梁 丹

河南打造內(nèi)陸經(jīng)濟開放高地的對策建議*

梁 丹

打造內(nèi)陸經(jīng)濟開放高地是河南打造內(nèi)陸開放高地的核心內(nèi)容，是“十二五”時期河南開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。目前，河南基本上已經(jīng)具備了相應的基礎(chǔ)條件和一定的比較優(yōu)勢，實踐中還需要從借鑒經(jīng)驗、完善整體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，引進戰(zhàn)略投資者特別是高成長性、先導型產(chǎn)業(yè)項目，凝煉河南突出的優(yōu)勢和吸引力以及破解瓶頸制約、拉長短板、五外互動等方面，采取切實有效的措施。

河南;內(nèi)陸開放高地;對策

適應我國對外開放區(qū)域重心轉(zhuǎn)移、對外開放格局進一步完善的趨勢，河南省委省政府在總結(jié)自身經(jīng)驗并借鑒其他省份做法的基礎(chǔ)上，于2010年形成了要更加積極主動地實施開放帶動“主戰(zhàn)略”，努力打造內(nèi)陸開放高地的戰(zhàn)略決策。目前，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放型經(jīng)濟發(fā)展格局，努力把河南打造成為最具活力、最有吸引力、最富競爭力的內(nèi)陸經(jīng)濟開放高地已經(jīng)成為“十二五”時期河南進一步推動全省開放型經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略指導思想和重要目標，成為河南經(jīng)濟開放領(lǐng)域的新的焦點。

借鑒其他地區(qū)打造內(nèi)陸開放高地的經(jīng)驗完善整體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署

近年來，內(nèi)陸一些省份適應自身開放型經(jīng)濟發(fā)展的需要，紛紛提出了打造內(nèi)陸開放高地的設(shè)想并開始具體實施，其中不乏一些值得借鑒的做法和經(jīng)驗。以重慶市為例。重慶市打造內(nèi)陸開放高地的實踐在以下幾個方面對河南具有重要的借鑒意義。一是動作快，思路清。2008年初通過的《2008年重慶市政府工作報告》提出，要使重慶市成為全國開放程度較高、發(fā)展活力較強、富有競爭力的地區(qū)之一，2008年7月制定的《中共重慶市委關(guān)于進一步擴大開放的決定》就明確提出了要力爭用5年時間把重慶市建成我國內(nèi)陸開放高地的目標，同時也出臺了建設(shè)西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地以及建設(shè)交通、市場、園區(qū)、行政管理四大支撐體系，構(gòu)造國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)三駕馬車并駕齊驅(qū)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動，“一圈兩翼”三大板塊全面開放的新格局等具體思路和規(guī)劃。二是國家部委的大力支持為重慶市打造內(nèi)陸開放高地提供了十分有利的條件。早在2007年重慶市即與國家商務(wù)部簽署了《共同建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟合作備忘錄》，按照該《備忘錄》的內(nèi)容，商務(wù)部將在人才培訓、服務(wù)外包企業(yè)國際資質(zhì)認證、軟件出口示范基地建設(shè)等方面對重慶市提供大量優(yōu)惠政策和相關(guān)扶持資金。三是及時完善法律保障措施。2008年重慶市即出臺了全國首個促進開放的地方性法規(guī)《重慶市促進開放條例》，在解決開放型經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的行政許可超期、政府承諾隨意以及建立行政效能保障機制、建立容錯機制等方面都做出了有創(chuàng)造性的規(guī)定。借鑒重慶市等地的經(jīng)驗，河南在打造內(nèi)陸經(jīng)濟開放高地的過程中特別要注意以下幾個方面:

1.盡快形成完善的規(guī)劃部署和明確的工作思路。河南在明確提出打造內(nèi)陸開放高地的目標之后，也應以坐不住、等不及、時不我待的緊迫感盡快將相關(guān)工作納入省委省政府和相關(guān)部門的工作議程，尤其要就打造內(nèi)陸經(jīng)濟開放高地問題盡快召開專門會議，出臺具體的規(guī)劃部署，在明確工作思路和工作重點等方面積極謀劃，達成共識。

2.重視基礎(chǔ)性工作，凝聚合力。要充分發(fā)揮現(xiàn)有對外開放重要通道、載體、平臺的作用，進一步構(gòu)建一批永久性的國際國內(nèi)交流平臺。同時要力爭實現(xiàn)相關(guān)政府管理部門之間、各省轄市之間的信息溝通和行動協(xié)調(diào)，實現(xiàn)政府部門與企業(yè)界的高效互動，實現(xiàn)省轄市與縣區(qū)聯(lián)動，實現(xiàn)各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)和180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間在項目、資金、人才等方面的自由流動，高效利用各類資金、技術(shù)、人才、管理等要素，充分凝聚合力。

3.積極爭取國家有關(guān)部門的支持。把河南打造成名副其實的內(nèi)陸經(jīng)濟開放高地不僅是加快河南開放型經(jīng)濟發(fā)展、推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的客觀要求，對促進中部崛起，推動東西互動合作，進一步完善我國開放型經(jīng)濟發(fā)展格局也具有重要意義。因此，應爭取國家出臺特殊的支持和鼓勵措施。比如在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，應爭取國家商務(wù)部與河南定期舉辦大型招商活動;在項目用地、資金、稅收等方面爭取比照皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策，對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)在稅收、GDP核算等方面爭取政策支持;在基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)利用外資方面對外商投資的股比限制爭取參照西部大開發(fā)的政策執(zhí)行，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值比較高的外商投資項目爭取適當延長經(jīng)營年限等。在對外貿(mào)易方面，爭取國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化有關(guān)政策向河南傾斜;爭取出口基地公共服務(wù)平臺建設(shè)資金適度向河南傾斜;爭取在進出口產(chǎn)品配額分配、加工貿(mào)易政策等方面給予河南適度的傾斜。在支持企業(yè)”走出去“方面，爭取國家有關(guān)部門加大對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金對河南境外項目在國內(nèi)貸款貼息、優(yōu)惠貸款、境外辦展、廣告等方面的補助比例;支持河南到境外設(shè)立農(nóng)業(yè)援外示范區(qū)，開發(fā)境外農(nóng)業(yè)資源等。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進戰(zhàn)略投資者和高成長性、先導性產(chǎn)業(yè)項目

1.徹底糾正前一時期招商引資工作中存在的問題，實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進產(chǎn)業(yè)升級之間的緊密結(jié)合。提升產(chǎn)業(yè)整體層次，加快產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，是加快河南開放型經(jīng)濟發(fā)展，打造內(nèi)陸經(jīng)濟開放高地的一個關(guān)鍵問題。前一時期，河南在利用國內(nèi)外資金方面取得了明顯的成績，但也存在一些不足，比如，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的科學性、針對性不夠，引進勞動、資源密集型中小項目較多，引進先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目較少。甚至有一部分引進項目不僅沒能有效推進本地產(chǎn)業(yè)升級，反而加重了結(jié)構(gòu)調(diào)整的負擔，形成產(chǎn)業(yè)升級的障礙。究其原因主要是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進產(chǎn)業(yè)升級之間的對接機制不完善。在今后的招商引資工作中，一是要打破部門、地市、縣、區(qū)的行政區(qū)域阻隔，進一步明確各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，把招商引資與培育戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實踐中，使各地市、各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在主導產(chǎn)業(yè)選擇方面有進有退，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中分工協(xié)作，推動跨地市的特色組合和層次鏈接，避免省內(nèi)競爭性招商和低水平重復引進。二是要通過完善利益分享機制，共享招商信息，形成意向性項目省內(nèi)合理流動的機制和平臺，使引進項目在最佳地點完美落地。三是要創(chuàng)新對招商引資工作的考核評價體系，在考核各項數(shù)量指標的同時，還要考核能夠反映產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級對接程度、招商項目的輻射帶動能力、招商項目間的關(guān)聯(lián)性、主導產(chǎn)業(yè)集中度以及產(chǎn)業(yè)鏈完備程度等方面的指標。

2.把引進戰(zhàn)略投資者和高成長性、先導性產(chǎn)業(yè)項目作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重中之重。在今后的招商引資工作中，一是要瞄準境內(nèi)外標志性企業(yè)和標志性客商，認真研究其投資意向，從中捕捉、篩選招商信息，有針對性地選擇一批大型跨國公司和國內(nèi)外知名企業(yè)進行重點聯(lián)系、重點推介，引進一大批戰(zhàn)略投資者。二是要圍繞戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)特別是高成長性、先導性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，高起點承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵外來資金投向電子信息、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導外來資本投向就業(yè)容量大、技術(shù)擴散效應和示范帶動效應強、資源消耗低的產(chǎn)業(yè)，鼓勵外來投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域總部、營銷中心和生產(chǎn)基地，注重引進先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、深加工技術(shù)，積極承接與制造業(yè)配套的服務(wù)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系緊密結(jié)合起來。三是要加大力度引進為跨國公司服務(wù)的中介機構(gòu)、服務(wù)企業(yè)，并為跨國公司的進入創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。

3.把規(guī)范招商引資活動，強化平臺建設(shè)，打造有效載體作為承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要措施。一是要本著少而精、求實效的原則，統(tǒng)籌規(guī)范全省重大招商活動，爭取把每兩年一屆的河南國際投資貿(mào)易洽談會打造成河南招商第一品牌，有針對性地組織專項招商引資活動。同時進一步完善政府——中介——企業(yè)”三位一體“的引資促進機制，繼續(xù)堅持招商引資重大項目責任推進機制、協(xié)調(diào)機制、跟蹤督查機制和評價獎懲機制，根據(jù)重大項目在招商、洽談、簽約各個環(huán)節(jié)的特點和要求，及時消除隱患，促進項目落地，確保招商工作獲得實效。二是要進一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、各類開發(fā)園(區(qū))的載體功能，加快鄭州綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)(B區(qū))建設(shè)，發(fā)揮河南保稅物流中心的作用，推進出口加工區(qū)擴區(qū)調(diào)整，支持條件成熟的省轄市申報出口加工區(qū)、保稅區(qū)(保稅倉庫)和國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，通過創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)、項目共建、委托管理、投資合作和稅收分享等機制推動央企和沿海發(fā)達省份在我省的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立各種形式的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時，要加強融資平臺建設(shè)，增強支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力。三是各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)作為招商引資的重要載體和主陣地要進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，強化環(huán)境優(yōu)勢，打造一批有能力承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、在全國有重要影響的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

凝練河南突出優(yōu)勢和吸引力破解瓶頸制約、拉長短板、“五外”互動

1.著力破解土地、資金、人才等“瓶頸”制約。一是要通過盤活土地存量，提高土地利用效率，用足用活現(xiàn)有土地政策，多措并舉破解土地供應瓶頸，杜絕“圈而不用”、“多占少用”等現(xiàn)象，有針對性地選擇項目，爭取“戴帽”用地指標。二是要積極爭取國家在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)建設(shè)、出口基地建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展、外貿(mào)發(fā)展基金等方面對河南的支持力度，同時積極發(fā)揮公共財政的作用，創(chuàng)新融資平臺，引導社會資金進入開放型經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域。三是要通過多渠道引進人才，加快培育專業(yè)技術(shù)人才，培育產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)機制等破解人才瓶頸，為河南打造內(nèi)陸經(jīng)濟開放高地提供人才保障。

2.盡快拉長短板。一是拉長對外貿(mào)易短板。主要是通過引進一批大型出口型項目和出口加工企業(yè)，盡快形成一批產(chǎn)業(yè)集中度高、帶動能力強的出口產(chǎn)業(yè)基地，積極推進鄭州、洛陽國家服務(wù)外包示范城市建設(shè)，通過繼續(xù)實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略和機電產(chǎn)品出口推進計劃，不斷提高各類企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，并把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢。二是拉長區(qū)域經(jīng)濟合作短板。要抓住中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略層面的重大機遇，完善政府推動、企業(yè)主體、市場導向相結(jié)合的區(qū)域協(xié)作模式，重點加強與長三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、海西和關(guān)中——天水等經(jīng)濟區(qū)的合作，同時積極拓展各種渠道，全面參與國際區(qū)域合作。

3.積極推進“五外互動”。外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外包、外智“五外”之間不是相互分割的，而是相互聯(lián)系、相互促進、相互帶動的關(guān)系。河南要在“十二五”末完成打造內(nèi)陸經(jīng)濟開放高地的目標必須要以各項具體指標的全面提升、相互帶動作為支撐。要鼓勵企業(yè)在發(fā)展對外貿(mào)易的過程中尋找引進外資、對外投資和工程承包的機會;通過引進出口型項目帶動出口能力的增強，通過對外投資有效規(guī)避國外的貿(mào)易壁壘，并帶動機器設(shè)備的出口和原材料的進口，保障省內(nèi)企業(yè)重要原材料的供應;通過對外投資帶動工程承包、勞務(wù)輸出和機器設(shè)備的出口;通過對外投資和引進外資促進高科技人才以及管理人才的引進，推進本地的產(chǎn)業(yè)升級并形成本土的優(yōu)勢企業(yè)，進一步為擴大出口、擴大對外投資以及發(fā)展服務(wù)外包奠定基礎(chǔ)。

［1］吳紅英.重慶新定位:中國內(nèi)陸開放高地［J］.中國外資，2008，(8).

［2］重慶市委.中共重慶市委關(guān)于進一步擴大開放的決定［J］.重慶日報，2008—07—22.

［3］〕余遠牧.打造內(nèi)陸開放高地實現(xiàn)東西合作共贏［J］.西部大開發(fā)，2010，(5).

F127

A

1003—0751(2011)06—0091—03

2011—09—10

河南省哲學社會科學規(guī)劃委托項目《打造內(nèi)陸開放高地 構(gòu)筑中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐》(2011B312)。

梁丹，女，中共河南省委黨校經(jīng)濟管理教研部教授(鄭州 450002)。

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