政投入，市財(cái)政2005年投入文化建設(shè)達(dá)2 500萬(wàn)元，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)用于文化設(shè)施投入達(dá)4個(gè)億，其中區(qū)級(jí)文化設(shè)施投入2.5個(gè)億，鎮(zhèn)級(jí)文化活動(dòng)中心投入5 000萬(wàn)元，村級(jí)文化設(shè)施投入達(dá)1個(gè)億。在農(nóng)村，一大批活動(dòng)中心(室)、休閑公園、圖書(shū)室等相繼建成，而且大部分文化村做到“一全、兩專、三落實(shí)”?！耙蝗?實(shí)行白天全天開(kāi)放;“兩?！?做到村委由領(lǐng)導(dǎo)專管，活動(dòng)室有專人負(fù)責(zé);“三落實(shí)”:活動(dòng)室經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)，管理制度落實(shí)，隊(duì)伍人員落實(shí)。珠海市創(chuàng)新訂立了三套文化建設(shè)機(jī)制:“政策保障機(jī)制”、“投入激勵(lì)機(jī)制”和“多元建設(shè)機(jī)制”。有了這些過(guò)硬的政府主導(dǎo)，健全的政策保障，明確的目標(biāo)職責(zé)，才能使基層文化設(shè)施建設(shè)有健康的發(fā)展空間與精彩內(nèi)涵。

3.3 積極改革創(chuàng)新文化管理體制，提高文化服務(wù)能力

要積極探索和改革現(xiàn)行的農(nóng)村文化管理體制、投入機(jī)制、進(jìn)人與用人機(jī)制，增強(qiáng)文化站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自我發(fā)展的能力，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的生機(jī)與活力。在政府主導(dǎo)的前提下，鼓勵(lì)和吸收多種經(jīng)濟(jì)成份參與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。按照確保文化站公益性的基本屬性、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新管理體制與運(yùn)行機(jī)制。各地文化部門和單位要根據(jù)新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的新要求，以提高廣大農(nóng)村群眾的科技文化素質(zhì)為目的，以自強(qiáng)不息、脫貧致富奔小康為內(nèi)容，結(jié)合各地實(shí)際，用豐富多彩的文化活動(dòng)，活躍農(nóng)村群眾文化生活。要加大對(duì)農(nóng)村題材文藝作品重點(diǎn)選題的資助力度，每年推出一批反映當(dāng)代農(nóng)村生活、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝精品。

要采取有效措施，穩(wěn)定和發(fā)展一批專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍，逐步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。按照事業(yè)單位管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)全市文化專業(yè)干部要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上實(shí)行持證上崗。鼓勵(lì)藝術(shù)院校的畢業(yè)生到農(nóng)村從事文化工作。農(nóng)村文化事業(yè)單位招聘文化專業(yè)干部，一律面向社會(huì)公開(kāi)招聘，對(duì)于特殊專業(yè)人才要打破地區(qū)等級(jí)、單位性質(zhì)和學(xué)歷等限制，不拘一格用人才。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活和傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，鞏固農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。農(nóng)村文化專業(yè)干部的工資要足額按時(shí)發(fā)放，福利待遇要有保障。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村文化單位和文化工作者須進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，全社會(huì)形成關(guān)心支持農(nóng)村文化建設(shè)的良好氛圍。新農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)十分注重農(nóng)村人才的選拔、培養(yǎng)和使用機(jī)制的建立，形成有利于優(yōu)秀文化人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，逐步健全農(nóng)村文化人才骨干網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，既要有文體管理人才，也要有文體專業(yè)人才，更要有一大批活躍于群眾中的土生土長(zhǎng)的文體活動(dòng)骨干、農(nóng)村文體能人、民間藝人等，有了這樣一支健全的隊(duì)伍，文體活動(dòng)就會(huì)紅紅火火地開(kāi)展起來(lái)，各種文體設(shè)施也才會(huì)有旺盛的生命力。群眾說(shuō)的好，農(nóng)村文體工作就象一盆火，不能點(diǎn)燃了就完事，還要有人去添煤，有人去除灰，才能讓它越燒越旺。福建建甌市房道鎮(zhèn)考核選聘村級(jí)文化協(xié)管員，并由財(cái)政發(fā)給津貼，這也是在新農(nóng)村文化建設(shè)中強(qiáng)化文體骨干隊(duì)伍的一個(gè)新舉措，值得稱頌。

3.4 提高農(nóng)民素質(zhì)，建立完善的農(nóng)村文體隊(duì)伍

我國(guó)農(nóng)村的落后，農(nóng)民的貧窮，不是由土地造成的，而是由土地的主人——農(nóng)民的素質(zhì)低下而造成的。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民受教育年限平均在12年以上，我國(guó)農(nóng)民的平均受教育年限還不足7年，農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲占22.5%，高中程度與大專以上文化程度僅占4.45%與0.05%，而美國(guó)農(nóng)民大部分是州立農(nóng)學(xué)院畢業(yè)的，法國(guó)、德國(guó)、日本的農(nóng)民6%以上都具有大學(xué)文憑，其余大部分是高、中專畢業(yè)生。荷蘭農(nóng)場(chǎng)主的兒子，如果不取得大學(xué)文憑，并在其它農(nóng)場(chǎng)取得數(shù)年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就不能得到繼承權(quán)。我國(guó)農(nóng)民文化水平的低下及科學(xué)技術(shù)水平、思想方式、生產(chǎn)方式等方面的閉塞、落后是造成“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

農(nóng)村文體工作開(kāi)展的好壞，和農(nóng)村文體隊(duì)伍有著直接的關(guān)系，因此，要根據(jù)基層群眾的特點(diǎn)和農(nóng)村季節(jié)特征，組織一些群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的舞獅、舞龍、戲曲表演、大秧歌、拔河等文體比賽項(xiàng)目。同時(shí)鼓勵(lì)年輕人參與到活動(dòng)中來(lái)，帶動(dòng)老年群體，經(jīng)常舉辦一些老少皆宜的文體活動(dòng)，例如歌曲大賽、健身操大賽、知識(shí)競(jìng)賽等。群眾參與面要廣，這就要求必須有新的內(nèi)容和有特色的東西，才能有穩(wěn)定的群體和服務(wù)對(duì)象。我們要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)熱心于農(nóng)村文化事業(yè)并有一技之長(zhǎng)的文化骨干，并在精神和物質(zhì)上予以鼓勵(lì)。農(nóng)村中有很多業(yè)余文化愛(ài)好者在藝術(shù)修養(yǎng)方面都有一定的基礎(chǔ)，他們中有的是戲曲愛(ài)好者，有的是棋牌高手，有的是美術(shù)、書(shū)法、攝像的能手。這些文藝愛(ài)好者都是農(nóng)村文化活動(dòng)的中堅(jiān)力量，我們要充分調(diào)動(dòng)這些文化骨干的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)文化骨干的“傳、幫、帶”作用，逐步發(fā)展成立農(nóng)民書(shū)畫(huà)研究會(huì)、戲迷俱樂(lè)部、秧歌表演隊(duì)、業(yè)余劇團(tuán)等民間組織，營(yíng)造濃厚的文體氛圍，提高農(nóng)村文體的品位和檔次，擴(kuò)大農(nóng)村文體的影響力。

［1］周和平.農(nóng)村文化建設(shè)的瓶頸［N］.人民日?qǐng)?bào)，2005-03-25(2).

［2］王凱珍，趙立.社區(qū)體育［M］.北京:高等教育出版社，2004:60.

［3］張發(fā)強(qiáng).大力繁榮農(nóng)村體育，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量［C］.全國(guó)農(nóng)民體協(xié)工作會(huì)議，1999.

［責(zé)任編輯 魏 寧］

Sports Culture Construction Problems in Rural Areas and Their Countermeasures

LIN Feng，WANG Lian-cong
(P.E.College of Jimei University，Xiamen 361021，China)

This paper adopts literature，questionnaire and logic analysis to study rural sports culture construction problems.The results show that the following factors lead to the bottleneck of sports culture development in rural areas.They are investment shortage，the poor relative working staff and its weak mechanism，and lack of power to promote folk sports.Rural sports culture lagging behind lies in insufficient relative knowledge，government's absence of monitoring and the system's backwardness.

rural sports;question;countermeasures

G 812.7

A

1007－7413(2011)02－0013－05

2010－10－25

福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2009B2024)

林峰(1962—)，男，福建廈門人，講師。研究方向:體育管理學(xué)。