林風(fēng)霞

推動(dòng)中國(guó)裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端躍升的思考

林風(fēng)霞

推動(dòng)裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端躍升是我國(guó)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。但是，推動(dòng)裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端躍升存在諸多制約因素，如投資拉動(dòng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的影響難于消除、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成本與風(fēng)險(xiǎn)較高、高端生產(chǎn)要素培育與集聚機(jī)制不完善、基礎(chǔ)創(chuàng)新與合作創(chuàng)新不足、區(qū)域配套能力弱等等。政府要構(gòu)建從傳統(tǒng)向高端躍升的動(dòng)力體系，根據(jù)區(qū)域傳統(tǒng)裝備制造業(yè)基礎(chǔ)去選擇高端裝備制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極探索裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端躍升的途徑，支持現(xiàn)有骨干企業(yè)主攻核心技術(shù)、高端產(chǎn)品以及全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，打造產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

高端裝備制造業(yè);傳統(tǒng)裝備制造業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、引言

高端裝備制造業(yè)是指裝備制造業(yè)的高端領(lǐng)域，具有技術(shù)密集、附加值高、成長(zhǎng)空間大、帶動(dòng)作用強(qiáng)等突出特點(diǎn)。作為為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各大行業(yè)提供高端技術(shù)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造業(yè)不僅是帶動(dòng)整個(gè)裝備制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要引擎，也直接關(guān)系到其他行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步，更是其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。傳統(tǒng)裝備制造業(yè)和高端裝備制造業(yè)同屬裝備制造業(yè)范疇。二者的劃分是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的概念，隨著科技的不斷進(jìn)步，一些高端裝備制造業(yè)將變成傳統(tǒng)裝備制造業(yè)。同時(shí)，二者也具有高關(guān)聯(lián)性，即傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的發(fā)展為高端裝備制造業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)配套條件，高端裝備制造業(yè)為傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的改造提升提供技術(shù)和設(shè)備支撐，進(jìn)而決定了傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的發(fā)展方向，因此，裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必須堅(jiān)持發(fā)展高端裝備制造業(yè)與改造提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)相結(jié)合的發(fā)展思路。

推動(dòng)裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端躍升是實(shí)現(xiàn)中國(guó)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。2010年，中國(guó)裝備制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)14萬(wàn)億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第一。但是，中國(guó)裝備制造業(yè)目前仍存在諸多問(wèn)題，轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力比較沉重。一是低端產(chǎn)能過(guò)剩，高端產(chǎn)能不足問(wèn)題依然嚴(yán)重。目前，高端裝備制造業(yè)銷(xiāo)售收入在裝備制造業(yè)的占比不足20%，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)設(shè)備占有率低。在2010年11月召開(kāi)的全國(guó)機(jī)械工業(yè)科技大會(huì)上，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王瑞祥指出，在高端裝備領(lǐng)域，我國(guó)80%的集成電路芯片制造裝備、40%的大型石化裝備、70%的汽車(chē)制造關(guān)鍵設(shè)備及先進(jìn)集約化農(nóng)業(yè)裝備仍然依靠進(jìn)口。而在工程機(jī)械、汽車(chē)、化工裝備、電氣機(jī)械制造、通用設(shè)備制造、儀器儀表等一般傳統(tǒng)裝備制造領(lǐng)域，存在比較明顯的低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。二是自主創(chuàng)新能力明顯薄弱，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依存度較高。由于缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)企業(yè)不得不將手機(jī)售價(jià)的20%、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30%、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%—40%支付給國(guó)外專(zhuān)利持有者。三是基礎(chǔ)配套能力比較弱，成為制約高端裝備制造業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。與快速發(fā)展的主機(jī)產(chǎn)品相比，基礎(chǔ)零部件及優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用材料、自控系統(tǒng)和測(cè)試儀器、數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備的發(fā)展明顯滯后，特別是基礎(chǔ)零部件的產(chǎn)品性能與國(guó)外先進(jìn)水平差距明顯;而且，與骨干企業(yè)主機(jī)生產(chǎn)相協(xié)調(diào)的區(qū)域配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力之下，推動(dòng)裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端躍升，可以在提高高端裝備制造業(yè)比重的同時(shí)，盡快為技術(shù)落后的存量資源找到出路、減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被動(dòng)轉(zhuǎn)型的痛苦等等。

推動(dòng)裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端躍升是我國(guó)快速發(fā)展高端裝備制造業(yè)的重要途徑，有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。高端裝備制造業(yè)的發(fā)展路徑有很多種，如新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)裝備制造業(yè)分化、承接外部轉(zhuǎn)移等等。其中傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的分化是指在傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)上，改變?cè)袆?dòng)力、材料、結(jié)構(gòu)、工藝而采取新的技術(shù)路線(xiàn)，最終形成高端裝備制造業(yè)，它是高端裝備制造業(yè)形成的重要基礎(chǔ)和途徑。相比新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等高端裝備制造業(yè)發(fā)展途徑而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分化可以以較低的風(fēng)險(xiǎn)、較快的速度激活存量資源，快速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這是因?yàn)椋F(xiàn)在的中國(guó)裝備制造業(yè)就好像一棵以傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為主干的大樹(shù)，利用傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)發(fā)展高端裝備制造業(yè)就是要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主干上以新技術(shù)進(jìn)行嫁接，由于二者的高關(guān)聯(lián)性，嫁接成功的比率較高，新產(chǎn)品落地的速度快，因而可以使裝備制造業(yè)這棵大樹(shù)盡快煥發(fā)出生機(jī)和活力。

推動(dòng)裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端躍升有助于防范高端裝備制造領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。隨著我國(guó)各項(xiàng)支持性政策措施的陸續(xù)出臺(tái)，各省紛紛將裝備制造業(yè)的投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需裝備的研發(fā)和制造。新一輪投資風(fēng)暴也使產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題正在從低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品蔓延，風(fēng)電設(shè)備、大型盾構(gòu)機(jī)、經(jīng)濟(jì)型數(shù)控機(jī)床、大型水壓機(jī)等都存在重復(fù)建設(shè)、投資過(guò)度、產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象。推動(dòng)裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端躍升，強(qiáng)調(diào)的是利用現(xiàn)有裝備制造業(yè)的規(guī)?；A(chǔ)、配套能力、技術(shù)積累、人才儲(chǔ)備以及資源稟賦等，各地區(qū)因地制宜地選擇重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，在原有的優(yōu)勢(shì)之上很快形成新的比較優(yōu)勢(shì)，一定程度上可以防范高端裝備制造業(yè)發(fā)展中的重復(fù)建設(shè)。

二、制約裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端躍升的主要因素

1.粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的影響難于消除。關(guān)鍵核心技術(shù)的約束是制約我國(guó)高端裝備制造業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，因此，高端裝備制造業(yè)應(yīng)該走的是科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這種模式要求政府管理部門(mén)更加關(guān)注企業(yè)的研發(fā)投入、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力等等。但是，由于高端裝備制造業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新需要較多的資金、較長(zhǎng)的周期，風(fēng)險(xiǎn)也比較大，并且政府著重關(guān)注的是產(chǎn)品，對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度有限，這導(dǎo)致雖然企業(yè)逐步加大向高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)裝備投資的步伐，但是多數(shù)企業(yè)在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍然延續(xù)著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“投資和規(guī)模擴(kuò)張、勞動(dòng)密集型簡(jiǎn)單加工、產(chǎn)業(yè)集中度不高、利潤(rùn)微薄”的發(fā)展模式，形成高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的偽高新。例如，由于核心技術(shù)被外國(guó)公司控制，我國(guó)的新能源設(shè)備高端產(chǎn)品和核心部件產(chǎn)能?chē)?yán)重不足，尤其在核電裝備領(lǐng)域，不少企業(yè)拿著政府補(bǔ)貼卻做著低端的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，行業(yè)利潤(rùn)普遍較低。消除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式對(duì)高端裝備制造業(yè)發(fā)展的影響，需要政府以及行業(yè)管理部門(mén)加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，找準(zhǔn)制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)向高端裝備制造業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵因素，通過(guò)政策推動(dòng)與體制創(chuàng)新引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高成本和高風(fēng)險(xiǎn)的制約。傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型必然伴隨產(chǎn)能的淘汰、技術(shù)的提升、設(shè)備的更新、資源的整合、人員的調(diào)整、文化的創(chuàng)新、管理的轉(zhuǎn)型等，期間將產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)型升級(jí)成本，企業(yè)甚至可能因技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致轉(zhuǎn)型升級(jí)失敗。成本高與風(fēng)險(xiǎn)大是制約企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。如果不能有效消化轉(zhuǎn)型成本，降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)將缺少向高端裝備制造業(yè)進(jìn)軍的積極性和主動(dòng)性。因此，加快新舊產(chǎn)業(yè)對(duì)接步伐，需要政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金、稅收政策支持、政府采購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)以及加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中企業(yè)承擔(dān)的高昂成本和一系列風(fēng)險(xiǎn)。

3.高端生產(chǎn)要素的培育與集聚機(jī)制不完善。與傳統(tǒng)裝備制造業(yè)相比，高端裝備制造業(yè)需要的生產(chǎn)要素相對(duì)高端化，如高層次的人才、技術(shù)、管理等，要在傳統(tǒng)裝備制造業(yè)中催生孵化出高端裝備制造業(yè)，同樣需要高端生產(chǎn)要素這種"催化劑"。而我國(guó)高端要素的自我積累相對(duì)薄弱，對(duì)國(guó)外高端生產(chǎn)要素的引力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新機(jī)制、人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制等尚待進(jìn)一步完善。因此，政府要增強(qiáng)高端裝備制造業(yè)發(fā)展的高端要素保障能力，必須完善高端生產(chǎn)要素的培育、引進(jìn)與集聚機(jī)制，構(gòu)建適宜于高端生產(chǎn)要素積累的外部環(huán)境。通過(guò)高端要素尤其是高層次企業(yè)家的培育和引進(jìn)，盡快把這些高層次的技術(shù)、人才、管理等嵌入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里面，以便盡快孵化出高端裝備制造業(yè)。

4.基礎(chǔ)創(chuàng)新與合作創(chuàng)新不足。裝備制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)成主要包括四個(gè)階段:基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化。在創(chuàng)新體系的前段部分，由于各種原因，我國(guó)基礎(chǔ)研究與共性技術(shù)研究平臺(tái)尚未發(fā)生應(yīng)有的作用，使進(jìn)軍高端裝備制造業(yè)的企業(yè)缺乏基礎(chǔ)性、前瞻性的核心技術(shù)支撐，明顯不利于裝備制造業(yè)的整體創(chuàng)新。在創(chuàng)新體系的后段部分，我國(guó)大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力處于剛剛形成階段，但是，合作創(chuàng)新的觀念和能力亟待加強(qiáng)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于技術(shù)的迅猛發(fā)展和快速貶值以及現(xiàn)代技術(shù)的高度復(fù)雜性和整合性使一個(gè)企業(yè)靠自己的能力很難實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破，合作創(chuàng)新成為高端裝備制造企業(yè)的必然選擇，合作創(chuàng)新還能達(dá)到共擔(dān)創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)合作各方創(chuàng)新資源的互補(bǔ)和共享、縮短研發(fā)周期等作用。因此，建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系是裝備制造業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。

5.區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力弱。對(duì)一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，培育或引進(jìn)龍頭企業(yè)對(duì)高端裝備制造業(yè)的發(fā)展相當(dāng)重要，但是，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套體系也同樣重要。相比消費(fèi)資料制造業(yè)或一般裝備制造業(yè)，高端裝備制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)裝備的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，往往需要跨行業(yè)配套，如核電裝備制造業(yè)縱向覆蓋或波及的產(chǎn)業(yè)有金屬制造業(yè)、冶金、化工、通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、運(yùn)輸起重機(jī)械制造業(yè)等等，橫向聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)有研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)及核電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)等。如果產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)的企業(yè)技術(shù)研發(fā)落后或制造實(shí)力較弱，就會(huì)造成產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，最終將影響高端裝備制造業(yè)的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。而且，如果裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套半徑太大，會(huì)導(dǎo)致供貨周期長(zhǎng)、采購(gòu)成本高，將不利于在以反應(yīng)速度為核心的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中制勝，最終也將影響高端裝備制造業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)不少地區(qū)的裝備制造業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)化分工，為大型龍頭企業(yè)提供本地配套的中小企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成。

三、我國(guó)裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端躍升的動(dòng)力分析

1.消費(fèi)需求的引力。消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端躍升形成引力。目前，我國(guó)重工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入到提速階段，軌道交通建設(shè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、河海船舶工程、海洋石油工程以及新能源等的后發(fā)優(yōu)勢(shì)對(duì)高端裝備制造業(yè)的發(fā)展形成強(qiáng)大的引擎。而且，我國(guó)"十二五"規(guī)劃的主線(xiàn)就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將持續(xù)為高端裝備制造發(fā)展創(chuàng)造巨大的空間。高端裝備制造業(yè)發(fā)展的自主化還是保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全的需要。目前，我國(guó)的重大技術(shù)裝備研發(fā)制造與國(guó)際先進(jìn)水平還有較大差距，自主設(shè)計(jì)水平不高，核心關(guān)鍵技術(shù)仍掌握在外方手中，不少產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件還需要依賴(lài)進(jìn)口，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家或跨國(guó)公司一直封鎖尖端裝備對(duì)中國(guó)的出口和關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)@將對(duì)我國(guó)的安全形成威脅。

2.技術(shù)的內(nèi)生動(dòng)力。技術(shù)是推動(dòng)裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端躍升的內(nèi)生動(dòng)力。從供給方面看，技術(shù)創(chuàng)新形成的新技術(shù)以及新技術(shù)滲透將使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品性能發(fā)生重大革新，在舊產(chǎn)業(yè)中催生出新產(chǎn)品并形成新行業(yè)，并將提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改變生產(chǎn)要素配置，提高管理水平等等，從而直接推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展。從需求方面看，技術(shù)創(chuàng)新通過(guò)影響生產(chǎn)需求、消費(fèi)需求以及進(jìn)出口，借助于需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)來(lái)間接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對(duì)裝備制造業(yè)的推動(dòng)力，必須進(jìn)一步完善自主創(chuàng)新體系。

3.資源能源環(huán)境的約束與市場(chǎng)的自發(fā)動(dòng)力。資源能源環(huán)境約束的增強(qiáng)，倒逼裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端躍升。例如，煤炭緊張價(jià)格上升壓縮火電企業(yè)的利潤(rùn)空間，引致對(duì)火電設(shè)備需求的減少;資源能源緊張導(dǎo)致對(duì)太空資源、海洋資源的開(kāi)發(fā)需求以及對(duì)新能源的需求，引致航空裝備、海洋工程裝備、風(fēng)電裝備、核電裝備以及生物質(zhì)發(fā)電裝備的發(fā)展;資源環(huán)境壓力引致節(jié)能裝備、資源綜合利用設(shè)備、新能源汽車(chē)的發(fā)展等等。推動(dòng)裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端躍升，必須發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，因?yàn)橘Y源能源環(huán)境的壓力只有通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制才能真正轉(zhuǎn)化為裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自發(fā)動(dòng)力，但由于我國(guó)的資源環(huán)境價(jià)格體系還不完善，企業(yè)還缺乏自發(fā)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。因此，政府要硬化資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)，加快培育礦產(chǎn)資源、土地和環(huán)境市場(chǎng)，完善資源能源價(jià)格體系，探索利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行緩?，把資源能源環(huán)境的約束和壓力傳遞給企業(yè)這一微觀經(jīng)濟(jì)主體，形成推動(dòng)裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端躍升的自發(fā)動(dòng)力。

4.政策的外生推力。高端裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各大行業(yè)提供先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且高端裝備制造業(yè)的發(fā)展直接影響到其他行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，正外部性特征明顯，必須從戰(zhàn)略角度優(yōu)先部署。但是，高端裝備制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化一般具有較高的不確定性，市場(chǎng)需求變化也會(huì)給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致研發(fā)投資不足、產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢。高端裝備制造業(yè)具有戰(zhàn)略性、正外部性、風(fēng)險(xiǎn)性等特征，因此，必須利用政策的外生推力，引導(dǎo)生產(chǎn)要素流入。

四、推動(dòng)裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端躍升的對(duì)策建議

1.因地制宜的制定高端裝備制造業(yè)發(fā)展策略。在新的發(fā)展環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)格局下，中國(guó)及各地區(qū)如何加快培育發(fā)展高端裝備制造業(yè)，盡快形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?那就是堅(jiān)持有所為有所不為的原則，實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)躍升策略和聚焦策略，而不能盲目上產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目。各地要在最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域圈定一批具有較大發(fā)展?jié)摿η矣谐晒颖镜男屡d產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、項(xiàng)目、產(chǎn)品著力發(fā)展，盡快突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善薄弱環(huán)節(jié)，加快項(xiàng)目布局，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)形成區(qū)域特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整的高端裝備制造業(yè)發(fā)展格局。

2.探索并推行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。推動(dòng)裝備制造業(yè)傳統(tǒng)向高端躍升，必須推行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里也有高端產(chǎn)品，新興產(chǎn)業(yè)中也有低端環(huán)節(jié)，要針對(duì)價(jià)值鏈的不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)行不同的政策及措施，避免以前那種對(duì)整個(gè)行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一政策的產(chǎn)業(yè)政策模式。因此，產(chǎn)業(yè)政策的著力點(diǎn)應(yīng)該放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)如技術(shù)研發(fā)、高端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)等，例如要加快推進(jìn)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)研發(fā)和重大共性技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)高端技術(shù)的率先突破;支持高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)重大創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用示范，大力發(fā)展具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高端裝備制造產(chǎn)品;支持向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，提高品牌、設(shè)計(jì)的附加值。政府要引導(dǎo)行業(yè)存量創(chuàng)新資源、增量創(chuàng)新資源以及資金向這些環(huán)節(jié)集中，真正起到四兩撥千斤的作用。

3.找準(zhǔn)高端裝備制造業(yè)與傳統(tǒng)裝備制造業(yè)對(duì)接的切入點(diǎn)和突破口。只有把二者無(wú)縫對(duì)接起來(lái)才能盡量降低轉(zhuǎn)型升級(jí)的成本與風(fēng)險(xiǎn)，盡快形成具有核心技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)業(yè)，減小技術(shù)跳躍太大帶來(lái)的轉(zhuǎn)型失敗風(fēng)險(xiǎn)。而找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口的關(guān)鍵在企業(yè)，只有企業(yè)才能把握好國(guó)內(nèi)外需求信息、核心技術(shù)前沿發(fā)展態(tài)勢(shì)等，適時(shí)進(jìn)行“傳統(tǒng)新興”的結(jié)合。政府的作用是做好引導(dǎo)而不是指導(dǎo)，要?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源和高端要素向企業(yè)集聚、向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱環(huán)節(jié)集聚，而不是代替企業(yè)做規(guī)劃。

4.積極探索裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端躍升的途徑。利用多種途徑，例如技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)模式、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)模式和外向帶動(dòng)發(fā)展模式等等推動(dòng)裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端躍升。其中，技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端躍升的內(nèi)生動(dòng)力，也是龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)模式和外向帶動(dòng)發(fā)展模式的基礎(chǔ)。由于傳統(tǒng)裝備制造業(yè)離散度很高，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，還可以通過(guò)高端裝備制造企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合，利用技術(shù)溢出效應(yīng)、技術(shù)關(guān)聯(lián)效應(yīng)推動(dòng)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)高端躍升，如支持本土高端裝備制造企業(yè)對(duì)某一細(xì)分行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的存量資源進(jìn)行整合;引進(jìn)能與傳統(tǒng)裝備制造業(yè)進(jìn)行鏈?zhǔn)綄?duì)接的高端裝備制造“蜂王型”企業(yè)或項(xiàng)目，以增量激活存量，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等等。外向帶動(dòng)發(fā)展模式主要是通過(guò)進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)把國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈中，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)和技術(shù)關(guān)聯(lián)效應(yīng)來(lái)間接提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)水平，推動(dòng)裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端躍升。

5.進(jìn)一步完善自主創(chuàng)新體系。政府要依托各級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體，推動(dòng)一批核心、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，為實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端躍升提供技術(shù)支撐。同時(shí)，政府要培育合作創(chuàng)新理念，支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā);支持跨地域科技合作，吸引國(guó)內(nèi)外一流的高校、科研院所與地方重大裝備制造企業(yè)合作建立研發(fā)中心和成果轉(zhuǎn)化基地。扶持有條件的企業(yè)參與制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提升技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

6.引導(dǎo)和支持骨干企業(yè)適時(shí)進(jìn)軍高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域。當(dāng)前，需求結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代、新舊產(chǎn)業(yè)更新步伐都在加快，傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)必須在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和積淀上轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞鹘y(tǒng)新興”的結(jié)合體，抓住每一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)推出新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。我國(guó)裝備制造業(yè)企業(yè)在這方面有著經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，一些裝備制造企業(yè)抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了復(fù)興，一些企業(yè)屢次錯(cuò)失良機(jī)逐步衰落。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造市場(chǎng)潛力巨大，均將給有準(zhǔn)備的企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)要出臺(tái)具體的政策措施，引導(dǎo)和支持骨干企業(yè)抓住歷史機(jī)遇，適時(shí)進(jìn)軍高端裝備制造領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展。

7.建立完整的產(chǎn)業(yè)配套體系。針對(duì)裝備制造業(yè)區(qū)域配套能力弱這一短板，政府在支持大型企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)本地中小裝備企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展道路，在某一方面形成技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，成為行業(yè)的隱形冠軍。以推動(dòng)高端裝備制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品的發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條;引導(dǎo)大、中、小企業(yè)間的鏈?zhǔn)綄?duì)接，構(gòu)建以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系;鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸，實(shí)現(xiàn)上下游一體化發(fā)展。

8.建立完善裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端躍升的政策支撐體系和服務(wù)保障體系。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策、人才政策、土地政策等等，盡快形成激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和投資的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源和創(chuàng)新要素向新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品、高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。如產(chǎn)業(yè)政策要在產(chǎn)業(yè)組織上重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)鏈整合，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上重點(diǎn)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，能夠引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資金投向高端裝備制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品市場(chǎng)推廣環(huán)節(jié);財(cái)政稅收政策要發(fā)揮引導(dǎo)支持作用，必須設(shè)立高端裝備制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、加大政府采購(gòu)支持力度、實(shí)施優(yōu)惠稅收政策;金融政策要有利于推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，積極扶持、壯大一批風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資參與裝備制造業(yè)發(fā)展;人才政策要建立健全高端人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)和流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐和人才保障;土地政策要增強(qiáng)土地供給對(duì)高端裝備制造業(yè)發(fā)展的保障能力等等。建立健全服務(wù)組織，全面落實(shí)相關(guān)政策，為裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端躍升提供組織保障。

五、結(jié)論

推動(dòng)裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端的躍升，實(shí)現(xiàn)高端裝備制造業(yè)的超常規(guī)發(fā)展才可以支撐中國(guó)傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并帶動(dòng)其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這既是我國(guó)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也是加快培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要。而且，各地區(qū)只有依托傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)去培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)，才可以使高端裝備制造業(yè)的發(fā)展建立在堅(jiān)實(shí)的根基之上，從而避免高端裝備制造領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。

雖然傳統(tǒng)裝備制造業(yè)和高端裝備制造業(yè)同屬裝備制造業(yè)范疇，但是，在發(fā)展模式、驅(qū)動(dòng)力、要素需求等方面二者存在著本質(zhì)的差別。因此，推動(dòng)裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)向高端躍升，重要的是改變以投資拉動(dòng)和規(guī)模擴(kuò)張為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這需要政府進(jìn)行政策創(chuàng)新，促使資金要素向技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)集聚，并且盡可能降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，最大限度的激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。

［1］王志華.產(chǎn)能過(guò)剩阻礙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展［J］.裝備制造，2010，(01).

［2］白津夫.加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)與主要任務(wù)［J］.紅旗文稿，2010，(13).

［3］馬亮.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)是振興裝備制造業(yè)的突破口——訪(fǎng)原機(jī)械工業(yè)部副部長(zhǎng)陸燕蓀［J］.電力系統(tǒng)裝備，2010，(09).

［4］韓華林，陳寧.上海核電裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及其構(gòu)建研究［J］.上海經(jīng)濟(jì)研究，2008，(03).

［5］周叔蓮，王偉光.依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)［J］.社會(huì)科學(xué)輯刊，2002，(4).

F426

A

1003—0751(2011)06—0048—04

2011—09—20

林風(fēng)霞，女，河南省社會(huì)科學(xué)院河南經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)學(xué)科助理研究員(鄭州 450002)。

責(zé)任編輯:曉 立