魏姍姍

(中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

轉(zhuǎn)基因食品就是利用現(xiàn)代分子生物技術(shù)，將某些生物的基因轉(zhuǎn)移到其他物種中去，改造生物的遺傳物質(zhì)，使其在性狀、營養(yǎng)品質(zhì)、消費品質(zhì)等方面向人們所需要的目標轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)基因生物直接食用，或者作為加工原料生產(chǎn)的食品，統(tǒng)稱為“轉(zhuǎn)基因糧食”［1］。眾所周知，轉(zhuǎn)基因糧食有著不可替代的優(yōu)勢，它對于提高糧食產(chǎn)量、解決糧食危機、降低生產(chǎn)成本從而降低售價等方面均有所貢獻。但是，自從轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)生以來，各國政府和科研機構(gòu)對轉(zhuǎn)基因糧食的安全性就一直存在爭議，尤其在農(nóng)業(yè)部于2009年11月27日批準了我國為世界上第一個種植“轉(zhuǎn)基因主糧”的國家之后［2］，對于轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題的爭論便愈演愈烈。民以食為天，這項關(guān)乎13億人生命的爭議確實難以平息，在此爭議下，政府作為全國人民的代表，應(yīng)該嚴格把關(guān)，像轉(zhuǎn)基因食品這樣的事的決策，需要做到事先公布“全面、準確、真實”的信息，充分向公眾展現(xiàn)各種不同的觀點，在公眾可以充分參與的情況下，經(jīng)過長時間的辯駁爭論后，由全國人大或其常委會做出決定——因為它事關(guān)人的健康、生命及人類后代，每個人的知情與選擇都是重要的。

一、我國轉(zhuǎn)基因食品的安全性爭議

(一)轉(zhuǎn)基因食品影響人體健康的爭議

迄今為止，沒有任何科學(xué)證據(jù)能夠證明轉(zhuǎn)基因食品不會影響人的身體健康，只有口頭的辯白說小白鼠吃了沒事，然而國外的一些報道卻令我們聽了發(fā)指，從1998年到2009年幾乎每年都有轉(zhuǎn)基因食品的負面消息。從美國批準“星聯(lián)”轉(zhuǎn)基因玉米僅用于動物喂養(yǎng)，加拿大的轉(zhuǎn)基因油菜周圍雜草泛濫，到墨西哥的轉(zhuǎn)基因玉米污染了其他物種的基因等［3］，越來越多的事實都表明，轉(zhuǎn)基因食品的安全性值得我們每個人關(guān)注。世界糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織及經(jīng)濟合作組織等國際權(quán)威機構(gòu)都表示，這種轉(zhuǎn)基因物種可能令生物產(chǎn)生“非預(yù)期后果”，正是這種“非預(yù)期后果”說明目前對這種產(chǎn)品的安全性并無定論，國際消費者聯(lián)會也表明“到目前為止還沒有任何證據(jù)能夠證明轉(zhuǎn)基因食品是安全的”。在我國也是如此，2009年3月4日，即中國“兩會”開幕的第二天，珠海檢驗檢疫局銷毀了大量黃玉米粉，而這些玉米粉均來自美國［4］。銷毀的原因是這批黃玉米粉在進口口岸被查出含有轉(zhuǎn)基因成分，此外，在江蘇省的“棉花之鄉(xiāng)”鹽城大豐市調(diào)查發(fā)現(xiàn):這種轉(zhuǎn)基因棉花在市面上推廣了5年后，其產(chǎn)量大大下降，其質(zhì)量也遠不如從前，各方面還比不上普通棉花［5］。接連不斷的負面消息，使人們不得不對轉(zhuǎn)基因糧食的安全性產(chǎn)生懷疑，在沒有確切的證據(jù)能夠證明此種產(chǎn)品是安全的之前，他們寧可信其有，也不信其無。

(二)轉(zhuǎn)基因食品威脅環(huán)境的爭議

轉(zhuǎn)基因糧食作物中存在外源基因，這種外源基因可以通過花粉和種子在種植過程中發(fā)生基因轉(zhuǎn)移［6］，轉(zhuǎn)基因會轉(zhuǎn)移到相鄰的同類型非轉(zhuǎn)基因品種中，與其相近的植物雜交，產(chǎn)生雜種，這種雜交植物會對自然植物群產(chǎn)生不良影響，造成大范圍內(nèi)的基因污染。如果這種外源基因是與周圍的雜草之間產(chǎn)生了基因轉(zhuǎn)移，那么會增加雜草的野性，使雜草更加肆無忌憚的成長，這就需要更多農(nóng)藥抑制雜草的生長，農(nóng)藥的大量使用不僅威脅人類健康，長此以往會破壞生態(tài)環(huán)境。除此之外，轉(zhuǎn)基因植物中的外源基因還會通過其根部的分泌物或者其枝葉腐爛后進入土壤［11］，殘留在土壤中，對土壤中的微生物產(chǎn)生負面影響，從而破壞土壤的生態(tài)平衡。其次，轉(zhuǎn)基因植物擴散還會破壞生物多樣性，眾所周知，生物圈是一個鏈條聯(lián)系起來的，即食物鏈，任何一個環(huán)節(jié)的破壞都會影響整個食物鏈，使另一種生物滅絕，上面已經(jīng)分析外源基因?qū)τ谥車⑸锖椭参锏挠绊?，它間接破壞食物鏈，而且轉(zhuǎn)基因植物中的有毒蛋白或過敏性蛋白有可能通過食物鏈進入人體，既影響人體健康又影響生物多樣性。雖然美國有關(guān)研究者表示，一般來說，相對于傳統(tǒng)種植的非基因工程作物，基因工程作物對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響更少，但筆者上述的分析并非毫無依據(jù)，所以這一話題值得進一步研究。

(三)轉(zhuǎn)基因食品引發(fā)倫理爭議

任何新技術(shù)的產(chǎn)生，都要考慮正反兩個方面，先進的技術(shù)是一把雙刃劍，轉(zhuǎn)基因食品也是一樣，當(dāng)轉(zhuǎn)基因食品解決了人類的難題，例如糧食危機，它在推動人類社會的發(fā)展的時候，我們應(yīng)該支持它的發(fā)展，但是當(dāng)它產(chǎn)生倫理問題，如猶太人和穆斯林厭惡含豬基因的食物，而我們卻用不同動物基因培育出了轉(zhuǎn)基因動物(如羊中含有豬或牛的基因)，這就會引發(fā)一些宗教問題，在這里要把6個基本倫理原則，即整體性原則、不傷害原則、效用原則、尊重原則、公正原則、責(zé)任原則作為分析和評價轉(zhuǎn)基因倫理問題的理論依據(jù)。目前大部分人還不愿意吃轉(zhuǎn)基因食品，但轉(zhuǎn)基因食品已無處不在，從尊重原則來看，在轉(zhuǎn)基因食品是否安全還無定論的條件下，把轉(zhuǎn)基因食品大量推向市場，使消費者在不知情的情況下食用轉(zhuǎn)基因食品，是對消費者健康權(quán)和知情權(quán)的不尊重。例如，金龍魚食用調(diào)和油瓶身上用很小的幾乎看不到的小字標著:大豆油由轉(zhuǎn)基因大豆提煉，菜籽油由轉(zhuǎn)基因油菜籽提煉。金龍魚的品牌營銷做得相當(dāng)好，可想而知，在中國有多少人已經(jīng)吃了由轉(zhuǎn)基因大豆提煉的油。從效用原則來看，轉(zhuǎn)基因食品可以帶來巨大經(jīng)濟效益，但是極可能對消費者的健康效益造成危險，通過以上對轉(zhuǎn)基因食品影響人體健康的爭議的分析可以看出，它可能違反不傷害原則。

(四)轉(zhuǎn)基因食品帶來國家安全爭議

首先，我們必須要分析的是世界各國對待轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度，目前全球沒有任何一個地區(qū)把轉(zhuǎn)基因小麥當(dāng)做商業(yè)用途來種植，這是因為消費者和食品行業(yè)都對轉(zhuǎn)基因糧食的種植持反對態(tài)度。歐洲、日本和其他亞洲國家也一直強烈反對種植轉(zhuǎn)基因小麥［7］。美國不僅是最早種植轉(zhuǎn)基因植物也是轉(zhuǎn)基因植物種植面積最大的國家，但美國大面積種植的只是大豆、玉米、油菜、棉花和木瓜，而這些都不是人類賴以生存的主食，而且，大豆和玉米主要用于飼料，還有許多是出口到其他發(fā)展中國家。例如中國每年從美國進口幾千萬噸大豆，中國進口的大豆占中國大豆市場的大部分，但是美國市場上銷售的大豆制品卻大多是非轉(zhuǎn)基因的。他們自己費心研發(fā)的高科技產(chǎn)品自己不吃，卻用來喂養(yǎng)發(fā)展中國家的人們，這其中的利害還需進一步證實。此外，歐盟各國也曾經(jīng)做過調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)70%的歐洲人幾乎不吃轉(zhuǎn)基因食品，94%的歐洲人希望能有自己的選擇權(quán)，來選擇購買非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。據(jù)恩道爾《糧食危機》一書介紹，孟山都公司、陶氏化學(xué)、杜邦等農(nóng)業(yè)化學(xué)巨頭和美國政府都是發(fā)動“轉(zhuǎn)基因革命”的幕后推手。它們的目的是為了把世界糧食的生產(chǎn)權(quán)控制在它們手中，進而控制世界。此說法的真實性暫且不談，通過以上的分析，相信是可以看出某些蹊蹺的。

二、政府應(yīng)對轉(zhuǎn)基因食品的政策建議

(一)嚴控對轉(zhuǎn)基因食品的不實報道

公眾對于轉(zhuǎn)基因食品信息的獲取大多是通過媒體，而媒體對于轉(zhuǎn)基因食品的報道嚴重不足，其中許多報道還有失公正，它們?yōu)榱宋姷难矍?，容易對一些事情進行渲染報道。由于公眾對于轉(zhuǎn)基因這種高科技領(lǐng)域的知識了解甚少，再加上轉(zhuǎn)基因食品與人們的生活聯(lián)系比較少，人們極容易相信媒體的夸大其詞的、不實的報道，這會引發(fā)公眾的恐慌心理，而各大媒體對于轉(zhuǎn)基因食品態(tài)度上都有較大分歧，它們各說各理，為了獲得經(jīng)濟利益，不惜捏造事實，最終的受害者是我們廣大的人民群眾。劉志強等人在《濟南市消費者對轉(zhuǎn)基因食品的認知態(tài)度的調(diào)查與分析》一文中，對調(diào)查結(jié)果進行分析，認為媒體對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度與消費者對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度有顯著的相關(guān)性。鑒于此，人們對于轉(zhuǎn)基因食品影響人類健康的爭議，幾乎都源于各方報道，在沒有官方發(fā)表聲明轉(zhuǎn)基因食品是否安全的前提下，各種爭議都是無意義的，在此情況下，政府應(yīng)該出臺相關(guān)法律政策，對在沒有任何事實依據(jù)前提下就大肆報道轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的是是非非的媒體及相關(guān)人員給予適當(dāng)處罰，切斷不實報道的源頭，從各大媒體抓起，將不實報道扼殺在發(fā)行之前，定期對媒體進行檢查、教育，增強媒體責(zé)任意識，做到客觀公正報道轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)信息。

(二)借鑒國外經(jīng)驗，加強對轉(zhuǎn)基因食品的管理

對轉(zhuǎn)基因食品的管理，并不是某一個國家的事情而是整個世界的事情。到目前為止，世界上主要發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家都制定了各自的轉(zhuǎn)基因生物及其制品安全管理條例或法規(guī)，對其安全性進行評價和監(jiān)控。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織早在1962年就聯(lián)合建立了食品規(guī)格委員會，組織開展了食品安全方面的工作。除了聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織外，生物多樣性公約、基因工程和生物技術(shù)國際中心、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和聯(lián)合國環(huán)境計劃署等，也都積極參與并組織了多次會議，討論了生物技術(shù)研究的指導(dǎo)原則和管理措施。2002年聯(lián)合國又通過了被稱為“卡塔赫納生物安全協(xié)定書”的聯(lián)合國有關(guān)規(guī)范轉(zhuǎn)基因有機物貿(mào)易的協(xié)定［9］。歐盟、美國、日本、加拿大、澳大利亞和新西蘭等國都出臺相關(guān)政策，旨在加強轉(zhuǎn)基因食品安全性的管理。相比之下，我國對轉(zhuǎn)基因食品雖然在研究上予以支持，在管理上還是持謹慎態(tài)度的，因此，必須增強政府各部門對轉(zhuǎn)基因食品安全性的認識，雖然有關(guān)部門已經(jīng)制定了轉(zhuǎn)基因食品的管理規(guī)定和制度，但是落實情況卻不盡如人意，對轉(zhuǎn)基因食品的檢測技術(shù)不夠完善，需要政府加大資金和技術(shù)投入研究。對于上述可能威脅環(huán)境的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，可以出臺相關(guān)政策規(guī)定轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物必須隔離種植，與其他植物分離開來，以免造成基因污染。

(三)保證人民群眾的知情權(quán)

轉(zhuǎn)基因食品之所以會引發(fā)安全爭議很大程度上是由于人們對轉(zhuǎn)基因食品缺乏合理的認識，而政府正是使人們認識轉(zhuǎn)基因食品的主體。公眾獲得轉(zhuǎn)基因食品知識的渠道很單一，那就是媒體，而媒體不具有可信性，相對于媒體，政府掌握著更多關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的信息，是人們可以信任的權(quán)威機構(gòu)，政府的服務(wù)宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，因此，政府有責(zé)任也有義務(wù)及時、真實地向人們反映轉(zhuǎn)基因食品研究的最新進展和信息。政府可通過網(wǎng)絡(luò)、新聞向人們傳播相關(guān)科學(xué)信息，并公開研究證據(jù)，使人們信服。從世界各國對轉(zhuǎn)基因食品標識制度的研究來看，各國均對轉(zhuǎn)基因食品的標識問題有不同的規(guī)定。《食品安全白皮書》對于食品的制造過程和銷售，禽畜飲料的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)基因食品都做出了規(guī)定，力求做到生產(chǎn)過程透明，讓消費者放心，其中規(guī)定在歐盟境內(nèi)銷售的轉(zhuǎn)基因食品必須貼上專門標志，讓消費者心中有數(shù)［8］。美國則要求對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進行標識，日本也對部分農(nóng)產(chǎn)品和以這些農(nóng)產(chǎn)品為原料加工成的產(chǎn)品進行標識。我國雖然自1992年到1996年出臺了三項管理辦法，看似實施的是與歐盟一致監(jiān)管模式，其實對于標識問題還未落實。政府應(yīng)該重新擬定一項專門涉及標識問題的方案，對標識范圍、標識形式、標識內(nèi)容、標識值都要有嚴格規(guī)定，對于轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)廠家要嚴格監(jiān)管，督促其進行標識。

(四)完善轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)法律

近年來，我國在轉(zhuǎn)基因食品立法上進行了有益的探索，從2001年到2004年，共頒布包括《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》在內(nèi)的6部關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的法規(guī)［12］。歐盟和美國是轉(zhuǎn)基因立法的領(lǐng)頭羊，歐盟在20世紀80年代末就建立了生物技術(shù)法規(guī)框架，實施以技術(shù)為基準的管理模式，任何與轉(zhuǎn)基因相關(guān)的活動，都需要經(jīng)過安全評價并接受嚴格管理。美國國立衛(wèi)生研究院于1976年制定了世界上第一個實驗室基因工程規(guī)范——《重組DNA分子研究準則》，之后，西方國家才開始重視生物安全方面的立法。由此可見歐盟和美國在轉(zhuǎn)基因食品立法方面是我國的前輩，有許多值得學(xué)習(xí)的地方。我國轉(zhuǎn)基因食品的立法尚有許多不足之處，暴露出一些問題，例如，我國對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的規(guī)范仍然存在著立法層次不高、建立內(nèi)容不夠周全、監(jiān)督機制缺欠、風(fēng)險防范與安全評估規(guī)制落后等問題［10］。提升轉(zhuǎn)基因食品立法的層次，健全立法內(nèi)容、規(guī)定全面合理的監(jiān)督機制是首先要做的，此外，要在全國范圍內(nèi)建立轉(zhuǎn)基因食品實時監(jiān)控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，明確轉(zhuǎn)基因食品管理部門和協(xié)調(diào)機制。對于轉(zhuǎn)基因食品的審核批準要從我國實際出發(fā)，通過嚴格審批程序來降低產(chǎn)品上市的風(fēng)險。對于涉及專利權(quán)問題的產(chǎn)品，必須從法律上對專利權(quán)的所有人進行保護。

三、結(jié) 語

總之，轉(zhuǎn)基因技術(shù)在給人類社會帶來巨大經(jīng)濟效益和社會效益同時，也潛在著危險，引發(fā)人們對于健康問題、環(huán)境問題、倫理問題和國家安全的爭議。迄今為止，轉(zhuǎn)基因食品對于人和環(huán)境的影響仍然具有不確定性，既不能以個別不利的研究成果來否定整個轉(zhuǎn)基因食品，也不可對轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險視而不見。在轉(zhuǎn)基因食品安全性問題未得到證實之前，爭議在所難免，但政府作為人民的服務(wù)機構(gòu)，理應(yīng)發(fā)揮其作用，盡量減少爭議，政府必須從安全、透明、負責(zé)等多方面，對轉(zhuǎn)基因食品安全問題加以規(guī)范和完善，保證人們對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的知情權(quán)和消費權(quán)，使人們客觀、公正地評價轉(zhuǎn)基因食品，為全人類的健康、幸福和穩(wěn)定作貢獻。

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