郭冬生

從教育中的性別問題談完善我國公共教育政策

郭冬生

我國現(xiàn)行公共教育政策總體上指向性別平等，但是，針對文盲女性人口比例過高、貧困女童入學(xué)缺乏保障、學(xué)科專業(yè)的性別隔離、女教師職業(yè)發(fā)展障礙等性別問題，公共教育政策顯得乏力。應(yīng)當(dāng)深入貫徹男女平等基本國策，增強(qiáng)性別敏感意識，在性別平等理念下，進(jìn)一步完善我國公共教育政策。

公共教育政策；社會性別分析；教育性別公平

政策是政府、政黨或社會其他公共團(tuán)體在特定時期為實(shí)現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)而制定的調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會生活的行為準(zhǔn)則。[1]185公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案，其表達(dá)形式包括法律規(guī)定、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府規(guī)劃等。[2]48相對于其他公共政策，公共教育政策屬于具體的社會文化政策。從社會性別視角審視，我國現(xiàn)行教育政策是否存在缺失？如果存在缺失，如何進(jìn)一步完善公共教育政策？這是本文試圖解答的問題。

一、教育領(lǐng)域的性別問題

從社會性別視角分析教育政策，對推進(jìn)教育領(lǐng)域的性別公平、建設(shè)社會主義和諧社會具有重要而現(xiàn)實(shí)的意義。從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上講，教育性別公平是指男女獲得的教育機(jī)會與其在總?cè)丝谥兴嫉谋壤笾孪嗟龋逃龣C(jī)會的獲得不會因?yàn)樾詣e的不同而不同。

新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，我國教育事業(yè)得到了快速、持續(xù)的發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就。與此相聯(lián)系，女性接受教育的機(jī)會大大增加，各級各類教育中女性人數(shù)大幅度上升，男女平均受教育年限日益接近。根據(jù)現(xiàn)有的研究結(jié)果，改革開放30年間，大陸女性人均受教育年限增幅高于男性，男女平均受教育年限差距縮小到1年；除個別年份因人口下降因素影響外，女性接受各級各類教育的總?cè)藬?shù)及比例不斷上升，義務(wù)教育階段的性別差異基本消除。

但是，從統(tǒng)計(jì)學(xué)和社會性別視角看，教育領(lǐng)域的性別平等問題依然存在。主要表現(xiàn)在：

1.女性文盲占總?cè)丝诘谋壤黠@高于男性。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2009年大陸15歲及15歲以上的人口中，文盲人口占到了7.1%。其中，女性文盲占女性人口的10.45%，男性文盲占男性人口的3.76%。[3]120

2.接受中等職業(yè)教育的女生比例偏高。有關(guān)研究資料顯示，中專在校生中，女生比例由1980年的31.5%增長到2006年的52.83%；職業(yè)高中在校生中，女生由1980年的32.6%增長到2006年的46.83%。[4]10

3.女性接受高等教育的人數(shù)和比例與男性日益接近，但是學(xué)科與專業(yè)選擇的性別隔離現(xiàn)象突出，而且女畢業(yè)生在應(yīng)聘就業(yè)崗位時受到某種程度的歧視。

4.高校中女教師隊(duì)伍不斷壯大，其社會參與的機(jī)會不斷增多；但與男性教師相比，其職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r令人擔(dān)憂。

5.在一些農(nóng)村和貧困地區(qū)，教育上的性別差距比較明顯。女性文盲絕大多數(shù)分布在農(nóng)村，女生進(jìn)入高中的人數(shù)和比例明顯少于男生，女性接受高等教育的機(jī)會既少于農(nóng)村的男性，也少于城市的女性。[5]80

6.在教育內(nèi)容和課程改革方面，性別平等的原則體現(xiàn)不夠，導(dǎo)致一些教材存在性別角色定型，不自覺地延續(xù)和復(fù)制傳統(tǒng)性別分工和性別角色。

上述數(shù)據(jù)和事實(shí)說明，我國教育領(lǐng)域存在一定程度的性別問題，特別是在高中后教育階段，在農(nóng)村和貧困地區(qū)，女性在教育上的不利狀況值得重視。

二、教育政策的性別分析

新中國成立以來，我國政府頒布了一系列體現(xiàn)性別平等的教育政策法規(guī)。例如，1992年制定的婦女權(quán)益保障法第三章（文化教育權(quán)利）中規(guī)定，國家保障婦女享有與男子平等的文化教育權(quán)利，保障婦女在入學(xué)、升學(xué)、畢業(yè)分配、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面享有與男子平等的權(quán)利；在“法律責(zé)任”一章中規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)錄用而拒絕錄用婦女或者對錄用婦女提條件的，在入學(xué)、升學(xué)、畢業(yè)分配、派出留學(xué)等方面違反男女平等原則，侵害婦女合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可根據(jù)具體情況，對直接負(fù)責(zé)人員給予行政處分。

1995年通過的教育法在“總則”第九條中規(guī)定，公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會；在第三十六條第二款中規(guī)定，學(xué)校和有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，保障女子在入學(xué)、升學(xué)、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面享有同男子平等的權(quán)利。

第四次世界婦女大會召開以來，我國逐步建立了社會性別主流化(Gender Mainstreaming)機(jī)制，婦女參與教育立法、規(guī)劃和決策的機(jī)會明顯增多，人們的性別平等意識明顯增強(qiáng)。國家和一些地方政府制定了一系列推進(jìn)性別平等的政策措施，各級婦聯(lián)加大了“源頭參與”和監(jiān)督政策落實(shí)的力度，較好地保障了男女平等地分享教育改革和發(fā)展成果，大大縮小了因歷史和文化等原因形成的教育性別差距。

例如，國務(wù)院2001年5月發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》，將男女平等享有受教育的權(quán)利和機(jī)會進(jìn)一步具體化，把教育作為推進(jìn)性別平等的六大優(yōu)先領(lǐng)域之一?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要(2001—2010年)》指出，保障婦女獲得平等的受教育機(jī)會，普遍提高婦女受教育程度和終身教育水平。同時，綱要強(qiáng)調(diào)：保障女童接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，使婦女平均受教育年限達(dá)到發(fā)展中國家的先進(jìn)水平；國家的人才發(fā)展戰(zhàn)略要體現(xiàn)男女平等原則，將婦女教育的主要目標(biāo)納入國家的教育發(fā)展規(guī)劃；制定和完善有利于婦女與男子接受同等教育的相關(guān)法律法規(guī)和政策；擴(kuò)大婦女接受高等教育的規(guī)模，全面落實(shí)各項(xiàng)資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策，幫助貧困女大學(xué)生完成學(xué)業(yè)；加大掃除婦女文盲工作的力度，把掃除農(nóng)村婦女文盲，作為掃盲工作的重點(diǎn)。至“十一五”末期，“婦兒綱要”確定的各項(xiàng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

2011年6月15日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過了《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》。無疑，“新婦兒綱要”對深入貫徹男女平等基本國策，促進(jìn)婦女兒童的全面發(fā)展，必將起到更加有效的指導(dǎo)作用。

為貫徹科教興國、人才強(qiáng)國等戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動?jì)D女教育培訓(xùn)工作，提高廣大婦女的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，全國婦聯(lián)在廣泛調(diào)研和征求各方面意見的基礎(chǔ)上，于2007年12月29日印發(fā)了《全國婦女教育培訓(xùn)體系建設(shè)綱要（2008—2010年）》。綱要闡述了新時期婦女教育培訓(xùn)體系建設(shè)的必要性和重要性，明確了工作的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和任務(wù)，提出了若干戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的舉措，對于指導(dǎo)婦聯(lián)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)工作具有深遠(yuǎn)的歷史意義，有力地推動了“十一五”時期的全國婦女教育培訓(xùn)工作的開展。

從總體上看，我國現(xiàn)行公共教育政策是指向性別平等的。但是，從局部來看，由于缺乏充足的實(shí)施和保障條件，具有性別平等取向的教育政策沒有得到很好的落實(shí)，特別是對弱勢女性群體的教育權(quán)益保護(hù)乏力。

例如，《中國婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》提出，要將婦女教育的主要目標(biāo)納入國家的教育發(fā)展規(guī)劃。但是，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等重要教育規(guī)劃和政策，并未將性別平等作為一個議題納入其中。

又如，《中國婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》強(qiáng)調(diào)，提高婦女接受職業(yè)教育和成人教育的水平，努力創(chuàng)造條件，使農(nóng)村婦女勞動者能普遍受到實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和文化知識教育；加大掃除婦女文盲工作的力度，把掃除農(nóng)村婦女文盲作為掃盲工作的重點(diǎn)。但在實(shí)踐中，這些好的政策建議沒有得到有效的貫徹落實(shí)，致使女性在終身教育和職業(yè)培訓(xùn)中的機(jī)會相對欠缺。

再如，《全國婦女教育培訓(xùn)體系建設(shè)綱要（2008—2010年）》提出，要切實(shí)辦好各級女子院校，不斷增強(qiáng)女子院校自主發(fā)展的能力，努力把中華女子學(xué)院辦成全國女子高等教育的教學(xué)示范中心、科學(xué)研究中心、國際學(xué)術(shù)交流中心和女性學(xué)師資培訓(xùn)中心，帶動全國女子高等教育的改革和發(fā)展。這些政策建議雖然在學(xué)校層面得到了較好的貫徹，但在政府和婦聯(lián)層面并未受到應(yīng)有的重視。

第一部分所列舉的數(shù)據(jù)和事實(shí)，在一定程度上說明了當(dāng)前我國教育領(lǐng)域存在的性別問題。這種結(jié)果主要是由經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)決定的，但是，現(xiàn)行公共教育政策的缺失和執(zhí)行的乏力，也與這些問題的存在有著十分密切的聯(lián)系。在性別平等理念下重建公共教育政策，是當(dāng)前我國教育改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

三、推進(jìn)性別平等的教育政策建議

國際社會的觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)對于推進(jìn)我國性別公平具有重要的參考價(jià)值。針對當(dāng)前教育領(lǐng)域存在的性別問題，公共教育政策需要在以下幾方面加大建設(shè)力度。

1.制定和完善保護(hù)弱勢女性的教育政策

大力發(fā)展我國教育事業(yè)，促進(jìn)教育資源配置合理化，進(jìn)一步縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的教育差距，是實(shí)現(xiàn)包括性別平等在內(nèi)的教育公平最根本的途徑。與此同時，政府應(yīng)當(dāng)針對處于弱勢地位的女性群體，采取特殊優(yōu)惠的教育扶持政策，使其具有和其他女性以及男性一樣多的發(fā)展機(jī)會，提高其平等參與社會的機(jī)會和能力。

國際社會和國際勞工組織強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)社會性別主流化的同時，要為婦女運(yùn)動留出足夠的空間，不能忽視專門針對婦女的政策、計(jì)劃和項(xiàng)目——應(yīng)采取兼顧主流化戰(zhàn)略和專門化戰(zhàn)略的‘雙頭戰(zhàn)略’”。[6]

筆者認(rèn)為，面對失學(xué)、輟學(xué)女童以及中老年女性文盲等弱勢女性群體，現(xiàn)階段確實(shí)需要采取“雙頭戰(zhàn)略”，制定特殊的激勵和保護(hù)性的教育政策，進(jìn)一步縮小教育性別差距，繼而促進(jìn)社會性別平等。例如，為保障偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)女童（當(dāng)然也應(yīng)顧及男童）順利完成九年義務(wù)教育，政府應(yīng)當(dāng)加大相應(yīng)的教育補(bǔ)償力度（可以補(bǔ)償?shù)絺€人或者學(xué)校），這是消除新的女性文盲的關(guān)鍵舉措。又如，針對農(nóng)村女生進(jìn)入高等教育的比例過低的現(xiàn)狀，地方高校在招生時可適度降低一點(diǎn)門檻，從而提高農(nóng)村女生升入大學(xué)的成功率。

2.提高教育政策制定與執(zhí)行的性別敏感性

性別敏感性主要是指能夠充分知覺生活中潛藏的性別偏見和性別不平等問題，并能夠運(yùn)用社會性別分析方法審視類似的問題。

傳統(tǒng)上“男強(qiáng)女弱”、“男尊女卑”、“男主外，女主內(nèi)”、“男主動，女被動”等性別偏見，不能正確反映當(dāng)代社會生活中男女角色的豐富性和多樣性，折射出社會對女性某種程度的壓抑和歧視。為此，公共教育政策的制定者與執(zhí)行者，必須摒棄落后的性別文化觀念，避免性別歧視和性別盲點(diǎn)，在男女平等基本理念下制定和實(shí)施教育政策。一方面，要重新審視、修訂現(xiàn)行教育政策法規(guī)，消除性別歧視，解決性別盲點(diǎn)問題。[7]另一方面，要積極開展性別平等培訓(xùn)，幫助廣大黨政干部、新聞媒體工作者、教育工作者乃至全社會，增強(qiáng)男女平等意識，增強(qiáng)性別敏感性，促進(jìn)兩性和諧同步發(fā)展。特別是，性別平等教育必須納入教師教育體系，培養(yǎng)未來教師的性別平等和性別公平觀念。

3.積極扶持女子院校的建設(shè)和發(fā)展

實(shí)踐證明，無論在中國還是在外國，舉辦女子院校都具有多方面的積極意義，女子院校顯示了其存在的獨(dú)特價(jià)值。有研究者發(fā)現(xiàn)，在單一性別學(xué)校（女校）就讀的女孩比男女同校的女孩更可能取得好的學(xué)業(yè)成就，而且較少有性別刻板或性別角色定型現(xiàn)象。[8]從這種意義上講，積極扶持女子院校的發(fā)展，是促進(jìn)教育性別平等的重要舉措。

我國女子院校誕生于近代，至今已經(jīng)有一百余年的歷史了。雖然在“文革”期間，女子院校一度受到嚴(yán)重沖擊，出現(xiàn)過明顯萎縮，但是20世紀(jì)80年代以來，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是婦女事業(yè)發(fā)展的新需要，女子院校在中華大地上呈現(xiàn)出了新的生機(jī)和活力，已成為我國教育系統(tǒng)中獨(dú)特而不可替代的組成部分。

但是，由于多數(shù)女子院校是依托婦聯(lián)或與婦聯(lián)組織合作建立起來的，在發(fā)展過程中面臨著許多一般院校難以遇到的挑戰(zhàn)。教育政策部門應(yīng)從推進(jìn)男女平等的戰(zhàn)略高度，種好“女子教育實(shí)驗(yàn)田”，在招生、教學(xué)改革、經(jīng)費(fèi)投入等方面，給予女子院校更多的關(guān)心、支持甚至特殊的照顧，使其在推進(jìn)教育性別公平中發(fā)揮示范作用，并提升我國婦女教育的國際知名度和影響力。

4.加強(qiáng)教育性別平等指標(biāo)的監(jiān)測與評估

新舊中國婦女教育發(fā)展綱要都強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對教育領(lǐng)域性別平等指標(biāo)的監(jiān)測與評估，促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)的男女平等。社會性別視角下的教育監(jiān)測與評估，就是要讓教育工作者戴上“社會性別眼鏡”（Gender Lens），從性別平等角度審視學(xué)校教育工作和教育活動過程，消除性別刻板印象和性別角色定型的負(fù)面影響。

美國大學(xué)婦女聯(lián)合會曾呼吁，要把社會性別公平意識貫徹到學(xué)校的各個方面，在教師和教育管理人員的資格考試和審查時應(yīng)包含社會性別問題的課程；學(xué)校正規(guī)課程必須包括各階層男女雙方的經(jīng)歷，使學(xué)生在所學(xué)的教材中看到女性的形象；積極支持女生追求數(shù)理領(lǐng)域的教育和職業(yè)；教育改革必須考慮來自各個階層的女生的經(jīng)歷、長處和需求，為每個學(xué)生提供一流的公平化教育；幫助每個學(xué)生有效地面對他們的生活現(xiàn)實(shí)，尤其是性行為和健康方面的生活現(xiàn)實(shí)等。[9]286美國大學(xué)婦女聯(lián)合會的教育改革主張，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。比如，在有關(guān)教育監(jiān)測與評估的指標(biāo)體系中，就應(yīng)當(dāng)包含優(yōu)質(zhì)的尊重性別差異的學(xué)習(xí)環(huán)境、尊重性別差異的課程和學(xué)習(xí)材料、性別平等的教與學(xué)的過程等。[10]

總之，從社會性別視角審視公共教育政策，對于推進(jìn)教育領(lǐng)域的性別公平，消除教育中的性別歧視和性別盲點(diǎn)，提高全民族婦女教育水平，具有十分重要的意義。但是，僅從這個視角分析教育政策是不夠的，必須從多學(xué)科視角去考察國家的公共教育政策，從而在解決教育公平問題的同時，更好地推進(jìn)教育性別平等。

[1]寧騷.公共政策學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2003.

[2]陳振明.公共政策分析[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2003.

[3]國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）[Z].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社,2011.

[4]莫文秀.中國婦女教育發(fā)展報(bào)告No.1（1978—2008）[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

[5]楊東平.中國教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)[M].北京：北京大學(xué)出版社,2006.

[6]社會性別主流化的基本概念目標(biāo)和特點(diǎn)[DB/OL].http://www.cqjgdj.gov.cn/n187c16.aspx，2005-12-02.

[7]趙春娟.性別公平:學(xué)校教育的應(yīng)然選擇[DB/OL].http://epo.ecnu.edu.cn/shownews.asp?id=24.

[8]單一性別教育研究及其對課堂教學(xué)的啟示[DB/OL].http://club.topsage.com/thread-1044875-1-1.html,2010-04-24.

[9]韓賀南,張健.新編女性學(xué)[M].北京:首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社,2010.

[10]愛生學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)手冊[DB/OL].http://121.28.14.18/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=674，2010-05-31.

責(zé)任編輯：董力婕

Perfecting Public Education Policy through Educational Gender Problems in Our Country

GUODongsheng

Our current public education policies generally point to gender equality,but it is quite weak in lowering proportion of illiteracy female population,adding poor girl admission opportunity,eliminating gender segregation in majors and disciplines,clearingawayobstacles female teacher faced in professional development and soon.It ought to better implement the national policyofequalitybetween men and women,toenhance awareness ofgender sensitive,to further perfect public education policies under the guidance ofgender equalityconcept.

public education policy;gender analysis;gender equityofeducation

10.3969/j.issn.1007-3698.2011.04.005

2011-07-09

G776

A

1007-3698（2011）04-0031-04

郭冬生，男，中華女子學(xué)院中國婦女教育研究中心研究員，教育學(xué)博士，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃?、婦女教育。100101