劉 慧

跨國網(wǎng)絡(luò)治理分析

劉 慧

跨國網(wǎng)絡(luò)治理是一種私人與國家共同參與的治理方式，它不僅為國際行為體提供了發(fā)揮作用的新空間，而且也為國際體系變革提供了條件。

一、跨國網(wǎng)絡(luò)治理的界定及類型

網(wǎng)絡(luò)是一種抽象的空間，網(wǎng)絡(luò)也是一個(gè)流動(dòng)和不斷發(fā)展的隱性社會(huì)組織。在國際關(guān)系研究中，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)被看成是一種特定的組織形態(tài)。跨國網(wǎng)絡(luò)治理主要涉及跨國倡議網(wǎng)絡(luò)、移民政策、非政府組織網(wǎng)絡(luò)、反基地網(wǎng)絡(luò)以及城市網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域。

跨國治理是一個(gè)復(fù)雜的、多維度的問題。跨國治理涉及國家行為體和非國家行為體。在依據(jù)行為體類型來劃分的跨國治理網(wǎng)絡(luò)中，不同類型的網(wǎng)絡(luò)可以利用不同的資源獲得承認(rèn)或認(rèn)可?？鐕W(wǎng)絡(luò)治理的類型主要分為如下三種:第一，公共跨國治理網(wǎng)絡(luò)。公共跨國治理網(wǎng)絡(luò)是由一些公共行為體建立的，如城市或地方政府、立法者、法官，或者半獨(dú)立于國家決策的跨政府組織等。公共跨國治理網(wǎng)絡(luò)通過軟性合作(與硬性合作相對(duì))建立起來，比如建立理解性備忘錄，而不是那種需要國家外交批準(zhǔn)的跨政府協(xié)議。這種治理網(wǎng)絡(luò)包含一些跨地區(qū)或全球的公共權(quán)威機(jī)構(gòu)，如世界大都市氣候先導(dǎo)集團(tuán)。世界大都市氣候先導(dǎo)集團(tuán)(the C40 Cities Climate Leadership Group)成立于2005年，是一個(gè)國際大型城市間的組織，旨在加強(qiáng)世界各地城市的合作，減少溫室氣體排放。C40目前的成員包括倫敦、東京、紐約、悉尼、北京及上海等城市，人口達(dá)到300萬以上并且關(guān)注溫室氣體減排的大城市均可加入這一聯(lián)盟。C40成員將在城市開發(fā)過程中分類監(jiān)測溫室氣體排放量、分階段落實(shí)溫室氣體減排目標(biāo)和具體實(shí)行計(jì)劃，并向C40事務(wù)局通報(bào)落實(shí)情況。①第二，私人跨國治理網(wǎng)絡(luò)。私人跨國治理網(wǎng)絡(luò)指由非國家行為體建立和管理的網(wǎng)絡(luò)。其網(wǎng)絡(luò)治理包括制定森林行為準(zhǔn)則、咖啡認(rèn)證、認(rèn)定化學(xué)安全和環(huán)境保護(hù)的資源標(biāo)準(zhǔn)等。這種私人治理網(wǎng)絡(luò)的鮮明特點(diǎn)是成員采取自愿、自治的聯(lián)合行動(dòng)，行動(dòng)目標(biāo)服務(wù)于公共利益和私人利益。此類型的網(wǎng)絡(luò)可以促進(jìn)成員的聯(lián)合，確定共同的目標(biāo)，減少完成目標(biāo)的交易成本，獲得公眾認(rèn)可。私人跨國網(wǎng)絡(luò)可以產(chǎn)生一定的權(quán)威和認(rèn)同。私人跨國治理網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)實(shí)例是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展世界商業(yè)理事會(huì)(WBCSD)。它由190多個(gè)跨國公司的CEO組成，主要處理商業(yè)和可持續(xù)發(fā)展事務(wù)。促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展世界商業(yè)理事會(huì)通過一系列的方式來促進(jìn)成員公司與氣候相關(guān)的行動(dòng)。第三，混合跨國治理網(wǎng)絡(luò)。混合跨國治理網(wǎng)絡(luò)指公共的和私人的行為體制定一系列治理的目標(biāo)，將全球治理中公共的和私人的權(quán)威領(lǐng)域結(jié)合起來共同建立一種聯(lián)合的跨國治理網(wǎng)絡(luò)，結(jié)成跨國公私伙伴關(guān)系?？鐕交锇殛P(guān)系是公私行為者間相對(duì)制度化的跨界相互作用，這種合作形式旨在提供公共物品。如芝加哥氣候交易所(CCX)，就是一個(gè)混合網(wǎng)絡(luò)的例子，它的成員包括私人公司、非政府組織、綜合性大學(xué)和一些國家和地方政府。CCX于2003年成立，并提出了建立有效的市場機(jī)制、“用市場機(jī)制來解決環(huán)境問題”的核心理念。

二、跨國網(wǎng)絡(luò)治理的積極作用及有限性

當(dāng)前，國際行為體的行為方式越來越受到網(wǎng)絡(luò)的影響。網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)特之處在于，非傳統(tǒng)行為體能夠從戰(zhàn)略的角度擴(kuò)充各種信息來源，并提出新的問題和范疇，可以對(duì)比自己強(qiáng)大得多的組織和政府進(jìn)行游說或施壓，他們不僅力求影響政策的結(jié)果，而且還試圖改變政策辯論的話語和性質(zhì)。雖然他們的努力并非總能成功，但卻在政策辯論中成為越來越重要的參與者。然而，相對(duì)于較為完善的國際制度建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)仍然是一種較為脆弱的社會(huì)組織形式，其作用仍然有待提高。

必須承認(rèn)，國家行為體作為網(wǎng)絡(luò)的組成部分所帶來的國際關(guān)系認(rèn)同和目標(biāo)，并非完全取決于其在以國家為主的世界中所處的結(jié)構(gòu)性地位，同時(shí)也可能由同其他國家公民所建立的關(guān)系組成。網(wǎng)絡(luò)為行為體提供了發(fā)揮作用的空間，從而為國際體系的變革提供了條件。第一，網(wǎng)絡(luò)有助于國際認(rèn)同的建構(gòu)。不同國家的公民相互影響、相互聯(lián)系而形成的稠密網(wǎng)絡(luò)，不僅反映共同的價(jià)值觀念、信仰和理想，而且有助于維護(hù)這些共同的價(jià)值觀念、信仰和理想。第二，網(wǎng)絡(luò)有助于推進(jìn)國際制度的民主化建設(shè)。就政策來看，網(wǎng)絡(luò)能為國內(nèi)行為體提供發(fā)揮作用的平臺(tái)，從而促成全球公共政策的討論。就國際制度建設(shè)看，多邊機(jī)制中的公民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)能夠促進(jìn)跨國參與和討論，增進(jìn)國內(nèi)協(xié)商和利益表達(dá)，從而促進(jìn)國內(nèi)和國際民主建設(shè)。

總之，跨國網(wǎng)絡(luò)治理在理論上擴(kuò)充了傳統(tǒng)的治理空間和權(quán)力概念，在實(shí)踐上也積極地推動(dòng)了全球治理的發(fā)展，顯示了全球治理形式的進(jìn)化。學(xué)界有必要更加關(guān)注跨國治理模式、跨國網(wǎng)絡(luò)自身的特征以及網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作模式等問題的研究。

注釋

①國際在線:《第三屆世界大城市氣候變化會(huì)議閉幕》，2009年5月21 日.http://gb.cri.cn/27824/2009/05/21/3785s2516429.htm.

劉慧，女，南京大學(xué)政府管理學(xué)院講師，法學(xué)博士(南京 210093)。

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