周永生

互聯(lián)網(wǎng)對日本政治、經(jīng)濟、安全的影響及中國的借鑒

周永生

1989年，日本引進互聯(lián)網(wǎng)。2010年，日本利用網(wǎng)絡的人口已經(jīng)達到9462萬人，占日本全部人口的78.2%。網(wǎng)絡在日本已經(jīng)普遍用于通訊、政府辦公、電子商務、媒體宣傳、電視節(jié)目等媒體信息傳播、地區(qū)信息發(fā)布、遠程醫(yī)療、普通教育和遠程教育、自動翻譯、軍事、安全等廣泛領(lǐng)域。近年來，中國盡管已經(jīng)在網(wǎng)絡用戶數(shù)量上遠遠超過了日本，但是，日本畢竟是當今世界引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢的極少數(shù)國家之一，有很多成熟的經(jīng)驗值得中國研究和學習;當然，也有一些不足和漏洞，需要中國作為前車之鑒吸取教訓，及早防范。彌補不足與紕漏。

一、互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為日本的政治工具

在日本，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)直接服務于政治傳播、大選等政治活動。日本一批政黨和政治家，早在2008年即開始利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳自身的政策理念，樹立個人和本黨形象。除了在網(wǎng)上的直接政治活動以外，日本的網(wǎng)絡還肩負著傳播政治新聞，進行有關(guān)政策和政治領(lǐng)導人支持率調(diào)查等工作。這些工作是政治組成的一部分，發(fā)揮著政治職能的作用。2008年9月1日，日本首相福田康夫宣布辭職，此舉牽動日本國內(nèi)政局，日本自民黨內(nèi)的一些主要領(lǐng)導人想在首相競選中占據(jù)優(yōu)勢。時任自民黨干事長的麻生太郎制作了手機動漫視頻，在網(wǎng)絡和手機上傳播，為自己競選首相做廣告并造勢。這種作法贏得了一部分青年網(wǎng)民的喜愛，取得了良好的競選效果。這是日本政治家首次運用網(wǎng)絡和新媒體宣傳自己，在日本開啟了運用網(wǎng)絡進行政治活動和政治競爭的先河。

二、日本經(jīng)濟依賴于網(wǎng)絡媒介而發(fā)展

網(wǎng)絡對日本經(jīng)濟的影響已經(jīng)滲透到了經(jīng)濟領(lǐng)域的各個角落，日本經(jīng)濟依賴于網(wǎng)絡媒介而發(fā)展。網(wǎng)絡本身的成長對一向重視實體經(jīng)濟的日本經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響。

2001年，日本開始執(zhí)行“電子日本戰(zhàn)略”(“e－Japan”)，計劃讓“FT－TH(光纖到戶)覆蓋日本90%的家庭”。政府甚至將2003年定為“光纖上網(wǎng)元年”。2004年，日本推出互聯(lián)網(wǎng)國家信息化戰(zhàn)略，在發(fā)展方向上，計劃到2010年將家用電器、辦公設(shè)備、甚至汽車等與網(wǎng)絡整合到一起，實現(xiàn)辦公和家庭生活的信息化、自動化、互聯(lián)網(wǎng)化。2006年，日本IT戰(zhàn)略本部制訂“IT新改革戰(zhàn)略”。同年，針對寬帶網(wǎng)絡的建設(shè)，提出“新一代寬帶戰(zhàn)略2010”。2007年底，日本召開的“消除數(shù)字鴻溝戰(zhàn)略會議”，部署未來3年的信息通信發(fā)展規(guī)劃。會議重申，到2010年，90%以上的家庭實現(xiàn)高速上網(wǎng)目標。截至目前，已經(jīng)基本實現(xiàn)了上述計劃目標。當前，日本已經(jīng)基本實現(xiàn)了政府的電子化與網(wǎng)絡辦公，還將網(wǎng)絡大規(guī)模應用于教育、醫(yī)療、商務經(jīng)營等領(lǐng)域。2009年，日本電子商務的市場規(guī)模達到了7萬億日元，大概是5000億人民幣左右，是中國的2倍。當然，我們也要看到日本互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的局限性，其主要表現(xiàn)為:(1)日本的主要門戶網(wǎng)站都掌握在美國壟斷公司的手中，如日本排名前四位的門戶網(wǎng)站 Yahoo、JAPAN、Google、goo中有三家屬于美國，盡管日本軟件銀行公司已經(jīng)掌控了Yahoo、JAPAN 40%的股份，但畢竟其主要股份和管理仍歸美國母公司掌控。這是日本互聯(lián)網(wǎng)不得不依賴于美國，并受制于美國的一個重要瓶頸，也給日本的經(jīng)濟安全帶來了隱患。(2)推動互聯(lián)網(wǎng)進一步發(fā)展的一些關(guān)鍵技術(shù)尚未獲得突破，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)很多還都停留在設(shè)想階段，尚未能夠大規(guī)模地帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、互聯(lián)網(wǎng)對日本安全的影響極其復雜

互聯(lián)網(wǎng)對日本安全既有積極的正面影響，也有消極的負面影響。我們可以從下面的案例中見微知著。

2011年3月11日，日本東北部地區(qū)發(fā)生了里氏9.0級的大地震，日本由傳感器和網(wǎng)絡有機組成的地震預警系統(tǒng)，對這次地震的預警發(fā)揮了重要的作用。該系統(tǒng)耗資5億美元，從2007年起投入使用，并同遍及日本全國的一千余個地震探測儀相連，每一個地震儀和傳感器最終都聯(lián)通日本氣象廳的中央數(shù)據(jù)處理中心和控制電腦，由傳感器捕捉地震引起的地震縱波，并以此定位震源及震級，隨即發(fā)出警報。該地震儀組成的網(wǎng)絡，覆蓋全日本，有網(wǎng)絡傳遞相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，并通過計算機終端進行分析處理，得出有關(guān)地震震級、震源等確切的結(jié)論，然后發(fā)出警報。這次大地震，數(shù)百萬日本人在地震發(fā)生前一分鐘得到地震預警通知，有些地鐵等高速交通工具提前停車，一些人也得以提前躲避，挽救了無數(shù)日本人的生命。不過，由于大地震、海嘯的因素導致海底與陸地通訊電纜、光纖網(wǎng)線等部分中斷，致使日本的家用電話、攜帶電話等當今個人或家庭普及通訊設(shè)備不能正常使用、甚至中斷，也帶來了一些混亂。

網(wǎng)絡的快速傳播能力，信息提供的便利化，同樣使實施集體犯罪、危害社會公共安全更加便利。根據(jù)日本警察廳統(tǒng)計，2010年全年，日本全國被檢舉的“網(wǎng)絡犯罪”案件為6933起，同比增加3.6%。增加最為顯著的是“網(wǎng)絡詐騙案”，為1566起(同比增加22.3%)。接下來是兒童色情案件783起(同比增加54.4%)、“侵犯著作權(quán)”368起(同比增加95.7%)。

網(wǎng)絡對于日本安全的影響是多面的，其積極影響主要表現(xiàn)在以下四個方面:(1)網(wǎng)絡作為高科技媒介的一部分，廣泛用于政府辦公，這有助于降低全社會的經(jīng)濟成本，提高政府工作效率，推動經(jīng)濟發(fā)展。(2)網(wǎng)絡與其他高科技產(chǎn)品組合，促使高科技的效能成倍提高，大幅度提升了日本預警和應對自然災害的能力，從而有效地減少了自然災害的人員犧牲和經(jīng)濟損失。(3)網(wǎng)絡作為基本的信息傳播工具和信息傳播載體，成為護衛(wèi)日本國土安全的基本平臺。日本在國土安全防衛(wèi)方面建立起了完善的網(wǎng)絡監(jiān)控、網(wǎng)絡通訊和網(wǎng)絡指揮體系。為了應對黑客對日本網(wǎng)絡的入侵與破壞，日本防衛(wèi)省在2011年度建立了一支專門的“網(wǎng)絡空間防衛(wèi)隊”，負責收集和分析研究最新病毒信息，進行反黑客攻擊訓練，以防范和應對黑客攻擊，加強保護機密信息的能力。(4)日本政府與社會以網(wǎng)絡為依托，傳播日本主流價值觀，為維護日本國家政治、意識形態(tài)等的安全提供了便利而有效的信息、輿論平臺。其消極影響主要表現(xiàn)在:(1)網(wǎng)絡由于其自身便利化、快捷化、低成本化的特點，也時常被一些犯罪分子所利用，作為傳播犯罪信息的重要途徑。(2)由于網(wǎng)絡傳播速度快，信息受眾范圍廣泛，一些不利于社會安定的負面信息很容易在網(wǎng)絡的傳播過程中被夸張放大，這對于社會安定具有不良影響，甚至可能帶來破壞性的沖擊。

四、中國的借鑒

中國應該從日本利用互聯(lián)網(wǎng)的過程中汲取經(jīng)驗和教訓，盡可能地引導中國的互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)克服弊端，向健康、便利、迅捷、高效的方向發(fā)展。

政策建議如下:(1)中國要盡快制定國家光纖網(wǎng)絡發(fā)展戰(zhàn)略。其原則是國家進行部分投入并引入民間企業(yè)的競爭機制，打破壟斷經(jīng)營，降低用戶使用費用，加快社會普及。(2)日本的主要門戶網(wǎng)站掌握、甚至控制在美國公司手中，這對日本互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)和日本未來的整體發(fā)展十分不利。中國一定要避免此類情況的發(fā)生。中國要從國家戰(zhàn)略安全的高度對互聯(lián)網(wǎng)進行監(jiān)督和管理，尤其要對網(wǎng)站的股權(quán)構(gòu)成進行監(jiān)督和管理，防止其股份被外國壟斷公司進行壟斷性收購。(3)除了推動互聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)施投資與建設(shè)以外，中國政府應該對與網(wǎng)絡有關(guān)的經(jīng)濟活動進行嚴格規(guī)范和監(jiān)管。(4)日本網(wǎng)絡監(jiān)控比較松散，色情、暴力等不良信息泛濫，損害社會健康氛圍，尤其對成長中的青少年身心造成了十分不利的負面影響。中國應該汲取這方面的教訓，對其加強監(jiān)控和管理。(5)日本的網(wǎng)絡已經(jīng)普遍用于維護國土安全和社會安全，已經(jīng)基本起到了全天候、全方位監(jiān)控日本的重要海岸線、海洋島嶼、海疆邊界等重要防衛(wèi)地點的作用，還能對全國各地自然災害的發(fā)生起到監(jiān)控與報警作用，這有利于政府部門迅速作出決策和應對。中國也應該以網(wǎng)絡為依托，籌建國家綜合安全體系監(jiān)控網(wǎng)絡。(6)學習日本以開發(fā)物聯(lián)網(wǎng)作為推動互聯(lián)網(wǎng)長期發(fā)展的建設(shè)目標，提高以網(wǎng)絡為紐帶的各項物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)，提升生活與生產(chǎn)的自動化程度。

周永生，外交學院國際關(guān)系研究所教授、博導，日本研究中心副主任，中華日本學會理事(北京 100037)。