耿玉娟

(河南財經(jīng)政法大學法學院，河南 鄭州 450002)

2008年中發(fā)7號文件，即《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，提出了包括中原經(jīng)濟區(qū)在內(nèi)的我國發(fā)展殘疾人社會保障制度的方針，就是到2015年，初步建立起殘疾人“兩個體系”的基本框架，使殘疾人生活狀況得到進一步改善;到2020年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高①。2011年3月5日，國務(wù)院溫總理所作的政府工作報告又一次著重指出，越是加快發(fā)展經(jīng)濟，就越是要更加重視和加強社會主義建設(shè)和進一步改善民生，繼續(xù)推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。為了貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，為了具體貫徹落實溫家寶總理所作的政府工作報告的內(nèi)涵，本文擬研究三個大問題:河南省殘疾人社會保障法律制度的現(xiàn)狀，德、美、日等發(fā)達國家的殘疾人社會保障法律制度，發(fā)達國家殘疾人社會保障法律制度對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)氛圍下進一步完善殘疾人社會保障法律制度的啟示。

一、河南省殘疾人社會保障制度的現(xiàn)狀

(一)河南省殘疾人社會保障狀況得到了明顯改善

近年來，河南省經(jīng)濟發(fā)展的速度大大提高，河南省殘疾人的社會保障狀況得到了明顯改善，殘疾人社會地位逐步提升，平等參與社會生活的環(huán)境和條件也越來越好。②河南省的殘疾人社會保障專項調(diào)查表明，在殘疾人最低生活保障方面，貧困殘疾人普遍都入低保且補助等級相對較高。符合條件的殘疾人納入低保率幾乎為100%，其中城市更好一些。在殘疾人社會保險方面，有43個國家試點縣全部實行了對重度殘疾人代繳最低參保費的政策。目前，新農(nóng)保試點縣農(nóng)村殘疾人已參保409 425人，參保率63%③。河南省貧困重度殘疾人在新農(nóng)合方面，普遍是政府買單，免費參保④。為數(shù)不多的縣(市區(qū))建立了區(qū)別于農(nóng)村的低收入家庭殘疾戶參加基礎(chǔ)養(yǎng)老保險扶助制度。在低收入家庭殘疾戶的社會救助方面，鄭州市建立了對低收入家庭殘疾戶的(特殊護理)補貼制度，每人每月100元。除此以外，河南省殘疾人社會保障還有其他一些政策或制度。比如，城鄉(xiāng)“三無”殘疾人普遍受到政府照顧，納入城市集中供養(yǎng)和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)⑤。

(二)河南省殘疾人社會保障存在的問題

河南省的殘疾人社會保障專項調(diào)查表明，河南省殘疾人社會保障工作縱向比進步很大，但與沿海省份橫向比差距很大。其主要表現(xiàn)是，對殘疾人社會保障的認識不足，殘疾人社會保障狀況城鄉(xiāng)差距過大，資金短缺的瓶頸問題很突出，單一的保障形式難以滿足特殊群體的迫切困難需要⑥。

1.對殘疾人社會保障的就業(yè)認識不足，矛盾突出

河南省在對殘疾人社會保障中，有待進一步提高認識。在對低收入家庭殘疾戶的社會扶助中應(yīng)當進一步完善對有就業(yè)能力的殘疾人的就業(yè)扶持。只有實現(xiàn)了有就業(yè)能力的殘疾人的就業(yè)，繳納了保險費，才能夠享受一系列社會保險。目前，河南省乃至全國勞動者就業(yè)狀況都不容樂觀，供需矛盾仍十分緊張。殘疾人因智力、體力等各方面的缺陷，更難以實現(xiàn)就業(yè)。殘疾人的失業(yè)率或無業(yè)率遠遠高于普通人，由此導致殘疾人沒有經(jīng)濟來源，生活上嚴重困難，他們不可能真正成為社會保障制度的受益者。還有就是殘疾人社會保障服務(wù)體系極其缺乏與社會救助服務(wù)體系需求日益增長之間的矛盾越來越激化?！皺?quán)利平等、積極參與、共享文明”的二十一世紀的殘疾人新觀念，正在不斷滲透進入政府、社會、群眾的文明意識的同時，也在不斷更新殘疾人觀念的內(nèi)涵。”⑦

2.殘疾人社會保障狀況城鄉(xiāng)差距過大

與城市殘疾人社會保障比較起來，農(nóng)村殘疾人的社會保障問題更加突出。我國的二元社會結(jié)構(gòu)造成了城市殘疾人社會保障體系和農(nóng)村殘疾人社會保障體系兩大格局。發(fā)展殘疾人事業(yè)應(yīng)當以農(nóng)村殘疾人為重點，而發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)最基本的就是農(nóng)村殘疾人的社會保障工作。河南是個農(nóng)業(yè)大省，相應(yīng)地農(nóng)村殘疾人占了全省殘疾人總數(shù)的絕大部分。目前河南省大多數(shù)城鎮(zhèn)已建立起了比較完善的殘疾人社會保障體系，而相對落后的河南省農(nóng)村殘疾人社會保障建設(shè)卻遠遠落后于城市的殘疾人社會保障建設(shè)，保障分散而零碎，保障面狹窄。相對于河南省城鎮(zhèn)而言，河南省農(nóng)村殘疾人的社會保障嚴重缺失。

3.保障形式單一，難以滿足殘疾人的客觀需要

目前，河南省殘疾人社會保障的一個突出問題是覆蓋面小、門檻較高。殘疾人對社會保障的需求，已經(jīng)呈現(xiàn)出與其殘疾特征很強的關(guān)聯(lián)性。不同類別、不同年齡的殘疾人保障需求的層次不同，呈現(xiàn)出多樣性特點，這些都使殘疾人社會保障工作具有有別于其他群體一般社會保障工作的一些特點。不過，與這種有別于其他群體一般社會保障工作特點不相適應(yīng)的是，真正能體現(xiàn)特殊群體特殊需要的社會服務(wù)體系種類還不配套，不適應(yīng)當前的需要?，F(xiàn)在，河南省特殊群體的社會保障制度所面臨的各種各樣的問題，對河南省殘疾人的生存與發(fā)展，對河南省殘疾人社會保障制度的完善，都產(chǎn)生著直接或間接的不利影響，也成為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。

二、發(fā)達國家殘疾人社會保障制度對我國的啟示

全世界范圍內(nèi)，殘疾人社會保障制度已成為本國公民的一項基本權(quán)利，日益受到政府的重視，殘疾人社會保障法律地位在各個國家的整體保障體系中也在日益提高。殘疾人社會法律保障制度成為所有國家共同的制度選擇，自然存在著一些共性。而不同的社會制度、不同的國情又必然使得社會保障制度在不同的國家里呈現(xiàn)出其特殊性一面，表現(xiàn)出普遍性和特殊性互相交錯的特點。本文對幾個有代表性、有影響力的國家的殘疾人社會保障制度的模式做概要介紹，希望對河南省殘疾人社會保障法律制度的建設(shè)提供理論支持和實踐參考。

(一)德國殘疾人社會保障法律制度體系

聯(lián)邦德國殘疾人社會保障制度起源于俾斯麥政府時期，聯(lián)邦德國是一個社會福利很高的國家，聯(lián)邦德國殘疾人社會保障制度發(fā)展到現(xiàn)階段也是非常得健全和完善。所以一直以來，聯(lián)邦德國特殊群體的社會保障制度也長期成為國內(nèi)外研究特殊群體社會保障關(guān)注的對象，國內(nèi)外之所以對德國特殊群體的社會保障投入如此大的熱情，最主要的特點在于聯(lián)邦德國特殊群體社會保障的完整性。聯(lián)邦德國建立的殘疾人社會保障制度的特點體現(xiàn)在其對特殊群體——殘疾人群體的照顧和關(guān)懷上。自我管理模式是聯(lián)邦德國殘疾人社會保障制度最顯著的特征，此外還有一些其他特征，就是特殊群體保障的普適性和不同保障項目之間銜接的協(xié)調(diào)性、層級性。其不同層次的保障，幾乎完全覆蓋了所有應(yīng)該覆蓋的人群。

1.特殊群體社會服務(wù)體系日益完善

在聯(lián)邦德國的國家里，不論是哪一類殘疾人，不論殘疾程度如何，也不論是由于什么原因?qū)е職埣驳模季哂蝎@得所需要的社會救助服務(wù)體系幫助的權(quán)利。

2.殘疾人社會福利體系健全

聯(lián)邦德國給予殘疾人的有以貨幣直接支付的津貼，還有以其他形式支付的很多是非直接的政府補助。為了使殘疾人群體能獨立地適應(yīng)社會，聯(lián)邦德國給予殘疾人不同形式的津貼可以實現(xiàn)一次性給付，以此為有創(chuàng)業(yè)需求的殘疾人提供各種創(chuàng)業(yè)啟動資金。從這一方面來看，聯(lián)邦德國在給予殘疾人社會保障金方面，非常靈活，適應(yīng)了殘疾人的現(xiàn)實需求。

3.殘疾人法律保障制度完備

除前述兩種殘疾人社會保障體系之外，聯(lián)邦德國還為特殊群體的社會保障內(nèi)容增加了各種各樣的社會保障福利待遇。對于那些沒有可對應(yīng)的保險基金的殘疾人，則由殘疾人聯(lián)合辦公室為他們提供與其相適應(yīng)的法外的就業(yè)指導與幫助，與此同時，援助機構(gòu)也必須在這一類殘疾人就業(yè)保障中發(fā)揮積極的作用。殘疾人可以依據(jù)《社會法案》、《聯(lián)邦社會救助法》和《聯(lián)邦戰(zhàn)爭傷害津貼法》申請與其生活相適應(yīng)的保障待遇。

總之，德國殘疾人社會保障具有全方位的而且多樣性的特點，它縱橫交錯，遍布于聯(lián)邦德國特殊群體社會保障體系網(wǎng)絡(luò)之中，聯(lián)邦德國殘疾人社會保障制度全方位滲入殘疾人的政治生活、社會生活。從前面對德國全立體的特殊群體的社會保障制度管理運行模式論述中，可以看出聯(lián)邦德國特殊群體的社會保障，首先是賦予了殘疾人的政治權(quán)利以及平等的社會保障救助權(quán)利，其次是德國殘疾人社會保障遵循全面保障和滿足特殊需求相結(jié)合的原則。

(二)美國殘疾人社會保障制度

20世紀30年代初，美國總統(tǒng)羅斯福，為應(yīng)對經(jīng)濟危機所帶來的工人大批失業(yè)，頒布“社會保障法”，開創(chuàng)了社會保障的先河，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了高覆蓋面、分層次的殘疾人社會保障制度。美國殘疾人社會保障制度雖然起步較晚，但卻是一個社會保障法律立法非常發(fā)達的資本主義國家。在其社會保障性質(zhì)的界定上，其不同于德國。

1.法律保障殘疾人就業(yè)

世界上首部專門規(guī)范特殊群體就業(yè)方面的法律就是由美國制定的《職業(yè)康復法》，開創(chuàng)了殘疾人就業(yè)立法的先河。美國在《社會保障法》中規(guī)定為失業(yè)的殘疾人進行培訓，艾森豪威爾于1956年擴大和推進了對殘疾人的就業(yè)保障，美國總統(tǒng)簽署的《美國殘疾人法案》，規(guī)定不得歧視殘疾人就業(yè)，否則是違法的。1999年美國總統(tǒng)簽署了一項旨在從提供福利保障轉(zhuǎn)變到重獲工作能力的重要法令，轉(zhuǎn)移了殘疾人社會保障的工作重心。逐年增加年度財政預(yù)算，長期和持續(xù)地致力于幫助越來越多的殘疾人就業(yè)。

2.加強對殘疾人的教育與培訓

美國特別重視殘疾人的教育與培訓，尤其是殘疾兒童的教育。立法方面有《協(xié)助殘障兒童早期教育法案》、《所有殘障兒童教育法》、《殘障兒童教育補助法》、《殘疾人教育法》、《殘疾人教育促進法》。美國對殘疾人的教育歷經(jīng)了逐步完善的隔離、回歸和全納教育三個階段，又分為三個層次的教育:第一層次，也就是最主要的層次即加強來自學校的教育，第二層次，也就是附屬教育，即來自家庭的教育，第三層次，也就是綜合教育，即來自社會的教育，三個層次的教育互相配合，以此構(gòu)建特殊群體龐大的教育系統(tǒng)工程。

3.注重提升殘疾人的社會性

美國殘疾人的社會保障制度規(guī)定，凡是經(jīng)過相關(guān)鑒定為殘疾人的，根據(jù)其致殘的等級、年齡以及致殘前工作的年限，給予不同額度的殘疾人福利金。對殘疾人給予特殊照顧，殘疾人工作滿十年或者累計賺取了規(guī)定的積分點，就可以依靠領(lǐng)取退休金生活，美國有殘疾人的天堂之稱。美國在促進殘疾人獲得公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等方面不斷發(fā)揮著領(lǐng)先作用。

(三)日本殘疾人社會保障制度

日本是“東亞福利模式”的典范和樣板之一，在亞洲地區(qū)，日本是率先實行殘疾人社會保障制度的國家，日本殘疾人社會保障制度與美國殘疾人社會保障制度和德國殘疾人社會保障制度等既存在共性，又有體現(xiàn)其特點的個性。

1.用立法促進殘疾人社會保障

用立法促進殘疾人社會保障是日本構(gòu)建殘疾人社會保障體系的重要舉措和有效經(jīng)驗。日本先后制定了《殘疾人福利法》、《殘疾人雇傭促進法》、《特殊兒童撫養(yǎng)補助金給予法》、《殘疾人福利協(xié)會法》、《精神保障法》、《精神保健福祉法》、《障礙者基本法》、《身體殘疾人福利法》、《殘疾人基本法》、《殘疾人教育法》、《殘疾人職業(yè)訓練法》等，在現(xiàn)實中，日本政府有關(guān)殘疾人社會保障的立法錯綜復雜、交叉重疊，形成了滲透殘疾人生活全方位的法律架構(gòu)。

2.扶助型社會保障

日本對特殊群體的社會保障理念是幫助殘疾人克服自身的身體缺陷，積極地幫助殘疾人融入社會。為此，日本政府為特殊群體的社會保障提供了足夠的財政支持，充分發(fā)揮了政府的職能。低收入殘疾戶的社會保障費用幾乎全部由政府承擔。在日本還設(shè)立了殘疾人就業(yè)、生活指導機構(gòu)。日本同美國、德國一樣認識到就業(yè)對殘疾人社會保障的重要性，為了促進特殊群體融入社會，日本保障殘疾人實現(xiàn)就業(yè)的扶持渠道，分為兩個層次，首先，起步階段，由日本政府有關(guān)機構(gòu)分配這部分特殊群體實現(xiàn)就業(yè)，其次，高級階段，按特殊群體的一定比例實行選擇就業(yè)，實現(xiàn)更高層次的就業(yè)，并鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)，給予貸款支持和資金援助等扶持。

3.借助政府與社會各界合力

日本的殘疾人社會保障還有一個顯著特點，就是日本政府特別能夠體現(xiàn)東方傳統(tǒng)的人性化因素，發(fā)揮家庭保障功能。日本政府尤其提倡發(fā)揮倫理親情的作用，實行護理保險制度，為殘疾人提供良好的環(huán)境條件和心理支持。

總之，每個國家殘疾人社會保障制度按其所處的歷史階段、社會政治和經(jīng)濟等的不同，殘疾人社會保障制度肯定會不盡相同。世界范圍殘疾人社會保障體系中各種因素所占的比重不同，操作的方式也會有所差別。在看到不同國家殘疾人社會保障制度相對健全和完善的同時，也要看到其所受到的限制。

國外殘疾人社會保障覆蓋面的廣泛性、立法的前瞻性以及國家財政的大力支持等做法，特別值得我國學習和借鑒。

三、河南省殘疾人社會保障制度的構(gòu)想

河南省是中原經(jīng)濟區(qū)版塊中的一個組成部分，億萬中原人凝結(jié)發(fā)展的意志，以科學發(fā)展的主題全面進行經(jīng)濟發(fā)展的同時，更應(yīng)加快中原經(jīng)濟區(qū)特殊群體社會保障制度建設(shè)的步伐。根據(jù)前面特殊群體社會保障的理論分析，再結(jié)合國外特殊群體社會保障制度的實踐模式，根據(jù)中原經(jīng)濟區(qū)河南省的現(xiàn)實情況，建議從以下四個方面完善河南省殘疾人社會保障制度:

(一)立法推進殘疾人社會保障制度

建立完善的制度體系是提高河南省殘疾人社會保障水平的關(guān)鍵之所在。在對殘疾人社會保障法律體系的不斷完善中，使河南省殘疾人的社會保障趨于全面、合理。首先在《中華人民共和國憲法》這部根本大法中，明確規(guī)定了殘疾人有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，進一步體現(xiàn)了我國政府對殘疾人保障制度的高度重視。以憲法為基礎(chǔ)，制定了《中華人民共和國殘疾人保障法》，這是中國第一部關(guān)于全面保障殘疾人權(quán)益的單行法律。除此之外，殘疾人平等權(quán)利和合法權(quán)益的保障內(nèi)容也散見于《民法通則》、《教育法》、《選舉法》、《勞動法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《繼承法》等多部法律中。目前，我國已初步建立以《憲法》為核心，以《殘疾人保障法》為基礎(chǔ)的特殊群體的社會保障法律體系，將殘疾人的社會保障權(quán)益納入法律體系。但是，我國關(guān)于特殊群體社會保障的法律法規(guī)內(nèi)容過于抽象，缺乏實踐性，還有待于進一步系統(tǒng)化、具體化，只有使每一位殘疾人的基本生活乃至人權(quán)得到了根本的保障，我們才可以說是具備了實現(xiàn)和諧社會的可能性。

(二)政府干預(yù)是建立和完善殘疾人社會保障制度的基礎(chǔ)

要堅持以政府為主導，各級政府要加強對殘疾人社會保障工作的領(lǐng)導。從本質(zhì)上說，特殊群體的社會保障問題是社會穩(wěn)定的平衡器，不能任其自由發(fā)展，也不能根據(jù)市場的需求去引導，否則特殊群體的社會保障制度就失去了其存在的應(yīng)有之意，違背了特殊群體社會保障制度建立的目的。因此，在建立殘疾人社會保障制度的過程中，政府必須通過一定的手段進行宏觀干預(yù)，特殊群體的社會保障制度所存在的諸多問題才能真正得到解決。政府在殘疾人社會保障制度構(gòu)建過程中所起的作用包含兩層內(nèi)容:第一層次的作用，領(lǐng)導作用和協(xié)調(diào)作用。在殘疾人社會保障工作中，政府的領(lǐng)導作用是不容忽視的，必須要加強，承擔政府的社會職責，為特殊群體的社會保障工作提供制度和機制的保障。廣泛動員社會力量共同參與和支持殘疾人工作，凝聚全社會各方面的力量，逐漸建立起特殊群體社會保障的長效機制。第二層次的作用，充當殘疾人社會保障的重要角色，殘疾人社會保障工作需要社會、國家、個人三方共同承擔，缺一不可，政府必須為殘疾人社會保障工作注入資金。因為殘疾人是一個特殊群體，生活工作困難，因此，殘疾人社會保障工作所需費用的來源主要是依據(jù)政府的資金投入，但是滿足不了實際工作需要。政府應(yīng)當針對殘疾人的特殊困難給予特殊照顧。針對殘疾人——這一特殊群體的社會保障工作需要政府、社會及殘疾人本人三方共同承擔。⑧

(三)拓寬保障范圍，構(gòu)建城鄉(xiāng)相銜接的殘疾人社會保障格局

中國是一個人口大國，目前仍然是經(jīng)濟不發(fā)達國家，同時也是農(nóng)村人口所占比重最大的國家，更重要的也是殘疾人人口所占比重最大的國家。農(nóng)村殘疾人口數(shù)量占我國殘疾人口的比重是很大的。河南省是農(nóng)業(yè)大省，在這一問題上表現(xiàn)得尤為突出。農(nóng)村殘疾人仍然面臨著生活和生存的困難，是我國殘疾人社會保障發(fā)展的重點。由于農(nóng)村與城市存在經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實差距，農(nóng)村基本的社會保障制度遠未建立。農(nóng)村殘疾人作為社會貧困、弱勢的邊緣群體，同正常人一樣有融入社會的渴求，有對自己的社會價值和社會權(quán)利認同的渴求。農(nóng)村弱勢群體的社會保障更要有針對性，以保障農(nóng)村弱勢群體的基本生活、適度擴大社會參與作為發(fā)展的方向。而實踐中，我國農(nóng)村殘疾人社會保障起步相對于城鎮(zhèn)而言，時間上嚴重滯后，內(nèi)容上更落后于城鎮(zhèn)殘疾人的社會保障，資金是其發(fā)展的束縛，保障程度非常低下，農(nóng)村殘疾人對于社會保障的需求與社會發(fā)展水平存在巨大落差，甚至有相當多的殘疾人還難以維持其基本生活。因此，縮小農(nóng)村殘疾人與城鎮(zhèn)殘疾人社會保障的差距日益成為目前河南省殘疾人社會保障工作所面臨的巨大難題。

(四)提高河南省殘疾人就業(yè)率

提高就業(yè)率，康復是前提，教育是基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)提高河南省殘疾人社會保障程度的目標，就要下大力氣創(chuàng)造機會促進殘疾人就業(yè)，只有提高了殘疾人就業(yè)的人數(shù)，能夠參與社會統(tǒng)籌的殘疾人相應(yīng)就會增加，只有這樣才能相應(yīng)地提高殘疾人的社會保障水平。

醫(yī)療康復是殘疾人最為重視的問題，也是殘疾人社會保障的關(guān)鍵，可以增強社會生存與發(fā)展能力⑨。省級殘疾人康復就業(yè)中心的建設(shè)，將在殘疾人社會保障方面發(fā)揮重要作用。殘疾人因身體等原因，對殘疾人康復就業(yè)中心的需求也就更大。中國殘疾人聯(lián)合會為此又提出了人人享有康復服務(wù)的目標。為實現(xiàn)此目標，河南省政府、河南省殘疾人聯(lián)合會要加大政府的財政投入，不斷擴大殘疾人康復受益面，目前在我國只有幾個城市建立了大型綜合性的康復中心。

關(guān)于殘疾人應(yīng)該受什么程度的教育，對殘疾人來說意義非同一般，對于提高殘疾人社會保障的整體水平也是極為重要的。因為殘疾人受教育水平的高低直接影響著他們的就業(yè)機會，應(yīng)提高殘疾人受教育程度和參與社會生活的能力⑩。殘疾人受教育的主要困難就是無錢承擔費用，政府應(yīng)該建立特殊專項的學業(yè)保障基金，提高殘疾兒童入學率。教育部門應(yīng)該使生活能自理、成績和體檢合格的殘疾考生能順利入學就讀。

綜上所述，加強殘疾人社會保障工作，樹立新殘疾人觀念，做好殘疾人社會保障工作，是政府和社會應(yīng)當承擔的重要責任和義務(wù)。殘疾人社會保障制度的健全既要遵循社會保障制度的一般規(guī)律，又要充分考慮殘疾人的群體特征。當前，河南省殘疾人社會保障制度建設(shè)正處在一個中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重要歷史機遇期，河南省殘疾人社會保障制度應(yīng)以法制化為基礎(chǔ)，建立起一個城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的殘疾人社會保障體系，使河南省約800萬特殊群體能與社會共同進步，共享社會文明的成果。

注 釋:

①中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見［Z］.中發(fā)2008年7號文件.

②河南省殘疾人聯(lián)合會.河南省殘疾人社會保障專項調(diào)查報告(內(nèi)部資料)［Z］.2011年4月，第4頁.

③④⑤⑥河南省殘疾人聯(lián)合會.河南省殘疾人社會保障專項調(diào)查報告(內(nèi)部資料)［Z］.2011年4月，第4頁.

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