劉振杰

(河南省社會(huì)科學(xué)院，河南 鄭州 450002)

2010年，河南省委、省政府科學(xué)決策，運(yùn)籌帷幄，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)回升、就業(yè)率回復(fù)常態(tài)、消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)、物價(jià)保持穩(wěn)定。這說明，河南與全國(guó)一樣，已經(jīng)走出金融危機(jī)的陰影，進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。2010年也是“十一五”收官之年，未來五年將開啟經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，部署經(jīng)濟(jì)社會(huì)從外需向內(nèi)需、從高碳向低碳，從強(qiáng)省向富民的三大轉(zhuǎn)型。并著力推進(jìn)社會(huì)公平正義、減緩社會(huì)矛盾，確保人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

一、2010年河南社會(huì)發(fā)展基本態(tài)勢(shì)

1.“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，和諧中原建設(shè)成績(jī)斐然

“十一五”規(guī)劃是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。因此，關(guān)注民生、改善民生成為“十一五”期間突出的亮點(diǎn)。政府也在由增長(zhǎng)型政府向公共服務(wù)型即民生型政府轉(zhuǎn)型，把更多的人力、物力、財(cái)力投入到解決民生問題之中。

自2006年“十一五”開局以來，河南各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)行良好，和諧中原建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到預(yù)期水平。國(guó)民生產(chǎn)總值由2006年的1.2萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2010年的2.2萬(wàn)億元，翻了將近一番，年均增長(zhǎng)率達(dá)到12.3%，比全國(guó)平均水平高出一個(gè)百分點(diǎn)。于是，政府有能力把越來越多的“真金白銀”用于改善人民生活的交通、教育、醫(yī)療以及社會(huì)保障等領(lǐng)域，越來越多的貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)老百姓的生活狀況得到改善。

2006年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》頒布實(shí)施，河南緊緊抓住中部崛起的歷史機(jī)遇，加快發(fā)展;通過出臺(tái)減免農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策，使農(nóng)業(yè)大省煥發(fā)出生機(jī)活力;醞釀多年的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動(dòng)，著手從體制機(jī)制層面逐步解決群眾“看病難、看病貴”問題;新農(nóng)合、新農(nóng)保以及農(nóng)村低?？焖偻七M(jìn)，極大地繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì);2009年，在財(cái)政收入一度困難的情況下，民生投入不減反增。與全年財(cái)政收入劃出一條先抑后揚(yáng)的曲線相比，民生投入?yún)s是一條振奮人心的上行線，從而為和諧中原建設(shè)交出了一份滿意的答卷。

2.2010 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)唱響主旋律

2010年，河南經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。河南省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，達(dá)到2.2萬(wàn)億元，仍然穩(wěn)居全國(guó)第五位和中西部首位。全省人均生產(chǎn)總值達(dá)到3 350美元，一般預(yù)算財(cái)政收入預(yù)計(jì)超過1 200億元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成5萬(wàn)億元以上;人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5以內(nèi);城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。隨著經(jīng)濟(jì)的回暖，消費(fèi)者信心指數(shù)已經(jīng)從2010年3月份的最低水平86逐月回升到年底的89，雖然仍低于危機(jī)前水平，但已形成穩(wěn)定的回升趨勢(shì)。

我們一個(gè)總的判斷是，當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)向好的勢(shì)頭進(jìn)一步鞏固，主要表現(xiàn)在:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好，糧食初步預(yù)計(jì)再獲豐收。工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長(zhǎng)，消費(fèi)、投資、進(jìn)出口三大需求也保持較快增長(zhǎng)。就業(yè)形勢(shì)好于預(yù)期，居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，物價(jià)也保持基本穩(wěn)定。另外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量也比較高，財(cái)政收入、企業(yè)的利潤(rùn)都保持較快增長(zhǎng)。

大發(fā)展需要大戰(zhàn)略。2010年，河南省委、省政府創(chuàng)新發(fā)展理念，審時(shí)度勢(shì)提出了構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并列入“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要，符合中央要求，順應(yīng)科學(xué)發(fā)展，可謂正當(dāng)其時(shí)。

3.糧食生產(chǎn)及食品工業(yè)貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升

在堅(jiān)持推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，河南省不以犧牲或削弱農(nóng)業(yè)為代價(jià)，而是堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重。糧食總產(chǎn)連續(xù)五年穩(wěn)定在1 000億斤以上，規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值由全國(guó)第5位躍居全國(guó)第二位，糧食加工能力居全國(guó)第一位，食品工業(yè)成為全省工業(yè)第一大支柱產(chǎn)業(yè)。糧食的增產(chǎn)一定程度上為保持糧價(jià)的穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)字表明，從2000年開始，河南省糧食總產(chǎn)連續(xù)10年位居全國(guó)第一，不僅解決了本省一億人口的吃飯問題，每年還向外省調(diào)出300多億斤商品原糧和糧食制成品，為保障國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。

為了提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，增加農(nóng)民收入，河南省始終堅(jiān)持大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，使河南由“中國(guó)糧倉(cāng)”變成“國(guó)人廚房”，進(jìn)而成為“世界餐桌”。

4.以社會(huì)保障為主體的社會(huì)建設(shè)成效顯著

“十一五”時(shí)期是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期。近6年來，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金經(jīng)過連年調(diào)整，水平翻了一番;新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助額從開始的每人每年20元提高到150元。

新農(nóng)保試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，取得了積極進(jìn)展。試點(diǎn)縣60歲以上老人不用繳費(fèi)，每月可直接領(lǐng)取60元的養(yǎng)老金，農(nóng)民“養(yǎng)老不愁”的夢(mèng)想正逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

新農(nóng)合覆蓋面達(dá)到95%，保障水平更高，制度更加科學(xué)合理。這就在很大程度上改變了廣大農(nóng)民以前“小病不想醫(yī)，大病不敢醫(yī)，最后無(wú)法醫(yī)”的就醫(yī)習(xí)慣，有效防止了因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。

5.就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定

在2010年初，省委、省政府就把做好就業(yè)再就業(yè)工作放在“十大實(shí)事”之首。通過實(shí)施積極的就業(yè)政策，著力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，確保全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員100萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)33萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到80%以上，新增農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬(wàn)人。

為了有效解決高校畢業(yè)生就業(yè)難題，在全面落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)政策基礎(chǔ)上，我省還實(shí)施了“崗位拓展計(jì)劃”、“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”和“就業(yè)服務(wù)與援助計(jì)劃”，開展了就業(yè)指導(dǎo)進(jìn)校園、“萬(wàn)企千場(chǎng)”專場(chǎng)招聘、企業(yè)進(jìn)校園送崗位、民營(yíng)企業(yè)招聘周等八項(xiàng)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)活動(dòng)。推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，加大事業(yè)單位空缺崗位招聘高校畢業(yè)生的力度。

受全球金融危機(jī)影響，原在東部發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的部分農(nóng)民工開始回流。農(nóng)民工回流過程中“回城不回鄉(xiāng)”成為重要特點(diǎn)，農(nóng)民工回流的首選地區(qū)是本省的城鎮(zhèn)而非原籍農(nóng)村。據(jù)河南省人保廳的數(shù)字顯示:河南省在加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，通過培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民跟著產(chǎn)業(yè)就近就地轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力吸納大戶富士康在鄭州的落戶，為人口大省解決就業(yè)問題提供了很好的契機(jī)，成為河南大中專畢業(yè)生等待業(yè)人士的一大福音，同時(shí)也攪動(dòng)了整個(gè)河南制造業(yè)格局。

6.事業(yè)單位人事制度改革全面啟動(dòng)

2010年，醞釀多年、困難重重的事業(yè)單位改革終于在人口大省河南拉開帷幕。在教育、衛(wèi)生、農(nóng)林、地礦、廣電等系統(tǒng)選擇單位實(shí)施試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面開展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。事業(yè)單位人事制度管理改革的重要目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，逐步打破職務(wù)終身制，逐步明確“以崗定薪”，薪酬隨崗位改變而改變。截至目前，河南全省96%的事業(yè)單位進(jìn)行了人員聘用制度改革，96%的職工與單位簽訂了聘用合同。這次改革涉及全省事業(yè)單位9萬(wàn)多個(gè)，其中省直事業(yè)單位1 696個(gè)，共計(jì)214萬(wàn)多人。

7.文化事業(yè)成績(jī)卓著

作為旅游文化大省，中華文化之根，河南最突出的優(yōu)勢(shì)是文化資源。豐厚的文化底蘊(yùn)和優(yōu)良的文化傳統(tǒng)是當(dāng)前著力中原崛起、實(shí)現(xiàn)振興河南目標(biāo)的根基和內(nèi)在力量。因此，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快文化體制改革，提升文化軟實(shí)力，是為中原崛起提供強(qiáng)大動(dòng)力的思想文化保障。經(jīng)過“十一五”時(shí)期的不懈努力，我省已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了由文化資源大省向文化強(qiáng)省的歷史性跨越。同時(shí)著力打造了少林寺、龍門石窟、安陽(yáng)殷墟等世界級(jí)旅游精品景區(qū)和云臺(tái)山、紅旗渠、堯山等國(guó)內(nèi)旅游精品景區(qū)。尤為值得一提的是，2010年8月，河南登封“天地之中”歷史建筑群申遺成功，成為河南省繼龍門石窟、安陽(yáng)殷墟之后的第三處世界文化遺產(chǎn)。

二、新階段河南社會(huì)發(fā)展過程中需要解決的主要問題

總體上講，河南省仍然是一個(gè)生產(chǎn)力水平相對(duì)較低的欠發(fā)達(dá)省份。主要表現(xiàn)在人均水平低，雖然經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)前列，但人均GDP只有20 477元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的81.3%;地方財(cái)力弱，2009年地方財(cái)政一般預(yù)算收入1 126億元，居全國(guó)第9位，人均只有1 133元，居全國(guó)倒數(shù)第一?！笆晃濉苯?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度不夠理想，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)展緩慢，投資和出口仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。更主要的是，財(cái)富分配的公正度明顯不夠，貧富差距已經(jīng)達(dá)到了危險(xiǎn)的程度，人民群眾的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平有待進(jìn)一步提高，民生問題已成為制約河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊短板。

1.就業(yè)問題仍比較突出，高校畢業(yè)生就業(yè)仍是重頭戲

2011年河南省將有45萬(wàn)名普通高校畢業(yè)生，比2010年多出近5萬(wàn)人。加上往屆未就業(yè)的各類畢業(yè)生，就業(yè)人數(shù)總數(shù)將近80萬(wàn)人，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量再創(chuàng)新高，高校畢業(yè)生就業(yè)工作任務(wù)更加艱巨。近年來“蟻?zhàn)濉保簿褪蔷劬釉诔鞘械拈L(zhǎng)期失業(yè)和低收入高校畢業(yè)生引起了人們的廣泛關(guān)注。有關(guān)部門要求，各地要將這些高校畢業(yè)生納入就業(yè)服務(wù)和援助政策覆蓋范圍，開展各項(xiàng)服務(wù)，保障其合法權(quán)益。

隨著河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力越來越大，目前還有一千萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。而且國(guó)企關(guān)閉破產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、困難企業(yè)解困、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型職工安置和再就業(yè)問題仍十分突出，由此分流出來的人員對(duì)畢業(yè)生都有較大沖擊。

2.老齡化步伐加快，老齡服務(wù)事業(yè)明顯滯后

隨著人口老齡化的快速發(fā)展，我省老年人在生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等方面的需求將日益凸顯，養(yǎng)老服務(wù)問題將日趨突出，并逐漸成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，我省的基本養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但由于受諸多客觀因素制約，也還存在一些比較突出的問題和困難。一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小、數(shù)量少，服務(wù)設(shè)施還不能滿足廣大老年人的基本需求;二是部分優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，民間資本進(jìn)入社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)的速度較為遲緩;三是居家養(yǎng)老服務(wù)尚在起步階段，涉老部門的資源整合有待加強(qiáng);四是服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠規(guī)范。這些問題都有待于在“十二五”期間認(rèn)真加以研究解決。

3.教育事業(yè)整體水平有待于進(jìn)一步提升

河南的全國(guó)部屬院校招生計(jì)劃占有量低于全國(guó)平均數(shù)。高?？傮w數(shù)量不足，優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺。截至2010年，河南省優(yōu)質(zhì)普通高校84所，每千萬(wàn)人擁有高校數(shù)量為8.91所，低于全國(guó)平均水平(每千萬(wàn)人17.04所)。義務(wù)教育方面“擇校熱”、“大班額”、不平衡現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重;教育投入占GDP的比重仍偏低;進(jìn)城農(nóng)民工子女接受平等教育仍有諸多限制。距離使河南省從人口大省轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大省，進(jìn)而成為人力資源強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)還有不小差距。

4.社會(huì)矛盾激化以及由此引發(fā)的一系列問題，迫切要求推進(jìn)社會(huì)體制改革

當(dāng)前最大的問題是收入分配不公?！笆濉逼陂g是我國(guó)人均GDP從3 000美元向6 000美元過渡的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速分化期，進(jìn)入了“經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡、社會(huì)倫理需要調(diào)控重建”的關(guān)鍵時(shí)期。地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距更加明顯，產(chǎn)生了一系列利益的激蕩和分配失衡。我國(guó)基尼系數(shù)早在16年前的1994年就超過了國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線，達(dá)到了0.434，2010年更是達(dá)到了歷史高點(diǎn)的0.65，高于所有發(fā)達(dá)國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。

2010年河南省城市居民收入增加10%左右，但同期農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)只有6%～7%之間，所以城鄉(xiāng)之間收入的增長(zhǎng)率又拉開了三、四個(gè)百分點(diǎn)。

如此大的收入差距，不僅意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到拖累，也意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果沒有讓人民共享，且制造出更深的社會(huì)矛盾。如果不采取切實(shí)有效的措施縮小貧富差距，社會(huì)穩(wěn)定問題將越來越嚴(yán)重。

收入分配差距的拉開，又直接形成了“文化鴻溝”、“教育鴻溝”。因此，關(guān)注民生，使現(xiàn)代化成果普照全體人民便成為“十二五”期間的又一重大挑戰(zhàn)。

5.社會(huì)治安及安全問題更加復(fù)雜

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，安全生產(chǎn)等諸多深層次矛盾和問題亟待解決，黨和人民對(duì)安全發(fā)展提出更高要求。我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將處于事故易發(fā)多發(fā)期。

在綜治方面，除常規(guī)管理外，還要著重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)防控系統(tǒng)。全省互聯(lián)網(wǎng)普及率接近30%，略高于全國(guó)平均水平。網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動(dòng)呈上升之勢(shì)。網(wǎng)民對(duì)各種熱點(diǎn)問題的跟帖評(píng)論，大多數(shù)顯得理性、熱情和平穩(wěn)，但是仇官、仇富、仇貪、仇腐心理也不可忽視。與此同時(shí)，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的靈敏度在提升，基本形成了對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的監(jiān)測(cè)、反饋和吸納機(jī)制。

關(guān)涉群眾利益的群體性事件與宣泄社會(huì)不滿情緒的無(wú)直接利益群體性事件時(shí)有發(fā)生。訴求、上訪、抗議的形式也發(fā)生了改變，“集體散步”、“集體旅游”、“集體購(gòu)物”、“集體休息”等柔性抗議值得關(guān)注。

6.環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)壓力巨大

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的背后是落后的生產(chǎn)方式，這種嚴(yán)重缺乏科技支撐，無(wú)視資源、環(huán)境的落后生產(chǎn)方式使我們付出了巨大的資源、生態(tài)代價(jià)，致使諸多人地系統(tǒng)脆弱區(qū)出現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，局部區(qū)域先后淪為生態(tài)災(zāi)難區(qū)，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，也對(duì)生態(tài)安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

隨著制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)資源的掠奪及對(duì)環(huán)境的破壞程度也在加大，從而嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g如何從復(fù)雜系統(tǒng)、可持續(xù)、協(xié)調(diào)、共生角度通盤考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境問題成為又一大挑戰(zhàn)。

從現(xiàn)實(shí)情況看，河南生產(chǎn)方式仍較粗放，2010年全省單位生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗分別比全國(guó)平均水平高5.6%、20.7%，工業(yè)能源消費(fèi)占全省能源消費(fèi)總量的61.6%，高于全國(guó)平均水平7個(gè)百分點(diǎn)，化學(xué)需氧量排放居全國(guó)第7位，二氧化硫排放居全國(guó)第4位，畝均化肥施用量比全國(guó)平均水平高70%。這些問題如不及時(shí)解決，將制約河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三、新階段河南社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和對(duì)策

“十二五”時(shí)期，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新階段，呈現(xiàn)新的階段性特征。受國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的影響，河南省的發(fā)展條件和動(dòng)力也正在發(fā)生深刻的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入必須以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。為此，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加注重利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，著力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和跨越式發(fā)展基本態(tài)勢(shì)。

1.搶抓“十二五”發(fā)展機(jī)遇，力爭(zhēng)使河南的綜合實(shí)力再上新臺(tái)階

“十二五”時(shí)期，河南面臨的宏觀機(jī)遇要大于挑戰(zhàn)。機(jī)遇主要來自兩個(gè)方面:一是國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略全面實(shí)施，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有望提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;二是國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，我省優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放等。

對(duì)此，我們要珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，力爭(zhēng)到“十二五”末的2015年，我省人均生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入接近全國(guó)平均水平，農(nóng)民人均純收入超過全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展接近中部平均水平，中原城市群在中西部地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力與輻射帶動(dòng)力進(jìn)一步提升。力爭(zhēng)到2020年，主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面超過全國(guó)平均水平，提前1～2年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，城鎮(zhèn)化發(fā)展接近全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在中西部地區(qū)前列，實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。更加注重加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注人與自然和諧發(fā)展，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，早日建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水清天藍(lán)、山川秀美的中原大地。

2.就業(yè)問題仍為牽動(dòng)全局的頭等大事，未來就業(yè)率會(huì)有所回升

河南是中國(guó)勞動(dòng)力資源最豐富的省份，當(dāng)然也是就業(yè)壓力最大的省份。如何解決就業(yè)問題，如何為龐大的勞動(dòng)人群創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，始終是政府首要的中心工作。為此，必須實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，把就業(yè)作為社會(huì)建設(shè)和宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

圍繞重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域開發(fā)就業(yè)崗位。通過緩征養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低醫(yī)療等四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)，力爭(zhēng)為參保單位減輕負(fù)擔(dān);充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的作用;進(jìn)一步落實(shí)稅費(fèi)減免政策，降低創(chuàng)業(yè)成本;實(shí)施小額擔(dān)保貸款推進(jìn)計(jì)劃，把提供小額擔(dān)保貸款作為省委、省政府承諾為群眾辦好的實(shí)事之一，納入政府目標(biāo)考核體系;通過加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，發(fā)揮其吸納勞動(dòng)力的積極優(yōu)勢(shì)。通過上述活動(dòng)，要力爭(zhēng)2011年河南省應(yīng)屆高校畢業(yè)生離校時(shí)，初次就業(yè)率達(dá)70%左右，年底總體就業(yè)率85%以上。

3.以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

城鎮(zhèn)化將是“十二五”期間帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素、改變國(guó)內(nèi)不平衡發(fā)展現(xiàn)狀的重要?jiǎng)恿?，是短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策和未來中長(zhǎng)期政策的重要結(jié)合點(diǎn)。目前，河南的城鎮(zhèn)化程度還低于全國(guó)平均水平，正處于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展時(shí)期。按照河南省城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的要求，全省城鎮(zhèn)化率2012年要達(dá)到43%以上，中原城市群城鎮(zhèn)化率要達(dá)到51%以上。這樣，河南的城市化增長(zhǎng)率每年要保持在1% ～2%之間，每年會(huì)有1 000多萬(wàn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民。對(duì)河南來講，加快鄭汴新區(qū)“五區(qū)一中心”建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”末人口規(guī)模達(dá)到720萬(wàn)人，對(duì)全省的綜合服務(wù)功能和中原城市群發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力明顯提升。

伴隨著方興未艾的城鎮(zhèn)化浪潮，被征地農(nóng)民群體的社會(huì)保障問題正日益成為亟待解決的重大社會(huì)問題。為此，一方面要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間的壁壘，消除城鄉(xiāng)之間在戶籍、就業(yè)、教育、社會(huì)保障等社會(huì)體制方面的障礙;另一方面要緊緊抓住全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到37%左右處于城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)張期的歷史機(jī)遇，以農(nóng)村戶籍改革為抓手，以資源節(jié)約和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展為核心，以提升中原城市群整體發(fā)展實(shí)力為依托，以加快建設(shè)鄭汴都市區(qū)為突破口，建設(shè)和完善新型城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。

此外，作為流動(dòng)人口大省，在“十二五”時(shí)期快速城鎮(zhèn)化過程中，我們還面臨著大批農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換問題。要下定決心，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民工成為歷史”。為此，我們要在全面打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度、基本公共服務(wù)制度和土地制度上實(shí)現(xiàn)重大突破，使農(nóng)民工真正融入城市，扎根城市;保障農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)，盡快把農(nóng)民工納入所在城市就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)力資源及就業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)登記分析制度;把政府土地收益的一部分用于解決農(nóng)民工基本住房保障問題等。

4.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，解決好城鄉(xiāng)居民消費(fèi)率過低問題

如果GDP繼續(xù)保持在兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)，資源、環(huán)境的壓力會(huì)大大增加，由增長(zhǎng)本身不均衡導(dǎo)致的矛盾也會(huì)增多。因此要通過調(diào)結(jié)構(gòu)推進(jìn)發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，要打破GDP增長(zhǎng)必須達(dá)到8%的思維定式，建議把提高居民收入和消費(fèi)率作為衡量“十二五”改革和發(fā)展的基本指標(biāo)，居民消費(fèi)率力爭(zhēng)達(dá)到55%，推進(jìn)發(fā)展導(dǎo)向從GDP總量導(dǎo)向向國(guó)民收入導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)與國(guó)情省情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

“十二五”期間，河南省將進(jìn)入人均生產(chǎn)總值從3 000美元向6 000美元跨越的新階段，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化將繼續(xù)保持加快推進(jìn)態(tài)勢(shì)。但在目前，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要還是依靠投資拉動(dòng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須解決好城鄉(xiāng)居民消費(fèi)率過低問題。因此，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)和完善社會(huì)保障體制便成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要條件。

一是增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入;二是要健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。要著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制;三是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。既要理順初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬和資本收益的比例關(guān)系，理順國(guó)家、單位和居民三者收入在國(guó)民收入中的比例關(guān)系，更要發(fā)揮財(cái)政、稅收、社會(huì)保障、社會(huì)福利等杠桿在再分配中的調(diào)節(jié)作用，大力推進(jìn)慈善事業(yè)等第三次分配的發(fā)展。

5.完善社會(huì)保障功能，提高城鄉(xiāng)居民福利水平

社會(huì)保障待遇水平的高低，要以能夠維持居民較為體面的基本生活為基準(zhǔn)，并逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、各類群體之間的待遇差距?！笆濉逼陂g，我國(guó)社會(huì)保障將從大規(guī)模的制度建設(shè)階段，轉(zhuǎn)入扎實(shí)推進(jìn)制度精細(xì)化、做實(shí)顯效的新階段。其中之一，將是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能兼容的社會(huì)保障卡的應(yīng)用，并爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)“一卡通”。參保人的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等社保信息都將統(tǒng)一在這張社?？▋?nèi)。在有條件的城市，社?？ㄟ€將成為“市民卡”，以實(shí)現(xiàn)更為廣泛的電子結(jié)算功能。

到2012年，以縣為單位，我省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率要達(dá)到50%以上，2015年要達(dá)到全覆蓋。除此之外，建議各級(jí)政府從2011年起要對(duì)百歲以上老人按每人每月不低于300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的70歲及以上老人每月增發(fā)保障標(biāo)準(zhǔn)金額的10%～20%保障金。加快實(shí)施城鎮(zhèn)無(wú)職業(yè)老人的養(yǎng)老保障。

研究推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作，擬定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的相關(guān)配套政策，重點(diǎn)研究基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和職業(yè)年金試行辦法。在條件成熟之際，考慮公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)整與改革。

6.加快實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，推進(jìn)公共服務(wù)均等化

近年來，河南省在科技、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等方面在全國(guó)一直處于比較落后的位置。對(duì)此，河南“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)該是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，以包容性增長(zhǎng)、共享式發(fā)展來促進(jìn)社會(huì)和諧。著重調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把基本公共服務(wù)均等化支出占GDP的比重提高到50%以上。加大財(cái)政在基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)方面的支出安排，使之占財(cái)政支出的比重要明顯提高，使經(jīng)濟(jì)財(cái)政加快轉(zhuǎn)型為公共財(cái)政。

從發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的角度出發(fā)，“十二五”要明確提出把政府轉(zhuǎn)型作為改革的重大任務(wù)，推進(jìn)包括行政體制在內(nèi)的全領(lǐng)域改革。在農(nóng)村征地、城鄉(xiāng)拆遷等易于發(fā)生利益沖突的領(lǐng)域，要建立多方參與及第三方評(píng)估的公正裁決機(jī)制，避免政府唱獨(dú)角戲，避免其他強(qiáng)勢(shì)力量的操控和對(duì)弱勢(shì)利益的侵害，降低社會(huì)熱點(diǎn)問題引發(fā)利益沖突的可能性，謹(jǐn)防因社會(huì)矛盾激化導(dǎo)致社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生重大問題。

推進(jìn)以征地制度改革為重點(diǎn)的土地制度改革。當(dāng)前，相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)矛盾、社會(huì)沖突都與征地制度直接相關(guān)?！笆濉币母铿F(xiàn)行征地制度，嚴(yán)禁“先用后征”，政府征地應(yīng)嚴(yán)格限定在公共利益方面，以商業(yè)利益為主的經(jīng)營(yíng)性土地征地，應(yīng)建立農(nóng)民與開發(fā)商直接協(xié)商談判機(jī)制，保障農(nóng)民、市民在土地征用上的憲法權(quán)力，以切實(shí)保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)。對(duì)于地方政府的土地財(cái)政問題，“十二五”時(shí)期要結(jié)合財(cái)政體制改革和中央地方事權(quán)劃分，盡快實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破?；舅悸肥欠蛛x政府經(jīng)營(yíng)土地和管理土地的職能，取消地方政府征地權(quán)力，強(qiáng)化地方政府管理土地的職能。

在群眾體育方面，“十二五”期間要加快公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和對(duì)外開放力度，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決體育事業(yè)發(fā)展過程中的各種矛盾和問題，重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、農(nóng)村貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚集地發(fā)展全民健身事業(yè)。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)體育旅游、體育會(huì)展等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。爭(zhēng)取在2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)有金牌，2013年全國(guó)十二運(yùn)會(huì)進(jìn)入全國(guó)中上游水平，2014年亞運(yùn)會(huì)和2015年全國(guó)城運(yùn)會(huì)成績(jī)趕超上屆，為下一周期可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

通過實(shí)施“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，使全省農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)功能從整體上明顯改善，即業(yè)務(wù)用房滿足需要，設(shè)備配置齊全，人員配置合理，服務(wù)能力明顯提高。初步實(shí)現(xiàn)“小病不出村、大病不出鄉(xiāng)、危急重癥不出市”的目標(biāo)，人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。以家庭為單位，社區(qū)居民健康檔案建檔率達(dá)到85%以上。到2013年，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民，參合率達(dá)到95%以上，住院補(bǔ)償率達(dá)到50%以上。

改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，加大農(nóng)村改水、改廁力度。到2011年，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到75%，集中供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)率達(dá)到100%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%。大力開展城鄉(xiāng)居民健康教育活動(dòng)，組織開展健康與營(yíng)養(yǎng)基本知識(shí)和技能培訓(xùn)，到2011年，群眾健康知識(shí)核心信息知曉率達(dá)到95%以上，健康行為形成率達(dá)到70%以上。

四、結(jié) 語(yǔ)

雖然經(jīng)過多年的不懈努力，河南省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但是人多、地少、基礎(chǔ)薄弱的省情決定了我們還有許多工作要做?？梢灶A(yù)見的是，在未來較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)必然會(huì)成為各級(jí)黨和政府的重心工作。特別是在全省上下唱響中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這一主旋律的良好契機(jī)下，河南的社會(huì)建設(shè)必能躍上新的臺(tái)階。

[1]李鈞德.中國(guó)糧食第一大省河南省不斷刷新糧食生產(chǎn)紀(jì)錄[EB/OL].中央政府門戶網(wǎng)站 www.gov.cn，2009－09－15.

[2]郭富收.河南將放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶條件[N].河南商報(bào)，2009－12－11.

[3]河南事業(yè)單位試點(diǎn)改革:明確“以崗定薪”全員聘用[EB/OL].http://news.china.com.cn/rollnews/2010－02/09/content_546684.htm，2010－02－09.

[4]河南“十二五”規(guī)劃建言:專門為農(nóng)民工建住宅新區(qū)[EB/OL].河南新聞網(wǎng)，2010－07－09.

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