任曉莉(河南省社會科學(xué)院 中國特色社會主義研究中心，河南　鄭州　450002)

過去三十多年來，中國的經(jīng)濟改革創(chuàng)造了史無前例的經(jīng)濟增長。但證據(jù)表明，和世界很多國家一樣，中國面臨著巨大的公平挑戰(zhàn)。其中，收入分配不公平是最為突出的社會問題。其表現(xiàn)為，勞動報酬占初次分配的比重過低、居民收入占國民收入的比重過低，居民之間存在著巨大的收入差距。在我國推行社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，分配的公平正義是衡量社會文明發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，是社會主義的本質(zhì)要求，更是構(gòu)建和諧社會的重要特征之一。2011年兩會前，溫總理在答記者問時指出：“使我們國家成為一個公平的、正義的社會，使每一個人生活都有保障，這應(yīng)該是我們奮斗的理想。”可以說，分配的公平正義，已經(jīng)成為中國發(fā)展的一個重要方面。我們不僅要把蛋糕做大，而且要把蛋糕分好，要讓每一個人都分享改革開放的成果，是我們今后努力實現(xiàn)的目標(biāo)。

一、我國收入分配差距懸殊、不公平的突出表現(xiàn)

自1978年以來，我國經(jīng)濟高速增長，1979年到2006年，GDP的年均增長率高達(dá)9.69%，而同一時期西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟增長率只在2%～3%之間。同時，由于我國自改革開放以來，打破了平均主義色彩濃厚的個人收入分配體制，實行了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，廣大居民的收入水平和生活狀況得到了明顯改善。1978～2009年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343元增長到19 109元，農(nóng)村居民人均純收入從134元增長到5 919元。改革開放的三十多年，是我國城鄉(xiāng)居民收入增長最快、得到實惠最多的時期，我國社會實現(xiàn)了由貧困到溫飽再到總體小康的歷史性跨越。

但值得關(guān)注的是，伴隨著居民生活水平的提高，我國收入分配格局出現(xiàn)了前所未有的變化，其中最令人關(guān)注的是個人收入差距的不斷擴大。改革極大地加深了地區(qū)間、城鄉(xiāng)間以及城鄉(xiāng)內(nèi)部貧富家庭之間的差距。改革開放以來，中國由世界上居民收入最平均的國家之一，變成世界上居民收入差距較大的國家之一，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入差距持續(xù)擴大。

近年來，我國分配領(lǐng)域收入差距的不斷擴大，呈現(xiàn)出新的特征：即由不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體的個人收入差距持續(xù)擴大轉(zhuǎn)向社會財富不斷向資本所有者集中、向政府與壟斷行業(yè)集中，初次分配企業(yè)利潤侵蝕勞動者工資現(xiàn)象、再分配國家財政收入擠占居民收入狀況越來越突出。這不僅降低了居民的消費能力，削弱了經(jīng)濟發(fā)展的動力，而且影響了人們勤勞致富的價值取向，最終動搖了人們對社會公平的認(rèn)可與信心。

早在2007年，廣東省的一項調(diào)查就顯示，人們認(rèn)為當(dāng)前社會不公平最嚴(yán)重的前三項是“收入分配”、“社會保障”、“弱勢群體權(quán)益保障”。實際上這三個方面都涉及收入分配問題，包括初次分配和二次分配。社會收入分配不公平引發(fā)的社會心理失衡程度進(jìn)一步加劇，主觀相對剝奪感日趨嚴(yán)重，并使公眾的態(tài)度不利于改革方向的轉(zhuǎn)變，社會鴻溝逐步加深。

北京社會心理研究所近期發(fā)布的《2010年北京城區(qū)市民心態(tài)調(diào)查報告》顯示，北京市民對個人收入的滿意度水平較低，以百分制計算的滿意度平均分為29.2。北京市居民對分配失衡、收入差距的關(guān)注度逐年上升，2009年已躍居第二位，僅次于住房問題。已有53%的北京市民對家庭收入不滿意。實際上，在全國許多地方，分配失衡已引起了城市中低收入市民的不滿，分配失衡還導(dǎo)致了城市居民違法犯罪率的上升。

城市收入差距帶來的最大問題就是社會公平公正問題，公平公正的高收入是不會激發(fā)社會矛盾的。收入差距過大特別是分配不公平已經(jīng)成為中國社會不爭的事實，已經(jīng)成為觸動人們物質(zhì)利益、引發(fā)不同利益集團激烈博弈、影響社會秩序與穩(wěn)定的最大隱患。分配不公平具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是勞動者工資增長與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。居民收入占國民收入分配中的比重持續(xù)下降。居民收入占GDP比例從1995年的67.3%下降到2007年的57.5%，而政府收入和企業(yè)收入?yún)s呈快速上升趨勢，政府收入和企業(yè)收入分別提高了3.21個百分點和7.49和百分點。這說明，在初次分配領(lǐng)域，資本收入和勞動收入的差距擴大，再分配階段不但沒有改善，反而進(jìn)一步擴大了收入差距，分配不公現(xiàn)象加劇。

二是勞動報酬占初次分配的比重持續(xù)下降。經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于分配公平，有一個重要指標(biāo)就是分配率，它是指勞動者的工資總額占GDP的比重。分配率是衡量國民收入初次分配公平與否的重要指標(biāo)。分配率中勞動報酬總額占GDP的比重越高，社會分配越公平。而在我國，國民經(jīng)濟收入初次分配中的“強資本、弱勞動”趨勢不斷強化，勞動報酬所得在各種生產(chǎn)要素中的地位不斷下降。對比國際經(jīng)驗來看，西方發(fā)達(dá)國家居民收入所占比重一般占總分配比重的70%左右，勞動報酬所占比重一般在60%左右，且呈上升趨勢。我國的收入分配中，勞動者報酬占GDP比例卻連年呈下降趨勢，1995年為51.4%，2007年就下降到39.7%。在國民收入三次分配主體政府、企業(yè)、居民中，其比例從過去的24︰18︰56改變?yōu)槟壳暗?3︰30︰37。這說明，勞動報酬與資本等其他要素收入相比處于相對較低水平。

三是財政收入超常規(guī)增長。按照一般的經(jīng)濟學(xué)常識，財政收入與經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該是相適應(yīng)的，增長速度應(yīng)該是相協(xié)調(diào)的。但是，多年來，我國的財政收入始終處于超常規(guī)增長狀態(tài)。根據(jù)中國財政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2002～2007年，我國GDP年均增長10.6%，名義財政收入年均增長21.09%，實際財政收入年均增長16.69%。財政收入連年實現(xiàn)超常規(guī)增長，但民生改善卻沒有得到實質(zhì)性進(jìn)展，普通百姓“被增長”的感受卻越來越明顯。從事實來看，1995～2007年，去掉通脹的因素后，我國政府財政收入增長了5.7倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只增長了1.4倍，農(nóng)村居民的純收入只增長了1.2倍。從支出來講，也存在著明顯的不合理現(xiàn)象。目前我國政府的行政支出占到財政收入的20%，是日本的10倍、美國的2倍。而政府在民生支出方面則明顯落后，2009年全國財政收入約為6.85萬億元，醫(yī)療、教育、社保就業(yè)三項支出占比僅有14.9%。相比之下，美國這一比例達(dá)到61%。從這個角度看，政府部門顯然已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的最直接受益者。[1]

四是居民收入差距不斷擴大。從絕對水平看，我國居民收入差距已經(jīng)排在了世界前列。根據(jù)世界銀行的報告，20世紀(jì)80年代，中國基尼系數(shù)大約為0.21至0.27，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國社會的貧富差距繼續(xù)迅速擴大，從2000年開始，中國基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線，并逐年上升，2006年已升至0.496，2007年達(dá)到0.48。中國基尼系數(shù)不僅超過了國際上0.4的警戒線，也超過了世界所有發(fā)達(dá)國家的水平。一般發(fā)達(dá)國家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間。表明中國社會的貧富差距突破了合理的限度。世界銀行報告同時顯示，最高收入20%的人口和最低收入20%的人口的平均收入，這兩個數(shù)字的比在中國是10.7倍，而美國是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。從1988年至2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，從7.3倍上升到23倍。我國10%的富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%，而最低收入的10%的家庭，其財產(chǎn)總額僅占全部居民財產(chǎn)的 1.4%。這些數(shù)據(jù)顯示，中國已經(jīng)進(jìn)入了高收入差距國家的行列，貧富分化在急劇加速。

五是分配關(guān)系已經(jīng)嚴(yán)重扭曲。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間以及群體之間的收入差距不斷擴大。有專家認(rèn)為，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%時就會產(chǎn)生一個轉(zhuǎn)折點，過了轉(zhuǎn)折點后，城鄉(xiāng)收入差距會逐步縮小。但是，2009年我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到46.6%。而我國城鄉(xiāng)居民收入比仍從1978年的2.36∶1，擴大到2009年的3.33∶1，收入“落差”幅度不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于阿根廷、巴西等發(fā)展中國家。從地區(qū)之間的比較來看，我國東西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距不斷拉大，僅拿浙江和貴州兩省來比，2009年浙江、貴州城鎮(zhèn)人均可支配收入分別為24 611元、12 862元，前者高于后者近2倍，農(nóng)村居民人均純收入分別為10 007元、3 000元，前者與后者相比相差3倍多；從行業(yè)比較來看，壟斷行業(yè)收入畸高現(xiàn)象呈剛性趨勢，我國各行業(yè)間收入水平差距已經(jīng)從改革開放初期的1.8倍擴大到5倍～10倍，為國際所罕見，特別是電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工平均工資普遍比其他行業(yè)職工的工資高出2倍～3倍，加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距為5倍～10倍；從不同群體、不同層次的居民之間比較看，高收入階層財富增長特別快，少數(shù)企業(yè)高管薪酬水平與社會平均工資甚至已經(jīng)相差上百倍。而另一方面，我國絕對貧困人口超過4 000萬人，低收入群體還有2.7億人。

二、分配正義是社會主義的本質(zhì)要求

收入分配差距問題，表面上看似乎是一個單純的經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)問題，但實際上分配差距的背后反映的是分配不公問題。正是由于收入分配不公才導(dǎo)致了收入差距的擴大。這些問題反映了勞動者主體地位的下降和按勞分配主體地位的弱化，與社會主義制度的基本性質(zhì)是相悖的，也是與社會主義本質(zhì)格格不入的。我們必須正確認(rèn)識和解決收入分配不公問題，清醒認(rèn)識分配不公將給我國經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來不利影響。實際上，由于分配不公，已經(jīng)使我國的收入分配格局失衡，并產(chǎn)生了許多不良后果，多年累積的矛盾已經(jīng)堆積成一座活火山，到了十分危險的境地。

一是引發(fā)人們普遍的仇富心理，影響社會的和諧穩(wěn)定。人們的心里都是趨向公平公正的。公平正義是社會賴以發(fā)展的一個基礎(chǔ)。“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧”，這句俗語道出了公平的重要性。目前分配不公已經(jīng)造成部分經(jīng)濟困難群體產(chǎn)生心理失衡和被剝奪感，引發(fā)他們對社會的不滿，從而成為社會矛盾的主要“孵化器”。當(dāng)前出現(xiàn)的一些社會矛盾和沖突，包括許多群體性事件，很多都源于分配不公引起的貧富差距懸殊。

二是導(dǎo)致消費不足、內(nèi)需不足，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題，表面看是產(chǎn)能過剩、出口受阻，實質(zhì)是國民消費能力不強，內(nèi)需不足。早在1997年發(fā)生亞洲金融危機時，中央就作出了啟動消費、擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署。但至今居民消費率低的局面難以改變。問題的癥結(jié)在于長期以來，經(jīng)濟增長速度快于人們消費能力增長，導(dǎo)致社會總需求不足。由于高收入者的需求已基本得到滿足，消費需求增長的空間不大，而低收入者雖有消費需求，但無力增加實際消費支出，結(jié)果就出現(xiàn)了“有錢的人找不到新的消費渠道，沒錢的想消費的人又消費不起”的局面，嚴(yán)重制約了消費需求對經(jīng)濟的拉動作用。

上述分配不公的危害已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展，影響社會和諧并惡化增長環(huán)境，動搖了人們對社會公平的認(rèn)可和信心，與社會主義的本質(zhì)要求是嚴(yán)重背離的。

社會主義的本質(zhì)是什么？

盡管至今為止，在理論界，關(guān)于社會主義本質(zhì)理論的探討仍是一個熱門的、不確定的話題，但是黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人都對此進(jìn)行過艱辛的開拓與探索。

毛澤東雖然沒有完整地提出一個科學(xué)的關(guān)于社會主義本質(zhì)理論的概念，但就有關(guān)社會主義的本質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行過大膽的開拓性的探索，為以后中央領(lǐng)導(dǎo)人對社會主義本質(zhì)理論的探索打下了堅實的基礎(chǔ)。毛澤東提出了“社會主義革命的目的是解放生產(chǎn)力”[2]。這是毛澤東關(guān)于社會主義本質(zhì)思想的重要內(nèi)容。也是毛澤東本人曾經(jīng)堅持的重要思想。同時，毛澤東也提出了實現(xiàn)社會公平，防止兩極分化，要使人民群眾都富裕的思想。毛澤東認(rèn)為，社會主義必須人人平等，要消除多種差別?！爸灰屑?xì)地考慮毛澤東所講的兩個階級特別是兩條道路的斗爭的實際內(nèi)容，人們可以發(fā)現(xiàn)：幾乎所有的斗爭都圍繞著一個目標(biāo)——社會公平”[3]，毛澤東為了實現(xiàn)公平的理想目標(biāo)，把重點放在所有制關(guān)系的變革上。這樣，他的主要目的就是防止兩極分化。鄧小平在繼承馬、恩、列、斯、毛等人對社會主義本質(zhì)理論的認(rèn)識基礎(chǔ)上，總結(jié)20世紀(jì)社會主義運動正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是對中國社會主義建設(shè)的切身體驗后，第一次從理論的高度，以精辟的語言，高度抽象概括了社會主義本質(zhì)，即“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！盵4]。進(jìn)入21世紀(jì)后，國際和國內(nèi)形勢發(fā)生了巨大的變化，中國共產(chǎn)黨面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。經(jīng)濟全球化愈益顯現(xiàn)，政治多極化不可逆轉(zhuǎn)，文化多元化方興未艾，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，知識經(jīng)濟迅速崛起，如此豐富多彩而又錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，中國共產(chǎn)黨人既要迎接挑戰(zhàn)，抓住機遇，發(fā)展自己，又要堅持社會主義的發(fā)展方向。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)人站在時代的高度，從社會主義本質(zhì)的理論深度，深刻指出，我們黨在革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，總是“代表著中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表著中國最廣大人民的根本利益”。[5]這是在新的歷史條件下，對社會主義本質(zhì)理論的豐富和發(fā)展。這里，最核心的一點是，“代表中國最廣大人民的根本利益”是更完善、更清晰明了地對社會主義本質(zhì)的重要表述?！按碇袊顝V大人民的根本利益”不僅在經(jīng)濟上更加明確地揭示了要消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕的目標(biāo)，也在政治上表明，黨要代表最廣大人民群眾的根本要求，這是社會主義本質(zhì)內(nèi)容不可缺少的重要組成部分。不代表廣大人民群眾政治上的根本利益，社會主義所取得的一切都會喪失，經(jīng)濟上的根本利益也難以維持。因為政治權(quán)益帶有根本性，代表最廣大人民群眾的根本利益，其內(nèi)容十分豐富，但最基本的核心內(nèi)容就是要保證人民當(dāng)家做主，真正參與對社會和國家的管理，真正行使人民自己的政治權(quán)力，這是社會主義國家的根本價值所在，也是社會主義為之奮斗的價值目標(biāo)，它是激勵千千萬萬的人民群眾為此奮斗的強大動力之一。

所以，社會主義本質(zhì)在當(dāng)代的完整表述應(yīng)該是：解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求；代表著先進(jìn)文化的發(fā)展方向；代表著最廣大人民群眾的根本利益，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。

從上面的分析可以看出，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人對社會主義本質(zhì)的分析，其實都包括了一個最核心的內(nèi)容：即消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。所以，我們可以認(rèn)為，在經(jīng)濟領(lǐng)域，分配的公平正義，是特色社會主義的基石，是社會主義的本質(zhì)要求。

三、 社會主義條件下，如何實現(xiàn)分配正義

公平正義是人類數(shù)千年來追求的目標(biāo)。如何正義地分配，這是在人類歷經(jīng)的眾多分配實踐中，最為麻煩、最挑戰(zhàn)人類智慧的問題。今天的中國，分配的正義隨著中國經(jīng)濟、政治發(fā)展所引發(fā)的利益關(guān)系的復(fù)雜化、利益主體和可分配對象的多元化、利益格局的大調(diào)整而愈來愈引人關(guān)注。在中國，社會分配是否正義，對于國家理念而言，已經(jīng)演變成為一個促進(jìn)社會矛盾和解、達(dá)成社會和諧的政治哲學(xué)問題；對于政府而言，已經(jīng)成為衡量其政治良心的政治倫理問題；對公民而言，就是一個其判斷是否真正享有國民待遇標(biāo)準(zhǔn)問題。中國需要從觀念、價值、制度、實踐等多層面對分配正義進(jìn)行全方位探討，以促進(jìn)社會主義事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

由于正義本質(zhì)上是對人與人之間關(guān)系的評價，它體現(xiàn)在現(xiàn)實生活中就是個人的生命、自由和財產(chǎn)等權(quán)利的平等實現(xiàn)，而分配行為恰恰對人類這些社會關(guān)系具有極其深刻的影響，因為每一種社會關(guān)系“首先是作為利益關(guān)系表現(xiàn)出來”，所以人們通常把社會正義狹義地理解為分配的正義。又由于“分配是所有社會沖突的關(guān)鍵”，因此，中國的社會現(xiàn)實比以往任何時候都更需要分配正義的制度設(shè)計。

由于分配的公平正義，是社會主義的本質(zhì)要求。因此，社會主義社會應(yīng)該是一個社會分配正義得到普遍體現(xiàn)的社會。那么，怎樣保證分配被有序合理的落實，讓利益的分配產(chǎn)生最佳的社會效果呢?

當(dāng)前，實現(xiàn)公平正義主要體現(xiàn)在社會資源分配上的公平正義要求，也即實現(xiàn)分配正義。無論從社會主義本質(zhì)來看，還是從實踐來看，堅持社會主義制度、構(gòu)建和諧社會與實現(xiàn)分配的公平正義是維度高度一致的。其根本的一點就是通過解決社會財富的不公平分配問題，消除過大的分配差距，從而實現(xiàn)分配正義。這里最核心的一點就是要注重分配中的公平是按勞分配的價值取向。無論過去、現(xiàn)在還是將來，政府都要始終把擴大居民消費問題置于中國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的長期發(fā)展視野之中，努力構(gòu)建鼓勵居民消費的動力機制和協(xié)調(diào)拉動我國經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)型模式。在社會主義市場經(jīng)濟中，雖然存在著市場經(jīng)濟本身固有的諸多矛盾導(dǎo)致的分配不公平和由機會不平等引起的不公平，但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，在社會主義社會，個人消費品實行按勞分配是客觀經(jīng)濟規(guī)律，以我國經(jīng)濟條件的變化為理由、以分配領(lǐng)域差距過大為借口，虛置甚至否定按勞分配，恰恰會造成收入分配更大的不公平、不公正。我們應(yīng)深化對按勞分配的研究和理解，面對新情況、新問題努力發(fā)掘按勞分配理論新的理論生長點。其中，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求是按勞分配的應(yīng)有之義，體現(xiàn)了以人文本的科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了社會主義勞動者的主人翁地位，體現(xiàn)了社會主義經(jīng)濟成果共享的價值追求，體現(xiàn)了社會主義公平公正的制度優(yōu)越性。從按勞分配的實際來看，勞動報酬與勞動投入量、產(chǎn)出量沒有很好地掛鉤，不同企業(yè)收入差距不反映勞動投入和產(chǎn)出的真實情況，相當(dāng)程度上是價格體制扭曲和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性所造成的，高收入來源于與行業(yè)有關(guān)的“超市場權(quán)力”。黨的“十七大”提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！币虼?，政府無論從彌補市場調(diào)節(jié)的缺陷還是從履行自身職能出發(fā)，都應(yīng)當(dāng)在分配正義的實現(xiàn)上有所作為。

一是加大初次分配調(diào)節(jié)力度，使初次分配更趨合理。在一次分配領(lǐng)域，要理順國家、企業(yè)、居民三者之間的分配關(guān)系，將勞動報酬和居民收入兩個比重提高的額度和日程安排納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年規(guī)劃及年度計劃之中。

二是要加快最低工資立法，要大力推動工會組織的建立和健全，使企業(yè)推行勞資合作制度、集體談判制度、集體合同制度等，加大對勞資關(guān)系管理的檢查力度，兼顧勞資雙方利益。要將醫(yī)療費用與教育等人力資本投資費用納入最低工資保障的標(biāo)準(zhǔn)范圍，職工的最低工資要依據(jù)家庭人口、生活費用、價格變動、醫(yī)療與教育費用、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素來確定，為職工的基本生活提供最基礎(chǔ)的保障。

三是要建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制、工資激勵機制、工資保障機制和工資集體協(xié)商機制，盡力改變勞動力價格主要由資方?jīng)Q定的現(xiàn)狀，提高居民收入的增幅；另外，要經(jīng)常關(guān)注農(nóng)民工工資的收入狀況，對農(nóng)民工的工資增長、工資支付等從法律的角度進(jìn)行規(guī)范，建立保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放并穩(wěn)步增長的機制。

四是加大二次分配改革力度和再分配的調(diào)節(jié)作用。要深入推進(jìn)再分配領(lǐng)域改革，深化行政管理體制改革，提高政府再分配效率。大幅度提高個人所得稅起征點，積極培育和壯大社會中間階層，為增強社會消費能力提供牢固基礎(chǔ)；加強對高收入階層的稅收調(diào)節(jié)和征管，縮小居民收入差距；要健全財政預(yù)算制度，加強人大代表的監(jiān)督，控制政府行政開支，建立適時提高財政轉(zhuǎn)移支付和增加對社會保障基金投入比例的制度。

五是為改善低收入階層的收入狀況，政府要加大在社會保障方面的轉(zhuǎn)移支付，提高對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，重點加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民以及城市中低技能勞動者、失業(yè)人員、無養(yǎng)老金和養(yǎng)老金偏低人員的支持，同時增加公共基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生保健方面的消費支出，以化解在教育和醫(yī)療衛(wèi)生保健方面因城鄉(xiāng)稅負(fù)不均、收入不均等因素而受到的不公平待遇的困境，為低收入群體提供基本的生活保障以體現(xiàn)社會公平。

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[5]江澤民.論三個代表[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.